佛山建設(shè)工程管理辦法

佛山建設(shè)工程管理辦法總則目的與依據(jù)為加強佛山地區(qū)建設(shè)工程管理，規(guī)范建設(shè)工程活動，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護建設(shè)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合佛山市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于佛山市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程的監(jiān)督管理。本辦法所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。管理原則建設(shè)工程管理應(yīng)當遵循科學(xué)、公正、公開、公平的原則，堅持質(zhì)量第一、安全至上，實行政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督的管理體制。管理部門佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市建設(shè)工程管理的主管部門，負責(zé)全市建設(shè)工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責(zé)分工，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的監(jiān)督管理工作。市、區(qū)相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建設(shè)工程管理的相關(guān)工作。建設(shè)工程發(fā)包與承包一般規(guī)定建設(shè)工程的發(fā)包與承包應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，依法進行。建設(shè)工程的發(fā)包單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。建設(shè)工程的承包單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止承包單位將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。招標與投標達到規(guī)定規(guī)模標準的建設(shè)工程，必須進行招標。招標活動應(yīng)當按照《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。投標人應(yīng)當具備承擔(dān)招標項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。直接發(fā)包不適宜進行招標的建設(shè)工程，經(jīng)項目審批部門批準，可以直接發(fā)包。直接發(fā)包的建設(shè)工程，發(fā)包單位應(yīng)當將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。分包管理建設(shè)工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。分包單位應(yīng)當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)工程勘察設(shè)計管理勘察設(shè)計單位資質(zhì)管理從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止勘察、設(shè)計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程?？辈煸O(shè)計文件編制勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)?？辈煳募?yīng)當真實、準確，滿足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計、巖土治理和施工的需要。設(shè)計文件應(yīng)當符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商?？辈煸O(shè)計文件審查建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。建設(shè)工程施工管理施工許可建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件：1.已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準手續(xù)；2.在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；3.需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；4.已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；5.有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；7.建設(shè)資金已經(jīng)落實；8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。施工企業(yè)資質(zhì)與安全生產(chǎn)施工企業(yè)應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。施工企業(yè)必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。施工企業(yè)應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場管理施工企業(yè)應(yīng)當按照施工總平面布置圖設(shè)置各項臨時設(shè)施。堆放大宗材料、成品、半成品和機具設(shè)備，不得侵占場內(nèi)道路及安全防護等設(shè)施。施工現(xiàn)場必須設(shè)置明顯的安全警示標志，對可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當采取專項防護措施。施工企業(yè)應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。施工質(zhì)量控制施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工企業(yè)在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當及時提出意見和建議。施工企業(yè)必須建立、健全施工質(zhì)量檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工企業(yè)應(yīng)當通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。建設(shè)工程監(jiān)理管理監(jiān)理單位資質(zhì)與業(yè)務(wù)范圍工程監(jiān)理單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理合同與監(jiān)理工作實施建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當訂立書面委托監(jiān)理合同。工程監(jiān)理單位應(yīng)當選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。監(jiān)理人員職責(zé)監(jiān)理工程師應(yīng)當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。總監(jiān)理工程師應(yīng)當根據(jù)監(jiān)理合同的要求，組織編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，對監(jiān)理工作進行全面管理。監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求施工企業(yè)改正。監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正。建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與職責(zé)佛山市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受建設(shè)行政主管部門委托，負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要職責(zé)包括：對建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查；對建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵工序等重要部位的質(zhì)量進行監(jiān)督抽查；對建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的檢測行為進行監(jiān)督檢查等。安全監(jiān)督機構(gòu)與職責(zé)佛山市建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)受建設(shè)行政主管部門委托，負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查。安全監(jiān)督機構(gòu)的主要職責(zé)包括：對建設(shè)工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)行為進行監(jiān)督檢查；對施工現(xiàn)場的安全防護設(shè)施、機械設(shè)備等進行監(jiān)督抽查；對建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理進行監(jiān)督等。質(zhì)量與安全投訴處理任何單位和個人對建設(shè)工程質(zhì)量和安全問題都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進行投訴。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門接到投訴后，應(yīng)當及時受理，并進行調(diào)查處理。對查證屬實的質(zhì)量和安全問題，應(yīng)當依法責(zé)令責(zé)任單位限期整改，并依法給予行政處罰。建設(shè)工程竣工驗收與備案竣工驗收條件建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當具備下列條件：1.完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；4.有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書?？⒐を炇粘绦蚪ㄔO(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案?？⒐を炇諅浒腹芾斫ㄔO(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件后，應(yīng)當在15日內(nèi)對備案文件進行審查。對符合備案條件的，予以備案；對不符合備案條件的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，重新組織竣工驗收和備案。建設(shè)工程檔案管理檔案收集與整理建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)工程各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)工程檔案。建設(shè)工程檔案應(yīng)當包括工程前期文件、勘察設(shè)計文件、施工技術(shù)文件、監(jiān)理文件和竣工驗收文件等。檔案移交建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程竣工驗收后3個月內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)工程檔案?？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當在工程竣工驗收前，將各自形成的有關(guān)工程檔案向建設(shè)單位移交。檔案利用與保管建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當建立健全建設(shè)工程檔案管理制度，妥善保管建設(shè)工程檔案，為社會提供檔案查閱服務(wù)。建設(shè)工程檔案的保管期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律責(zé)任建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處以罰款：1.未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；2.明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；3.未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關(guān)認可文件或者準許使用文件報送備案的?？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理單位法律責(zé)任勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；2.允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的；3.轉(zhuǎn)包或者違法分包工程的；4.未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計的；5.施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的其他行為的；6.工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，