《基層應(yīng)急管理能力提升AI場(chǎng)景服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

—1—《基層應(yīng)急管理能力提升AI場(chǎng)景服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明一、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義我國(guó)是世界上災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)，提高應(yīng)急管理水平，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全的大事。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的自然災(zāi)害，目前的應(yīng)急管理體系和能力仍然相對(duì)落后，尤其是應(yīng)急管理信息化水平不高，迫切需要運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征與應(yīng)急管理能力相適應(yīng)的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。與此同時(shí)，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的固本之策，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在此背景下，有必要建設(shè)包括基層前端感知網(wǎng)、基層應(yīng)急管理能力提升創(chuàng)新應(yīng)用（包含基層安全風(fēng)險(xiǎn)防范、基層應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置、基層應(yīng)急物資裝備保障、基層數(shù)據(jù)模型構(gòu)建等）和基層運(yùn)維保障體系等在內(nèi)的基層應(yīng)急管理能力提升AI場(chǎng)景服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理的智能化、精準(zhǔn)化水平，有效打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”，為縣域應(yīng)急安全提供有力支撐。為規(guī)范基層應(yīng)急管理能力提升AI場(chǎng)景服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用運(yùn)行—2—工作，標(biāo)準(zhǔn)起草組提出《基層應(yīng)急管理能力提升AI場(chǎng)景服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申請(qǐng)，制定相關(guān)技術(shù)要求。二、任務(wù)來(lái)源為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要指示精神以及黨中央國(guó)務(wù)院、四川省委省政府關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革的決策部署，全面提升基層應(yīng)急救援綜合能力，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，在總結(jié)原有系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2025年4月，四川濟(jì)舟信息科技有限公司向四川省科技協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)提出《基層應(yīng)急管理能力提升AI場(chǎng)景服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃申請(qǐng)，希望通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)的手段，進(jìn)一步規(guī)范基層應(yīng)急管理能力提升AI場(chǎng)景服務(wù)系統(tǒng)的研究、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，通過(guò)針對(duì)系統(tǒng)所涉及的包括安全風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置、應(yīng)急物資裝備保障、基層數(shù)據(jù)模型構(gòu)建等在內(nèi)的基層應(yīng)急管理能力提升創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)，連同對(duì)前端感知網(wǎng)建設(shè)的規(guī)范化要求等方面提出具體要求，為提升基層應(yīng)急管理的智能化、精準(zhǔn)化水平，有效打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)和遏制各類災(zāi)害事故發(fā)生提供依據(jù)支撐和指導(dǎo)。按照《四川省科技協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》要求，經(jīng)論證，四川省科技協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)同意批準(zhǔn)該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。—3—三、工作簡(jiǎn)況（一）成立標(biāo)準(zhǔn)起草組2025年4月，由四川省科技協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，四川濟(jì)舟信息科技有限公司聯(lián)合四川省應(yīng)急產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等相關(guān)單位派員共同組成了標(biāo)準(zhǔn)起草組（以下簡(jiǎn)稱“起草組”）。（二）組織調(diào)研2025年4-5月，起草組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制工作進(jìn)行總體部署，制定了標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案，廣泛收集基層應(yīng)急管理能力提升AI場(chǎng)景服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)面向基層應(yīng)急管理單位，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、空天地技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)包括基層前端感知網(wǎng)建設(shè)、基層應(yīng)急管理能力提升創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)（包含安全風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置、應(yīng)急物資裝備保障、基層數(shù)據(jù)模型構(gòu)建等建設(shè)）和基層運(yùn)維保障體系建設(shè)等涉及的技術(shù)和具體工作實(shí)際進(jìn)行了調(diào)研，為標(biāo)準(zhǔn)編制奠定了基礎(chǔ)。（三）擬定征求意見(jiàn)稿2025年5-6月，起草組在廣泛收集基層應(yīng)急管理能力提升AI場(chǎng)景服務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)、研究報(bào)告等文獻(xiàn)資料以及結(jié)合四川濟(jì)舟信息科技有限公司基層應(yīng)急管理能力提升AI場(chǎng)景服務(wù)系統(tǒng)研究、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用等實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，確定了標(biāo)準(zhǔn)基本框架和結(jié)構(gòu)。起草組通過(guò)建立專項(xiàng)工作微信討論群組、組織內(nèi)部討論會(huì)等，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條款進(jìn)行了多次討論和修改。同時(shí)，起草組面向防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)、應(yīng)急管理信息—4—化建設(shè)領(lǐng)域以及標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)相關(guān)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)大范圍討論，根據(jù)一致的意見(jiàn)、建議，起草組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，形成了征求意見(jiàn)稿。四、編制原則和依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“落實(shí)法律政策要求、遵循技術(shù)管理原理、吸納優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、確保內(nèi)容科學(xué)先進(jìn)”的原則，著力增強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力提升AI場(chǎng)景服務(wù)系統(tǒng)在研究、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用方面的科學(xué)性、先進(jìn)性、規(guī)范性和可操作性。1.科學(xué)性。本標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)保持與法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，并最大限度滿足基層應(yīng)急管理能力提升AI場(chǎng)景服務(wù)系統(tǒng)在研究、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用方面的現(xiàn)實(shí)要求，內(nèi)容結(jié)合實(shí)際，凸顯了四川濟(jì)舟信息科技有限公司在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)、應(yīng)急管理信息化建設(shè)領(lǐng)域的工作特色。2.先進(jìn)性。在本標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，廣泛收集國(guó)家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及四川濟(jì)舟信息科技有限公司在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)、應(yīng)急管理信息化建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)系統(tǒng)研究、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)工作的經(jīng)驗(yàn)，借鑒、吸收并采納先進(jìn)方法和理念，提高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。3.規(guī)范性。標(biāo)準(zhǔn)的制定流程嚴(yán)格按照國(guó)家、地方以及促進(jìn)會(huì)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)編寫的格式符合GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》—5—4.可操作性。充分考慮基層應(yīng)急管理能力提升AI場(chǎng)景服務(wù)系統(tǒng)在研究、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用方面的實(shí)際情況，突出創(chuàng)新發(fā)展，固化以往經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求，提高標(biāo)準(zhǔn)的普適性，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。（二）標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)查閱，目前尚無(wú)專門針對(duì)基層應(yīng)急管理能力提升AI場(chǎng)景服務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，但針對(duì)檢測(cè)技術(shù)、基層應(yīng)急管理能力提升以及不同行業(yè)的系統(tǒng)應(yīng)用等需要，不同的應(yīng)用功能建設(shè)有一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可作為本標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中的參城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)指南（2023版）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T44453-2024跨災(zāi)種監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)要求山東省威海市地方標(biāo)準(zhǔn)DB3710/T132-2021鎮(zhèn)街（村居）應(yīng)急管理能力建設(shè)規(guī)范江蘇省泰州市地方標(biāo)準(zhǔn)DB3212/T1170-2024網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)應(yīng)用規(guī)范安徽省合肥市地方標(biāo)準(zhǔn)DB3401/T295-2023ETC停車場(chǎng)系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范五、標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容說(shuō)明（一）標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的相關(guān)要求，在遵循國(guó)家對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救—6—災(zāi)行業(yè)、應(yīng)急管理信息化建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章的前提下，依據(jù)四川濟(jì)舟信息科技有限公司基層應(yīng)急管理能力提升AI從范圍、規(guī)范性引用文件、技術(shù)要求、總體架構(gòu)、用戶設(shè)計(jì)、功能應(yīng)用設(shè)計(jì)、應(yīng)用對(duì)接流程等7個(gè)方面，為保障基層應(yīng)急管理能力提升AI場(chǎng)景服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用提出了明確的要求，充分體現(xiàn)了本標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性和引導(dǎo)性。本標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)和主要技術(shù)內(nèi)容見(jiàn)下表。123456—7—7（二）標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容本文件規(guī)定了基層應(yīng)急管理能力提升AI場(chǎng)景服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)要求、總體架構(gòu)、用戶設(shè)計(jì)、功能應(yīng)用設(shè)計(jì)、應(yīng)用對(duì)接流程等要求，適用于基層應(yīng)急管理能力提升AI場(chǎng)景服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)以及基層應(yīng)用或其他應(yīng)用的接入。1.技術(shù)要求從性能要求、數(shù)據(jù)要求、安全要求、維護(hù)要求、非功能性需求5個(gè)方面對(duì)基層應(yīng)急管理能力提升AI場(chǎng)景服務(wù)系統(tǒng)提出相應(yīng)的技術(shù)要求。2.總體架構(gòu)從基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、應(yīng)用展示層5個(gè)方面給出總體架構(gòu)圖以及對(duì)應(yīng)的具體要求。3.用戶設(shè)計(jì)設(shè)置市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門及應(yīng)急管理相關(guān)委辦局、群策群防員、關(guān)聯(lián)企業(yè)以及基層應(yīng)急力量（包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)部志愿者組織、個(gè)人、社會(huì)組織等組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍）等用戶。4.功能應(yīng)用設(shè)計(jì)—8—結(jié)合總體架構(gòu)中面向系統(tǒng)設(shè)計(jì)用戶的業(yè)務(wù)應(yīng)用和實(shí)際需求，數(shù)據(jù)模型構(gòu)建5個(gè)方面提出各自詳細(xì)的功能應(yīng)用設(shè)計(jì)要求。森火防火卡點(diǎn)等前端視頻監(jiān)控資源，利舊已建視頻監(jiān)控資源，采用計(jì)算機(jī)視覺(jué)算法集群改造AI分析能力、集成自然語(yǔ)言生成技術(shù)實(shí)現(xiàn)雙向語(yǔ)音通話能力，在重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)充開(kāi)展基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)警叫應(yīng)終端、視頻廣播站、氣象監(jiān)測(cè)站等前端感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合與分析應(yīng)用；另一方面是補(bǔ)充部署衛(wèi)星通信終端和便攜式應(yīng)急通信設(shè)備，加強(qiáng)“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下的應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。（2）安全風(fēng)險(xiǎn)防范：從風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)送巡查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”等2個(gè)方面提出功能要求。（3）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置：從智能喊醒叫應(yīng)、指揮部實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景、精準(zhǔn)氣象、智能預(yù)案、應(yīng)急管理移動(dòng)應(yīng)用等5個(gè)方面提出功能要（4）應(yīng)急物資裝備保障：利用AIOT、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物資裝備從采購(gòu)、存儲(chǔ)、調(diào)配到使用和維護(hù)的全生命周期管理，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)快速精準(zhǔn)地調(diào)配資源，保障應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性和有效性。（5）數(shù)據(jù)模型構(gòu)建：將橫向委辦局共享數(shù)據(jù)、省廳數(shù)據(jù)治理平臺(tái)共享數(shù)據(jù)、省廳視頻融合賦能平臺(tái)視頻、傳感器等感知數(shù)—9—據(jù)、已建信息化系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)、下轄區(qū)縣相關(guān)部門共享數(shù)據(jù)等進(jìn)行匯聚整理，結(jié)合業(yè)務(wù)管理流程，按國(guó)家數(shù)據(jù)治理規(guī)范構(gòu)建AI驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)治理體系，通過(guò)自然語(yǔ)言處理（NLP）技術(shù)實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享交換等維度制定滿足業(yè)務(wù)需求的治理規(guī)范。5.應(yīng)用對(duì)接流程從接入申請(qǐng)、接入測(cè)試、上線啟用3個(gè)方面給出接入方與系統(tǒng)之間的應(yīng)用接入流程圖以及對(duì)應(yīng)的具體要求。六、重大意見(jiàn)分歧的處理本標(biāo)準(zhǔn)的編寫過(guò)程無(wú)重大分歧意見(jiàn)產(chǎn)生。七、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)情況經(jīng)查詢，目前還沒(méi)有與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。八、與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)編寫遵循了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)、應(yīng)急管理信息化建設(shè)領(lǐng)域同基層應(yīng)急管理能力提升AI場(chǎng)景服務(wù)有關(guān)的系統(tǒng)在研究、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用方面有關(guān)的法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定。目前無(wú)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議本標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布，將及時(shí)組織防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)、應(yīng)急管理信息化建設(shè)領(lǐng)域同基層應(yīng)急管理能力提升AI場(chǎng)景服務(wù)有關(guān)的系統(tǒng)在研究、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用方面工作相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行標(biāo)—10—準(zhǔn)培訓(xùn)，并通過(guò)編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南、制作宣傳單頁(yè)、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)交