民間活動(dòng)安全管理辦法

民間活動(dòng)安全管理辦法總則目的為了加強(qiáng)民間活動(dòng)的安全管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公共秩序和公共安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合民間活動(dòng)的實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)舉辦的各類民間活動(dòng)，包括但不限于民間傳統(tǒng)節(jié)日慶祝活動(dòng)、民間文藝演出、民間體育賽事、民間集會(huì)、民間祭祀活動(dòng)等?；驹瓌t民間活動(dòng)安全管理應(yīng)當(dāng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，堅(jiān)持政府監(jiān)管、主辦者負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。管理職責(zé)1.政府部門職責(zé)：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民間活動(dòng)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)民間活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，維護(hù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序和交通秩序。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好民間活動(dòng)的安全管理相關(guān)工作。2.主辦者職責(zé)：民間活動(dòng)的主辦者是活動(dòng)安全的第一責(zé)任人，對(duì)活動(dòng)的安全工作全面負(fù)責(zé)。主辦者應(yīng)當(dāng)制定安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全措施，保障活動(dòng)的安全進(jìn)行。3.參與者職責(zé)：參與民間活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全規(guī)定，服從現(xiàn)場(chǎng)工作人員的指揮和管理，不得實(shí)施危害安全的行為?；顒?dòng)審批與備案審批范圍舉辦下列民間活動(dòng)，主辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦前向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可：1.預(yù)計(jì)參加人數(shù)在[X]人以上的大型民間集會(huì)、文藝演出、體育賽事等活動(dòng)；2.舉辦跨行政區(qū)域的民間活動(dòng)；3.其他可能對(duì)公共安全造成較大影響的民間活動(dòng)。審批程序1.主辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦前[X]個(gè)工作日，向公安機(jī)關(guān)提交下列材料：活動(dòng)安全許可申請(qǐng)書；活動(dòng)方案，包括活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、參加人員等；安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案；活動(dòng)場(chǎng)所的相關(guān)證明材料；其他需要提交的材料。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)提交的材料進(jìn)行審查，并對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查。經(jīng)審查符合安全條件的，作出許可決定；不符合安全條件的，作出不予許可決定，并書面說明理由。備案要求舉辦不需要申請(qǐng)安全許可的民間活動(dòng)，主辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦前[X]個(gè)工作日，將活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、參加人員等信息報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)備案。安全工作方案與應(yīng)急預(yù)案安全工作方案1.主辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)活動(dòng)的性質(zhì)、規(guī)模、場(chǎng)地等實(shí)際情況，制定詳細(xì)的安全工作方案。安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：活動(dòng)基本情況，包括活動(dòng)名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、參加人員等；安全管理組織機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)；安全設(shè)施和設(shè)備的配備情況；安全檢查和隱患排查計(jì)劃；現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)措施，包括人員疏導(dǎo)、車輛停放等；突發(fā)事件應(yīng)急處置措施。2.安全工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)備案，并在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公布。應(yīng)急預(yù)案1.主辦者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，如火災(zāi)、地震、踩踏、恐怖襲擊等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)；突發(fā)事件的預(yù)警和報(bào)告機(jī)制；應(yīng)急處置措施，包括人員疏散、救援、醫(yī)療救治等；應(yīng)急物資和設(shè)備的儲(chǔ)備情況；與相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2.主辦者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，提高應(yīng)急處置能力。演練情況應(yīng)當(dāng)記錄在案，并報(bào)公安機(jī)關(guān)備案?；顒?dòng)場(chǎng)所安全管理場(chǎng)所選擇1.主辦者應(yīng)當(dāng)選擇符合安全條件的活動(dòng)場(chǎng)所。活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備必要的安全設(shè)施和疏散通道，不得在存在安全隱患的場(chǎng)所舉辦活動(dòng)。2.活動(dòng)場(chǎng)所的建筑、設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。主辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)前對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行全面的安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。安全設(shè)施配備1.活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備必要的消防設(shè)施、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志等安全設(shè)施，并確保其完好有效。2.根據(jù)活動(dòng)的需要，活動(dòng)場(chǎng)所還應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施，如防護(hù)欄、隔離帶等。場(chǎng)所使用管理1.主辦者應(yīng)當(dāng)與活動(dòng)場(chǎng)所的管理者簽訂安全責(zé)任書，明確雙方的安全管理職責(zé)。2.活動(dòng)場(chǎng)所的管理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行管理，確保場(chǎng)所的安全。在活動(dòng)期間，應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全問題。人員安全管理主辦者人員管理1.主辦者應(yīng)當(dāng)對(duì)參與活動(dòng)組織、管理的工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括安全法律法規(guī)、安全知識(shí)、應(yīng)急處置技能等。2.主辦者應(yīng)當(dāng)為工作人員配備必要的安全防護(hù)裝備，如安全帽、防護(hù)服等。參與者安全管理1.主辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，告知參與者活動(dòng)的安全注意事項(xiàng)。2.對(duì)進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)行安全檢查，禁止攜帶易燃易爆、管制刀具等危險(xiǎn)物品進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。3.在活動(dòng)過程中，主辦者應(yīng)當(dāng)安排足夠的工作人員維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，引導(dǎo)參與者有序活動(dòng)，防止發(fā)生擁擠、踩踏等事故。安全監(jiān)督與檢查政府部門監(jiān)督檢查1.公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)民間活動(dòng)的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括活動(dòng)審批情況、安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案的制定和落實(shí)情況、活動(dòng)場(chǎng)所的安全狀況、人員安全管理情況等。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令主辦者立即整改；對(duì)存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止活動(dòng)，并依法予以處理。主辦者自查自糾1.主辦者應(yīng)當(dāng)建立健全安全自查制度，定期對(duì)活動(dòng)的安全管理工作進(jìn)行自查。自查內(nèi)容包括安全設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行情況、人員安全管理情況、應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況等。2.對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，并記錄在案。突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)急響應(yīng)1.當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，主辦者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門報(bào)告。2.公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織開展應(yīng)急救援和處置工作。應(yīng)急處置措施1.發(fā)生火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織人員疏散，確保人員安全。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取滅火、搶險(xiǎn)等措施，減少災(zāi)害損失。2.發(fā)生踩踏、恐怖襲擊等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織力量進(jìn)行救援和處置，控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，防止事態(tài)擴(kuò)大。3.在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告處置情況，并按照上級(jí)部門的指示開展工作。事后處理1.突發(fā)事件處置結(jié)束后，主辦者應(yīng)當(dāng)對(duì)事件進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。總結(jié)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)備案。2.對(duì)因突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償和救助。法律責(zé)任主辦者責(zé)任1.主辦者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止活動(dòng)，并依法予以處罰：未按照規(guī)定申請(qǐng)安全許可或者備案的；未制定安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案的；未落實(shí)安全措施，存在安全隱患的；未對(duì)工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的；未對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查和整改的。2.主辦者因管理不善導(dǎo)致發(fā)生安全事故，造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其他單位和個(gè)人責(zé)任1.活動(dòng)場(chǎng)所的管理者違反本辦法規(guī)定，未履行安全管理