我市應(yīng)急預(yù)案管理辦法

我市應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、引言在當(dāng)今復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，各類突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，可能對(duì)我們的生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序以及企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)營造成重大影響。一套完善且有效的應(yīng)急預(yù)案管理辦法，能夠幫助我們?cè)诿鎸?duì)突發(fā)事件時(shí)迅速做出響應(yīng)，減少損失，保障人員安全和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，制定符合我市實(shí)際情況、遵循相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案管理辦法至關(guān)重要。希望大家能夠充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)急預(yù)案管理工作的重要性，積極參與和支持此項(xiàng)工作的開展。二、適用范圍本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急預(yù)案管理工作。三、應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)（一）政府相關(guān)部門職責(zé)1.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急預(yù)案管理工作，制定全市應(yīng)急預(yù)案管理的總體政策和規(guī)劃。組織、指導(dǎo)和監(jiān)督各類應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、評(píng)審、備案及實(shí)施工作。定期組織開展應(yīng)急演練的監(jiān)督檢查，推動(dòng)各單位提高應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急預(yù)案管理信息平臺(tái)，收集、整理和發(fā)布應(yīng)急預(yù)案相關(guān)信息，為各單位提供信息服務(wù)。希望應(yīng)急管理部門的工作人員能夠切實(shí)履行好職責(zé)，積極主動(dòng)地為各單位提供專業(yè)指導(dǎo)和支持，幫助大家提升應(yīng)急預(yù)案管理水平。2.其他行業(yè)主管部門根據(jù)各自的職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。組織制定本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的編制指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)相關(guān)單位編制和修訂應(yīng)急預(yù)案。督促本行業(yè)、本領(lǐng)域各單位開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置的針對(duì)性和有效性。協(xié)調(diào)解決本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案管理工作中的重大問題。各行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。（二）企業(yè)、事業(yè)單位及社會(huì)組織職責(zé)1.成立應(yīng)急預(yù)案管理工作小組由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)本單位應(yīng)急預(yù)案管理工作。明確各成員的職責(zé)分工，確保應(yīng)急預(yù)案管理工作有序開展。希望各單位都能高度重視，盡快成立專門的工作小組，為應(yīng)急預(yù)案管理提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。2.編制和修訂應(yīng)急預(yù)案根據(jù)本單位的實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，按照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及上級(jí)主管部門的要求，編制符合本單位特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案。定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，確保其與實(shí)際情況相符，適應(yīng)新形勢(shì)、新變化。我們鼓勵(lì)各單位在編制和修訂應(yīng)急預(yù)案過程中，積極借鑒其他優(yōu)秀單位的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，不斷優(yōu)化預(yù)案內(nèi)容。3.組織評(píng)審和備案應(yīng)急預(yù)案編制完成后，組織本單位內(nèi)部相關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)審，確保預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性。按照規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門或行業(yè)主管部門備案，并做好記錄。在評(píng)審和備案過程中，要認(rèn)真聽取各方意見，對(duì)預(yù)案進(jìn)行完善，確保順利通過評(píng)審和備案。4.開展應(yīng)急演練制定詳細(xì)的應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性，提高員工的應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析存在的問題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。希望各單位能夠按照演練計(jì)劃認(rèn)真組織實(shí)施，通過演練不斷提升應(yīng)急能力。5.培訓(xùn)與宣傳制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和應(yīng)急處置流程。開展應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)，提高員工和周邊群眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。我們鼓勵(lì)各單位采取多種形式進(jìn)行培訓(xùn)與宣傳，如舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料等，確保培訓(xùn)與宣傳效果。6.應(yīng)急資源管理建立應(yīng)急資源清單，明確本單位應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、器材等的種類、數(shù)量和存放地點(diǎn)。定期對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急資源處于良好狀態(tài)，能夠隨時(shí)投入使用。希望各單位加強(qiáng)應(yīng)急資源管理，做到有備無患。四、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制原則1.以人為本，減少危害把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。2.居安思危，預(yù)防為主堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮各方面的力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。5.依靠科學(xué)，依法規(guī)范采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，使應(yīng)急預(yù)案的制定、實(shí)施及應(yīng)急處置工作規(guī)范化、制度化、法制化。（二）編制依據(jù)1.法律法規(guī)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國傳染病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)。2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國家和地方有關(guān)行業(yè)的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果各單位要對(duì)本單位可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，分析風(fēng)險(xiǎn)的類型、發(fā)生概率、影響程度等，并對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，包括應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備等的情況，為應(yīng)急預(yù)案的編制提供依據(jù)。（三）編制程序1.成立編制小組由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，成員應(yīng)包括有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員等，確保編制小組具有廣泛的代表性和專業(yè)性。2.資料收集收集與本單位相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告等資料，為編制工作提供基礎(chǔ)。3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)本單位可能面臨的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和可能造成的危害后果。4.應(yīng)急資源調(diào)查對(duì)應(yīng)急救援所需的人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行調(diào)查，明確本單位現(xiàn)有應(yīng)急資源的種類、數(shù)量、分布情況以及可調(diào)用的外部應(yīng)急資源。5.編制應(yīng)急預(yù)案根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，按照相關(guān)編制導(dǎo)則和規(guī)范要求，編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警與應(yīng)急處置、后期處置、應(yīng)急保障等內(nèi)容。6.內(nèi)部評(píng)審應(yīng)急預(yù)案初稿完成后，組織本單位內(nèi)部相關(guān)部門和人員進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的可行性、合理性、完整性和可操作性，提出修改意見。7.修改完善根據(jù)內(nèi)部評(píng)審意見，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善，形成應(yīng)急預(yù)案送審稿。五、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與備案（一）評(píng)審1.評(píng)審組織對(duì)于危險(xiǎn)性較大的行業(yè)領(lǐng)域，如礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位等，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)邀請(qǐng)外部專家進(jìn)行評(píng)審。其他單位可以組織本單位內(nèi)部相關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)審，也可以邀請(qǐng)外部專家參與評(píng)審。希望各單位能夠重視評(píng)審工作，通過專家的專業(yè)指導(dǎo)，提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量。2.評(píng)審內(nèi)容合法性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求。完整性：應(yīng)急預(yù)案的要素是否齊全，內(nèi)容是否完整，是否涵蓋應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警與應(yīng)急處置、后期處置、應(yīng)急保障等方面。針對(duì)性：應(yīng)急預(yù)案是否針對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件，是否結(jié)合本單位的實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。實(shí)用性：應(yīng)急預(yù)案是否具有可操作性，是否能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有效指導(dǎo)應(yīng)急處置工作?？茖W(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急處置措施、技術(shù)方案等是否科學(xué)合理，是否符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.評(píng)審程序申請(qǐng)?jiān)u審：應(yīng)急預(yù)案編制單位向評(píng)審組織方提交應(yīng)急預(yù)案送審稿及相關(guān)資料，提出評(píng)審申請(qǐng)。組建評(píng)審組：評(píng)審組織方根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的類型和涉及的專業(yè)領(lǐng)域，組建由相關(guān)專家和人員組成的評(píng)審組。開展評(píng)審：評(píng)審組采用審閱資料、現(xiàn)場(chǎng)考察、會(huì)議討論等方式，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并提出評(píng)審意見。修改完善：應(yīng)急預(yù)案編制單位根據(jù)評(píng)審意見，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善，形成應(yīng)急預(yù)案報(bào)批稿。（二）備案1.備案部門中央駐我市企業(yè)、省屬企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省應(yīng)急管理部門備案，同時(shí)抄送我市應(yīng)急管理部門。其他企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照屬地原則，報(bào)所在地縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門備案。事業(yè)單位和社會(huì)組織的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣級(jí)以上行業(yè)主管部門備案，同時(shí)抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門。2.備案材料應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見。應(yīng)急預(yù)案電子文檔。3.備案流程提交備案申請(qǐng)：應(yīng)急預(yù)案編制單位按照規(guī)定向備案部門提交備案申請(qǐng)及相關(guān)材料。受理與審查：備案部門對(duì)備案材料進(jìn)行受理和審查，對(duì)符合要求的，予以備案；對(duì)不符合要求的，一次性告知需要補(bǔ)充完善的內(nèi)容。頒發(fā)備案證明：備案部門對(duì)通過備案審查的應(yīng)急預(yù)案，頒發(fā)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸C明。六、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計(jì)劃各單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，制定年度應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時(shí)間等。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容，包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等。本單位可能面臨的突發(fā)事件的類型、特點(diǎn)和危害，以及預(yù)防和應(yīng)急處置的基本知識(shí)。應(yīng)急救援設(shè)備、器材的使用方法。應(yīng)急逃生和自救互救技能。3.培訓(xùn)方式集中授課：組織員工進(jìn)行集中培訓(xùn)，由專業(yè)人員講解應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)知識(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)演示：對(duì)一些應(yīng)急救援設(shè)備、器材的操作使用進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示，讓員工直觀了解。模擬演練：通過模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，讓員工在實(shí)踐中熟悉應(yīng)急處置流程，提高應(yīng)急能力。4.培訓(xùn)記錄各單位應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)記錄，包括培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)效果評(píng)估等內(nèi)容，并存檔備查。（二）應(yīng)急演練1.演練計(jì)劃各單位應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的目的、類型、內(nèi)容、時(shí)間和參與人員等。演練計(jì)劃應(yīng)根據(jù)本單位的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行制定，確保演練的針對(duì)性和有效性。2.演練類型桌面演練：通過召開會(huì)議的形式，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，模擬突發(fā)事件的發(fā)生過程，討論應(yīng)急處置方案。桌面演練主要用于檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和協(xié)調(diào)性，鍛煉應(yīng)急指揮人員的決策能力。實(shí)戰(zhàn)演練：在實(shí)際場(chǎng)景中，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)人員進(jìn)行真實(shí)的應(yīng)急處置行動(dòng)。實(shí)戰(zhàn)演練主要用于檢驗(yàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)際操作能力和應(yīng)急處置能力，以及各部門之間的協(xié)同配合能力。3.演練實(shí)施演練準(zhǔn)備：在演練前，應(yīng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括成立演練組織機(jī)構(gòu)、制定演練方案、準(zhǔn)備演練物資和設(shè)備、培訓(xùn)演練人員等。演練開展：按照演練方案的要求，有序開展演練活動(dòng)。在演練過程中，要嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行操作，確保演練的真實(shí)性和有效性。演練記錄：對(duì)演練過程進(jìn)行全程記錄，包括演練的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、演練內(nèi)容、演練效果等，為演練總結(jié)評(píng)估提供依據(jù)。4.演練總結(jié)評(píng)估演練總結(jié)：演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)及時(shí)對(duì)演練進(jìn)行總結(jié)，分析演練過程中存在的問題和不足之處，提出改進(jìn)措施和建議。演練評(píng)估：邀請(qǐng)相關(guān)專家和人員對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括演練的組織實(shí)施情況、應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況、應(yīng)急救援隊(duì)伍的表現(xiàn)情況等。評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為應(yīng)急預(yù)案修訂和完善的重要依據(jù)。（三）修訂1.修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的。面臨的風(fēng)險(xiǎn)或應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。應(yīng)急演練和應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)問題需要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂的。其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。2.修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂程序與編制程序相同，即成立編制小組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、編制應(yīng)急預(yù)案、內(nèi)部評(píng)審、修改完善、評(píng)審與備案等。七、監(jiān)督管理1.政府部門監(jiān)督應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)各單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等情況進(jìn)行檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求相關(guān)單位限期整改，并跟蹤復(fù)查，確保整改落實(shí)到位。希望政府部門工作人員在監(jiān)督檢查過程中，能夠秉持公正、公平、公開的原則，為企業(yè)提供切實(shí)有效的指導(dǎo)和幫助。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案管理工作中存在的問題，都可以向應(yīng)急管理部門或行業(yè)主管部門舉報(bào)。有關(guān)部門接