行政管理在公共安全中的角色分析試題及答案

行政管理在公共安全中的角色分析試題及答案一、名詞解釋（每題5分，共20分）1.公共安全行政管理：指政府行政機(jī)關(guān)通過制定政策、配置資源、協(xié)調(diào)多元主體，對影響社會公共安全的風(fēng)險因素進(jìn)行預(yù)防、控制、處置和恢復(fù)的全過程管理活動，核心目標(biāo)是保障人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，具有綜合性、預(yù)防性、應(yīng)急性和法治性特征。2.風(fēng)險治理：以行政管理為核心主體，聯(lián)合企業(yè)、社會組織、公眾等多元力量，運(yùn)用科學(xué)方法對公共安全風(fēng)險進(jìn)行識別、評估、預(yù)警、干預(yù)的動態(tài)過程，強(qiáng)調(diào)從“被動應(yīng)對”向“主動預(yù)防”的治理模式轉(zhuǎn)變，注重風(fēng)險全周期管理與跨部門協(xié)同。3.應(yīng)急管理體系：由行政管理主導(dǎo)構(gòu)建的，涵蓋應(yīng)急預(yù)案、組織架構(gòu)、資源儲備、信息溝通、救援處置等要素的系統(tǒng)性工程，旨在通過制度化設(shè)計提升突發(fā)事件應(yīng)對效率，包括“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的應(yīng)急管理體制和“預(yù)防準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù)”的運(yùn)行機(jī)制。4.多中心協(xié)同治理：在公共安全領(lǐng)域，突破傳統(tǒng)“政府單中心”管理模式，形成政府行政部門、企業(yè)、社會組織、社區(qū)、公眾共同參與的治理網(wǎng)絡(luò)，通過權(quán)責(zé)劃分、信息共享、資源互補(bǔ)實現(xiàn)風(fēng)險防控與危機(jī)處置的高效協(xié)作，典型如社區(qū)安全網(wǎng)格管理、企業(yè)安全生產(chǎn)共建等實踐。二、簡答題（每題10分，共40分）1.簡述行政管理在公共安全中的核心職能。行政管理在公共安全中承擔(dān)五大核心職能：（1）政策制定與規(guī)劃：通過編制“十四五”公共安全規(guī)劃、安全生產(chǎn)專項規(guī)劃等，明確風(fēng)險防控目標(biāo)與重點領(lǐng)域；（2）資源配置：統(tǒng)籌財政資金投入安全基礎(chǔ)設(shè)施（如應(yīng)急避難場所、消防設(shè)施）、應(yīng)急物資儲備（如醫(yī)療防護(hù)用品、防汛器材）；（3）監(jiān)督執(zhí)法：通過市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，排查重點行業(yè)（?；?、建筑施工）安全隱患，落實企業(yè)主體責(zé)任；（4）應(yīng)急協(xié)調(diào)：在突發(fā)事件中發(fā)揮“中樞”作用，整合消防、醫(yī)療、交通等救援力量，建立跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制（如省際救援隊伍調(diào)派）；（5）公共教育：通過安全教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，提升公眾風(fēng)險意識與自救能力（如地震逃生演練、反詐宣傳）。2.說明行政管理在公共安全風(fēng)險預(yù)防階段的具體措施。風(fēng)險預(yù)防是公共安全管理的前置關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政管理需重點落實三方面措施：（1）風(fēng)險評估與監(jiān)測：依托氣象、地質(zhì)、生態(tài)等專業(yè)部門建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對自然災(zāi)害（如暴雨內(nèi)澇）、社會安全事件（如群體性事件）進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，例如城市內(nèi)澇預(yù)警系統(tǒng)通過水位傳感器實時采集數(shù)據(jù)；（2）制度約束：制定《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，明確企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（如?；反鎯σ?guī)范）、社區(qū)安全責(zé)任（如消防通道管理），通過“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法倒逼責(zé)任落實；（3）基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化：針對重點風(fēng)險領(lǐng)域升級防護(hù)設(shè)施，如城市排水系統(tǒng)改造（提高管網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)）、老舊小區(qū)消防設(shè)施更新（安裝智能煙感報警器）、農(nóng)村公路安防工程（增設(shè)護(hù)欄與警示標(biāo)志），從硬件層面降低風(fēng)險發(fā)生概率。3.分析行政管理在公共安全應(yīng)急響應(yīng)中的協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)急響應(yīng)階段，行政管理需構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的協(xié)調(diào)機(jī)制：（1）縱向指揮體系：建立“國家省市縣鄉(xiāng)”五級應(yīng)急指揮平臺，上級行政機(jī)關(guān)通過“一鍵調(diào)度”系統(tǒng)直接指令基層救援力量，例如2023年臺風(fēng)“杜蘇芮”期間，應(yīng)急管理部直接協(xié)調(diào)跨省份消防救援隊伍支援河北；（2）橫向聯(lián)動機(jī)制：明確各部門職責(zé)邊界，如公安負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)、交通部門保障救援通道暢通、衛(wèi)健部門開展醫(yī)療救治，通過“應(yīng)急聯(lián)席會議”實現(xiàn)信息實時共享（如災(zāi)害現(xiàn)場視頻回傳至指揮中心）；（3）社會力量整合：通過“政府購買服務(wù)”引導(dǎo)專業(yè)救援隊伍（如藍(lán)天救援隊）、社會組織（如紅十字會）參與，建立志愿者登記與培訓(xùn)制度，確保社會力量有序投入救援（如疫情期間社區(qū)志愿者參與物資配送）。4.論述基層行政管理在公共安全中的“最后一公里”作用。基層（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）是公共安全管理的前沿陣地，其“最后一公里”作用體現(xiàn)在三方面：（1）風(fēng)險感知敏銳性：社區(qū)工作者通過日常巡查（如檢查商鋪燃?xì)夤艿溃?、網(wǎng)格走訪（如獨居老人安全排查），能第一時間發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險（如居民樓私拉電線），彌補(bǔ)上級部門“信息滯后”的缺陷；（2）應(yīng)急處置即時性：基層配備微型消防站、應(yīng)急醫(yī)療包等“小快靈”設(shè)備，在突發(fā)事件初期（如居民樓火災(zāi)）可快速響應(yīng)，爭取黃金救援時間；（3）群眾動員有效性：通過社區(qū)微信群、樓棟長制度，基層能高效組織群眾轉(zhuǎn)移（如臺風(fēng)前撤離危險區(qū)域）、參與自救（如組建社區(qū)防汛搶險隊），并開展事后心理疏導(dǎo)（如地震后安撫受災(zāi)群眾）。例如，2022年鄭州“7·20”特大暴雨中，部分社區(qū)因基層組織薄弱導(dǎo)致預(yù)警信息未及時傳遞，凸顯基層行政管理在公共安全中的關(guān)鍵地位。三、論述題（每題20分，共40分）1.結(jié)合“新發(fā)展階段”背景，論述行政管理在公共安全中的角色轉(zhuǎn)型。新發(fā)展階段（高質(zhì)量發(fā)展階段）對公共安全提出更高要求，行政管理需從“傳統(tǒng)管理”向“現(xiàn)代治理”轉(zhuǎn)型，具體體現(xiàn)在四大維度：（1）理念轉(zhuǎn)型：從“事后處置”轉(zhuǎn)向“全周期管理”。傳統(tǒng)模式側(cè)重突發(fā)事件后的救援，新發(fā)展階段要求將安全嵌入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，例如在城市規(guī)劃中同步設(shè)計應(yīng)急避難場所、在重大工程立項前開展安全風(fēng)險評估（如地鐵建設(shè)前的地質(zhì)安全論證），實現(xiàn)“發(fā)展與安全動態(tài)平衡”。（2）主體轉(zhuǎn)型：從“政府單中心”轉(zhuǎn)向“多主體協(xié)同”。過去公共安全主要依賴行政力量，如今需構(gòu)建“政府+企業(yè)+社會組織+公眾”的共治網(wǎng)絡(luò)。例如，深圳推行“安全托管”模式，由第三方機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供安全培訓(xùn)與隱患排查；杭州“城市大腦”整合市民上報的安全隱患（如窨井缺失），形成“發(fā)現(xiàn)處置反饋”閉環(huán)。（3）技術(shù)轉(zhuǎn)型：從“經(jīng)驗驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“數(shù)字賦能”。新發(fā)展階段依托5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，行政管理可實現(xiàn)風(fēng)險精準(zhǔn)防控。例如，北京“應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺”整合16個部門的200類數(shù)據(jù)，對?；菲髽I(yè)、人員密集場所進(jìn)行“紅橙黃藍(lán)”四色預(yù)警；上?！吧鐓^(qū)云”系統(tǒng)通過智能水表監(jiān)測獨居老人用水情況，異常時自動觸發(fā)預(yù)警。（4）制度轉(zhuǎn)型：從“碎片化管理”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化制度”。針對傳統(tǒng)安全（生產(chǎn)、交通）與非傳統(tǒng)安全（網(wǎng)絡(luò)、生物）交織的特點，行政管理需完善“大安全大應(yīng)急”框架。例如，2023年《突發(fā)事件應(yīng)對管理法（草案）》提出“全災(zāi)種、大應(yīng)急”管理體制，整合消防、地震、氣象等部門職能；疫情防控中建立的“平急轉(zhuǎn)換”機(jī)制（平時常態(tài)管理、急時應(yīng)急響應(yīng)）被推廣至防汛、反恐等領(lǐng)域。2.以“城市內(nèi)澇”為例，分析行政管理在公共安全風(fēng)險治理中的挑戰(zhàn)與對策。城市內(nèi)澇是典型的復(fù)合型公共安全問題，行政管理在風(fēng)險治理中面臨三大挑戰(zhàn)：（1）規(guī)劃與現(xiàn)實的矛盾：部分城市“重地上、輕地下”，排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)低（許多城市僅達(dá)35年一遇），但極端天氣（如“百年一遇”暴雨）頻發(fā)，導(dǎo)致內(nèi)澇風(fēng)險加??；同時，城市化進(jìn)程中大量濕地、綠地被硬化，削弱了自然滯水能力，行政管理在城市規(guī)劃中對安全韌性考慮不足。（2）部門協(xié)同的壁壘：內(nèi)澇治理涉及水利（河道管理）、住建（管網(wǎng)建設(shè)）、氣象（預(yù)警）、交通（道路排水）等多部門，但存在“數(shù)據(jù)不共享、責(zé)任不清晰”問題。例如，2021年鄭州暴雨中，氣象部門發(fā)布紅色預(yù)警但未有效傳遞至交通部門，導(dǎo)致部分隧道未及時封閉。（3）社會參與的不足：公眾對內(nèi)澇風(fēng)險認(rèn)知薄弱（如暴雨時仍試圖開車穿越積水路段），企業(yè)（如建筑工地）隨意傾倒渣土堵塞管網(wǎng)現(xiàn)象普遍，社會組織（如環(huán)保團(tuán)體）參與內(nèi)澇治理的渠道有限，行政管理未能有效動員社會力量。針對性對策包括：（1）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升城市韌性：將“海綿城市”理念納入城市總體規(guī)劃，增加透水鋪裝、下沉式綠地、蓄水池等設(shè)施，提高排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)（重點區(qū)域按50年一遇設(shè)計）；在土地開發(fā)中嚴(yán)格落實“占補(bǔ)平衡”（建設(shè)項目破壞的滯水空間需等效補(bǔ)償）。（2）完善協(xié)同機(jī)制，打破部門壁壘：建立“內(nèi)澇治理聯(lián)席會議”制度，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，整合水利、氣象、應(yīng)急等部門數(shù)據(jù)，建設(shè)“城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警平臺”（實時監(jiān)控水位、降雨量、管網(wǎng)運(yùn)行），實現(xiàn)“預(yù)警響應(yīng)處置”一體化；明確各部門責(zé)任清單（如住建部門負(fù)責(zé)管網(wǎng)維護(hù)、交通部門負(fù)責(zé)積水點交通疏導(dǎo)）。（3）推動社會共治，構(gòu)建全民防線：通過社區(qū)宣傳（如“暴雨避險手冊”發(fā)放）、學(xué)校教育（如防災(zāi)課程）提升公眾風(fēng)險意識；對企業(yè)實行“紅黑榜”制度（褒獎主動排查管網(wǎng)的企業(yè)，處罰隨意傾倒渣土的行為）；支持社會組織開展“雨水花園”建設(shè)、內(nèi)澇隱患排查志愿服務(wù)，形成“政府主導(dǎo)、社會參與”的治理格局。四、案例分析題（30分）案例背景：2022年某省發(fā)生一起重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?5人死亡、37人受傷。事故調(diào)查顯示：涉事餐飲企業(yè)長期未更換老化燃?xì)廛浌埽ㄒ咽褂?年，遠(yuǎn)超2年更換周期）；燃?xì)夤疚窗匆?guī)定每半年對用戶設(shè)施進(jìn)行安全檢查（最近一次檢查是3年前）；市場監(jiān)管部門對餐飲行業(yè)安全檢查僅覆蓋注冊企業(yè)，未將“無證照小餐館”納入監(jiān)管范圍；應(yīng)急管理部門的“雙隨機(jī)”抽查未抽到該企業(yè)；社區(qū)網(wǎng)格員雖發(fā)現(xiàn)該餐館“氣味異?！钡瓷蠄螅〒?dān)心影響商戶經(jīng)營）。問題：結(jié)合行政管理相關(guān)理論，分析該事故暴露的公共安全管理漏洞，并提出改進(jìn)措施。答案要點：1.暴露的漏洞分析：（1）企業(yè)主體責(zé)任缺失：涉事企業(yè)違反《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》，未履行設(shè)施維護(hù)義務(wù)，反映行政管理中對企業(yè)安全責(zé)任的監(jiān)督約束不足（如未建立“強(qiáng)制保險”“信用懲戒”等倒逼機(jī)制）。（2）監(jiān)管部門“碎片化”執(zhí)法：市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、燃?xì)庵鞴懿块T存在職責(zé)交叉與盲區(qū)，市場監(jiān)管部門遺漏“無證照小餐館”，應(yīng)急管理“雙隨機(jī)”抽查覆蓋率低，燃?xì)夤疚绰鋵嵍ㄆ跈z查，體現(xiàn)行政管理中“條塊分割”導(dǎo)致監(jiān)管缺位。（3）基層治理“形式化”：社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)風(fēng)險但未上報，反映基層考核機(jī)制不合理（如“不鬧事即為達(dá)標(biāo)”）、安全培訓(xùn)不足（網(wǎng)格員缺乏燃?xì)獍踩R別能力）、激勵機(jī)制缺失（無上報獎勵，反擔(dān)心得罪商戶）。（4）制度執(zhí)行“寬松軟”：《燃?xì)夤芾項l例》明確“軟管2年更換”“企業(yè)半年檢查”等規(guī)定，但未嚴(yán)格落實，暴露出行政管理中“執(zhí)法不嚴(yán)”“處罰過輕”問題（如對燃?xì)夤具`規(guī)行為僅罰款5萬元，缺乏停產(chǎn)整頓等剛性措施）。2.改進(jìn)措施：（1）壓實企業(yè)主體責(zé)任：推行“燃?xì)獍踩?zé)任保險”，強(qiáng)制企業(yè)投保；建立“安全信用檔案”，將未履行維護(hù)義務(wù)的企業(yè)列入“黑名單”，限制其市場準(zhǔn)入；對涉事企業(yè)主要負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任（如重大責(zé)任事故罪）。（2）優(yōu)化監(jiān)管協(xié)同機(jī)制：由政府牽頭建立“燃?xì)獍踩C合監(jiān)管平臺”，整合市場監(jiān)管（企業(yè)資質(zhì)）、應(yīng)急管理（隱患排查）、燃?xì)夤荆ㄔO(shè)施數(shù)據(jù)）、社區(qū)（網(wǎng)格巡查）信息，實現(xiàn)“一企一檔”動態(tài)管理；將“無證照小餐館”納入“網(wǎng)格化+數(shù)字化”監(jiān)管（通過外賣平臺數(shù)據(jù)篩查未注冊商戶）。（3）強(qiáng)化基層治理效