我市應急預案管理辦法

我市應急預案管理辦法一、引言在當今復雜多變的社會環(huán)境與生產(chǎn)經(jīng)營活動中，各類突發(fā)事件時有發(fā)生，可能對我們的生命財產(chǎn)、社會秩序以及企業(yè)的穩(wěn)定運營造成重大影響。一套完善且有效的應急預案管理辦法，能夠幫助我們在面對突發(fā)事件時迅速做出響應，減少損失，保障人員安全和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，制定符合我市實際情況、遵循相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，且操作性強的應急預案管理辦法至關重要。希望大家能夠充分認識到應急預案管理工作的重要性，積極參與和支持此項工作的開展。二、適用范圍本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織以及其他相關機構在應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件時的應急預案管理工作。三、應急預案管理職責（一）政府相關部門職責1.應急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應急預案管理工作，制定全市應急預案管理的總體政策和規(guī)劃。組織、指導和監(jiān)督各類應急預案的編制、修訂、評審、備案及實施工作。定期組織開展應急演練的監(jiān)督檢查，推動各單位提高應急處置能力。建立應急預案管理信息平臺，收集、整理和發(fā)布應急預案相關信息，為各單位提供信息服務。希望應急管理部門的工作人員能夠切實履行好職責，積極主動地為各單位提供專業(yè)指導和支持，幫助大家提升應急預案管理水平。2.其他行業(yè)主管部門根據(jù)各自的職責范圍，負責本行業(yè)、本領域應急預案的監(jiān)督管理工作。組織制定本行業(yè)、本領域應急預案的編制指南和標準規(guī)范，指導相關單位編制和修訂應急預案。督促本行業(yè)、本領域各單位開展應急演練，提高應急處置的針對性和有效性。協(xié)調(diào)解決本行業(yè)、本領域應急預案管理工作中的重大問題。各行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，加強對本行業(yè)、本領域的指導和監(jiān)督，確保應急預案的科學性和實用性。（二）企業(yè)、事業(yè)單位及社會組織職責1.成立應急預案管理工作小組由主要負責人擔任組長，負責全面領導本單位應急預案管理工作。明確各成員的職責分工，確保應急預案管理工作有序開展。希望各單位都能高度重視，盡快成立專門的工作小組，為應急預案管理提供堅實的組織保障。2.編制和修訂應急預案根據(jù)本單位的實際情況和風險評估結果，按照相關法律法規(guī)、行業(yè)標準以及上級主管部門的要求，編制符合本單位特點的應急預案。定期對應急預案進行修訂，確保其與實際情況相符，適應新形勢、新變化。我們鼓勵各單位在編制和修訂應急預案過程中，積極借鑒其他優(yōu)秀單位的經(jīng)驗，結合自身實際，不斷優(yōu)化預案內(nèi)容。3.組織評審和備案應急預案編制完成后，組織本單位內(nèi)部相關部門和專家進行評審，確保預案的科學性、合理性和可操作性。按照規(guī)定將應急預案報當?shù)貞惫芾聿块T或行業(yè)主管部門備案，并做好記錄。在評審和備案過程中，要認真聽取各方意見，對預案進行完善，確保順利通過評審和備案。4.開展應急演練制定詳細的應急演練計劃，定期組織開展應急演練，檢驗應急預案的有效性，提高員工的應急處置能力。演練結束后，對應急演練進行總結評估，分析存在的問題，及時對應急預案進行修訂完善。希望各單位能夠按照演練計劃認真組織實施，通過演練不斷提升應急能力。5.培訓與宣傳制定應急預案培訓計劃，定期對員工進行培訓，使其熟悉應急預案的內(nèi)容和應急處置流程。開展應急知識宣傳活動，提高員工和周邊群眾的應急意識和自救互救能力。我們鼓勵各單位采取多種形式進行培訓與宣傳，如舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料等，確保培訓與宣傳效果。6.應急資源管理建立應急資源清單，明確本單位應急救援所需的物資、設備、器材等的種類、數(shù)量和存放地點。定期對應急資源進行檢查、維護和更新，確保應急資源處于良好狀態(tài)，能夠隨時投入使用。希望各單位加強應急資源管理，做到有備無患。四、應急預案的編制（一）編制原則1.以人為本，減少危害把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。2.居安思危，預防為主堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。3.統(tǒng)一領導，分級負責在市政府的統(tǒng)一領導下，各單位按照各自職責和權限，負責有關突發(fā)事件的應急處置工作。4.快速反應，協(xié)同應對加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各方面的力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理體制。5.依靠科學，依法規(guī)范采用先進的科學技術，充分發(fā)揮專家的作用，實行科學民主決策。依據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，使應急預案的制定、實施及應急處置工作規(guī)范化、制度化、法制化。（二）編制依據(jù)1.法律法規(guī)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國傳染病防治法》等相關法律法規(guī)。2.行業(yè)標準國家和地方有關行業(yè)的應急管理標準規(guī)范，如《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等。3.風險評估和應急資源調(diào)查結果各單位要對本單位可能面臨的各類風險進行全面評估，分析風險的類型、發(fā)生概率、影響程度等，并對應急資源進行詳細調(diào)查，包括應急救援隊伍、物資、設備等的情況，為應急預案的編制提供依據(jù)。（三）編制程序1.成立編制小組由單位主要負責人擔任組長，成員應包括有關部門負責人、專業(yè)技術人員、安全管理人員等，確保編制小組具有廣泛的代表性和專業(yè)性。2.資料收集收集與本單位相關的法律法規(guī)、行業(yè)標準、應急預案、風險評估報告、應急資源調(diào)查報告等資料，為編制工作提供基礎。3.風險評估對本單位可能面臨的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等進行風險識別、分析和評估，確定風險等級和可能造成的危害后果。4.應急資源調(diào)查對應急救援所需的人力、物力、財力等資源進行調(diào)查，明確本單位現(xiàn)有應急資源的種類、數(shù)量、分布情況以及可調(diào)用的外部應急資源。5.編制應急預案根據(jù)風險評估和應急資源調(diào)查結果，按照相關編制導則和規(guī)范要求，編制應急預案。應急預案應包括總則、應急組織機構及職責、預警與應急處置、后期處置、應急保障等內(nèi)容。6.內(nèi)部評審應急預案初稿完成后，組織本單位內(nèi)部相關部門和人員進行評審，重點審查應急預案的可行性、合理性、完整性和可操作性，提出修改意見。7.修改完善根據(jù)內(nèi)部評審意見，對應急預案進行修改完善，形成應急預案送審稿。五、應急預案的評審與備案（一）評審1.評審組織對于危險性較大的行業(yè)領域，如礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位等，應急預案應邀請外部專家進行評審。其他單位可以組織本單位內(nèi)部相關部門和專家進行評審，也可以邀請外部專家參與評審。希望各單位能夠重視評審工作，通過專家的專業(yè)指導，提高應急預案的質(zhì)量。2.評審內(nèi)容合法性：應急預案的內(nèi)容是否符合國家有關法律法規(guī)和政策要求。完整性：應急預案的要素是否齊全，內(nèi)容是否完整，是否涵蓋應急組織機構及職責、預警與應急處置、后期處置、應急保障等方面。針對性：應急預案是否針對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件，是否結合本單位的實際情況和風險特點。實用性：應急預案是否具有可操作性，是否能夠在突發(fā)事件發(fā)生時有效指導應急處置工作?？茖W性：應急預案的應急處置措施、技術方案等是否科學合理，是否符合相關行業(yè)標準和規(guī)范。3.評審程序申請評審：應急預案編制單位向評審組織方提交應急預案送審稿及相關資料，提出評審申請。組建評審組：評審組織方根據(jù)應急預案的類型和涉及的專業(yè)領域，組建由相關專家和人員組成的評審組。開展評審：評審組采用審閱資料、現(xiàn)場考察、會議討論等方式，對應急預案進行評審，并提出評審意見。修改完善：應急預案編制單位根據(jù)評審意見，對應急預案進行修改完善，形成應急預案報批稿。（二）備案1.備案部門中央駐我市企業(yè)、省屬企業(yè)的應急預案，報省應急管理部門備案，同時抄送我市應急管理部門。其他企業(yè)的應急預案，按照屬地原則，報所在地縣級以上應急管理部門和行業(yè)主管部門備案。事業(yè)單位和社會組織的應急預案，報所在地縣級以上行業(yè)主管部門備案，同時抄送同級應急管理部門。2.備案材料應急預案備案申請表。應急預案評審意見。應急預案電子文檔。3.備案流程提交備案申請：應急預案編制單位按照規(guī)定向備案部門提交備案申請及相關材料。受理與審查：備案部門對備案材料進行受理和審查，對符合要求的，予以備案；對不符合要求的，一次性告知需要補充完善的內(nèi)容。頒發(fā)備案證明：備案部門對通過備案審查的應急預案，頒發(fā)應急預案備案證明。六、應急預案的實施（一）培訓1.培訓計劃各單位應根據(jù)自身實際情況，制定年度應急預案培訓計劃，明確培訓內(nèi)容、培訓對象、培訓方式和培訓時間等。2.培訓內(nèi)容應急預案的基本內(nèi)容，包括應急組織機構及職責、應急響應程序、應急處置措施等。本單位可能面臨的突發(fā)事件的類型、特點和危害，以及預防和應急處置的基本知識。應急救援設備、器材的使用方法。應急逃生和自救互救技能。3.培訓方式集中授課：組織員工進行集中培訓，由專業(yè)人員講解應急預案的相關知識?，F(xiàn)場演示：對一些應急救援設備、器材的操作使用進行現(xiàn)場演示，讓員工直觀了解。模擬演練：通過模擬突發(fā)事件場景，讓員工在實踐中熟悉應急處置流程，提高應急能力。4.培訓記錄各單位應做好應急預案培訓記錄，包括培訓時間、培訓地點、培訓內(nèi)容、培訓師資、培訓對象、培訓效果評估等內(nèi)容，并存檔備查。（二）應急演練1.演練計劃各單位應制定年度應急演練計劃，明確演練的目的、類型、內(nèi)容、時間和參與人員等。演練計劃應根據(jù)本單位的風險特點和實際情況進行制定，確保演練的針對性和有效性。2.演練類型桌面演練：通過召開會議的形式，按照應急預案的要求，模擬突發(fā)事件的發(fā)生過程，討論應急處置方案。桌面演練主要用于檢驗應急預案的可行性和協(xié)調(diào)性，鍛煉應急指揮人員的決策能力。實戰(zhàn)演練：在實際場景中，按照應急預案的要求，組織應急救援隊伍和相關人員進行真實的應急處置行動。實戰(zhàn)演練主要用于檢驗應急救援隊伍的實際操作能力和應急處置能力，以及各部門之間的協(xié)同配合能力。3.演練實施演練準備：在演練前，應做好各項準備工作，包括成立演練組織機構、制定演練方案、準備演練物資和設備、培訓演練人員等。演練開展：按照演練方案的要求，有序開展演練活動。在演練過程中，要嚴格按照應急預案的規(guī)定進行操作，確保演練的真實性和有效性。演練記錄：對演練過程進行全程記錄，包括演練的時間、地點、參與人員、演練內(nèi)容、演練效果等，為演練總結評估提供依據(jù)。4.演練總結評估演練總結：演練結束后，演練組織單位應及時對演練進行總結，分析演練過程中存在的問題和不足之處，提出改進措施和建議。演練評估：邀請相關專家和人員對演練進行評估，評估內(nèi)容包括演練的組織實施情況、應急預案的執(zhí)行情況、應急救援隊伍的表現(xiàn)情況等。評估結果應作為應急預案修訂和完善的重要依據(jù)。（三）修訂1.修訂情形有下列情形之一的，應急預案編制單位應當及時修訂應急預案：有關法律法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的。應急指揮機構及其職責發(fā)生調(diào)整的。面臨的風險或應急資源發(fā)生重大變化的。應急演練和應急處置中發(fā)現(xiàn)問題需要對應急預案進行修訂的。其他應當修訂的情形。2.修訂程序應急預案修訂程序與編制程序相同，即成立編制小組、資料收集、風險評估、應急資源調(diào)查、編制應急預案、內(nèi)部評審、修改完善、評審與備案等。七、監(jiān)督管理1.政府部門監(jiān)督應急管理部門和行業(yè)主管部門要加強對應急預案管理工作的監(jiān)督檢查，定期對各單位應急預案的編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等情況進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下達整改通知書，要求相關單位限期整改，并跟蹤復查，確保整改落實到位。希望政府部門工作人員在監(jiān)督檢查過程中，能夠秉持公正、公平、公開的原則，為企業(yè)提供切實有效的指導和幫助。2.社會監(jiān)督鼓勵公民、法人和其他組織對應急預案管理工作進行監(jiān)督。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)應急預案管理工作中存在的問題，都可以向應急管理部門或行業(yè)主管部門舉報。有關部門接