葉縣荒坡林地管理辦法

葉縣荒坡林地管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)葉縣荒坡林地的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合葉縣實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于葉縣行政區(qū)域內(nèi)荒坡林地的規(guī)劃、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和管理活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)荒坡林地，是指葉縣范圍內(nèi)適宜造林綠化，但目前尚未開(kāi)發(fā)利用或未充分利用的荒山、荒坡、荒溝等土地。管理原則荒坡林地管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格保護(hù)的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。管理主體葉縣林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)荒坡林地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)分工，做好本轄區(qū)內(nèi)荒坡林地的相關(guān)管理工作。發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好荒坡林地管理的相關(guān)工作。規(guī)劃與保護(hù)規(guī)劃編制葉縣林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)葉縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，編制荒坡林地保護(hù)和利用規(guī)劃，報(bào)葉縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?；钠铝值乇Ｗo(hù)和利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確荒坡林地的范圍、用途、保護(hù)措施和開(kāi)發(fā)利用方向，與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)的荒坡林地保護(hù)和利用規(guī)劃不得擅自調(diào)整。因國(guó)家和地方重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)等特殊需要確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。保護(hù)措施1.劃定生態(tài)保護(hù)紅線：對(duì)具有重要生態(tài)功能的荒坡林地，應(yīng)當(dāng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人擅自占用或者改變用途。2.封山育林：對(duì)適宜封山育林的荒坡林地，應(yīng)當(dāng)采取封山育林措施，禁止在封山育林區(qū)內(nèi)砍柴、放牧、開(kāi)墾等破壞植被的行為。3.森林防火：加強(qiáng)荒坡林地的森林防火工作，建立健全森林防火制度，落實(shí)防火責(zé)任，配備必要的防火設(shè)施和設(shè)備，組織開(kāi)展森林防火宣傳教育和防火演練。4.病蟲(chóng)害防治：加強(qiáng)荒坡林地的森林病蟲(chóng)害防治工作，建立健全病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防治森林病蟲(chóng)害。禁止行為禁止任何單位和個(gè)人在荒坡林地上從事下列活動(dòng)：1.毀林開(kāi)墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為；2.非法占用、征收、征用荒坡林地；3.排放、傾倒有毒有害物質(zhì)或者其他廢棄物污染荒坡林地；4.擅自改變荒坡林地用途；5.其他破壞荒坡林地生態(tài)環(huán)境的行為。開(kāi)發(fā)與利用開(kāi)發(fā)利用原則荒坡林地的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合荒坡林地保護(hù)和利用規(guī)劃，遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的原則，不得破壞生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。開(kāi)發(fā)利用方式1.造林綠化：鼓勵(lì)單位和個(gè)人在荒坡林地上開(kāi)展造林綠化活動(dòng)，發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2.林下經(jīng)濟(jì)：在不破壞森林生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵(lì)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。3.生態(tài)修復(fù)：對(duì)因自然災(zāi)害、開(kāi)發(fā)建設(shè)等原因造成破壞的荒坡林地，應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)植被和生態(tài)功能。開(kāi)發(fā)利用審批單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)利用荒坡林地，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。涉及占用、征收、征用荒坡林地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)；涉及林木采伐的，應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證。權(quán)益保護(hù)依法取得荒坡林地使用權(quán)的單位和個(gè)人，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。在荒坡林地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保障林地所有者和使用者的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯。監(jiān)督與檢查監(jiān)督檢查主體葉縣林業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)荒坡林地管理工作的監(jiān)督檢查，依法查處破壞荒坡林地的違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合林業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)做好荒坡林地的監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.荒坡林地保護(hù)和利用規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.荒坡林地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的審批和實(shí)施情況；3.荒坡林地保護(hù)措施的落實(shí)情況；4.破壞荒坡林地違法行為的查處情況。監(jiān)督檢查方式1.定期巡查：林業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)荒坡林地進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，林業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)可以組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)破壞荒坡林地的行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：擅自改變荒坡林地用途的；毀林開(kāi)墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為；非法占用、征收、征用荒坡林地的；排放、傾倒有毒有害物質(zhì)或者其他廢棄物污染荒坡林地的；其他破壞荒坡林地生態(tài)環(huán)境的行為。2.林業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的工作人員在荒坡林地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。糾紛處理糾紛類(lèi)型荒坡林地糾紛主要包括林地所有權(quán)糾紛、林地使用權(quán)糾紛、林木所有權(quán)糾紛等。處理原則荒坡林地糾紛的處理應(yīng)當(dāng)遵循尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、公平合理、依法處理的原則，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。處理方式1.協(xié)商解決：發(fā)生荒坡林地糾紛的，當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決。協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議，并報(bào)所在地的林業(yè)主管部門(mén)備案。2.調(diào)解解決：當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面調(diào)解協(xié)議，并報(bào)所在地的林業(yè)主管部門(mén)備案。3.行政處理：當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向縣級(jí)以上人民政府或者林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)行政處理。人民政府或者林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出處理決定。4