廣安荒山荒地管理辦法

廣安荒山荒地管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)廣安地區(qū)荒山荒地的管理和合理開發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣安實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于廣安市行政區(qū)域內(nèi)荒山荒地的管理、開發(fā)、利用和保護(hù)活動(dòng)。本辦法所稱荒山荒地，是指經(jīng)依法認(rèn)定的，目前尚未開發(fā)利用或難以利用的、自然植被稀少的山地、荒灘等土地。管理原則荒山荒地的管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、保護(hù)生態(tài)、可持續(xù)利用的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。管理部門市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)荒山荒地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好荒山荒地的管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)荒山荒地的日常巡查和監(jiān)管工作，并協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)管理工作。規(guī)劃與調(diào)查規(guī)劃編制市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的荒山荒地開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?；纳交牡亻_發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，明確荒山荒地的開發(fā)利用方向、重點(diǎn)區(qū)域和保護(hù)措施。調(diào)查與登記市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展荒山荒地的調(diào)查工作，查清荒山荒地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬等情況，并建立荒山荒地?cái)?shù)據(jù)庫?；纳交牡氐乃袡?quán)和使用權(quán)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行登記確認(rèn)。依法登記的荒山荒地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。開發(fā)利用開發(fā)條件開發(fā)利用荒山荒地應(yīng)當(dāng)符合荒山荒地開發(fā)利用規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，具備相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力，不得破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等依法劃定的禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用荒山荒地。申請(qǐng)與審批單位和個(gè)人開發(fā)利用荒山荒地，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：1.荒山荒地開發(fā)利用申請(qǐng)書；2.申請(qǐng)人的身份證明；3.開發(fā)利用方案，包括開發(fā)利用的范圍、方式、期限、投資計(jì)劃、生態(tài)保護(hù)措施等；4.其他需要提交的材料。縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[具體工作日]內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地勘查。經(jīng)審查符合條件的，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。開發(fā)利用要求開發(fā)利用荒山荒地應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進(jìn)行，不得擅自改變開發(fā)利用的范圍、方式和期限。開發(fā)利用荒山荒地過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的生態(tài)保護(hù)措施，防止水土流失、土地沙化、植被破壞等生態(tài)環(huán)境問題。開發(fā)利用荒山荒地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤改良和地力培肥，提高土地質(zhì)量；用于林業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)規(guī)劃進(jìn)行植樹造林，提高森林覆蓋率；用于建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。權(quán)益保護(hù)依法取得荒山荒地開發(fā)利用權(quán)的單位和個(gè)人，在開發(fā)利用期限內(nèi)享有合法的權(quán)益，其開發(fā)利用活動(dòng)受法律保護(hù)。開發(fā)利用荒山荒地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)和費(fèi)用。因公共利益需要提前收回荒山荒地開發(fā)利用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。保護(hù)與治理生態(tài)保護(hù)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)荒山荒地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采取封山育林、植樹種草、水土保持等措施，改善荒山荒地的生態(tài)環(huán)境。禁止在荒山荒地上毀林開墾、亂挖濫采、非法取土等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。對(duì)因開發(fā)利用荒山荒地造成生態(tài)環(huán)境破壞的，開發(fā)利用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照“誰破壞、誰治理”的原則，負(fù)責(zé)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和治理。水土流失治理在荒山荒地上從事開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案的要求，采取攔擋、護(hù)坡、排水等水土保持措施，防止水土流失。對(duì)已經(jīng)發(fā)生水土流失的荒山荒地，所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行治理，根據(jù)不同的水土流失情況，采取工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合的治理方法。森林資源保護(hù)荒山荒地內(nèi)的森林資源受法律保護(hù)，禁止非法采伐、毀壞林木。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)荒山荒地內(nèi)森林資源的管理和保護(hù)，組織開展植樹造林、森林病蟲害防治等工作，提高森林資源的質(zhì)量和生態(tài)功能。監(jiān)督檢查監(jiān)督管理職責(zé)市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)荒山荒地開發(fā)利用和保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全荒山荒地巡查制度，定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的荒山荒地進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行處理。檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.荒山荒地開發(fā)利用是否符合規(guī)劃和審批要求；2.開發(fā)利用過程中是否采取了必要的生態(tài)保護(hù)和治理措施；3.是否存在破壞生態(tài)環(huán)境、非法占用土地等違法違規(guī)行為；4.其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。檢查方式監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，詢問有關(guān)人員，進(jìn)行現(xiàn)場勘查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。違法行為處理對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任行政責(zé)任自然資源主管部門和有關(guān)部門及其工作人員在荒山荒地管理工作中，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.違反規(guī)定審批荒山荒地開發(fā)利用項(xiàng)目的；2.對(duì)違法開發(fā)利用荒山荒地的行為不依法查處的；3.濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；4.其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。開發(fā)利用者責(zé)任單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)利用荒山荒地的；2.未按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進(jìn)行