慈善事業(yè)情況及政策 - 中國(guó)公益慈善網(wǎng)(-63)

鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司2021年9月16日于河南焦作報(bào)告的主要內(nèi)容和目標(biāo)第一局部國(guó)內(nèi)外慈善事業(yè)開展報(bào)告一、慈善和慈善事業(yè)慈善：慈+善，慈，即長(zhǎng)輩對(duì)晚輩的關(guān)愛(ài)，通指，關(guān)愛(ài)、關(guān)心；善，即對(duì)他人的友愛(ài)、寬厚、幫助，也就是行善道。行善之人被稱為“善人〞、民間的善舉被稱為“義舉〞。慈善，即友善、互助的人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。

它是一項(xiàng)古老的社會(huì)活動(dòng)，包括扶危濟(jì)困、安老助殘、幫教助學(xué)、撫幼救孤等各項(xiàng)活動(dòng)。將“慈〞與“善〞整合為一個(gè)名詞，而且大量使用，是晚清乃至民國(guó)初年始。當(dāng)前，人們一談到慈善，往往是指慈善活動(dòng)或慈善事業(yè)。對(duì)于熱心慈善的人物，那么稱為慈善家、善人、愛(ài)心人士等等。

慈善和慈善事業(yè)二、慈善與公益

“charity〞：在國(guó)際社會(huì)，慈善的理念和行為也源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。慈善一詞源于拉丁文“caritas〞，意思是對(duì)他人的需求行善、救助和慷慨施舍。強(qiáng)調(diào)救助，為狹義的慈善概念。目前，但凡工業(yè)化之前就存在并流傳下來(lái)的慈善組織和行為，例如教會(huì)的慈善，一直使用“charity〞這個(gè)詞?！皃hilanthropy〞：源自希臘文，意思是“對(duì)人的愛(ài)〞。孫中山先生將其譯為“博愛(ài)〞。近十余年間，臺(tái)灣、香港將這個(gè)詞譯為“公益〞、“現(xiàn)代慈善〞或者“慈善事業(yè)〞，與“charity〞區(qū)分，為廣義的慈善概念。多指工業(yè)時(shí)代后的新慈善，如公司慈善用“cooperatephilanthropy〞。目前，人們更傾向用“philanthropy〞。二、慈善與公益三、國(guó)外的慈善組織

四、中國(guó)慈善事業(yè)開展

—慈善文化五、我國(guó)歷史上的慈善行為中國(guó)古代的慈善活動(dòng)始于西漢、東漢期間，成熟于隋唐、宋元時(shí)期。捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、設(shè)施、物品被稱為“義舍〞、“義倉(cāng)〞、“義學(xué)〞、“義田〞，“義米〞，還有稱為“社倉(cāng)〞、“粥局〞、“善堂〞等古代中國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)。幾種突出的慈善活動(dòng)，如：范式義莊：北宋范仲淹創(chuàng)立。從家族到社會(huì)。施粥棚〔攤〕：民間賑災(zāi)行為。養(yǎng)老院：慈善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)病院：慈善醫(yī)療機(jī)構(gòu)六、近代的慈善行為清末新政時(shí)期，如天津廣濟(jì)堂等當(dāng)時(shí)著名的慈善機(jī)構(gòu)，多有建立工藝廠局等機(jī)構(gòu)收容養(yǎng)無(wú)業(yè)游民，通過(guò)培訓(xùn)使其自食其力。還有的慈善機(jī)構(gòu)借鑒傳統(tǒng)印子錢方法，設(shè)立借錢局為救助失業(yè)貧民提供小額借貸，以及創(chuàng)辦力田所、戒煙所等多種新機(jī)構(gòu)。這證明晚清以后，適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)需要，慈善事業(yè)的外延已經(jīng)向社會(huì)公益擴(kuò)展。清末民初，熊希齡創(chuàng)辦了現(xiàn)代慈善局。七、慈善事業(yè)的停頓〔1949—1978〕1991年：對(duì)慈善的負(fù)面定義

八、慈善事業(yè)的恢復(fù)與開展〔1978—1994〕慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：1998年抗洪救災(zāi)與信息公開。1998年夏，從南到北，松花江和長(zhǎng)江沿岸大小城市幾乎全被水淹，水位創(chuàng)歷史新高，各級(jí)政府枕戈待旦隨時(shí)準(zhǔn)備泄洪、保平安與忙于救災(zāi)。所有的這些信息首次通過(guò)電視頻道直接向全國(guó)直播，激發(fā)了社會(huì)群眾要為賑災(zāi)奉獻(xiàn)一份力量的意愿。第一場(chǎng)電視募捐晚會(huì)：當(dāng)時(shí)，中華慈善總會(huì)率先發(fā)出賑災(zāi)募捐的建議，并聯(lián)合中國(guó)紅十字會(huì)一起與中央電視臺(tái)聯(lián)合舉辦了中國(guó)第一個(gè)電視募捐專場(chǎng)晚會(huì)。當(dāng)晚就籌集了3億多元的善款和物資。之后的3個(gè)月內(nèi)，善款和物資上升到6億多元。而1998年全國(guó)抗洪救災(zāi)的全民捐贈(zèng)到達(dá)了歷史空前的110多億元。慈善事業(yè)法律法規(guī)相繼出臺(tái)慈善事業(yè)迅速開展九、我國(guó)的慈善組織當(dāng)前我國(guó)的慈善組織十、慈善的法律法規(guī)十一、捐贈(zèng)款物與志愿效勞捐贈(zèng)款物：2007年，309億元〔國(guó)內(nèi)223億元，境外86億元〕；2021年，1070億元〔國(guó)內(nèi)935億元，占87%；境外135億元，占13%〕；2021年為332億元。志愿效勞：青年志愿者，社區(qū)志愿者，其他〔紅十字、巾幗、救援〕，約6500萬(wàn)人國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)的定位第一局部的小結(jié)第二局部我國(guó)慈善事業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、慈善事業(yè)面臨的機(jī)遇二、慈善事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)開展現(xiàn)代慈善事業(yè)的挑戰(zhàn)之一：從方案體制向市場(chǎng)體制的過(guò)渡。表現(xiàn)在：慈善捐贈(zèng)資源高度集中于政府和與政府緊密關(guān)聯(lián)少數(shù)慈善組織社會(huì)募捐和志愿者的招募與組織，主要用行政發(fā)動(dòng)方式統(tǒng)一開展基層慈善組織開展緩慢，慈善組織缺乏活力開展現(xiàn)代慈善事業(yè)的挑戰(zhàn)之三：公信力建設(shè)慈善組織的公信力如何，是公民慈善發(fā)育程度的重要指標(biāo)。慈善組織是公民自行選擇和自我方案和運(yùn)營(yíng)的成果，要求慈善組織履行公開、透明、獨(dú)立的要求。慈善組織之間公平競(jìng)爭(zhēng)，是保證慈善組織對(duì)提高公信力的迫切需要。除了需要自律，經(jīng)常自我檢討組織的工作，還需要來(lái)自社會(huì)公眾、其他社會(huì)組織和政府的監(jiān)督與評(píng)估。慈善信息的公開透明是提高公信力的最好方法。建立慈善信息披露行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和指南是當(dāng)務(wù)之急。開展現(xiàn)代慈善事業(yè)的挑戰(zhàn)之四：慈善聯(lián)合通過(guò)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)功能整合與能力提升。迄今為止，如此龐大的慈善組織還沒(méi)有一個(gè)類似行業(yè)協(xié)會(huì)那樣的聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，還是每個(gè)組織單打獨(dú)斗，這導(dǎo)致許多共性的問(wèn)題沒(méi)有可能采用市場(chǎng)體制下降低交易本錢的方式得到更有效地解決。例如社會(huì)資源的信息網(wǎng)絡(luò)共享、工程或組織咨詢、包括資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、工程等單項(xiàng)評(píng)估在內(nèi)的機(jī)構(gòu)評(píng)估、組織內(nèi)各類人員以及志愿者的專業(yè)性培訓(xùn)、組織孵化、工程投標(biāo)與發(fā)包指導(dǎo)等等。解決慈善及公益組織的許多共性問(wèn)題，既不能依靠政府也不能依靠每個(gè)個(gè)別的慈善組織，只有依靠行業(yè)聯(lián)合與部門支持。行業(yè)聯(lián)合與部門支持才能將分散的個(gè)別的慈善和公益組織結(jié)合成有規(guī)那么有秩序能夠具有新的生長(zhǎng)點(diǎn)的社會(huì)根底結(jié)構(gòu)，才能真正形成現(xiàn)代慈善社會(huì)的社會(huì)根底。三、慈善事業(yè)開展的缺乏四、慈善工作案例的啟發(fā)啟示三：從建立和完善國(guó)家社會(huì)福利制度的角度看開展慈善事業(yè)。東華三院是把慈善與福利事業(yè)完好結(jié)合的例子。慈善與社會(huì)福利在工作目標(biāo)、效勞對(duì)象和工作方式等方面的高度一致性，需要當(dāng)前把完善社會(huì)福利制度與推進(jìn)慈善事業(yè)開展結(jié)合，特別是保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體生活。啟示四：調(diào)整并發(fā)揮政府在社會(huì)福利和慈善管理方面的作用。從東華三院的情況看，政府一直是社會(huì)福利效勞的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，占經(jīng)常性收入的75—80%，如2003-2004年度為80.8%〔政府資助40.22億港幣，下同〕、2004-2005年度為80.2%〔39.09億〕、2005-2006年度為76.7%〔35.12億〕、2006-2007年度為75.5%〔35.25億〕和2007-2021年度為74.6%〔36.29億〕。政府的角色應(yīng)從直接提供社會(huì)福利效勞轉(zhuǎn)向間接供給，政府的職責(zé)不是減弱，而應(yīng)在開展規(guī)劃、制定福利效勞指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、建立有效的統(tǒng)計(jì)渠道、加強(qiáng)監(jiān)督效勞等方面加強(qiáng)力度。案例二：汶川地震慈善救助對(duì)開展我國(guó)

現(xiàn)代慈善事業(yè)的啟發(fā)案例二：汶川地震慈善救助對(duì)開展我國(guó)

現(xiàn)代慈善事業(yè)的啟發(fā)五、中國(guó)慈善事業(yè)開展的經(jīng)濟(jì)因素

——經(jīng)濟(jì)開展與財(cái)富增長(zhǎng)慈善事業(yè)開展與第三次分配國(guó)外慈善家的財(cái)富觀及其啟示

從企業(yè)家到社會(huì)企業(yè)家

——近年富人慈善家趨勢(shì)六、慈善事業(yè)開展展望慈善事業(yè)開展展望〔續(xù)〕一、對(duì)?公益事業(yè)捐贈(zèng)法?的解讀1999年9月1日起施行內(nèi)容要點(diǎn)：1、法律適用范圍：自然人、法人或者其它組織自愿無(wú)償向依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于公益事業(yè)的，適用本法。2、公益事業(yè)的定義：指非營(yíng)利的以下事項(xiàng)：〔1〕救災(zāi)、扶貧、扶助殘疾人等幫困活動(dòng)；〔2〕教、科、文、衛(wèi)、體事業(yè)；〔3〕環(huán)保、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；〔4〕促進(jìn)社會(huì)開展和進(jìn)步的其它社會(huì)公共和福利事業(yè)。對(duì)?公益事業(yè)捐贈(zèng)法?的解讀對(duì)?公益事業(yè)捐贈(zèng)法?的解讀關(guān)于工程工程的捐贈(zèng)：1、捐贈(zèng)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)興建公益事業(yè)工程工程，應(yīng)當(dāng)與受贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)協(xié)議，對(duì)工程工程的資金、建設(shè)、管理和使用作出約定；2、受贈(zèng)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程審批手續(xù)，并組織施工或者由受贈(zèng)人和捐贈(zèng)人共同組織施工。工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3、工程工程竣工后，受贈(zèng)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)、建設(shè)資金的使用和工程質(zhì)量驗(yàn)收情況向捐贈(zèng)人通報(bào)。4、捐贈(zèng)工程可以留名紀(jì)念。捐贈(zèng)人單獨(dú)捐贈(zèng)的工程工程或者主要由捐贈(zèng)人出資興建的工程工程，可以由捐贈(zèng)人提出工程工程的名稱，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。對(duì)?公益事業(yè)捐贈(zèng)法?的解讀對(duì)?公益事業(yè)捐贈(zèng)法?的評(píng)價(jià)三、其它相關(guān)法律法規(guī)的解讀關(guān)于捐贈(zèng)票據(jù)：通過(guò)已認(rèn)定的慈善組織或國(guó)家機(jī)關(guān)的捐贈(zèng)，可開具具有免稅資質(zhì)的發(fā)票或收據(jù)。具體機(jī)構(gòu)名單可查閱?中國(guó)民間組織網(wǎng)?。關(guān)于企業(yè)所得稅減免的辦理：企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額的12%以內(nèi)的局部，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。在企業(yè)辦理所得稅上繳時(shí)直接用發(fā)票抵扣。關(guān)于個(gè)人所得稅減免的辦理：由于采取單位代繳代扣的方法，個(gè)人所得稅減免的辦理統(tǒng)一由單位財(cái)務(wù)辦理。單位統(tǒng)一開展的捐贈(zèng)活動(dòng)使用收據(jù)加清單的方式辦理。五、公益性社會(huì)團(tuán)體獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格應(yīng)滿足的條件

六、公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格如何申請(qǐng)

七、個(gè)人如何獲得捐贈(zèng)免稅

第四局部