徐州土地集中管理辦法

徐州土地集中管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強徐州市土地資源的集中管理，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，保障土地的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合徐州市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于徐州市行政區(qū)域內(nèi)的土地集中管理活動，包括土地的征收、儲備、供應(yīng)、開發(fā)利用以及監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)。管理原則土地集中管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.統(tǒng)一規(guī)劃原則：依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，對土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，確保土地利用符合城市發(fā)展的整體要求。2.合理配置原則：根據(jù)土地的自然屬性、區(qū)位條件和市場需求，合理配置土地資源，提高土地的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。3.節(jié)約集約原則：嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，鼓勵和引導(dǎo)土地的節(jié)約集約利用，提高土地利用效率。4.公開公正原則：土地集中管理的各項工作應(yīng)當(dāng)公開透明，遵循公平、公正、公開的原則，保障土地權(quán)益人的合法權(quán)益。管理主體徐州市人民政府是土地集中管理的決策主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土地集中管理工作。市自然資源和規(guī)劃部門是土地集中管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織實施本辦法，具體承擔(dān)土地的征收、儲備、供應(yīng)等管理工作。市發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地集中管理的相關(guān)工作。土地征收征收計劃市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展和土地利用的需要，會同相關(guān)部門編制年度土地征收計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。土地征收計劃應(yīng)當(dāng)明確征收土地的范圍、面積、用途等內(nèi)容。征收程序1.發(fā)布征收預(yù)告：市自然資源和規(guī)劃部門在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收預(yù)告，告知被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人及其他利害關(guān)系人擬征收土地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)等事項。2.開展土地現(xiàn)狀調(diào)查：市自然資源和規(guī)劃部門會同相關(guān)部門對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物和青苗的種類、數(shù)量等進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，并與被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)調(diào)查結(jié)果。3.進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機構(gòu)對擬征收土地進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，提出風(fēng)險評估報告。4.擬定征地補償安置方案：市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，擬定征地補償安置方案，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等標(biāo)準(zhǔn)以及安置方式等內(nèi)容。征地補償安置方案應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告時間不少于三十日。5.組織聽證：多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，并根據(jù)聽證情況對方案進(jìn)行修改。6.辦理補償?shù)怯洠罕徽魇胀恋氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持相關(guān)權(quán)屬證明材料到指定地點辦理補償?shù)怯浭掷m(xù)。7.簽訂補償安置協(xié)議：市自然資源和規(guī)劃部門與被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。對個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。8.申請征收土地：市自然資源和規(guī)劃部門將征地補償安置方案、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告等相關(guān)材料報市人民政府審核后，依法報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。9.實施征收：征收土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市人民政府應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)文件之日起十五個工作日內(nèi)在被征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，并組織實施征收工作。補償標(biāo)準(zhǔn)土地征收補償應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人得到合理補償。征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等，具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整并公布。土地儲備儲備計劃市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場需求和城市發(fā)展規(guī)劃，編制年度土地儲備計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)明確儲備土地的范圍、面積、用途、前期開發(fā)計劃等內(nèi)容。儲備范圍下列土地可以納入土地儲備范圍：1.依法收回的國有土地；2.收購的土地；3.行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；5.其他依法取得的土地。儲備程序1.土地權(quán)屬核查：市自然資源和規(guī)劃部門對擬儲備土地的權(quán)屬、面積、用途等情況進(jìn)行核查，確保土地權(quán)屬清晰、無爭議。2.簽訂儲備協(xié)議：對于通過收購等方式取得的土地，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人簽訂土地儲備協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.辦理土地登記：土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)，將儲備土地登記在其名下。4.前期開發(fā)整理：市自然資源和規(guī)劃部門可以根據(jù)需要對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)整理，包括道路、供水、供電、供氣、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地平整等工作，為土地出讓創(chuàng)造條件。儲備土地管理儲備土地應(yīng)當(dāng)由土地儲備機構(gòu)進(jìn)行管理和維護，防止土地閑置和被非法占用。土地儲備機構(gòu)可以根據(jù)需要對儲備土地進(jìn)行臨時利用，如出租、抵押等，但應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，并報市自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)。土地供應(yīng)供應(yīng)計劃市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲備情況和土地市場需求，編制年度土地供應(yīng)計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。土地供應(yīng)計劃應(yīng)當(dāng)明確供應(yīng)土地的位置、面積、用途、供應(yīng)方式等內(nèi)容。供應(yīng)方式土地供應(yīng)可以采取出讓、劃撥、租賃等方式。具體供應(yīng)方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地的用途、性質(zhì)和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定確定。1.出讓：商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。其他用地可以采取協(xié)議出讓方式，但應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。2.劃撥：國家機關(guān)用地和軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地，可以采取劃撥方式供應(yīng)。3.租賃：對于短期使用土地或者不具備出讓條件的土地，可以采取租賃方式供應(yīng)。供應(yīng)程序1.發(fā)布出讓公告：市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在土地出讓前，通過報紙、網(wǎng)站等媒體發(fā)布土地出讓公告，公布出讓土地的基本情況、出讓方式、競買（投標(biāo)）條件等信息。2.競買（投標(biāo)）申請：有意向的用地者應(yīng)當(dāng)按照公告要求，向市自然資源和規(guī)劃部門提出競買（投標(biāo)）申請，并提交相關(guān)資料。3.資格審查：市自然資源和規(guī)劃部門對競買（投標(biāo)）申請人的資格進(jìn)行審查，符合條件的，發(fā)給競買（投標(biāo)）資格證書。4.組織競買（投標(biāo)）活動：市自然資源和規(guī)劃部門按照規(guī)定的出讓方式組織競買（投標(biāo)）活動，確定土地競得人（中標(biāo)人）。5.簽訂出讓合同：土地競得人（中標(biāo)人）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)與市自然資源和規(guī)劃部門簽訂土地出讓合同，并按照合同約定支付土地出讓金。6.辦理土地登記：土地使用者按照土地出讓合同約定支付全部土地出讓金后，應(yīng)當(dāng)持土地出讓合同、土地出讓金繳納憑證等相關(guān)資料，到市自然資源和規(guī)劃部門辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取國有土地使用證。土地開發(fā)利用監(jiān)督管理開發(fā)利用要求土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同或者劃撥決定書等規(guī)定的用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件和開發(fā)期限進(jìn)行土地開發(fā)利用，不得擅自改變土地用途和規(guī)劃條件。監(jiān)督檢查市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強對土地開發(fā)利用情況的監(jiān)督檢查，建立健全土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握土地開發(fā)利用的進(jìn)度和情況。對違反土地出讓合同或者劃撥決定書等規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。閑置土地處置對于閑置土地，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照《閑置土地處置辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。對閑置土地的處置方式包括征收土地閑置費、延長動工開發(fā)期限、協(xié)議有償收回、無償收回等。法律責(zé)任行政責(zé)任相關(guān)部門及其工作人員在土地集中管理工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.違反規(guī)定批準(zhǔn)征收、儲備、供應(yīng)土地的；2.違反規(guī)定確定土地補償標(biāo)準(zhǔn)、出讓價格等的；3.對土地開發(fā)利用情況監(jiān)管不力，導(dǎo)致土地閑置等問題的；4.其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。民事責(zé)任土地使用者違反土地出讓合同或者劃撥決定書等規(guī)定