郴州扶貧資金管理辦法

郴州扶貧資金管理辦法一、前言扶貧工作是關(guān)乎民生福祉、社會公平與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。郴州地區(qū)在扶貧工作推進過程中，扶貧資金作為關(guān)鍵資源，其合理、高效的管理至關(guān)重要。本管理辦法旨在確保扶貧資金精準(zhǔn)使用、安全運行，切實助力貧困地區(qū)脫貧致富，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。我們希望大家深刻認識到扶貧資金管理的重要性，以高度的責(zé)任感和使命感，共同做好扶貧資金管理工作。二、適用范圍本辦法適用于所有在郴州地區(qū)開展的扶貧項目所涉及的資金管理，包括但不限于各級財政專項扶貧資金、社會捐贈扶貧資金以及其他渠道籌集用于扶貧工作的資金。無論是政府部門主導(dǎo)的扶貧項目，還是社會組織、企業(yè)參與的扶貧行動，只要涉及上述資金，均需遵循本辦法進行管理。三、資金來源與分配（一）資金來源1.財政專項扶貧資金：主要由中央、省、市、縣各級財政預(yù)算安排，是扶貧資金的重要組成部分。這些資金依據(jù)國家和地方的扶貧政策及規(guī)劃進行撥付，旨在為貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶貧、健康扶貧等提供資金支持。2.社會捐贈扶貧資金：來自企事業(yè)單位、社會組織、個人等社會各界的愛心捐贈。隨著社會對扶貧工作關(guān)注度的提高，社會捐贈資金在扶貧工作中的作用日益凸顯。這類資金具有靈活性和針對性，能夠滿足一些特定扶貧項目或貧困群體的特殊需求。3.其他扶貧資金：包括金融機構(gòu)的扶貧貸款貼息資金、國際組織及其他地區(qū)的援助資金等。這些資金為扶貧工作提供了多元化的資金補充，有助于拓展扶貧工作的領(lǐng)域和深度。（二）資金分配原則1.精準(zhǔn)導(dǎo)向原則：資金分配要緊密圍繞貧困人口和貧困地區(qū)的實際需求，優(yōu)先支持能夠直接帶動貧困人口脫貧增收的項目，如特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)等。確保資金精準(zhǔn)滴灌到最需要的地方，切實提高扶貧資金的使用效益。2.因素法分配原則：綜合考慮貧困地區(qū)的貧困程度、貧困人口數(shù)量、脫貧難度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，科學(xué)合理地分配資金。對于貧困發(fā)生率高、貧困程度深、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，給予適當(dāng)傾斜，以促進區(qū)域間扶貧工作的均衡發(fā)展。3.績效導(dǎo)向原則：建立以績效為導(dǎo)向的資金分配機制，對扶貧項目實施效果好、資金使用效益高的地區(qū)和項目，在資金分配上給予獎勵；對項目實施不力、資金使用效益低下的地區(qū)和項目，相應(yīng)減少資金分配額度。激勵各地區(qū)和項目實施主體積極提高扶貧資金的使用效率和扶貧工作成效。（三）資金分配程序1.需求申報：各縣（市、區(qū)）扶貧部門會同財政部門，根據(jù)本地區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃和年度工作計劃，結(jié)合實際需求，編制扶貧資金需求申報材料，明確資金使用方向、項目內(nèi)容、預(yù)期效益等，報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。2.審核評估：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門和專家，對各縣（市、區(qū)）上報的資金需求申報材料進行審核評估。重點審查項目的可行性、必要性、合規(guī)性以及預(yù)期效益等，確保資金分配科學(xué)合理。3.資金下達：根據(jù)審核評估結(jié)果，市財政部門會同市扶貧部門按照資金分配原則和程序，下達扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）在收到資金指標(biāo)后，要及時將資金落實到具體項目，并報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。四、資金使用與管理（一）資金使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧：支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商扶貧等產(chǎn)業(yè)項目，包括種苗購買、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、品牌培育、市場營銷等方面的支出。產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)貧困人口長效脫貧的根本之策，我們鼓勵各地積極探索適合本地實際的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，充分發(fā)揮扶貧資金的撬動作用，帶動貧困人口增收致富。2.就業(yè)扶貧：用于開展職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出補貼、扶貧車間建設(shè)及運營補貼、公益性崗位開發(fā)等，幫助貧困人口提高就業(yè)能力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)。就業(yè)是民生之本，希望大家高度重視就業(yè)扶貧工作，通過合理使用扶貧資金，為貧困人口創(chuàng)造更多就業(yè)機會。3.教育扶貧：資助貧困家庭學(xué)生學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育等各階段的學(xué)習(xí)費用，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，支持貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育等。阻斷貧困代際傳遞，教育是關(guān)鍵。我們要確保扶貧資金在教育扶貧領(lǐng)域的合理使用，讓貧困家庭孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。4.健康扶貧：主要用于提高貧困人口醫(yī)療保障水平，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費補貼、大病保險補充保險、醫(yī)療救助等；支持貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。健康是幸福生活的基礎(chǔ)，我們要通過扶貧資金的投入，讓貧困人口看得起病、看得好病，防止因病致貧、因病返貧。5.住房保障扶貧：對農(nóng)村危房改造給予補助，幫助貧困家庭解決住房安全問題。住房安全是貧困人口脫貧的基本要求之一，各地要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，使用好扶貧資金，確保貧困家庭住上安全穩(wěn)固的住房。6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧：用于貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件?；A(chǔ)設(shè)施的改善是貧困地區(qū)發(fā)展的重要支撐，希望大家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，嚴(yán)格把控資金使用，確保項目質(zhì)量。7.生態(tài)扶貧：支持貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補償?shù)软椖?，實現(xiàn)生態(tài)保護與扶貧開發(fā)有機結(jié)合。在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們要注重生態(tài)環(huán)境保護，通過生態(tài)扶貧，讓貧困地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展。8.其他扶貧項目：經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的其他與脫貧攻堅密切相關(guān)的項目支出。（二）資金使用要求1.?？顚Ｓ茫悍鲐氋Y金必須嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留扶貧資金。各項目實施主體要切實履行資金使用管理責(zé)任，確保資金專款專用。2.精準(zhǔn)使用：要精準(zhǔn)識別扶貧對象，精準(zhǔn)安排扶貧項目，精準(zhǔn)使用扶貧資金，確保資金真正惠及貧困人口。在項目實施過程中，要建立健全貧困人口參與機制和利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困人口充分受益。3.合規(guī)使用：扶貧資金的使用要符合國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度和項目管理規(guī)定。項目實施過程中的物資采購、工程建設(shè)等要按照規(guī)定的程序進行，確保公開、公平、公正。4.注重效益：要加強扶貧項目的前期論證和規(guī)劃設(shè)計，提高項目的科學(xué)性和可行性。在項目實施過程中，要加強監(jiān)督管理，確保項目按時按質(zhì)完成，提高資金使用效益。同時，要建立扶貧項目長效運行機制，確保項目持續(xù)發(fā)揮效益。（三）資金管理方式1.縣級報賬制：扶貧資金實行縣級財政報賬制管理。項目實施單位根據(jù)項目實施進度和資金使用計劃，向縣級財政部門提出報賬申請，并提供相關(guān)報賬資料?？h級財政部門審核無誤后，按照規(guī)定程序撥付資金。實行縣級報賬制，有利于加強資金監(jiān)管，確保資金安全。2.國庫集中支付：扶貧資金要嚴(yán)格按照國庫集中支付制度的規(guī)定進行支付，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，確保資金及時足額撥付到項目實施單位或個人。嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式支付扶貧資金，確需支付現(xiàn)金的，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理。3.專賬核算：項目實施單位要按照財務(wù)制度的規(guī)定，對扶貧資金進行專賬核算，單獨設(shè)置會計科目，單獨記賬、單獨核算，全面、準(zhǔn)確、及時地反映扶貧資金的收支情況和項目實施進度。五、項目管理（一）項目申報與審批1.項目申報：各縣（市、區(qū)）扶貧部門根據(jù)本地區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃和年度工作計劃，組織項目實施主體申報扶貧項目。項目申報單位要認真填寫項目申報書，明確項目名稱、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益、實施期限等內(nèi)容，并提供相關(guān)證明材料。2.項目審核：各縣（市、區(qū)）扶貧部門會同財政、行業(yè)主管等部門，對申報項目進行審核。重點審核項目的可行性、合規(guī)性、效益性以及與脫貧攻堅規(guī)劃的銜接情況等。對不符合要求的項目，要及時退回申報單位進行修改完善。3.項目審批：經(jīng)審核通過的項目，由各縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。審批后的項目要及時下達項目批復(fù)文件，并報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。（二）項目實施與監(jiān)管1.項目實施：項目實施單位要嚴(yán)格按照項目批復(fù)文件組織實施項目，不得擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和地點。如確需變更的，要按照規(guī)定程序報原審批部門批準(zhǔn)。在項目實施過程中，要建立項目公示制度，將項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、實施期限、受益對象等信息在項目實施地進行公示，接受群眾監(jiān)督。2.項目監(jiān)管：建立健全扶貧項目監(jiān)管機制，實行市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動監(jiān)管。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對全市扶貧項目實施情況進行統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；各縣（市、區(qū)）扶貧部門會同財政、行業(yè)主管等部門，對本地區(qū)扶貧項目實施情況進行定期檢查和不定期抽查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)扶貧項目實施情況進行日常監(jiān)管。同時，要充分發(fā)揮駐村工作隊、第一書記和村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，加強對扶貧項目實施過程的監(jiān)督。（三）項目驗收與績效評價1.項目驗收：項目竣工后，項目實施單位要及時向縣級扶貧部門提出驗收申請?？h級扶貧部門會同財政、行業(yè)主管等部門，按照項目批復(fù)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對項目進行驗收。驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金使用情況、項目效益等。對驗收不合格的項目，要責(zé)令項目實施單位限期整改，整改合格后重新組織驗收。2.績效評價：建立扶貧項目績效評價制度，對扶貧項目的實施效果、資金使用效益、社會效益等進行全面評價。績效評價結(jié)果作為下一年度扶貧資金分配和項目安排的重要依據(jù)。對績效評價優(yōu)秀的項目實施單位，給予表彰和獎勵；對績效評價不合格的項目實施單位，要進行通報批評，并責(zé)令限期整改。六、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督主體與職責(zé)1.紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)：負責(zé)對扶貧資金管理使用過程中的違紀(jì)違法行為進行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保扶貧資金管理使用的廉潔性和規(guī)范性。2.審計部門：依法對扶貧資金的收支情況和項目實施情況進行審計監(jiān)督，揭示扶貧資金管理使用中存在的問題，提出審計建議，促進扶貧資金規(guī)范管理和高效使用。3.財政部門：負責(zé)對扶貧資金的預(yù)算安排、資金撥付、財務(wù)管理等情況進行監(jiān)督檢查，確保扶貧資金安全、規(guī)范、有效使用。同時，指導(dǎo)項目實施單位建立健全財務(wù)管理制度，加強財務(wù)核算。4.扶貧部門：負責(zé)對扶貧項目的申報、實施、驗收等全過程進行監(jiān)督管理，跟蹤扶貧資金的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。加強對項目實施單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高項目管理水平。5.社會監(jiān)督：鼓勵和支持社會各界參與扶貧資金監(jiān)督，暢通群眾舉報渠道，設(shè)立舉報電話、郵箱等，接受群眾和社會輿論的監(jiān)督。對群眾舉報的問題，要及時進行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果向社會公開。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金管理情況：檢查扶貧資金的預(yù)算安排、資金撥付、會計核算、資金使用等是否符合規(guī)定，是否存在擠占、挪用、截留、貪污扶貧資金等問題。2.項目管理情況：檢查扶貧項目的申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定程序，項目建設(shè)內(nèi)容是否與批復(fù)文件一致，項目實施進度是否按時完成，項目質(zhì)量是否符合要求等。3.制度執(zhí)行情況：檢查扶貧資金管理和項目管理制度的建立健全情況，以及各項制度的執(zhí)行情況。是否嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制、國庫集中支付制度、專賬核算制度等。4.信息公開情況：檢查扶貧資金和項目信息是否按照規(guī)定進行公開，公開內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確、完整，公開方式是否便于群眾知曉和監(jiān)督。（三）問題處理與責(zé)任追究1.問題處理：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下達整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。整改單位要認真分析問題產(chǎn)生的