宗教部門屬地管理辦法

宗教部門屬地管理辦法一、引言（一）制定背景在當(dāng)今社會，宗教活動與社會生活的關(guān)聯(lián)日益緊密。隨著各地宗教場所數(shù)量的增多、信教群眾規(guī)模的擴大以及宗教活動形式的多樣化，為了更好地維護宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定，促進宗教與社會的良性互動，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和宗教政策，結(jié)合本地區(qū)實際情況，特制定本宗教部門屬地管理辦法。（二）目的與意義本辦法旨在明確宗教部門在屬地管理中的職責(zé)、規(guī)范管理流程，確保宗教活動在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)有序開展。通過科學(xué)合理的屬地管理，既能保障宗教界的合法權(quán)益，又能維護社會公共利益和國家安全，營造和諧、穩(wěn)定、包容的社會環(huán)境。二、適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有宗教團體、宗教院校、宗教活動場所及其相關(guān)宗教活動的管理。涵蓋佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等各宗教類別。三、管理原則（一）依法管理原則嚴格依據(jù)國家憲法、法律、法規(guī)以及宗教政策開展管理工作，確保管理行為的合法性和權(quán)威性。所有宗教活動必須在法律框架內(nèi)進行，任何組織和個人不得利用宗教破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度。（二）屬地負責(zé)原則各級宗教部門按照行政區(qū)劃，對本轄區(qū)內(nèi)的宗教事務(wù)履行管理職責(zé)。明確責(zé)任主體，做到守土有責(zé)，確保對本地區(qū)宗教活動的有效監(jiān)管。（三）分類指導(dǎo)原則根據(jù)不同宗教的特點、教義教規(guī)以及活動形式，實施分類管理和指導(dǎo)。尊重各宗教的差異，因教施策，提高管理的針對性和有效性。（四）教育引導(dǎo)原則注重對宗教界人士和信教群眾的法治宣傳、政策教育以及愛國主義教育。通過教育引導(dǎo)，增強他們的法律意識、國家意識和社會責(zé)任感，促進宗教與社會主義社會相適應(yīng)。四、管理職責(zé)（一）宗教部門職責(zé)1.政策執(zhí)行與宣傳認真貫徹落實國家和上級宗教部門的法律法規(guī)、政策文件，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體實施細則。廣泛開展宗教政策法規(guī)宣傳活動，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、開展咨詢服務(wù)等多種形式，提高宗教界人士和信教群眾對政策法規(guī)的知曉率。2.審批與備案管理負責(zé)本地區(qū)宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的設(shè)立、變更、注銷等事項的初審或?qū)徟ぷ鳎凑找?guī)定進行備案。對宗教活動場所舉辦大型宗教活動、跨地區(qū)宗教活動等進行審批和監(jiān)管，確?；顒影踩行蜻M行。3.日常監(jiān)管定期對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所進行檢查，重點檢查宗教活動是否合法合規(guī)、場所安全設(shè)施是否完善、財務(wù)管理是否規(guī)范等情況。建立健全宗教領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理涉及宗教的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，維護宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。4.人員管理指導(dǎo)宗教團體做好宗教教職人員的認定、備案和管理工作，加強對宗教教職人員的教育培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。對宗教院校的教學(xué)活動、師資隊伍建設(shè)等進行監(jiān)督管理，確保宗教院校培養(yǎng)合格的宗教人才。5.財務(wù)管理監(jiān)督督促宗教團體、宗教院校、宗教活動場所建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算，加強財務(wù)公開。定期對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的財務(wù)狀況進行審計，防止出現(xiàn)財務(wù)違規(guī)行為。（二）相關(guān)部門協(xié)同職責(zé)1.公安部門依法打擊利用宗教進行的違法犯罪活動，維護宗教領(lǐng)域的治安秩序。配合宗教部門做好宗教活動場所的安全保衛(wèi)工作，特別是在大型宗教活動期間，加強警力部署，確?；顒影踩?。2.民政部門對符合條件的宗教團體進行登記管理，依法保障宗教團體的合法權(quán)益。協(xié)助宗教部門做好宗教慈善活動的監(jiān)督管理，引導(dǎo)宗教界積極參與社會公益事業(yè)。3.教育部門加強對教育系統(tǒng)師生的教育，防范宗教向校園滲透，維護學(xué)校的正常教學(xué)秩序。配合宗教部門做好宗教院校與普通教育的銜接工作，為宗教院校學(xué)生提供必要的教育支持。4.文化旅游部門對宗教活動場所的文化資源保護和旅游開發(fā)進行指導(dǎo)和管理，確保宗教文化資源得到合理利用。加強對宗教旅游市場的監(jiān)管，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，維護游客和宗教界的合法權(quán)益。五、宗教團體管理（一）設(shè)立與登記1.申請成立宗教團體，應(yīng)當(dāng)由本宗教的若干宗教活動場所或者若干信教公民聯(lián)名向所在地的縣級宗教部門提出申請。宗教部門在收到申請后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)進行審核，并作出是否批準的決定。2.經(jīng)批準成立的宗教團體，應(yīng)當(dāng)按照《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，到同級民政部門辦理登記手續(xù)。（二）職責(zé)與義務(wù)1.協(xié)助宗教部門貫徹執(zhí)行宗教政策法規(guī)，維護宗教界的合法權(quán)益。2.加強對本宗教教職人員和信教群眾的教育管理，引導(dǎo)他們遵守國家法律法規(guī)和社會公德。3.制定并監(jiān)督執(zhí)行本宗教的規(guī)章制度，規(guī)范宗教活動和宗教教職人員行為。4.組織開展宗教文化研究、交流和對外友好交往活動，但應(yīng)當(dāng)遵守國家外交政策和有關(guān)規(guī)定。（三）監(jiān)督與指導(dǎo)1.宗教部門應(yīng)當(dāng)定期對宗教團體的工作進行檢查和指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難和問題。2.宗教團體應(yīng)當(dāng)每年向宗教部門報告工作情況，包括組織建設(shè)、活動開展、財務(wù)管理等方面。六、宗教院校管理（一）設(shè)立與審批1.設(shè)立宗教院校，應(yīng)當(dāng)由全國性宗教團體或者省、自治區(qū)、直轄市宗教團體向國務(wù)院宗教部門或者省級宗教部門提出申請。申請時應(yīng)當(dāng)提交辦學(xué)申請書、辦學(xué)章程、培養(yǎng)目標、教學(xué)計劃、師資情況、經(jīng)費來源等相關(guān)材料。2.宗教部門在收到申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證，并按照規(guī)定程序進行審批。（二）教學(xué)管理1.宗教院校應(yīng)當(dāng)堅持正確的辦學(xué)方向，以培養(yǎng)愛國愛教、德才兼?zhèn)涞淖诮倘瞬艦槟繕?，制定科學(xué)合理的教學(xué)計劃。2.加強師資隊伍建設(shè)，提高教師的教學(xué)水平和綜合素質(zhì)。教師應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的宗教知識和教學(xué)能力，并遵守國家法律法規(guī)和宗教院校的規(guī)章制度。3.規(guī)范教材使用，宗教院校的教材應(yīng)當(dāng)符合國家宗教政策和法律法規(guī)的要求，不得傳播有害思想和內(nèi)容。（三）學(xué)生管理1.宗教院校應(yīng)當(dāng)按照招生規(guī)定，嚴格招生程序，確保招生質(zhì)量。2.加強對學(xué)生的思想政治教育、法治教育和宗教教義教規(guī)教育，培養(yǎng)學(xué)生的愛國情懷、法律意識和宗教素養(yǎng)。3.關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，為學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)和生活條件，幫助解決學(xué)生遇到的實際困難。（四）監(jiān)督與評估1.宗教部門應(yīng)當(dāng)定期對宗教院校的教學(xué)質(zhì)量、師資隊伍建設(shè)、學(xué)生管理等情況進行監(jiān)督檢查。2.建立宗教院校評估機制，對宗教院校的辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量等進行評估，促進宗教院校不斷提高辦學(xué)水平。七、宗教活動場所管理（一）設(shè)立與登記1.籌備設(shè)立宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)由宗教團體向擬設(shè)立場所所在地的縣級宗教部門提出申請。宗教部門在收到申請后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)進行審核，并作出是否批準的決定。2.經(jīng)批準籌備設(shè)立的宗教活動場所，在完成籌備工作后，應(yīng)當(dāng)向原審批部門申請登記。宗教部門在收到登記申請后，應(yīng)當(dāng)對場所的各項條件進行檢查，符合條件的，予以登記，頒發(fā)《宗教活動場所登記證》。（二）日常管理1.人員管理宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立健全人員管理制度，對宗教教職人員和工作人員進行規(guī)范管理。宗教教職人員應(yīng)當(dāng)遵守宗教教義教規(guī)和場所的各項規(guī)章制度，履行職責(zé)，服務(wù)信教群眾。場所工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，遵守國家法律法規(guī)和場所的規(guī)定。2.活動管理宗教活動場所應(yīng)當(dāng)按照宗教教義教規(guī)和有關(guān)規(guī)定，組織開展正常的宗教活動。宗教活動應(yīng)當(dāng)在場所內(nèi)進行，不得在宗教活動場所外傳教、布道、散發(fā)宗教宣傳品等。舉辦大型宗教活動，應(yīng)當(dāng)提前向所在地的縣級宗教部門報告，并按照批準的時間、地點、規(guī)模和內(nèi)容進行?；顒悠陂g，應(yīng)當(dāng)做好安全保障工作，確?；顒影踩行蜻M行。3.安全管理宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實安全責(zé)任，加強對場所建筑、消防、食品衛(wèi)生等方面的安全管理。定期對場所進行安全檢查，及時消除安全隱患。在重要節(jié)日、大型宗教活動等期間，應(yīng)當(dāng)加強安全防范措施。4.財務(wù)管理宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，配備必要的財務(wù)人員，規(guī)范財務(wù)核算。嚴格執(zhí)行財務(wù)公開制度，定期向信教群眾公布財務(wù)收支情況。接受宗教部門和有關(guān)部門的財務(wù)監(jiān)督和審計。（三）監(jiān)督與檢查1.宗教部門應(yīng)當(dāng)定期對宗教活動場所進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括人員管理、活動開展、安全管理、財務(wù)管理等方面。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，宗教部門應(yīng)當(dāng)及時提出整改意見，督促宗教活動場所進行整改。對整改不力的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行處理。八、宗教活動管理（一）日常宗教活動管理1.宗教活動應(yīng)當(dāng)在宗教活動場所內(nèi)由宗教教職人員或者符合規(guī)定的人員主持進行，信教群眾應(yīng)當(dāng)遵守場所的規(guī)章制度，文明參加宗教活動。2.宗教活動不得影響社會秩序、生產(chǎn)秩序和生活秩序，不得損害公民身體健康。（二）大型宗教活動管理1.申請與審批舉辦大型宗教活動，主辦的宗教團體、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)在擬舉辦日的30日前，向所在地的縣級宗教部門提出申請。申請時應(yīng)當(dāng)提交活動方案、安全保障方案、參加活動的人數(shù)等相關(guān)材料。宗教部門在收到申請后，應(yīng)當(dāng)會同公安、消防等相關(guān)部門進行審核，并在規(guī)定時間內(nèi)作出是否批準的決定。2.活動組織與安全保障經(jīng)批準舉辦的大型宗教活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照批準的方案組織實施，落實安全保障措施，確?；顒影踩行蜻M行。在活動期間，宗教部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強現(xiàn)場監(jiān)管，維護活動秩序，及時處理突發(fā)事件。（三）宗教教育培訓(xùn)活動管理1.宗教團體、宗教院校、宗教活動場所舉辦宗教教育培訓(xùn)活動，應(yīng)當(dāng)符合國家宗教政策和法律法規(guī)的要求，并提前向所在地的縣級宗教部門報告。2.宗教教育培訓(xùn)活動的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以宗教教義教規(guī)、宗教文化等為主要內(nèi)容，不得傳播有害思想和內(nèi)容，不得強迫他人參加。九、宗教教職人員管理（一）認定與備案1.宗教教職人員的認定，應(yīng)當(dāng)按照各宗教的規(guī)定和程序進行。認定后，宗教團體應(yīng)當(dāng)將認定的宗教教職人員名單報所在地的縣級宗教部門備案。2.宗教部門應(yīng)當(dāng)對備案的宗教教職人員信息進行審核，符合條件的，予以登記，并頒發(fā)宗教教職人員證書。（二）職責(zé)與義務(wù)1.遵守國家法律法規(guī)和宗教教義教規(guī)，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。2.履行宗教教職人員的職責(zé)，主持宗教活動，服務(wù)信教群眾，引導(dǎo)信教群眾正確處理國法與教規(guī)的關(guān)系。3.接受宗教部門和宗教團體的管理和監(jiān)督，參加宗教部門和宗教團體組織的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動。（三）監(jiān)督與考核1.宗教部門和宗教團體應(yīng)當(dāng)建立健全宗教教職人員考核機制，定期對宗教教職人員的政治表現(xiàn)、宗教素養(yǎng)、工作業(yè)績等進行考核。2.對違反國家法律法規(guī)和宗教教義教規(guī)的宗教教職人員，宗教部門和宗教團體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行處理。十、法律責(zé)任（一）對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的處罰1.宗教團體、宗教院校、宗教活動場所違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由宗教部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止活動，撤銷登記；有違法所得、非法財物的，予以沒收：未按照規(guī)定辦理設(shè)立、變更、注銷登記手續(xù)的；違反宗教活動管理規(guī)定，擅自舉辦大型宗教活動或者在宗教活動場所外傳教、布道、散發(fā)宗教宣傳品等的；違反安全管理規(guī)定，存在重大安全隱患，經(jīng)責(zé)令整改仍不改正的；違反財務(wù)管理規(guī)定，財務(wù)管理混亂，拒不接受監(jiān)督檢查的。2.宗教團體、宗教院校、宗教活動場所違反國家其他法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法予以處罰。（二）對宗教教職人員的處罰1.宗教教職人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由宗教部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，暫?；蛘叩蹁N其宗教教職人員證書：違反宗教教義教規(guī)，損害宗教界形象的；利用宗教教職人員身份從事違法犯罪活動的；違反宗教活動管理規(guī)定，擅自組織宗教活動或者在宗教活動中傳播有害思想和內(nèi)容的。2.宗教教職人員違反國家其他法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法予以處罰。（三）對其他組織和個人的處罰1.其他組織和個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由宗教部門責(zé)令停止違法行為；有違法