城市風(fēng)貌保護管理辦法

城市風(fēng)貌保護管理辦法總則目的與依據(jù)為加強城市風(fēng)貌的保護與管理，傳承城市歷史文化，塑造獨特城市形象，促進城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市風(fēng)貌的保護與管理活動。本辦法所稱城市風(fēng)貌，是指城市的自然環(huán)境、歷史文化、建筑風(fēng)格、公共空間、景觀小品等要素相互融合所呈現(xiàn)出的城市形象和特色?；驹瓌t城市風(fēng)貌保護管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、整體保護、合理利用、傳承發(fā)展的原則，注重保護城市的歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，同時兼顧城市的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展需求。管理體制市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市風(fēng)貌保護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城市風(fēng)貌保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全城市風(fēng)貌保護管理協(xié)調(diào)機制。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城市風(fēng)貌保護的規(guī)劃管理工作；市文物主管部門負(fù)責(zé)歷史文化遺產(chǎn)的保護管理工作；市建設(shè)、城管、園林、旅游等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城市風(fēng)貌保護管理的相關(guān)工作。區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市風(fēng)貌保護管理的具體實施工作。城市風(fēng)貌保護規(guī)劃規(guī)劃編制市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，組織編制城市風(fēng)貌保護規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。城市風(fēng)貌保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，明確城市風(fēng)貌保護的目標(biāo)、原則、范圍和重點，提出城市風(fēng)貌的總體格局、特色分區(qū)和控制要求。規(guī)劃內(nèi)容城市風(fēng)貌保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.城市自然山水格局和生態(tài)環(huán)境的保護；2.歷史文化街區(qū)、歷史建筑、文物古跡等歷史文化遺產(chǎn)的保護；3.城市建筑風(fēng)格、色彩、高度等的控制和引導(dǎo)；4.城市公共空間、景觀軸線、天際線等的規(guī)劃和設(shè)計；5.城市景觀小品、廣告標(biāo)識等的設(shè)置要求。規(guī)劃實施城市風(fēng)貌保護規(guī)劃是城市風(fēng)貌保護管理的依據(jù)，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合城市風(fēng)貌保護規(guī)劃的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目是否符合城市風(fēng)貌保護規(guī)劃進行審查。規(guī)劃修改城市風(fēng)貌保護規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。修改后的城市風(fēng)貌保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。歷史文化遺產(chǎn)保護歷史文化街區(qū)保護歷史文化街區(qū)是城市歷史文化的重要載體，應(yīng)當(dāng)實行整體保護。歷史文化街區(qū)的保護范圍應(yīng)當(dāng)包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶。在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動，但新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的要求，不得破壞歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌。歷史建筑保護歷史建筑是指經(jīng)市、區(qū)（縣）人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色的建筑物、構(gòu)筑物。歷史建筑應(yīng)當(dāng)實施原址保護，任何單位和個人不得擅自遷移、拆除。因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定進行遷移或者拆除。歷史建筑的所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)按照歷史建筑保護圖則的要求，對歷史建筑進行維護和修繕。文物古跡保護文物古跡是城市歷史文化的瑰寶，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國文物保護法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行保護。文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合文物保護的要求，不得破壞文物古跡的歷史風(fēng)貌和環(huán)境。城市建筑風(fēng)貌管理建筑風(fēng)格與色彩城市建筑應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域文化特色和時代精神，與城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市風(fēng)貌保護規(guī)劃，對建筑風(fēng)格、色彩等提出控制和引導(dǎo)要求。新建、改建、擴建建筑的風(fēng)格、色彩應(yīng)當(dāng)符合城市風(fēng)貌保護規(guī)劃的要求，不得采用與城市整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑風(fēng)格和色彩。建筑高度控制城市建筑高度應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市風(fēng)貌保護規(guī)劃和城市空間布局的要求進行控制。在城市重要景觀區(qū)域、歷史文化街區(qū)和文物保護單位周邊等區(qū)域，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建筑高度，避免對城市景觀和歷史文化遺產(chǎn)造成破壞。建筑設(shè)計審查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對重要建筑項目的設(shè)計方案進行審查。建筑設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合城市風(fēng)貌保護規(guī)劃的要求，注重建筑與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對不符合城市風(fēng)貌保護規(guī)劃要求的建筑設(shè)計方案，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位進行修改。城市公共空間與景觀管理公共空間規(guī)劃與建設(shè)城市公共空間是城市居民活動和交流的重要場所，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃和建設(shè)。市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對城市公共空間的投入，合理布局公園、廣場、綠地、街道等公共空間，提高公共空間的品質(zhì)和利用率。景觀軸線與天際線保護城市景觀軸線和天際線是城市風(fēng)貌的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)加強保護。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市風(fēng)貌保護規(guī)劃，對景觀軸線和天際線進行控制和管理。在景觀軸線和天際線范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合景觀軸線和天際線的保護要求，不得破壞城市景觀的連續(xù)性和完整性。景觀小品與廣告標(biāo)識設(shè)置城市景觀小品和廣告標(biāo)識應(yīng)當(dāng)與城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，起到美化城市環(huán)境的作用。市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)制定景觀小品和廣告標(biāo)識的設(shè)置規(guī)范，對景觀小品和廣告標(biāo)識的形式、風(fēng)格、色彩等進行控制和引導(dǎo)。任何單位和個人不得擅自設(shè)置景觀小品和廣告標(biāo)識，不得設(shè)置影響城市風(fēng)貌和公共安全的景觀小品和廣告標(biāo)識。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市風(fēng)貌保護管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物、建設(shè)、城管等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對城市風(fēng)貌保護管理工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違反城市風(fēng)貌保護管理規(guī)定的行為。公眾監(jiān)督任何單位和個人都有權(quán)對城市風(fēng)貌保護管理工作進行監(jiān)督，對違反城市風(fēng)貌保護管理規(guī)定的行為進行舉報。市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，對舉報屬實的單位和個人給予獎勵。法律責(zé)任對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由城鄉(xiāng)