綏化城市收縮管理辦法

綏化城市收縮管理辦法一、引言隨著城市發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，部分城市面臨著城市收縮的現(xiàn)象。綏化在城市發(fā)展過(guò)程中，也察覺到一些收縮跡象，如人口外流、部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力下降等。為了積極應(yīng)對(duì)城市收縮帶來(lái)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，特制定本《綏化城市收縮管理辦法》。我們希望通過(guò)這份管理辦法，凝聚各方力量，共同探索適合綏化的發(fā)展路徑，讓我們的城市重新煥發(fā)生機(jī)與活力。二、適用范圍本辦法適用于綏化行政區(qū)域內(nèi)所有涉及城市空間、人口、經(jīng)濟(jì)等方面與城市收縮相關(guān)的管理工作。涵蓋綏化市下轄的各個(gè)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市建成區(qū)和規(guī)劃發(fā)展區(qū)域。無(wú)論是政府部門、企事業(yè)單位，還是廣大市民，在涉及城市收縮應(yīng)對(duì)相關(guān)事務(wù)時(shí)，都應(yīng)遵循本辦法的規(guī)定。三、管理目標(biāo)1.穩(wěn)定人口規(guī)模：通過(guò)一系列措施，吸引人口回流與外來(lái)人口入駐，減緩人口流失速度，爭(zhēng)取在未來(lái)[X]年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人口凈流出率降低至[X]%以內(nèi)，并逐步向人口正增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。2.優(yōu)化城市空間：合理調(diào)整城市空間布局，提高土地利用效率，避免城市空間的無(wú)序擴(kuò)張與閑置浪費(fèi)。確保城市建成區(qū)土地利用率在未來(lái)[X]年內(nèi)提升[X]%。3.振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力。力爭(zhēng)在未來(lái)[X]年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率達(dá)到[X]%以上，人均可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。4.提升城市品質(zhì)：改善城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，營(yíng)造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，提高居民的生活滿意度和幸福感。四、管理主體與職責(zé)1.政府部門市發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市收縮管理工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行宏觀把控。定期組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，共同商討城市收縮應(yīng)對(duì)策略。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃管理，優(yōu)化城市空間布局，推進(jìn)老舊城區(qū)改造與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。負(fù)責(zé)監(jiān)督城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，確保符合城市發(fā)展規(guī)劃和本管理辦法的要求。市人力資源和社會(huì)保障局：制定并實(shí)施促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，為城市發(fā)展提供人力資源支持。建立就業(yè)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布就業(yè)崗位信息，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。市教育局：加大教育資源投入，提升教育質(zhì)量，優(yōu)化教育布局。通過(guò)優(yōu)質(zhì)的教育資源吸引人口回流，同時(shí)為城市發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。市衛(wèi)生健康委員會(huì)：完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療保障水平，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)。保障居民的健康權(quán)益，提升城市對(duì)居民的吸引力。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市收縮管理工作。如市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障相關(guān)工作的資金投入；市自然資源局負(fù)責(zé)土地資源的合理調(diào)配等。2.企事業(yè)單位積極響應(yīng)政府政策，配合政府部門開展城市收縮管理工作。例如，企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展需求，在政府引導(dǎo)下，合理布局產(chǎn)業(yè)，吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)。加大科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。3.社會(huì)組織與公眾社會(huì)組織可發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與城市公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等工作。如志愿者組織可參與社區(qū)關(guān)愛活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。廣大市民應(yīng)積極參與城市建設(shè)與發(fā)展，遵守城市管理規(guī)定，為城市發(fā)展建言獻(xiàn)策。我們鼓勵(lì)市民通過(guò)各種渠道，如政府網(wǎng)站留言、社區(qū)座談會(huì)等，表達(dá)自己對(duì)城市發(fā)展的看法和建議。五、人口管理措施1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政府出臺(tái)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加就業(yè)崗位。對(duì)吸納本地就業(yè)人數(shù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)或低成本的辦公場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)等服務(wù)。希望有創(chuàng)業(yè)意愿的市民能夠充分利用這些資源，勇敢邁出創(chuàng)業(yè)第一步。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開設(shè)針對(duì)性的技能培訓(xùn)課程，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。人社部門定期組織技能培訓(xùn)活動(dòng)，大家可以積極報(bào)名參加。2.人才引進(jìn)與留用制定人才引進(jìn)政策，對(duì)高層次人才、緊缺專業(yè)人才給予住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面的優(yōu)惠待遇。歡迎各類優(yōu)秀人才來(lái)到綏化，為城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量。建立人才服務(wù)平臺(tái)，為人才提供一站式服務(wù)，解決人才在工作和生活中遇到的問(wèn)題。我們希望通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓人才在綏化安心工作、舒心生活。鼓勵(lì)本地高校與企業(yè)合作，開展訂單式人才培養(yǎng)，提高本地人才的留用率。高校和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同培養(yǎng)符合本地產(chǎn)業(yè)需求的人才。3.人口服務(wù)優(yōu)化完善社會(huì)保障體系，提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率和保障水平。讓居民在綏化生活無(wú)后顧之憂。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)更多的幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、文化場(chǎng)館等，滿足居民的生活需求。政府將持續(xù)加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，不斷提升居民的生活品質(zhì)。六、城市空間管理措施1.規(guī)劃調(diào)整根據(jù)城市人口變化和發(fā)展需求，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。合理確定城市發(fā)展邊界，優(yōu)化城市功能分區(qū)，提高城市空間的合理性和適應(yīng)性。規(guī)劃部門應(yīng)廣泛征求社會(huì)意見，確保規(guī)劃調(diào)整符合城市發(fā)展實(shí)際和居民利益。加強(qiáng)對(duì)城市地下空間的規(guī)劃與開發(fā)利用，建設(shè)地下停車場(chǎng)、地下商業(yè)街等設(shè)施，緩解城市地面空間壓力。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地下空間開發(fā)，共同打造多功能的地下空間體系。2.土地利用優(yōu)化開展土地清查工作，對(duì)閑置土地進(jìn)行分類處置。對(duì)于因企業(yè)原因閑置的土地，依法依規(guī)收回或督促企業(yè)盡快開發(fā)利用；對(duì)于因規(guī)劃調(diào)整等原因閑置的土地，重新進(jìn)行規(guī)劃出讓。希望企業(yè)能夠遵守土地使用規(guī)定，合理利用土地資源。推進(jìn)城市更新行動(dòng)，對(duì)老舊城區(qū)、棚戶區(qū)進(jìn)行改造。通過(guò)改造，改善居民居住條件，提升城市形象，同時(shí)提高土地利用效率。在改造過(guò)程中，充分尊重居民意愿，保障居民合法權(quán)益。鼓勵(lì)土地混合利用，在符合規(guī)劃的前提下，允許在同一地塊內(nèi)兼容多種功能，如商業(yè)、居住、辦公等，提高土地的綜合利用價(jià)值。3.生態(tài)空間保護(hù)加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格限制在生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。加大對(duì)城市公園、濕地、綠地等生態(tài)空間的建設(shè)與保護(hù)力度，提高城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。希望大家共同愛護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境，守護(hù)城市的綠色家園。推廣綠色建筑和低碳發(fā)展理念，在城市建設(shè)中，鼓勵(lì)采用節(jié)能、環(huán)保的建筑材料和技術(shù)，降低建筑能耗，減少碳排放。建筑企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)綠色發(fā)展號(hào)召，推動(dòng)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。七、經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理措施1.產(chǎn)業(yè)升級(jí)加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。政府將通過(guò)財(cái)政貼息、技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。希望傳統(tǒng)企業(yè)能夠積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)市場(chǎng)變化。培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。政府設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予資金支持和政策扶持。鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)新研究，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，提高園區(qū)的承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的良好局面。園區(qū)管理部門應(yīng)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2.營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化行政審批流程，提高政務(wù)服務(wù)效率。推行網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)等模式，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。政府部門應(yīng)不斷提升服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加大執(zhí)法力度，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)氛圍。建立政企溝通機(jī)制，定期召開企業(yè)家座談會(huì)，聽取企業(yè)意見和建議，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。希望企業(yè)能夠積極與政府溝通，共同推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.區(qū)域合作加強(qiáng)與周邊城市的經(jīng)濟(jì)合作，建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。例如，在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面開展合作，共同打造區(qū)域發(fā)展共同體。綏化市應(yīng)積極主動(dòng)與周邊城市對(duì)接，尋求更多合作機(jī)會(huì)。積極參與國(guó)家和省級(jí)重大發(fā)展戰(zhàn)略，如“一帶一路”倡議、東北振興等，爭(zhēng)取政策支持和發(fā)展機(jī)遇。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策的研究和對(duì)接，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。八、監(jiān)督與評(píng)估1.監(jiān)督機(jī)制建立由政府部門、社會(huì)組織和公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制。政府部門定期對(duì)城市收縮管理工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。社會(huì)組織和公眾可通過(guò)舉報(bào)、投訴等方式，對(duì)城市收縮管理工作中的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。希望大家積極參與監(jiān)督工作，共同保障管理辦法的有效實(shí)施。設(shè)立專門的監(jiān)督舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)舉報(bào)投訴內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)處理和反饋。對(duì)于查證屬實(shí)的問(wèn)題，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。2.評(píng)估機(jī)制制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)城市收縮管理工作的成效進(jìn)行定期評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括人口變化、城市空間利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等方面。評(píng)估工作由市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，相關(guān)部門配合。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)