城市供暖設(shè)施管理辦法

城市供暖設(shè)施管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)城市供暖設(shè)施的管理，保障城市供暖的安全、穩(wěn)定、高效運行，維護(hù)供暖企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)工程施工及驗收規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市供暖設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護(hù)、改造及相關(guān)管理活動。定義本辦法所稱城市供暖設(shè)施，是指用于城市集中供暖的熱源廠、供熱管網(wǎng)、換熱站、閥門井、計量裝置、室內(nèi)散熱設(shè)備等及其附屬設(shè)施。管理原則城市供暖設(shè)施管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、安全運行、節(jié)能環(huán)保、用戶至上的原則。管理部門職責(zé)市供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市供暖設(shè)施的監(jiān)督管理工作。區(qū)（縣）供熱行政主管部門在市供熱行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市供暖設(shè)施的具體管理工作。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城市供暖設(shè)施管理的相關(guān)工作。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制城市供暖專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。城市供暖專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括熱源布局、供熱管網(wǎng)走向、換熱站設(shè)置等內(nèi)容，合理確定供暖設(shè)施的規(guī)模和布局。建設(shè)要求城市供暖設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市供暖專項規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目需要配套建設(shè)供暖設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。供暖設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工驗收，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。設(shè)施配套房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)時，應(yīng)當(dāng)按照城市供暖專項規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)符合要求的供暖設(shè)施，并承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)費用。新建住宅項目的供暖設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用分戶計量、溫度調(diào)控等節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率。施工管理供暖設(shè)施建設(shè)工程的施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。施工單位在施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，保護(hù)好周邊環(huán)境和其他設(shè)施。因施工造成供暖設(shè)施損壞的，施工單位應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。運營管理運營許可從事城市供暖設(shè)施運營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證，并按照許可范圍和要求從事供暖運營活動。供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資金、技術(shù)、人員等條件，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案，保障供暖設(shè)施的安全穩(wěn)定運行。供熱質(zhì)量供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，向用戶提供符合質(zhì)量要求的供熱服務(wù)。在供暖期內(nèi)，供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證用戶室內(nèi)溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。因特殊原因無法達(dá)到規(guī)定溫度的，供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時采取措施進(jìn)行整改，并按照有關(guān)規(guī)定向用戶退還相應(yīng)的熱費。熱費收繳供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物價部門核定的熱費標(biāo)準(zhǔn)收取熱費。熱費可以按照建筑面積或者熱量計量等方式收取。用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間和方式繳納熱費。逾期未繳納熱費的，供熱經(jīng)營企業(yè)可以按照合同約定收取滯納金；經(jīng)催告仍不繳納的，供熱經(jīng)營企業(yè)可以依法暫停供熱，但應(yīng)當(dāng)提前通知用戶。服務(wù)規(guī)范供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全用戶服務(wù)制度，設(shè)立服務(wù)熱線，及時處理用戶的投訴和報修。供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運行。在供暖期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)安排專人24小時值班，及時處理突發(fā)情況。維護(hù)與改造維護(hù)責(zé)任供熱經(jīng)營企業(yè)是供暖設(shè)施維護(hù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對供暖設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施安全運行。用戶負(fù)責(zé)其室內(nèi)供暖設(shè)施的日常維護(hù)和管理。因用戶使用不當(dāng)或者自行改造室內(nèi)供暖設(shè)施造成損壞的，由用戶承擔(dān)相應(yīng)的維修責(zé)任和費用。設(shè)施改造市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市供暖設(shè)施的運行狀況和節(jié)能減排要求，制定供暖設(shè)施改造計劃，逐步對老舊供暖設(shè)施進(jìn)行改造。供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照改造計劃，組織實施供暖設(shè)施的改造工作。改造費用由政府、供熱經(jīng)營企業(yè)和用戶按照規(guī)定分擔(dān)。應(yīng)急搶修供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供暖設(shè)施應(yīng)急搶修預(yù)案，建立應(yīng)急搶修隊伍，配備必要的應(yīng)急搶修設(shè)備和物資。發(fā)生供暖設(shè)施故障或者突發(fā)事件時，供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急搶修預(yù)案，及時組織搶修，盡快恢復(fù)供熱。因不可抗力等原因無法及時恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)及時向供熱行政主管部門報告，并向用戶說明情況。用戶權(quán)益保障知情權(quán)用戶有權(quán)了解供熱服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價格等信息，供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向用戶公開相關(guān)信息。供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向用戶公布供暖設(shè)施的運行狀況、熱費收支情況等，接受用戶的監(jiān)督。選擇權(quán)用戶有權(quán)自主選擇供熱方式和供熱經(jīng)營企業(yè)，但應(yīng)當(dāng)符合城市供暖專項規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定。供熱經(jīng)營企業(yè)不得拒絕符合條件的用戶提出的用熱申請。投訴與維權(quán)用戶對供熱服務(wù)質(zhì)量有異議的，可以向供熱經(jīng)營企業(yè)提出投訴。供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果告知用戶。用戶對供熱經(jīng)營企業(yè)的處理結(jié)果不滿意的，可以向供熱行政主管部門或者其他有關(guān)部門投訴。供熱行政主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給用戶。用戶的合法權(quán)益受到侵害的，可以依法向人民法院提起訴訟，維護(hù)自己的合法權(quán)益。安全管理安全制度供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對供暖設(shè)施的安全管理。供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對供暖設(shè)施進(jìn)行安全檢查和評估，及時消除安全隱患。對存在重大安全隱患的供暖設(shè)施，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并進(jìn)行整改。人員培訓(xùn)供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗作業(yè)，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。安全保護(hù)任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施。因特殊原因確需改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱經(jīng)營企業(yè)同意，并報供熱行政主管部門批準(zhǔn)。禁止在供暖設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)從事挖掘、爆破、打樁等可能危及供暖設(shè)施安全的活動。監(jiān)督檢查行政監(jiān)督供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市供暖設(shè)施管理工作的監(jiān)督檢查，依法查處違反本辦法的行為。供熱行政主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查取證等方式，對供熱經(jīng)營企業(yè)的運營管理、供熱質(zhì)量、設(shè)施維護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對城市供暖設(shè)施管理工作進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權(quán)向供熱行政主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。供熱行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報內(nèi)容及時進(jìn)行調(diào)查處理，并對舉報人予以保密。法律責(zé)任供熱經(jīng)營企業(yè)責(zé)任供熱經(jīng)營企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：1.未取得供熱經(jīng)營許可證從事供暖運營活動的；2.未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求提供供熱服務(wù)的；3.未按照規(guī)定對供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和改造的；4.未按照規(guī)定處理用戶投訴和報修的；5.擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的。用戶責(zé)任用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款：1.擅自改裝、拆除、遷移室內(nèi)供暖設(shè)施的；2.盜用供熱系統(tǒng)熱水的；3.拒絕供熱經(jīng)營企業(yè)對供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)的。其他責(zé)任建設(shè)單位、施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，