湖北專項債券管理辦法

湖北專項債券管理辦法總則目的與依據(jù)為加強湖北省地方政府專項債券（以下簡稱專項債券）管理，規(guī)范專項債券發(fā)行使用行為，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于湖北省各級政府及其部門、事業(yè)單位等使用專項債券資金的行為。定義與分類本辦法所稱專項債券，是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級政府批準自辦債券發(fā)行的計劃單列市政府）為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。專項債券分為新增專項債券、置換專項債券和再融資專項債券。管理原則專項債券管理遵循“依法依規(guī)、公開透明、注重績效、防范風(fēng)險”的原則，確保專項債券資金使用合法合規(guī)、安全有效。職責(zé)分工財政部門職責(zé)省財政廳負責(zé)全省專項債券額度分配、發(fā)行組織、資金撥付、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查等工作；市、縣財政部門負責(zé)本地區(qū)專項債券額度申請、資金使用監(jiān)管、還本付息等工作。項目主管部門職責(zé)項目主管部門負責(zé)組織本部門及所屬單位做好專項債券項目儲備、申報、實施和管理等工作，確保項目符合專項債券發(fā)行使用要求。項目單位職責(zé)項目單位負責(zé)具體實施專項債券項目，按照規(guī)定使用專項債券資金，做好項目建設(shè)、運營和資產(chǎn)管理等工作，確保項目按時完工、發(fā)揮效益。項目儲備與申報項目儲備各級項目主管部門和項目單位應(yīng)建立專項債券項目儲備庫，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合公益性項目建設(shè)需求，提前謀劃、儲備一批有一定收益的公益性項目。項目儲備應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和專項債券發(fā)行使用相關(guān)規(guī)定。項目申報各級項目主管部門和項目單位應(yīng)按照財政部門的要求，及時、準確地申報專項債券項目。申報項目應(yīng)提供項目可行性研究報告、項目收益與融資平衡方案、財務(wù)評估報告、法律意見書等相關(guān)材料，確保項目真實、合規(guī)、可行。項目審核財政部門會同項目主管部門對申報的專項債券項目進行審核，重點審核項目的合規(guī)性、收益性、融資平衡情況等。對符合要求的項目，納入專項債券項目庫管理；對不符合要求的項目，退回項目單位重新修改完善或不予受理。額度分配與發(fā)行額度分配省財政廳根據(jù)國家下達的專項債券額度，結(jié)合各地項目儲備情況、債務(wù)風(fēng)險狀況、財力狀況等因素，合理分配專項債券額度。額度分配應(yīng)遵循“突出重點、兼顧公平、注重績效”的原則，優(yōu)先支持符合國家重大戰(zhàn)略和省委省政府重點工作部署的項目。發(fā)行安排省財政廳根據(jù)專項債券項目發(fā)行需求和市場情況，制定專項債券發(fā)行計劃，合理確定發(fā)行時間、期限、規(guī)模等。專項債券發(fā)行應(yīng)通過公開招標、承銷等方式進行，確保發(fā)行過程公平、公正、公開。信息披露省財政廳應(yīng)按照規(guī)定及時披露專項債券發(fā)行相關(guān)信息，包括債券基本信息、項目概況、項目收益與融資平衡情況等，接受社會監(jiān)督。資金使用與管理資金撥付財政部門在收到專項債券資金后，應(yīng)按照規(guī)定及時將資金撥付到項目單位。項目單位應(yīng)按照項目實施進度和資金使用計劃，合理安排使用專項債券資金，確保資金使用安全、合規(guī)、高效。資金使用范圍專項債券資金應(yīng)嚴格按照規(guī)定的用途使用，只能用于有一定收益的公益性項目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出、樓堂館所建設(shè)等非公益性項目。項目單位不得擅自改變專項債券資金用途，確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報財政部門批準。資金核算與監(jiān)督項目單位應(yīng)建立健全專項債券資金財務(wù)管理制度，對專項債券資金進行單獨核算，確保資金?？顚Ｓ?。財政部門、項目主管部門應(yīng)加強對專項債券資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展績效評價，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。項目實施與監(jiān)督項目實施項目單位應(yīng)按照項目可行性研究報告和項目實施方案，精心組織實施專項債券項目，確保項目按時完工、達到預(yù)期效益。項目實施過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等相關(guān)制度，確保項目建設(shè)質(zhì)量和安全。項目監(jiān)督各級財政部門、項目主管部門應(yīng)加強對專項債券項目實施情況的監(jiān)督檢查，重點檢查項目建設(shè)進度、資金使用情況、項目收益實現(xiàn)情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，要求項目單位限期整改?？冃гu價財政部門會同項目主管部門建立專項債券項目績效評價機制，對專項債券項目的實施效果、資金使用效益等進行績效評價。績效評價結(jié)果作為以后年度專項債券額度分配、項目安排的重要依據(jù)。還本付息還本付息責(zé)任專項債券的還本付息責(zé)任由各級政府承擔(dān)。項目單位應(yīng)按照項目收益與融資平衡方案，及時足額償還專項債券本息。對因項目收益不足等原因?qū)е聼o法按時償還本息的，由本級政府統(tǒng)籌安排資金償還。資金來源專項債券還本付息資金來源主要包括項目對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入等。對項目收益不足以償還本息的部分，可通過調(diào)整項目收益、增加政府性基金收入、統(tǒng)籌財政資金等方式解決。風(fēng)險預(yù)警與處置財政部門應(yīng)建立專項債券風(fēng)險預(yù)警機制，對專項債券的發(fā)行、使用、償還等情況進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在風(fēng)險。對出現(xiàn)償債風(fēng)險的地區(qū)，應(yīng)采取調(diào)整項目安排、壓縮支出、增加收入等措施進行風(fēng)險處置，確保專項債券按時足額償還。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查財政部門、審計部門、項目主管部門等應(yīng)加強對專項債券項目的監(jiān)督檢查，重點檢查項目的合規(guī)性、資金使用情況、項目建設(shè)進度、績效評價等方面。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時責(zé)令整改，并依法依規(guī)進行處理。責(zé)任追究對在專項債券管理工作中存在違規(guī)違紀行為的單位和個