宣城扶貧資金管理辦法

宣城扶貧資金管理辦法總則目的和依據(jù)為加強宣城市扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧資金安全、規(guī)范、有效運行，助力脫貧攻堅目標的實現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《財政專項扶貧資金管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和國家、省有關(guān)扶貧政策規(guī)定，結(jié)合宣城市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于宣城市各級政府及其部門、單位使用的各類扶貧資金，包括中央、省、市、縣（市、區(qū)）財政專項扶貧資金，以及其他用于扶貧開發(fā)的各類資金。資金定義本辦法所稱扶貧資金，是指為實現(xiàn)脫貧目標，由各級政府及其部門、單位安排用于支持貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、改善生活條件、提高自我發(fā)展能力等方面的各類資金。管理原則1.精準使用原則：扶貧資金應圍繞脫貧攻堅目標任務(wù)，精準投向建檔立卡貧困村、貧困戶，確保資金使用精準有效。2.公開透明原則：扶貧資金分配、使用、管理等信息應及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，提高資金使用透明度。3.?？顚Ｓ迷瓌t：扶貧資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、套取扶貧資金。4.績效導向原則：建立健全扶貧資金績效評價制度，加強對資金使用效益的考核評價，提高資金使用效益。資金預算與分配預算編制1.各級財政部門應根據(jù)脫貧攻堅目標任務(wù)和財力狀況，合理安排扶貧資金預算，并將其納入年度財政預算草案。2.各行業(yè)主管部門應根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃和年度工作任務(wù)，編制本部門扶貧資金預算建議，報同級財政部門審核。3.財政部門應會同行業(yè)主管部門對扶貧資金預算建議進行審核，綜合考慮貧困狀況、脫貧任務(wù)、資金需求等因素，合理確定扶貧資金預算規(guī)模和分配方案。資金分配1.扶貧資金分配應遵循客觀、公平、公正的原則，主要采取因素法進行分配。分配因素包括貧困狀況、脫貧任務(wù)、資金使用效益等。2.中央、省財政專項扶貧資金按照上級財政部門下達的分配方案進行分配。市、縣（市、區(qū)）財政專項扶貧資金由同級財政部門會同行業(yè)主管部門根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃和年度工作任務(wù)，結(jié)合貧困狀況、脫貧任務(wù)等因素進行分配。3.其他用于扶貧開發(fā)的各類資金，按照相關(guān)資金管理辦法進行分配。資金下達1.各級財政部門應在收到上級財政專項扶貧資金指標文件后，及時分解下達資金指標，并抄送同級扶貧部門。2.市、縣（市、區(qū)）財政部門應在本級人大批準年度財政預算后，及時下達本級財政專項扶貧資金。3.各行業(yè)主管部門應在收到財政部門下達的扶貧資金指標后，及時將資金安排到具體項目，并將項目安排情況報同級財政部門和扶貧部門備案。資金使用與撥付使用范圍1.扶貧資金主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等脫貧攻堅相關(guān)領(lǐng)域。2.具體使用范圍按照國家、省、市有關(guān)扶貧政策規(guī)定執(zhí)行。嚴禁將扶貧資金用于與脫貧攻堅無關(guān)的項目和支出。項目管理1.各行業(yè)主管部門應根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃和年度工作任務(wù)，建立健全扶貧項目庫，并實行動態(tài)管理。扶貧項目應從項目庫中擇優(yōu)選擇。2.扶貧項目實施單位應按照相關(guān)規(guī)定和程序，做好項目的規(guī)劃、設(shè)計、招投標、施工、監(jiān)理等工作，確保項目質(zhì)量和進度。3.扶貧項目實施完成后，應及時組織驗收。驗收合格的項目，應及時辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。資金撥付1.扶貧資金撥付應按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實行國庫集中支付的，應通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位。2.項目實施單位應根據(jù)項目實施進度，向行業(yè)主管部門提出資金撥付申請。行業(yè)主管部門審核后，向同級財政部門提出資金撥付意見。財政部門審核無誤后，及時撥付資金。3.對已完工并通過驗收的項目，應及時結(jié)清項目資金。對未完工的項目，應按照合同約定和項目實施進度撥付資金。資金監(jiān)督與檢查監(jiān)督主體各級政府及其部門、單位應按照職責分工，加強對扶貧資金的監(jiān)督管理。財政部門負責扶貧資金的預算管理、資金撥付和監(jiān)督檢查；扶貧部門負責扶貧項目的規(guī)劃、實施和監(jiān)督管理；審計、監(jiān)察等部門負責對扶貧資金使用管理情況進行審計和監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容1.資金分配是否合理，是否符合相關(guān)政策規(guī)定和分配原則。2.資金使用是否合規(guī)，是否存在截留、擠占、挪用、套取等問題。3.項目實施是否規(guī)范，是否按照規(guī)定的程序和要求進行。4.資金使用效益是否明顯，是否達到預期的脫貧目標。監(jiān)督方式1.各級財政、扶貧等部門應建立健全扶貧資金監(jiān)督檢查制度，定期或不定期對扶貧資金使用管理情況進行檢查。2.審計、監(jiān)察等部門應依法對扶貧資金使用管理情況進行審計和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理。3.鼓勵社會公眾對扶貧資金使用管理情況進行監(jiān)督，對舉報屬實的給予獎勵。責任追究1.對違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、套取扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進行處理。2.對在扶貧資金使用管理過程中存在失職、瀆職等行為的單位和個人，依法追究其責任。3.對因管理不善、決策失誤等原因造成扶貧資金損失浪費的，依法追究相關(guān)單位和人員的責任。績效評價評價主體和對象績效評價工作由各級財政部門會同行業(yè)主管部門組織實施。評價對象為使用扶貧資金的部門、單位和項目。評價指標和方法1.績效評價指標應包括資金投入、資金使用、項目實施、脫貧成效等方面。具體評價指標由各級財政部門會同行業(yè)主管部門根據(jù)脫貧攻堅目標任務(wù)和資金使用管理要求確定。2.績效評價方法主要包括目標比較法、成本效益分析法、公眾評判法等。各級財政部門會同行業(yè)主管部門應根據(jù)評價對象和評價內(nèi)容，選擇合適的評價方法。評價結(jié)果應用1.績效評價結(jié)果應作為扶貧資金分配、項目安排和資金管理的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的部門、單位和項目，在資金分配、項目安排等方面給予優(yōu)先支持；對績效評價結(jié)果差的部門、單位和項目，應減少或取消資金安排，并責令其限期整改。2.績效評價結(jié)果應及時