工商取締無證管理辦法

工商取締無證管理辦法關(guān)于工商取締無證經(jīng)營的管理辦法一、引言在如今的商業(yè)環(huán)境中，合法合規(guī)經(jīng)營是保障市場公平競爭、維護消費者權(quán)益以及促進經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基石。然而，無證經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅破壞了市場秩序，還可能給消費者帶來諸多潛在風(fēng)險。為了營造一個有序、誠信的市場環(huán)境，我們制定本《關(guān)于工商取締無證經(jīng)營的管理辦法》。希望大家能充分認識到其重要性，共同遵守與執(zhí)行。二、適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有涉及工商行政管理范疇的無證經(jīng)營行為的取締管理工作。涵蓋各類商業(yè)經(jīng)營場所，包括但不限于實體店、電商平臺經(jīng)營主體、流動攤販等，只要其經(jīng)營活動需依法取得相關(guān)營業(yè)執(zhí)照或其他必要經(jīng)營許可而未取得的，均在此列。三、無證經(jīng)營行為的界定1.未取得營業(yè)執(zhí)照開展經(jīng)營活動：無論是個體工商戶還是企業(yè)法人，在未依法向工商行政管理部門申請登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的情況下，擅自開展以營利為目的的經(jīng)營活動，即屬于此類無證經(jīng)營行為。例如，小張想開一家小吃店，未向工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照就直接開業(yè)迎客，這種行為就違反了相關(guān)規(guī)定。2.超出營業(yè)執(zhí)照核準經(jīng)營范圍經(jīng)營：企業(yè)或個體工商戶雖已取得營業(yè)執(zhí)照，但實際經(jīng)營的業(yè)務(wù)超出了執(zhí)照上核準登記的經(jīng)營范圍，并且該超出部分的業(yè)務(wù)屬于需另行取得專項許可才能經(jīng)營的項目，這也被認定為無證經(jīng)營。比如，一家文具店在執(zhí)照經(jīng)營范圍僅為文具銷售的情況下，私自增加了煙草銷售業(yè)務(wù)，而未取得煙草專賣零售許可證，這就屬于此類問題。3.經(jīng)營許可過期或被吊銷仍繼續(xù)經(jīng)營：某些經(jīng)營活動除營業(yè)執(zhí)照外，還需特定的經(jīng)營許可證，當這些許可證過期失效，或者因違規(guī)經(jīng)營被相關(guān)部門吊銷后，經(jīng)營者仍繼續(xù)開展相關(guān)經(jīng)營活動的，同樣視為無證經(jīng)營。像一家食品加工廠，其食品生產(chǎn)許可證已過期，卻仍在繼續(xù)生產(chǎn)加工食品并投放市場銷售。四、前期排查與發(fā)現(xiàn)機制1.日常巡查機制我們鼓勵工商執(zhí)法人員進行定期的市場日常巡查工作。按照劃分好的區(qū)域，每個執(zhí)法小組負責(zé)特定區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)營場所的巡查。巡查頻率建議為每月至少一次全面巡查，對于重點區(qū)域（如商業(yè)中心、集貿(mào)市場等）可適當增加巡查次數(shù)，每半月一次。在巡查過程中，執(zhí)法人員要仔細核對經(jīng)營主體的營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)經(jīng)營許可證件，檢查其是否懸掛在顯著位置，證件是否處于有效期內(nèi)，經(jīng)營范圍是否與實際經(jīng)營相符等。同時，要做好巡查記錄，記錄內(nèi)容包括經(jīng)營主體名稱、地址、檢查情況、發(fā)現(xiàn)的問題等。2.投訴舉報機制設(shè)立專門的投訴舉報渠道，包括投訴舉報電話、郵箱以及在線舉報平臺等，并通過多種方式向社會公眾廣泛宣傳，確保大家知曉如何進行投訴舉報。希望廣大市民積極參與市場監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)身邊有無證經(jīng)營行為，可隨時向我們舉報。對于每一個投訴舉報，我們都要認真對待并及時進行登記。登記內(nèi)容需包含舉報人信息（可匿名）、被舉報對象信息、舉報內(nèi)容及相關(guān)證據(jù)材料（如有）等。接到舉報后，應(yīng)在24小時內(nèi)安排執(zhí)法人員前往現(xiàn)場核實情況。若舉報情況屬實，對舉報人給予適當?shù)莫剟?，獎勵方式及標準另行制定?.大數(shù)據(jù)監(jiān)測與信息共享機制利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，整合工商登記信息、行業(yè)主管部門許可信息等各類數(shù)據(jù)資源。通過數(shù)據(jù)分析比對，篩查出可能存在的無證經(jīng)營線索。例如，將電商平臺的商家信息與工商登記數(shù)據(jù)庫進行比對，發(fā)現(xiàn)未登記注冊的經(jīng)營主體。加強與其他相關(guān)部門（如稅務(wù)、食藥監(jiān)、消防等）的信息共享與協(xié)作。各部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)的無證經(jīng)營線索應(yīng)及時相互通報，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，形成監(jiān)管合力。五、處理流程1.初步調(diào)查核實執(zhí)法人員接到無證經(jīng)營線索后，應(yīng)及時前往現(xiàn)場進行初步調(diào)查核實。到達現(xiàn)場后，首先亮明執(zhí)法身份，向經(jīng)營者表明來意。然后，對經(jīng)營場所、經(jīng)營活動、相關(guān)證照等情況進行全面檢查。通過詢問經(jīng)營者、查閱相關(guān)賬目資料、收集現(xiàn)場證據(jù)（如照片、視頻、經(jīng)營憑證等）等方式，確定是否存在無證經(jīng)營行為以及無證經(jīng)營的具體情況。在調(diào)查過程中，要注意方式方法，尊重經(jīng)營者的合法權(quán)益，避免與經(jīng)營者發(fā)生沖突。如果初步核實確認為無證經(jīng)營行為，執(zhí)法人員應(yīng)制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，詳細記錄檢查情況，包括經(jīng)營場所位置、經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模、現(xiàn)場負責(zé)人情況等，并由經(jīng)營者簽字確認（如經(jīng)營者拒絕簽字，需注明情況并邀請在場其他人員見證簽字）。2.責(zé)令整改與教育引導(dǎo)對于初次發(fā)現(xiàn)且情節(jié)較輕的無證經(jīng)營行為，執(zhí)法人員應(yīng)向經(jīng)營者下達《責(zé)令改正通知書》，告知其無證經(jīng)營行為違反的法律法規(guī)條款以及可能面臨的法律后果，同時明確整改期限，一般整改期限設(shè)定為715個工作日，具體根據(jù)實際情況確定。在下達通知書的同時，對經(jīng)營者進行教育引導(dǎo)，向其講解辦理營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)經(jīng)營許可證的流程、所需材料以及合法經(jīng)營的重要性。我們鼓勵經(jīng)營者積極主動整改，合法合規(guī)經(jīng)營。希望大家能理解我們的工作，共同維護良好的市場秩序。執(zhí)法人員在整改期限內(nèi)要對經(jīng)營者進行跟蹤指導(dǎo)，幫助其解決在辦理證照過程中遇到的問題，提供必要的政策咨詢和服務(wù)。3.立案查處對于經(jīng)責(zé)令整改后仍未在規(guī)定期限內(nèi)辦理相關(guān)證照繼續(xù)無證經(jīng)營的，或者初次發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營行為情節(jié)嚴重（如存在重大安全隱患、嚴重侵害消費者權(quán)益等情況）的，依法進行立案查處。立案后，按照法定程序開展調(diào)查取證工作，進一步收集完善證據(jù)材料，包括詢問筆錄、證人證言、書證、物證等，確保證據(jù)確鑿充分。調(diào)查終結(jié)后，撰寫《案件調(diào)查終結(jié)報告》，提出處理意見。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對無證經(jīng)營者作出相應(yīng)的行政處罰決定，行政處罰種類包括但不限于警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等。處罰決定要嚴格按照法定程序送達給當事人，并告知其享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利。4.取締執(zhí)行對于拒不執(zhí)行行政處罰決定，或者無證經(jīng)營行為嚴重擾亂市場秩序、危害公共利益的，依法采取取締措施。取締工作應(yīng)在確保安全、文明執(zhí)法的前提下進行。執(zhí)行取締任務(wù)時，要提前制定詳細的工作方案，明確人員分工、行動步驟以及突發(fā)事件的應(yīng)對措施等。執(zhí)法人員要再次向經(jīng)營者表明取締的依據(jù)和理由，要求其配合執(zhí)法工作，自行停止經(jīng)營活動，清理經(jīng)營場所。如果經(jīng)營者拒絕配合，執(zhí)法人員可依法采取查封、扣押相關(guān)經(jīng)營設(shè)備、工具、產(chǎn)品等措施，必要時可聯(lián)合公安等部門共同執(zhí)行，以保障取締工作的順利進行。取締過程要全程記錄，確保執(zhí)法行為合法、規(guī)范。六、后續(xù)監(jiān)管與回訪1.后續(xù)監(jiān)管對被取締的無證經(jīng)營場所，在取締后的一定期限內(nèi)（一般為36個月）進行重點監(jiān)管，增加巡查頻率，防止其再次出現(xiàn)無證經(jīng)營行為。同時，關(guān)注該區(qū)域內(nèi)是否有新的無證經(jīng)營行為滋生。在日常監(jiān)管中，加強對周邊經(jīng)營戶的宣傳教育，通過組織培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料等方式，提高他們對合法經(jīng)營的認識，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)，共同維護良好的市場經(jīng)營環(huán)境。2.回訪工作對于已責(zé)令整改或受到行政處罰的經(jīng)營者，在整改期限屆滿或處罰決定執(zhí)行完畢后，安排執(zhí)法人員進行回訪?；卦L的目的是了解經(jīng)營者是否已辦理相關(guān)證照，是否按照規(guī)定合法經(jīng)營，以及對我們的執(zhí)法工作是否有意見和建議。通過回訪，一方面可以檢查整改效果，督促經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營；另一方面，也能增進與經(jīng)營者的溝通交流，改進我們的執(zhí)法和服務(wù)工作。對回訪中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時記錄并采取相應(yīng)措施加以解決。七、人員培訓(xùn)與宣傳教育1.人員培訓(xùn)定期組織工商執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括最新的法律法規(guī)政策、無證經(jīng)營行為的認定標準與處理程序、執(zhí)法技巧與溝通方法等。培訓(xùn)形式可多樣化，如邀請專家授課、開展案例分析討論、組織模擬執(zhí)法演練等。通過培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，確保在取締無證經(jīng)營工作中能夠嚴格依法辦事，做到執(zhí)法公正、規(guī)范、文明。鼓勵執(zhí)法人員不斷學(xué)習(xí)新知識、新技能，提升自身綜合素質(zhì)，更好地適應(yīng)日益復(fù)雜多變的市場監(jiān)管工作。2.宣傳教育面向廣大經(jīng)營者和社會公眾開展宣傳教育活動，通過多種渠道廣泛宣傳合法經(jīng)營的重要性以及無證經(jīng)營的危害。宣傳渠道包括但不限于報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺、社區(qū)宣傳欄等。制作通俗易懂的宣傳資料，如宣傳手冊、海報、短視頻等，向經(jīng)營者詳細講解辦理營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)經(jīng)營許可證的流程、條件和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們積極主動辦理證照。同時，向社會公眾普及如何識別無證經(jīng)營行為以及發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營行為后的投訴舉報途徑，提高公眾的參與度和監(jiān)督意識。八、記錄與檔案管理1.記錄要求在取締無證經(jīng)營工作過程中，各環(huán)節(jié)都要做好詳細的記錄。包括巡查記錄、投訴舉報登記、現(xiàn)場檢查筆錄、責(zé)令改正通知書、立案審批表、調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰決定書等各類執(zhí)法文書，以及相關(guān)的照片、視頻、音頻等證據(jù)資料。記錄內(nèi)容要真實、準確、完整，能夠全面反映無證經(jīng)營行為的發(fā)現(xiàn)、處理過程及結(jié)果。記錄應(yīng)使用規(guī)范的執(zhí)法文書格式，填寫清晰、工整，不得隨意涂改。2.檔案管理建立專門的無證經(jīng)營取締工作檔案，對所有相關(guān)記錄和資料進行分類歸檔管理。檔案應(yīng)按照案件編號或時間