甘肅靖煤能源有限公司大水頭煤礦分公司礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案專家組審查意見

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》評審意見書甘資三方案評字(2023)29號甘資三方案評總字39號2023年12月15日方案申報(bào)人：甘肅靖煤能源有限公司方案編制單位：甘肅智廣地質(zhì)工程勘察設(shè)計(jì)有限公司方案提交日期：2023年10月12日評審會議時(shí)間：2023年10月24日1評審意見書為修訂巳過期的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，甘肅靖煤能源有限公司委托甘肅智廣地質(zhì)工程勘察設(shè)計(jì)有限公司編制了《甘肅靖煤能源有限公司大水頭煤礦分公司礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)(以下簡稱方案),并于2023年10月12日向甘肅省礦業(yè)權(quán)管理服務(wù)中心(以下簡稱礦服中心)提出了評審申請。經(jīng)初審，報(bào)送的申請材料符合有關(guān)要求，于2023年10月12日予以受理。根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》(國土資規(guī)〔2016〕21號)、原甘肅省國土資源廳《關(guān)于實(shí)行采礦權(quán)項(xiàng)目三方案合一制度的通知》(甘國土資礦發(fā)〔2016〕140號)、甘肅省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)審查工作辦法>的通知》(廿資字〔2022〕38號)有關(guān)要求，礦服中心選取5名評審專家組成方案評審專家組(見附件1),于2023年10月24日對方案進(jìn)行了會審。經(jīng)評審、復(fù)核，形成評審意見如下：一、礦區(qū)概況(根據(jù)原方案)(一)交通位置、自然地理概況大水頭煤礦位于白銀市平川區(qū)東北部，地理坐標(biāo)：東經(jīng)104°49′53”~104°53′44”,北緯36°42′54”～36°46’21”,行政區(qū)劃隸屬白銀市平川區(qū)寶積鎮(zhèn)。礦區(qū)距離平川區(qū)平均2.0km。礦區(qū)鐵路專用線經(jīng)由本礦，在長征站與白(銀)寶(積鎮(zhèn))支線接軌。S308省道在南側(cè)穿越2礦區(qū)，向西可與銀川到蘭州的高速公路相通。平川至寶積山煤礦專用公路和平川至公司機(jī)修總廠專用公路橫穿礦區(qū)，交通條件十大水頭煤礦位于祁連山余脈向黃土高原的過渡地帶，區(qū)內(nèi)總的地勢是西北高、東南低，海拔在1570m到1750m之間。礦區(qū)屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，年平均氣溫為8.2℃,最大凍土深度為116cm,多年平均降水量250mm,多年平均蒸發(fā)量1700mm,降水主要集中在7～9月，風(fēng)速可達(dá)22m/s。(二)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況原甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司持有“甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限礦區(qū)面積14.374平方公里，開采深度由1600m至930m標(biāo)高。開采方式為地下開采，生產(chǎn)規(guī)模220萬噸/年，有效期自2021年3月26日至2032年6月26日。2023年4月16日，甘肅省市場監(jiān)督管理局出具《內(nèi)資公司變更通知書》,將甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司名稱變更為甘肅能化股份有限公司；2023年11月3日，根據(jù)甘肅能化股份有限公司《關(guān)于甘肅靖煤能源有限公司變更“八家分支機(jī)構(gòu)”隸屬關(guān)系及名稱的批復(fù)》(能化股份〔2023〕161號),同意將甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司大水頭煤礦等八家分支機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系由甘肅能化股份有限公司變更為甘肅靖煤能源有限公司。(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用3根據(jù)2014年9月蘭州煤礦設(shè)計(jì)研究院編制的《甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司大水頭煤礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》,主要開發(fā)1.設(shè)計(jì)利用資源量礦井工業(yè)資源儲量10195.3萬噸，設(shè)計(jì)可采儲量為6240.90萬噸，截止2022年12月31日，剩余可開采儲量4539.83萬噸。2.開采方式3.設(shè)計(jì)礦山建設(shè)規(guī)模設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模220萬噸/年。4.服務(wù)年限礦山設(shè)計(jì)服務(wù)年限20.3年，剩余服務(wù)年限14.0年。5.開拓運(yùn)輸方案6.采礦方法和選礦工藝走向長壁后退式綜采放頂煤采煤法。7.產(chǎn)品方案產(chǎn)品方案為混煤、混中塊和大塊三級產(chǎn)品。(二)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾1.服務(wù)年限礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案服年限16.4年，適用年限5年。42.礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬根據(jù)劃定評估區(qū)范圍及區(qū)內(nèi)第三次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查2021年底變更成果圖件，評估區(qū)面積2144公頃，礦區(qū)面積1419.66公頃(扣除黑水聯(lián)辦礦范圍),礦區(qū)現(xiàn)狀土地利用總面積約1473.10公頃，礦區(qū)土地利用類型及權(quán)屬見表1。一級地類積(hm2)積(hm2)權(quán)屬編碼名稱1黑水村集體所有2黑水村集體所有3村集體所有4草地村、周家地村集體所有5商業(yè)服務(wù)業(yè)用地國有，黑水村集體所有6工礦用地7國有、黑水村集體所有8公共管理與公共國有，黑水村集體所有9黑水村集體所有交通運(yùn)輸用地村集體所有水域及水利設(shè)施用地國有，黑水村集體所有小計(jì)合計(jì)3.礦山地質(zhì)環(huán)境評估級別確定評估區(qū)重要程度為重要區(qū)，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度為復(fù)雜、礦山建設(shè)規(guī)模為大型，礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估分級為一級。4.礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估5環(huán)境的影響程度嚴(yán)重；采礦活動(dòng)破壞含水層對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度為嚴(yán)重；工業(yè)場地、辦公生活區(qū)、矸石堆、黃土灌漿取土場及T1塌陷區(qū)破壞地形地貌景觀對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度為嚴(yán)重，堆煤場破壞地形地貌景觀對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度為較嚴(yán)重，其它為較輕；現(xiàn)狀水土環(huán)境污染對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度為較嚴(yán)重。預(yù)測評估認(rèn)為，礦山開采期內(nèi)形成的地面塌陷對礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度嚴(yán)重，后期采礦加劇XO1-XO3不穩(wěn)定斜坡及T1塌陷區(qū)對礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度嚴(yán)重；后期采礦活動(dòng)破壞含水層對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度嚴(yán)重；黃土灌漿取土場、T1-T4塌陷區(qū)破壞地形地貌景觀對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度為嚴(yán)重；水土環(huán)境污染對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度為較嚴(yán)重。5.土地?fù)p毀預(yù)測與評估礦區(qū)已損毀土地共253.09公頃，損毀土地類型主要為其他草地、采礦用地、旱地、水澆地和農(nóng)村宅基地等，損毀方式為挖損、塌陷和壓占。擬損毀土地共509.68公頃，損毀土地類型主要為其他草地、采礦用地、灌木林地和旱地等，損毀方式為挖損6.地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)與土地復(fù)墾范圍將評估區(qū)分為重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)三個(gè)區(qū)。重點(diǎn)防治區(qū)面積757.79公頃，次重點(diǎn)防治區(qū)面積3.89公頃，一般防治區(qū)面積1382.32公頃。土地復(fù)墾責(zé)任面積為534.50公頃。67.環(huán)境恢復(fù)治理及土地工程措施與部署本方案設(shè)計(jì)的環(huán)境恢復(fù)治理工程包括對3處不穩(wěn)定斜坡、4處地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理以及礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測等工程內(nèi)容。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理總工程量見表2。近期(2024-2028)中遠(yuǎn)期(2029-2045)1.礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)防工程不穩(wěn)定斜坡警示牌個(gè)/個(gè)/2.礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程削坡工程/m/mmm/3.礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測不穩(wěn)定斜坡監(jiān)測次/人地面塌陷監(jiān)測次地形地貌景觀監(jiān)測次/人水土環(huán)境污染監(jiān)測地下水水質(zhì)監(jiān)測次/點(diǎn)土壤污染程度監(jiān)測次/點(diǎn)本方案設(shè)計(jì)的土地復(fù)墾工程包括建筑物拆除、平硐封堵、場地平整、土地翻耕、覆土工程、土壤培肥、綠化工程、管護(hù)工程及土地復(fù)墾監(jiān)測管控。土地復(fù)墾總工程量見表3。7表3礦區(qū)土地復(fù)墾工程量匯總表項(xiàng)目近期(2024-2028)中遠(yuǎn)期(2029-2045)1.土地復(fù)墾工程/處/9土地翻耕(80cm)/土地翻耕(30cm)/株管護(hù)工程2.土地復(fù)墾監(jiān)測及管控土地?fù)p毀監(jiān)測次/點(diǎn)植被損毀監(jiān)測次/點(diǎn)復(fù)墾效果監(jiān)測次/點(diǎn)8.擬投入費(fèi)用情況礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾費(fèi)5625.24萬元，其中恢復(fù)治理費(fèi)2784.77萬元，土地復(fù)墾費(fèi)2840.47萬元(其中靜態(tài)投資1905.54萬元)。(一)政策依據(jù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》(國土資規(guī)〔2016〕21號)2.《甘肅省國土資源廳關(guān)于實(shí)行采礦權(quán)項(xiàng)目三方案合一制度的通知》(甘國土資礦發(fā)〔2016〕140號)8(二)技術(shù)依據(jù)民共和國國土資源部2016年12月)(三)評審專家分歧意見及處理情況在本次報(bào)告評審過程中，專家無分歧意見。(四)主體方案評述礦山地質(zhì)環(huán)境評估范圍確定合理，評估定級準(zhǔn)確，礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估方法基本正確，評估結(jié)論適當(dāng)。土地?fù)p毀預(yù)測與評9估方法正確，結(jié)論基本可信。防治區(qū)劃分、復(fù)墾區(qū)、復(fù)墾責(zé)任范圍劃定基本合理。礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工程措施符合實(shí)際，工程部署與礦山開發(fā)利用時(shí)序基本吻合。工程費(fèi)用估算和投(五)存在問題和處理意見建議1.細(xì)化任務(wù)由來，補(bǔ)充采礦證剩余年限及礦山剩余服務(wù)年限，說明開發(fā)利用方案的編審情況及其適用期。2.編制任務(wù)中簡要補(bǔ)充說明礦山開采情況，闡明自然地理與3.礦山開采歷史與現(xiàn)狀中，重點(diǎn)補(bǔ)充前期采礦活動(dòng)形成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題、土地?fù)p毀情況及其治理情況。4.補(bǔ)充前期兩方案中的主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題及土地?fù)p毀情況分析結(jié)果及治理與復(fù)墾工作部署，并列表細(xì)述治理情況及尚5.開發(fā)利用方案概述中，列表細(xì)化各主要地表建筑(構(gòu))物特征、占地面積及占用土地類型，明確其使用期限；取土場、堆渣場要細(xì)化已經(jīng)形成的平臺邊坡及其恢復(fù)治理情況；明確八個(gè)采區(qū)中的現(xiàn)采區(qū)和閉坑區(qū)，細(xì)化近五年閉坑情況。6.細(xì)化不穩(wěn)定斜坡的特征，核對不穩(wěn)定斜坡穩(wěn)定性，補(bǔ)充各致災(zāi)體的規(guī)模和威脅對象；地面塌陷預(yù)測評估中分未來五年和總體的兩個(gè)階段評價(jià)，并補(bǔ)充一幅能夠反映各階段塌陷范圍的插圖其中未來五年的塌陷也要進(jìn)行穩(wěn)定時(shí)間評價(jià)。7.復(fù)核計(jì)算沉降和塌陷區(qū)范圍、地裂縫影響范圍、地表移動(dòng)穩(wěn)定時(shí)間，對不同損毀方式，合理確定復(fù)墾措施。8.優(yōu)化采礦活動(dòng)對礦山地形地貌景觀的影響對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度評價(jià)方法和結(jié)果，細(xì)化土地?fù)p毀環(huán)節(jié)分析的內(nèi)容。9.根據(jù)校核后的礦山地質(zhì)環(huán)境問題影響程度評價(jià)結(jié)果完善分區(qū)評估的結(jié)果，進(jìn)而核對治理分區(qū)的結(jié)果。10.優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容，馬道寬度、各級的分級高度等均要交代清楚；裂縫夯填工程設(shè)計(jì)建議優(yōu)化開挖坡比到1:0.5-1:1,并明確開挖3m的依據(jù)。11.核對土地復(fù)墾設(shè)計(jì)工程量，綠化工程要說明草種與樹種的比例，并補(bǔ)充混交設(shè)計(jì)，草種起碼三種以上并明確名稱。12.優(yōu)化總體工作部署的內(nèi)容，尤其是近期的修復(fù)內(nèi)容要根據(jù)實(shí)際細(xì)化；補(bǔ)充前期繳納的基金的結(jié)余情況；規(guī)范投資估算的內(nèi)容；規(guī)范附圖。方案評審后，編制單位對方案中存在的問題進(jìn)行了修改補(bǔ)充，修改完畢后提交每位評審專家逐一復(fù)核。經(jīng)復(fù)核認(rèn)為，方案中存在的主要問題已經(jīng)得到修改和補(bǔ)充完善。五、評審結(jié)論方案基本符合《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制指南》有關(guān)要求，評審予以通過。六、有關(guān)說明或申明方案申報(bào)人提供評審的資料存在不真實(shí)，弄虛作假，所造成后果由方案申報(bào)人自行承擔(dān)。專家組長(簽字):專家組成員(簽字):保護(hù)與土地復(fù)墾方案》評審專家組名單保護(hù)與土地復(fù)墾方案》主要參數(shù)表附件2《甘肅靖煤能源有限公司大水頭煤礦分公司礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》主要參數(shù)表礦區(qū)資源量1.地質(zhì)資源量10793.4萬噸2.設(shè)計(jì)可采儲量6240.9萬噸礦山設(shè)計(jì)服務(wù)年限20.3年(目前剩余服務(wù)年限14.0年)資源量核算基準(zhǔn)日2022年12月31日開采礦種煤螺旋式分級篩1600m至930m最終產(chǎn)品用年限5年治理面積757.79公頃復(fù)墾面積534.50公頃治理投資估算2784.77萬元復(fù)墾投資估算2840.47萬元注：表中單位為礦產(chǎn)資源管理中的常用單位，數(shù)字的有效位數(shù)甘肅靖煤能源有限公司大水頭煤礦分公司甘肅智廣地質(zhì)工程勘察設(shè)計(jì)有限公司編制單位法定代表人魏余廣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊凱瑞周自強(qiáng)災(zāi)害防治研究所研究員/水工環(huán)地質(zhì)主要修改意見(由專家組長填寫):1.細(xì)化任務(wù)由來，補(bǔ)充采礦證剩余年限及剩余服務(wù)年限，說明開發(fā)利用方案的編2.編制任務(wù)中簡要補(bǔ)充查明礦山開采情況闡明自然地理與地質(zhì)環(huán)3.礦山開采歷史與現(xiàn)狀中，重點(diǎn)補(bǔ)充前期采礦活動(dòng)形成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題、土4.補(bǔ)充前期兩方案中的主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題及土地?fù)p毀情況分析結(jié)果及治理與5.開發(fā)利用方案概述中，列表細(xì)化各主要地表建筑(構(gòu))物特征及其占地面積及占用土地的類型，明確其使用期限；取土場、堆渣場要細(xì)化已經(jīng)形成的平臺邊坡及其恢復(fù)治理情況；明確八個(gè)采區(qū)中的現(xiàn)采區(qū)和閉坑區(qū)，細(xì)化近五6.細(xì)化不穩(wěn)定斜坡的特征，核對不穩(wěn)定斜坡穩(wěn)定性，補(bǔ)充各致災(zāi)體的規(guī)模和威脅對象；地面塌陷預(yù)測評估中分未來五年和總體的兩個(gè)階段評價(jià)各階段塌陷范圍的插圖，其中未來五年的塌陷也要進(jìn)行穩(wěn)7.復(fù)核計(jì)