臺灣土地管理暫行辦法

臺灣土地管理暫行辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)臺灣地區(qū)土地管理，合理利用土地資源，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合臺灣地區(qū)實(shí)際情況，制定本暫行辦法。適用范圍本辦法適用于臺灣地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地管理活動，包括土地的規(guī)劃、開發(fā)、利用、保護(hù)、登記等各個(gè)環(huán)節(jié)。管理原則土地管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保糧食安全和生態(tài)安全。2.節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。3.合理規(guī)劃布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。4.依法管理，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益。5.公眾參與，接受社會監(jiān)督。管理部門臺灣地區(qū)土地管理工作由臺灣地區(qū)相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)，具體職責(zé)分工按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，共同做好土地管理工作。土地規(guī)劃規(guī)劃體系臺灣地區(qū)實(shí)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多層次的規(guī)劃體系。土地利用總體規(guī)劃是土地管理的總體綱領(lǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃等其他規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。規(guī)劃編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，按照嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的原則編制。規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會各界意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。規(guī)劃審批土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批制度。臺灣地區(qū)土地利用總體規(guī)劃報(bào)國家相關(guān)部門審批；縣級土地利用總體規(guī)劃經(jīng)臺灣地區(qū)相關(guān)行政主管部門審核后，報(bào)國家相關(guān)部門審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由臺灣地區(qū)相關(guān)行政主管部門授權(quán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。規(guī)劃實(shí)施各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，合理安排土地利用年度計(jì)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、耕地保有量計(jì)劃、土地開發(fā)整理計(jì)劃等指標(biāo)。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用年度計(jì)劃，對土地利用活動進(jìn)行監(jiān)督管理。土地開發(fā)與利用土地開發(fā)土地開發(fā)應(yīng)當(dāng)在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照科學(xué)、合理、可持續(xù)的原則進(jìn)行。鼓勵(lì)對未利用地進(jìn)行開發(fā)利用，但不得破壞生態(tài)環(huán)境。開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人長期使用。土地利用土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書規(guī)定的用途、期限和條件使用土地。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地儲備為了加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，臺灣地區(qū)實(shí)行土地儲備制度。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對依法收回、收購、優(yōu)先購買、征收等方式取得的土地進(jìn)行儲備，并根據(jù)土地市場需求和城市建設(shè)需要，有計(jì)劃地供應(yīng)土地。土地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)發(fā)包方備案。耕地保護(hù)耕地總量動態(tài)平衡臺灣地區(qū)實(shí)行耕地總量動態(tài)平衡制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取有效措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。耕地總量減少的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由上級人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收?；巨r(nóng)田保護(hù)臺灣地區(qū)實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：1.經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；2.有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；3.蔬菜生產(chǎn)基地；4.農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；5.國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。耕地占補(bǔ)平衡非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。耕地質(zhì)量保護(hù)各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，提高耕地地力。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用科學(xué)的種植方式和施肥方法，增施有機(jī)肥，合理使用化肥和農(nóng)藥，防止耕地污染和地力衰退。土地登記登記制度臺灣地區(qū)實(shí)行土地登記制度。土地登記是指將土地的權(quán)屬、面積、用途、位置等情況記載于土地登記簿的行為。土地登記分為初始登記、變更登記、注銷登記等。登記機(jī)關(guān)土地登記由臺灣地區(qū)相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)辦理。土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全土地登記檔案管理制度，確保土地登記資料的完整、準(zhǔn)確和安全。登記程序土地登記申請人應(yīng)當(dāng)向土地登記機(jī)關(guān)提出土地登記申請，并提交相關(guān)證明材料。土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。經(jīng)審核符合登記條件的，予以登記，并頒發(fā)土地權(quán)利證書；不符合登記條件的，不予登記，并書面通知申請人。登記效力土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。未經(jīng)登記的土地權(quán)利，不具有法律效力。土地監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責(zé)臺灣地區(qū)相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)對土地管理法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)包括：1.監(jiān)督檢查土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況；2.監(jiān)督檢查耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)制度的落實(shí)情況；3.監(jiān)督檢查土地開發(fā)、利用、流轉(zhuǎn)等活動是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；4.查處土地違法行為，維護(hù)土地管理秩序。監(jiān)督檢查措施土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以采取下列措施：1.要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；2.要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；3.進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測；4.責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。法律責(zé)任對違反土地管理法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依法給予行