疫情防控與應急國際合作預案

PAGEPAGE1疫情防控與應急國際合作預案一、總則1適用范圍本預案適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位在疫情防控過程中，因國內(nèi)外疫情傳播、影響及國際合作等方面發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，以及可能對生產(chǎn)經(jīng)營活動造成嚴重影響的情況。預案的訂立和實施旨在確保生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠快速、有效地應對疫情，降低疫情對生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，保障員工的生命安全和身體健康，維護社會穩(wěn)定。2響應分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，將疫情防控與應急國際合作預案的響應分為以下四個等級：（1）一級響應：針對重點疫情、國際疫情傳入或國內(nèi)疫情擴散，對生產(chǎn)經(jīng)營單位造成嚴重影響，需要國家層面協(xié)調(diào)處理的情況。（2）二級響應：針對較大疫情、局部疫情擴散，對生產(chǎn)經(jīng)營單位造成較大影響，需要省級層面協(xié)調(diào)處理的情況。（3）三級響應：針對一般疫情、局部疫情，對生產(chǎn)經(jīng)營單位造成確定影響，需要市級層面協(xié)調(diào)處理的情況。（4）四級響應：針對較小疫情、局部疫情，對生產(chǎn)經(jīng)營單位造成較小影響，需要縣級層面協(xié)調(diào)處理的情況。分級響應的基本原則如下：（1）防備為主：加強疫情監(jiān)測和預警，提前做好防控措施，降低疫情發(fā)生風險。（2）分級響應：依據(jù)疫情危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控本領，實施分級響應。（3）屬地管理：明確各級政府、相關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任，確保責任落實。（4）協(xié)同作戰(zhàn)：加強國內(nèi)外疫情防控合作，共享信息，共同應對疫情挑戰(zhàn)。（5）動態(tài)調(diào)整：依據(jù)疫情發(fā)展和防控工作需要，及時調(diào)整應急響應等級和措施。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急組織形式本預案采用指揮協(xié)調(diào)型應急組織形式，設立疫情防控與應急國際合作指揮部，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策。（2）構成單位（部門）的應急處理職責指揮部職責：負責疫情防控與應急國際合作的全面領導，訂立和實施應急預案，協(xié)調(diào)各部門、各單位共同應對疫情。綜合協(xié)調(diào)組職責：負責應急響應的組織協(xié)調(diào)、信息收集與報送、物資保障、人員調(diào)配等工作。防備掌控組職責：負責疫情的監(jiān)測、預警、防控措施訂立與實施，以及與國際組織、其他國家進行疫情信息溝通與合作。醫(yī)療救助組職責：負責傷員的救治、隔離、轉運等工作，確保醫(yī)療資源充分，提高救治效率。物資保障組職責：負責疫情防控物資的采購、儲備、調(diào)撥和調(diào)配，確保物資供應。交通運輸組職責：負責疫情防控期間的交通運輸保障，確保人員、物資的順暢流通。社會保障組職責：負責疫情防控期間員工的生活保障、心理疏導和社區(qū)防控等工作。宣傳引導組職責：負責疫情防控知識的普及、輿論引導、信息發(fā)布等工作。國際合作組職責：負責與國外政府、國際組織及友好國家的疫情防控合作，協(xié)調(diào)國際幫忙。2工作小組構成、職責分工及行動任務（1）綜合協(xié)調(diào)組構成：由綜合協(xié)調(diào)組負責人、信息員、聯(lián)絡員等構成。職責分工：負責人負責全面協(xié)調(diào)工作，信息員負責信息收集和報送，聯(lián)絡員負責與相關部門和單位溝通協(xié)調(diào)。行動任務：組織應急響應，協(xié)調(diào)各部門、單位行動，確保應急響應工作的順利進行。（2）防備掌控組構成：由防備掌控組負責人、流行病學家、公共衛(wèi)生專家等構成。職責分工：負責人負責訂立防控策略，流行病學家負責疫情監(jiān)測和評估，公共衛(wèi)生專家負責防控措施的實施。行動任務：開展疫情監(jiān)測、風險評估，訂立和實施防控措施，與國際組織合作開展防控工作。（3）醫(yī)療救助組構成：由醫(yī)療救助組負責人、醫(yī)護人員、防疫人員等構成。職責分工：負責人負責醫(yī)療救助工作的整體協(xié)調(diào)，醫(yī)護人員負責傷員救治，防疫人員負責隔離察看。行動任務：開展傷員救治、隔離察看，確保醫(yī)療資源充分，提高救治效率。（4）其他工作小組依據(jù)實際情況，可設置物資保障組、交通運輸組、社會保障組、宣傳引導組、國際合作組等，并明確各小組的構成、職責分工及行動任務。三、信息接報1應急值守電話國家層面：國家疫情防控應急指揮部設立的24小時應急值守電話。省級層面：省級疫情防控應急指揮部設立的24小時應急值守電話。市級層面：市級疫情防控應急指揮部設立的24小時應急值守電話?？h級層面：縣級疫情防控應急指揮部設立的24小時應急值守電話。2事故信息接收（1）內(nèi)部通報程序與方式當發(fā)現(xiàn)疫情防控相關事故信息時，第一時間通過電話、網(wǎng)絡或其他即時通訊工具向綜合協(xié)調(diào)組負責人報告。綜合協(xié)調(diào)組負責人接到報告后，趕忙核實信息真實性，并依照預案要求啟動應急響應程序。（2）責任人各級應急值守電話的責任人應確保電話暢通，及時接收并處理事故信息。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人（1）流程發(fā)生疫情事故后，第一時間通過電話報告上級主管部門。在電話報告后，以書面形式提交事故報告。（2）內(nèi)容事故發(fā)生的時間、地方、涉及范圍、初步原因和影響。應急響應的啟動情況、已采取的措施和取得的成效。需要上級支持的具體事項。（3）時限電話報告應在事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)完成。書面報告應在事故發(fā)生后1小時內(nèi)完成。（4）責任人事故信息報告的責任人為應急指揮部負責人或指定聯(lián)系人。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人（1）方法通過電話、網(wǎng)絡或其他通訊方式向相關單位報告事故信息。向上級主管部門報告后，依據(jù)上級指示向其他相關單位通報。（2）程序由綜合協(xié)調(diào)組負責人依據(jù)事故影響范圍和性質(zhì)，確定需要通報的單位。明確通報內(nèi)容和要求，確保信息準確及時。（3）責任人通報事故信息的責任人為綜合協(xié)調(diào)組負責人，必需時由應急指揮部負責人直接負責。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與分析綜合協(xié)調(diào)組負責收集疫情相關信息，包含疫情數(shù)據(jù)、病例分布、傳播途徑等。防備掌控組負責對收集到的信息進行分析，評估疫情發(fā)展趨勢和潛在風險。（2）響應啟動的決策依據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組對是否啟動響應進行決策。若事故信息實現(xiàn)響應啟動的條件，應急領導小組應趕忙作出啟動響應的決策并宣布。（3）自動啟動機制若系統(tǒng)監(jiān)測到事故信息實現(xiàn)響應啟動的自動觸發(fā)條件，應急預案應自動啟動響應程序。2預警啟動當事故信息尚未實現(xiàn)響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，應做好以下工作：加強監(jiān)測和預警信息的發(fā)布。組織開展應急準備，包含人員培訓、物資儲備、設施檢查等。實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，一旦事態(tài)升級，趕忙啟動響應。3響應調(diào)整響應啟動后，應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，科學分析處理需求。依據(jù)事態(tài)更改，及時調(diào)整響應級別，確保響應措施與事故嚴重程度相匹配。躲避響應不足，導致疫情擴散；同時躲避過度響應，造成資源揮霍。4信息處理與研判的具體要求（1）實時更新應急指揮部應確保信息的實時更新，及時向相關部門和單位通報最新情況。（2）信息共享各級應急組織應加強信息共享，確保信息傳遞的準確性和及時性。（3）專家評估邀請相關領域的專家對事故信息進行評估，為應急響應供應科學依據(jù)。（4）公眾溝通通過新聞媒體、社交媒體等渠道，向公眾發(fā)布權威信息，引導公眾正確理解和應對疫情。（5）記錄保管對應急處理過程中的信息進行記錄和保管，為后續(xù)調(diào)查、評估和改進供應依據(jù)。五、預警1預警啟動（1）預警信息發(fā)布渠道政府官方網(wǎng)站新聞媒體社交媒體平臺公共廣播企業(yè)內(nèi)部通訊系統(tǒng)應急信息發(fā)布平臺（2）預警信息發(fā)布方式緊急通知新聞發(fā)布會公眾信息公告企業(yè)內(nèi)部會議（3）預警信息內(nèi)容疫情概況及發(fā)展趨勢預警級別及可能的影響應急響應措施及建議防備措施及個人防護指南2響應準備（1）隊伍準備組織應急隊伍，包含醫(yī)療救助隊、防疫隊伍、物資保障隊等。對應急隊伍進行專業(yè)培訓，確保其具備應對疫情的本領。（2）物資準備儲備必需的防疫物資，如口罩、消毒液、防護服等。確保物資供應渠道暢通，能夠及時增補所需物資。（3）裝備準備配置必需的應急裝備，如救助車、防護設備、檢測設備等。定期檢查和維護裝備，確保其處于良好狀態(tài)。（4）后勤準備確保應急響應期間的飲食、留宿、交通等后勤保障。建立應急物資儲備庫，確保物資的快速調(diào)配。（5）通信準備確保應急通信設備完好，建立暢通的通信網(wǎng)絡。訂立通信保障方案，確保信息傳遞的及時性和準確性。3預警解除（1）預警解除的基本條件疫情得到有效掌控，傳播鏈被切斷。相關疫情數(shù)據(jù)穩(wěn)定下降，連續(xù)一段時間無新增病例。應急響應措施到位，疫情風險得到顯著降低。（2）預警解除的要求由應急領導小組依據(jù)實際情況，評估預警解除的條件。確保預警解除的決議符合科學依據(jù)和實際情況。（3）責任人預警解除的責任人為應急指揮部負責人或其授權的負責人。在預警解除前，應向相關部門和單位通報，并做好后續(xù)的跟蹤察看和應對準備。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，依照預案中的響應分級確定響應級別。一級響應：由國家疫情防控應急指揮部啟動。二級響應：由省級疫情防控應急指揮部啟動。三級響應：由市級疫情防控應急指揮部啟動。四級響應：由縣級疫情防控應急指揮部啟動。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：啟動響應后，趕忙召開應急會議，明確應急響應的具體措施和責任分工。信息上報：及時向上級主管部門和相關部門報告事故信息，包含事故概況、響應措施和進展情況。資源協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)各部門、單位資源，確保應急響應所需的人力、物力和財力。信息公開：通過官方渠道發(fā)布事故信息，確保公眾知情權和透亮度。后勤及財力保障：確保應急響應期間的物資供應、人員保障和經(jīng)費支持。2應急處理（1）事故現(xiàn)場的警戒疏散設置警戒區(qū)域，確保人員和車輛的安全疏散。采取必需措施，防止疫情擴散。（2）人員搜救組織專業(yè)救援隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。（3）醫(yī)療救治確保傷員得到及時、有效的醫(yī)療救治。建立臨時醫(yī)療點，為傷員供應緊急救治。（4）現(xiàn)場監(jiān)測對事故現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測，評估污染情況。對周邊環(huán)境進行監(jiān)測，確保公眾安全。（5）技術支持供應必需的技術支持，包含防疫措施、消毒處理等。（6）工程搶險組織專業(yè)隊伍進行工程搶險，修復受損設施。（7）環(huán)境保護防止事故對環(huán)境造成二次污染。對污染區(qū)域進行清理和修復。（8）人員防護要求全部參加應急處理的人員必需穿著適當?shù)姆雷o裝備。定期對參加人員進行健康監(jiān)測和防護培訓。3應急幫忙（1）懇求幫忙程序及要求當事態(tài)無法掌控時，依照預案要求向外部（救援）氣力懇求幫忙。明確幫忙懇求的內(nèi)容、形式和時限。（2）聯(lián)動程序及要求與外部（救援）氣力建立聯(lián)動機制，確保信息共享和協(xié)同行動。明確聯(lián)動程序和責任分工。（3）外部（救援）氣力到達后的指揮關系明確外部（救援）氣力的指揮關系，確保指揮統(tǒng)一和行動協(xié)調(diào)。4響應停止（1）響應停止的基本條件疫情得到有效掌控，傳播鏈被切斷。事故現(xiàn)場得到妥當處理，風險得到除掉。應急響應措施已實現(xiàn)預期效果。（2）響應停止的要求由應急領導小組依據(jù)實際情況，評估響應停止的條件。確保響應停止的決議符合科學依據(jù)和實際情況。（3）責任人響應停止的責任人為應急指揮部負責人或其授權的負責人。在響應停止前，應向相關部門和單位通報，并做好后續(xù)的跟蹤察看和應對準備。七、后期處理1污染物處理（1）評估與監(jiān)測對事故現(xiàn)場及受影響區(qū)域進行環(huán)境評估，確定污染范圍和程度。對污染物質(zhì)進行監(jiān)測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠。（2）清理與修復組織專業(yè)隊伍對污染區(qū)域進行清理，包含消毒、清潔等。對受損設施進行修復，確保恢復正常生產(chǎn)和生活秩序。（3）跟蹤與監(jiān)督對清理后的區(qū)域進行跟蹤監(jiān)測，確保污染得到徹底除掉。監(jiān)督相關責任單位執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，防止再次發(fā)生污染。2生產(chǎn)秩序恢復（1）評估影響評估疫情對生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，包含生產(chǎn)設備、原材料子子供應、產(chǎn)品銷售等。（2）訂立恢復計劃訂立生產(chǎn)秩序恢復計劃，包含生產(chǎn)流程調(diào)整、供應鏈恢復、市場開拓等。（3）實施恢復措施漸漸恢復生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。加強與供應商、客戶的溝通，確保供應鏈穩(wěn)定。3人員布置（1）健康監(jiān)測對參加應急處理的人員進行健康監(jiān)測，確保其身體情形符合工作要求。（2）心理疏導為受疫情影響的心理壓力較大的員工供應心理疏導和咨詢服務。（3）生活布置對因疫情隔離或受到影響的員工供應必需的生活布置，如留宿、飲食等。（4）崗位調(diào)整依據(jù)實際情況，對受影響員工的崗位進行調(diào)整，確保其就業(yè)穩(wěn)定。（5）培訓與發(fā)展對員工進行技能培訓和發(fā)展，提高其適應新生產(chǎn)環(huán)境的本領。4資料收集與總結（1）資料收集收集應急處理過程中的各類資料，包含事故報告、應急響應記錄、恢復措施等。（2）總結評估對應急處理和后期處理工作進行總結評估，分析經(jīng)驗教訓。形成總結報告，為今后仿佛事件供應參考。（3）改進措施依據(jù)總結評估結果，提出改進措施，完善應急預案，提高應急處理本領。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯(lián)系方式明確應急指揮部、各工作小組、相關部門和單位的通信聯(lián)絡人名單。供應全部聯(lián)絡人的姓名、職務、電話、電子郵件等聯(lián)系方式。建立應急通信設備清單，包含衛(wèi)星電話、無線電通訊設備、網(wǎng)絡通信設備等。（2）通信方法訂立應急通信計劃，確保在緊急情況下能夠快速建立通信聯(lián)絡。供應備用通信方案，如使用移動衛(wèi)星電話、互聯(lián)網(wǎng)遠程通信等。定期進行通信設備的測試和演練，確保通信設備的可靠性和有效性。（3）備用方案和保障責任人訂立備用通信方案，包含備用線路、備用設備等。確定備用方案的實施責任人，確保在主通信系統(tǒng)失效時能夠快速切換到備用系統(tǒng)。定期審查和更新備用方案，以適應技術和環(huán)境的更改。2應急隊伍保障（1）應急人力資源確定應急人力資源需求，包含專業(yè)醫(yī)療人員、防疫人員、工程技術人員等。建立專家?guī)?，包含公共衛(wèi)生專家、流行病學家、營養(yǎng)學家等。建立專兼職應急救援隊伍，明確其構成、職責和訓練要求。與協(xié)議應急救援隊伍建立合作關系，確保在緊急情況下能夠快速調(diào)用外部資源。（2）人員培訓定期對應急隊伍進行專業(yè)技能培訓，包含防疫知識、救援技能等。組織應急演練，提高隊伍的實戰(zhàn)本領。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備列出應急物資和裝備的類型，如防護服、口罩、消毒劑、醫(yī)療器械、防護眼鏡等。明確每種物資和裝備的性能、數(shù)量、存放位置。（2）運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠快速送達。規(guī)定物資和裝備的使用條件和操作規(guī)程。（3）更新及增補時限確定物資和裝備的更新周期和增補時限，確保其始終處于良好狀態(tài)。建立物資和裝備的采購、驗收、儲存和出庫記錄。（4）管理責任人及其聯(lián)系方式明確物資和裝備的管理責任人，包含采購、保管、分發(fā)等。供應管理責任人的聯(lián)系方式，確保在緊急情況下能夠及時溝通。（5）臺賬建立建立物資和裝備的認真臺賬，記錄其狀態(tài)、使用情況等。定期對臺賬進行審查和更新。九、其他保障1能源保障（1）能源供應確保應急響應期間關鍵設施的能源供應，如電力、水源、燃氣等。訂立能源應急預案，確保在能源供應停止時能夠快速采取措施。（2）應急儲備建立能源儲備，包含燃料、備用發(fā)電機等，以應對突發(fā)能源短缺。（3）能源管理加強能源管理，提高能源使用效率，減少能源揮霍。2經(jīng)費保障（1）經(jīng)費預算訂立應急響應經(jīng)費預算，包含人員工資、物資采購、設備維護等。確保經(jīng)費預算的合理性和充分性。（2）資金籌集建立多渠道的資金籌集機制，包含政府撥款、社會捐助等。（3）資金監(jiān)管加強經(jīng)費使用監(jiān)管，確保資金用于應急響應的正當用途。3交通運輸保障（1）交通管理訂立交通管制方案，確保應急救援車輛優(yōu)先通行。確保應急救援通道的暢通無阻。（2）運輸協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)運輸資源，確保應急物資和人員的快速運輸。建立運輸車輛和人員調(diào)配機制。4治安保障（1）治安維護加強應急響應區(qū)域的治安巡邏，確保社會秩序穩(wěn)定。處理應急響應過程中可能顯現(xiàn)的治安問題。（2）安全檢查定期對應急響應區(qū)域進行安全檢查，防備安全事故的發(fā)生。5技術保障（1）技術支持供應必需的技術支持，如信息技術、通信技術等，確保應急響應的順利進行。建立技術支持團隊，供應專業(yè)技術服務。（2）技術研發(fā)開展技術研發(fā)，提高應急響應的技術水平。6醫(yī)療保障（1）醫(yī)療資源確保充分的醫(yī)療資源，包含醫(yī)療設施、藥品、醫(yī)療器械等。建立醫(yī)療救援網(wǎng)絡，提高醫(yī)療救治本領。（2）衛(wèi)生防疫加強衛(wèi)生防疫工作，防備疫情擴散。7后