中韓新農(nóng)村建設(shè)比較：基于路徑、成效與啟示的深度剖析VIP

中韓新農(nóng)村建設(shè)比較：基于路徑、成效與啟示的深度剖析一、引言1.1研究背景與意義隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加速，農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題在各國(guó)都受到了廣泛關(guān)注。中國(guó)和韓國(guó)作為東亞地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)體，在農(nóng)村發(fā)展方面都面臨著諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。新農(nóng)村建設(shè)成為兩國(guó)解決農(nóng)村問(wèn)題、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵舉措。韓國(guó)自1970年發(fā)起“新村運(yùn)動(dòng)”，旨在解決當(dāng)時(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民收入較低、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大等問(wèn)題。通過(guò)政府主導(dǎo)，以改善農(nóng)村居住環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效縮小了城鄉(xiāng)差距，提升了農(nóng)民生活質(zhì)量，在農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域取得了顯著成效，為其他國(guó)家提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。而中國(guó)，自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面與城市仍存在較大差距。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平相對(duì)較低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。在此背景下，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，旨在通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。對(duì)中韓新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行比較研究，具有重要的理論與實(shí)踐意義。在理論方面，有助于豐富和完善農(nóng)村發(fā)展理論體系，通過(guò)對(duì)比兩國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的政策、措施、模式等，深入探討農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和影響因素，為后續(xù)相關(guān)研究提供新的視角和思路。在實(shí)踐方面，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)能為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供有益參考。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，韓國(guó)如何合理規(guī)劃資源，提高建設(shè)效率；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，怎樣培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收；在農(nóng)村組織建設(shè)和農(nóng)民參與方面，又有哪些有效機(jī)制可以激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力等，這些都能為中國(guó)在制定新農(nóng)村建設(shè)政策、推進(jìn)具體項(xiàng)目實(shí)施時(shí)提供借鑒，從而少走彎路，提高新農(nóng)村建設(shè)的成效，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，韓國(guó)學(xué)者對(duì)本國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的研究較為深入。Kim（2015）通過(guò)對(duì)韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)不同階段政策實(shí)施的梳理，分析了政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持以及農(nóng)村教育普及等方面的具體舉措，指出政府主導(dǎo)下的資源合理分配是新村運(yùn)動(dòng)取得成功的關(guān)鍵因素之一。Lee（2018）從社會(huì)文化角度研究新村運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“勤勉、自助、合作”精神在激發(fā)農(nóng)民積極性和增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)凝聚力方面的重要作用，認(rèn)為這種精神文化的塑造為農(nóng)村發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力。而對(duì)于中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)外學(xué)者也有關(guān)注。Smith（2019）對(duì)比中韓農(nóng)村發(fā)展，指出中國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)中面臨著地域差異大、農(nóng)村人口基數(shù)龐大等挑戰(zhàn)，需要因地制宜地制定政策。國(guó)內(nèi)研究方面，眾多學(xué)者對(duì)中韓新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了多維度的比較分析。張紅宇（2017）認(rèn)為中韓在新農(nóng)村建設(shè)背景上有相似之處，都面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題，但中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上相對(duì)韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)起步時(shí)更高，這決定了中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的多元性，不僅要改善農(nóng)村生活條件，更要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面現(xiàn)代化。杜志雄（2018）探討了韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的政策支持體系，如資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，建議中國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)中完善政策措施，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民教育培訓(xùn)等方面的政策扶持力度。此外，有學(xué)者關(guān)注到中韓農(nóng)村職業(yè)教育的差異，如王芳（2020）通過(guò)比較研究發(fā)現(xiàn)韓國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育在課程設(shè)置與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合緊密，實(shí)訓(xùn)條件優(yōu)越，對(duì)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育優(yōu)化課程、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)具有借鑒意義。然而，當(dāng)前研究仍存在一定不足。一方面，在比較研究中，對(duì)中韓新農(nóng)村建設(shè)在不同發(fā)展階段面臨的深層次矛盾和問(wèn)題剖析不夠全面，尤其是在農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等方面的對(duì)比研究尚顯薄弱。另一方面，現(xiàn)有研究較少?gòu)膭?dòng)態(tài)發(fā)展角度，結(jié)合兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，如數(shù)字化、綠色發(fā)展等，探討新農(nóng)村建設(shè)的新路徑和新挑戰(zhàn)。本文將在這些方面進(jìn)行補(bǔ)充，深入挖掘中韓新農(nóng)村建設(shè)的異同，結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求，為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供更具針對(duì)性和前瞻性的建議。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本文綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析中韓新農(nóng)村建設(shè)，挖掘其中的異同與啟示。采用文獻(xiàn)研究法，廣泛搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于中韓新農(nóng)村建設(shè)的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政府文件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資料。通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的梳理與分析，了解中韓新農(nóng)村建設(shè)的歷史背景、發(fā)展歷程、政策措施以及已有研究成果，為后續(xù)的深入研究奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。例如，通過(guò)研讀韓國(guó)學(xué)者對(duì)新村運(yùn)動(dòng)不同階段政策實(shí)施的研究論文，以及中國(guó)學(xué)者對(duì)本國(guó)新農(nóng)村建設(shè)政策解讀的相關(guān)文獻(xiàn)，準(zhǔn)確把握兩國(guó)政策的演變與核心要點(diǎn)。案例分析法也是本文的重要研究方法。選取韓國(guó)具有代表性的新村運(yùn)動(dòng)成功案例，如慶尚北道的某個(gè)村莊，深入分析其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民組織建設(shè)等方面的具體做法與成效。同時(shí)，在中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中選取典型案例，像浙江安吉的余村，研究其如何從傳統(tǒng)礦業(yè)村轉(zhuǎn)型為生態(tài)旅游示范村，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)對(duì)這些具體案例的詳細(xì)剖析，更直觀、生動(dòng)地展現(xiàn)兩國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。比較研究法貫穿全文，從多個(gè)維度對(duì)中韓新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行對(duì)比。在政策方面，對(duì)比兩國(guó)政府在資金投入、補(bǔ)貼政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面的差異；在建設(shè)模式上，分析韓國(guó)以政府主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與的集中式建設(shè)模式，與中國(guó)因地制宜、多元化的建設(shè)模式的特點(diǎn)；在建設(shè)成效上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等角度進(jìn)行量化與質(zhì)化比較。通過(guò)系統(tǒng)的比較，明確兩國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與不足，為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供針對(duì)性的借鑒。本文的創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在研究視角的多維度。不僅從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策等常規(guī)角度進(jìn)行比較，還從文化、生態(tài)等層面展開(kāi)分析。在文化層面，探討韓國(guó)“勤勉、自助、合作”的新村文化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)作用，以及中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化在新農(nóng)村建設(shè)中的傳承與創(chuàng)新路徑；在生態(tài)層面，對(duì)比兩國(guó)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理方面的政策措施與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供新的思路。此外，本文結(jié)合了近年來(lái)兩國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的新案例和新發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析。例如，在數(shù)字化時(shí)代背景下，研究韓國(guó)農(nóng)村如何利用信息技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，以及中國(guó)農(nóng)村在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面的探索與實(shí)踐，使研究更具時(shí)效性和前瞻性，能更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供與時(shí)俱進(jìn)的建議。二、中韓新農(nóng)村建設(shè)的背景與目標(biāo)比較2.1中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)背景與目標(biāo)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)有著深刻且復(fù)雜的時(shí)代背景，這一背景與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中諸多矛盾和問(wèn)題緊密相連。從歷史發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，自新中國(guó)成立初期，為了快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，國(guó)家采取了以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的發(fā)展策略。在這一過(guò)程中，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等方式，農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展積累了大量資金。這雖然推動(dòng)了工業(yè)在短時(shí)間內(nèi)取得顯著進(jìn)步，但也在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村大量資源被抽取用于城市和工業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。例如，許多農(nóng)村地區(qū)道路狀況差，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘不堪，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)民出行；水利設(shè)施年久失修，灌溉能力不足，難以應(yīng)對(duì)干旱等自然災(zāi)害，極大地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程不斷加快。然而，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未得到有效改善，反而在一定程度上有所強(qiáng)化。在資源分配方面，城市憑借其政治、經(jīng)濟(jì)和文化優(yōu)勢(shì)，吸引了大量的資金、技術(shù)和人才。相比之下，農(nóng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療、文化等公共資源的獲取上處于劣勢(shì)。以教育資源為例，城市學(xué)校擁有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，而農(nóng)村學(xué)校不僅教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，師資力量也極為薄弱，優(yōu)秀教師大量流失，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生受教育質(zhì)量遠(yuǎn)低于城市學(xué)生。在醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備陳舊，醫(yī)務(wù)人員專業(yè)水平有限，農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題突出，一些常見(jiàn)疾病在農(nóng)村地區(qū)都難以得到及時(shí)有效的治療。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。同時(shí)，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工，受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)和城市就業(yè)市場(chǎng)不穩(wěn)定等因素影響，農(nóng)民收入增長(zhǎng)面臨諸多困難。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年中國(guó)城市居民人均可支配收入達(dá)到10493元，而農(nóng)民人均純收入僅為3255元，農(nóng)民收入僅相當(dāng)于城市居民收入的31%，城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊。農(nóng)村人口基數(shù)大，人均耕地面積少，人地矛盾突出，也是新農(nóng)村建設(shè)面臨的重要背景問(wèn)題。隨著人口的增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程中建設(shè)用地的不斷擴(kuò)張，農(nóng)村人均耕地面積逐漸減少。有限的耕地資源難以承載過(guò)多的農(nóng)村人口，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，大量有文化、有技能的年輕勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化、弱質(zhì)化趨勢(shì)，進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；谝陨媳尘?，中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)設(shè)定了明確且全面的目標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境和政治等多個(gè)層面。在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面，核心是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。例如，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，利用衛(wèi)星定位、傳感器等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田土壤、氣候、作物生長(zhǎng)等信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和市場(chǎng)需求，種植特色農(nóng)產(chǎn)品，打造地方品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)目標(biāo)聚焦于提高農(nóng)民生活水平，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。增加農(nóng)民收入是提高農(nóng)民生活水平的關(guān)鍵，除了通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入外，還積極拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等制度，解決農(nóng)民的后顧之憂。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等條件，讓農(nóng)民享受到與城市居民同等的公共服務(wù)。文化目標(biāo)旨在提升農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，普及農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。開(kāi)展豐富多彩的農(nóng)村文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，如農(nóng)村的民俗文化、民間藝術(shù)等。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高農(nóng)民的道德素質(zhì)和文明素養(yǎng)，營(yíng)造文明和諧的農(nóng)村社會(huì)氛圍。環(huán)境目標(biāo)強(qiáng)調(diào)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，加強(qiáng)農(nóng)村水污染、土壤污染、空氣污染的治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村道路、水電、通信、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和建設(shè)管理，整治農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。政治目標(biāo)是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，完善村民自治制度，保障農(nóng)民的民主權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善村民自治制度，加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，保障村民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村事務(wù)的主人。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，提高農(nóng)民的法治意識(shí)，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2.2韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)背景與目標(biāo)20世紀(jì)60年代末，韓國(guó)開(kāi)啟了工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展進(jìn)程，然而，這一進(jìn)程卻導(dǎo)致了工農(nóng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡以及城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村地區(qū)在這一浪潮中面臨著諸多困境。在工農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，韓國(guó)政府在20世紀(jì)60-70年代實(shí)施的兩個(gè)五年計(jì)劃，將重點(diǎn)聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與出口擴(kuò)張。在這一政策導(dǎo)向下，工業(yè)發(fā)展迅猛，大量資源向工業(yè)領(lǐng)域傾斜。相比之下，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的增長(zhǎng)速度差距不斷拉大，從第一個(gè)五年計(jì)劃的2.5%擴(kuò)大到第二個(gè)五年計(jì)劃的8%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，機(jī)械化水平低，農(nóng)田水利設(shè)施老化，難以抵御自然災(zāi)害，農(nóng)作物產(chǎn)量不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970年韓國(guó)農(nóng)村居民的年平均收入還不到城市居民的50%，這種巨大的收入差距使得農(nóng)村人口大量流向城市。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，許多農(nóng)田無(wú)人耕種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨后繼無(wú)人的困境。從城鄉(xiāng)發(fā)展角度來(lái)看，城市化進(jìn)程的加速使得城市在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯。城市擁有現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的教育資源和完善的醫(yī)療設(shè)施，吸引了大量農(nóng)村人口涌入。而農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，道路狀況差，交通不便，電力供應(yīng)不穩(wěn)定，通信設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。教育資源匱乏，學(xué)校數(shù)量少，師資力量薄弱，農(nóng)村孩子難以接受良好的教育。醫(yī)療條件簡(jiǎn)陋，缺醫(yī)少藥，農(nóng)民看病就醫(yī)極為困難。這些因素進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。此外，韓國(guó)的特殊國(guó)情也對(duì)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。韓國(guó)國(guó)土面積狹小，山地眾多，可耕地面積僅占國(guó)土面積的22%，平均每戶耕地面積只有1公頃多。有限的耕地資源難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，也限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。同時(shí)，韓國(guó)人口密度大，每平方公里達(dá)480人，人口對(duì)有限國(guó)土面積的壓力日益增大，導(dǎo)致地價(jià)不斷上漲，尤其是城市近郊，土地成本的增加使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本上升，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重。并且，韓國(guó)資源匱乏，除了勞動(dòng)力資源外，其他自然資源相對(duì)稀缺，這使得韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴外向型經(jīng)濟(jì)。在這種情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加艱難。面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，韓國(guó)政府于1970年發(fā)起了新村運(yùn)動(dòng)，旨在通過(guò)一系列政策措施，改善農(nóng)村的落后面貌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的首要目標(biāo)是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)，改善交通條件，使農(nóng)村與外界的聯(lián)系更加緊密，便于農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售。同時(shí)，大力開(kāi)展農(nóng)村住房改造，為農(nóng)民提供更加舒適、安全的居住環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村水電供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)民生產(chǎn)生活用水用電的穩(wěn)定。在生活質(zhì)量提升方面，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，建設(shè)清潔洗滌設(shè)施，推廣衛(wèi)生健康知識(shí)，提高農(nóng)民的健康水平。例如，在慶尚北道的一些村莊，通過(guò)新村運(yùn)動(dòng)，原本崎嶇狹窄的土路被改造成了寬闊平坦的水泥路，村民出行更加便捷，農(nóng)產(chǎn)品能夠及時(shí)運(yùn)往市場(chǎng)，價(jià)格也有所提高。破舊的房屋得到了翻新和改造，居住環(huán)境更加舒適。新建的衛(wèi)生設(shè)施使村莊的衛(wèi)生狀況得到了極大改善，減少了疾病的傳播?？s小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也是新村運(yùn)動(dòng)的核心目標(biāo)之一。在經(jīng)濟(jì)方面，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。1973年韓國(guó)推出“新村工廠”計(jì)劃，通過(guò)金融和稅收優(yōu)惠政策，吸引工業(yè)投資到農(nóng)村地區(qū)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如種植高附加值的水果、蔬菜和花卉等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。在社會(huì)公共服務(wù)方面，推動(dòng)城市的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。政府加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)條件，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立農(nóng)村醫(yī)療診所，培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生，為農(nóng)民提供基本的醫(yī)療服務(wù)。激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)農(nóng)民的“勤勉、自助、合作”精神，是韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的又一重要目標(biāo)。在運(yùn)動(dòng)初期，政府通過(guò)無(wú)償提供水泥、鋼筋等物資，激發(fā)農(nóng)民自主改善居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。例如，政府向每個(gè)村莊發(fā)放一定數(shù)量的水泥，鼓勵(lì)農(nóng)民自行修建道路、橋梁和房屋。農(nóng)民們?cè)谶@一過(guò)程中，逐漸意識(shí)到自身的力量和責(zé)任，積極參與到新村建設(shè)中來(lái)。同時(shí)，政府通過(guò)組織培訓(xùn)、講座等活動(dòng)，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和合作精神，培養(yǎng)農(nóng)民的綜合素質(zhì)。各地成立了由農(nóng)民組成的開(kāi)發(fā)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)新村建設(shè)工作，農(nóng)民們?cè)谖瘑T會(huì)的帶領(lǐng)下，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同為建設(shè)美好家園努力。2.3背景與目標(biāo)異同點(diǎn)總結(jié)通過(guò)上述對(duì)中國(guó)和韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)背景與目標(biāo)的詳細(xì)分析，可以清晰地看出兩國(guó)在這兩方面既存在相同點(diǎn)，也有著顯著的不同之處。相同點(diǎn)主要體現(xiàn)在面臨的問(wèn)題和發(fā)展愿景上。從面臨的問(wèn)題來(lái)看，兩國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)階段都面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的困境。韓國(guó)在20世紀(jì)60-70年代，中國(guó)在改革開(kāi)放后的較長(zhǎng)時(shí)期，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面都存在巨大差距，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展明顯滯后于城市，農(nóng)民收入水平遠(yuǎn)低于城市居民。同時(shí)，農(nóng)村內(nèi)部也存在諸多相似問(wèn)題，如農(nóng)村人口比重大，人多地少導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低，農(nóng)村年輕人對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)同感低，離棄農(nóng)業(yè)現(xiàn)象較為普遍。在發(fā)展愿景上，兩國(guó)都致力于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)。然而，兩國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的背景與目標(biāo)也存在諸多不同之處。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)起始于1970年，正值工業(yè)化起飛前夜，當(dāng)時(shí)主要任務(wù)是解決農(nóng)民基本生活問(wèn)題，為工業(yè)化積累資本。而中國(guó)現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設(shè)，許多地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，在解決農(nóng)民基本生活問(wèn)題的基礎(chǔ)上，更注重實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，著力解決工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民與市民差距日益擴(kuò)大等深層次問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)保護(hù)水平方面，中國(guó)長(zhǎng)期通過(guò)征收高額農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”來(lái)積累工業(yè)化發(fā)展資金，雖近年來(lái)取消了農(nóng)業(yè)稅，但政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼仍相對(duì)較少，這在一定程度上影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。韓國(guó)則對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施高額補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占GDP的4.7%，居全球前列，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行高保護(hù)價(jià)格，通過(guò)高額征稅和嚴(yán)格配額制度限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，使得韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)，保障了農(nóng)民的收入水平。從目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)更為全面和多元，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境和政治等多個(gè)維度，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的全面發(fā)展和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；在社會(huì)方面完善社會(huì)保障體系，提升公共服務(wù)水平；文化上注重提升農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)；環(huán)境上致力于改善生態(tài)環(huán)境，打造美麗宜居鄉(xiāng)村；政治上加強(qiáng)基層民主建設(shè)，保障農(nóng)民民主權(quán)利。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)目標(biāo)雖也涉及多個(gè)方面，但在不同階段有不同側(cè)重，初期重點(diǎn)是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活質(zhì)量，中期側(cè)重于縮小城鄉(xiāng)差距，后期則更注重激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)農(nóng)民的“勤勉、自助、合作”精神。這些異同點(diǎn)的存在，為深入比較中韓新農(nóng)村建設(shè)的政策措施、實(shí)施模式和建設(shè)成效奠定了基礎(chǔ)，也為中國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)中借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)提供了切入點(diǎn)，有助于中國(guó)更好地結(jié)合自身國(guó)情，制定和完善新農(nóng)村建設(shè)政策，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三、中韓新農(nóng)村建設(shè)的政策與措施比較3.1中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)政策與措施3.1.1政策支持體系中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建了一套全面且系統(tǒng)的政策支持體系，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。其中，“三農(nóng)”政策始終是農(nóng)村發(fā)展的核心政策導(dǎo)向，從2004年起，中央連續(xù)多年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，為農(nóng)村發(fā)展提供了持續(xù)且有力的政策保障。這些文件圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村民生、農(nóng)村改革等多個(gè)方面提出了具體政策措施。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策，直接增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性。以糧食直補(bǔ)政策為例，政府按照農(nóng)民實(shí)際種植糧食的面積給予一定金額的補(bǔ)貼，這使得農(nóng)民在糧食種植上獲得了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，保障了國(guó)家糧食安全。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，更是為新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。該戰(zhàn)略涵蓋產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五個(gè)方面，全面推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)振興上，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，各地依據(jù)自身的自然資源和市場(chǎng)需求，培育了眾多特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。如陜西洛川的蘋果，憑借當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的自然條件，所產(chǎn)蘋果色澤鮮艷、口感脆甜，通過(guò)品牌打造和市場(chǎng)推廣，不僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)暢銷，還遠(yuǎn)銷海外，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)毓r(nóng)增收致富。在人才振興方面，出臺(tái)了一系列吸引人才下鄉(xiāng)的政策，包括提供創(chuàng)業(yè)扶持資金、住房保障、子女教育優(yōu)惠等，鼓勵(lì)大學(xué)生、退伍軍人、科技人才等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一些地區(qū)設(shè)立了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供免費(fèi)的辦公場(chǎng)地、技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，吸引了一批有知識(shí)、有技術(shù)的人才投身農(nóng)村建設(shè)。此外，中國(guó)還出臺(tái)了一系列與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的配套政策。在金融政策上，加大對(duì)農(nóng)村的信貸支持力度，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。例如，推出農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，農(nóng)民可以將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物向銀行申請(qǐng)貸款，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金短缺問(wèn)題。在稅收政策方面，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等實(shí)行稅收優(yōu)惠，減輕農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的企業(yè)，免征企業(yè)所得稅，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。在土地政策上，深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，給農(nóng)民吃下了“定心丸”。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，盤活農(nóng)村土地資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。這些政策相互配合、協(xié)同發(fā)力，形成了一個(gè)有機(jī)的整體，為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，縮小了城鄉(xiāng)差距。3.1.2具體實(shí)施措施在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)村道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造。農(nóng)村公路建設(shè)取得顯著成效，截至2020年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到438萬(wàn)公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車。許多偏遠(yuǎn)山區(qū)的村莊，過(guò)去交通閉塞，農(nóng)產(chǎn)品難以運(yùn)出銷售，如今硬化路修到了家門口，不僅方便了村民出行，還促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)村電網(wǎng)改造不斷推進(jìn)，電力供應(yīng)穩(wěn)定性大幅提升，滿足了農(nóng)村生產(chǎn)生活的用電需求。在通信方面，農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不斷提高，4G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)也在逐步向農(nóng)村延伸。一些農(nóng)村電商發(fā)展較好的地區(qū)，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品通過(guò)電商平臺(tái)銷售到全國(guó)各地，拓寬了銷售渠道，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一方面，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，減少傳統(tǒng)低效益農(nóng)作物的種植，增加高附加值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。如在一些地區(qū)，減少了普通玉米的種植面積，轉(zhuǎn)而發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品種植，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以河南雙匯為例，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)發(fā)展肉類加工產(chǎn)業(yè)，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。無(wú)人機(jī)在農(nóng)業(yè)植保中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，通過(guò)無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥，可以提高作業(yè)效率，減少人工成本，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施藥，減少農(nóng)藥浪費(fèi)和環(huán)境污染。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民全覆蓋。農(nóng)民只需繳納少量費(fèi)用，就能享受到住院報(bào)銷、門診補(bǔ)償?shù)柔t(yī)療保障服務(wù)，大大減輕了農(nóng)民看病就醫(yī)的負(fù)擔(dān)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在穩(wěn)步推進(jìn)，為農(nóng)村老年人提供了基本的養(yǎng)老保障。許多農(nóng)村老人每月可以領(lǐng)取一定金額的養(yǎng)老金，解決了他們的基本生活問(wèn)題。此外，農(nóng)村最低生活保障制度不斷健全，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保，保障了農(nóng)村貧困居民的基本生活。在一些地區(qū)，還開(kāi)展了農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等工作，進(jìn)一步完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。3.2韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)政策與措施3.2.1政策支持體系韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)構(gòu)建了一套全面且富有針對(duì)性的政策支持體系，為農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在資金投入方面，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、專項(xiàng)基金設(shè)立等方式，為新村建設(shè)提供了充足的資金保障。在1970-1980年的十年間，韓國(guó)累計(jì)投入2.8萬(wàn)億韓元進(jìn)行農(nóng)村改善，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于其當(dāng)時(shí)國(guó)民生產(chǎn)總值的一半。這些資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、農(nóng)民教育培訓(xùn)等方面。政府還積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供信貸支持，設(shè)立了專門的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，如韓國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，為農(nóng)民提供低息貸款，用于購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等。在補(bǔ)貼政策上，韓國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施高額補(bǔ)貼，以提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占GDP的4.7%，居全球前列。其中，生產(chǎn)補(bǔ)貼是重要組成部分，政府根據(jù)農(nóng)作物的種植面積、產(chǎn)量等給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)貼，保障農(nóng)民的生產(chǎn)收益。對(duì)于種植水稻的農(nóng)民，按照種植面積給予每公頃一定金額的補(bǔ)貼。價(jià)格補(bǔ)貼也是關(guān)鍵舉措，韓國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行高保護(hù)價(jià)格，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口高額征稅，并實(shí)行嚴(yán)格的配額制度。這使得韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)，平均比國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高2.85倍，有效保障了農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品銷售中的收入。產(chǎn)業(yè)扶持政策也是韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)政策體系的重要內(nèi)容。1973年韓國(guó)推出“新村工廠”計(jì)劃，通過(guò)一系列金融和稅收優(yōu)惠政策，吸引工業(yè)投資到農(nóng)村地區(qū)。在金融方面，為入駐農(nóng)村的企業(yè)提供低息貸款、貸款擔(dān)保等支持，降低企業(yè)融資成本。在稅收上，對(duì)新村工廠實(shí)行稅收減免，如減免企業(yè)所得稅、增值稅等，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一計(jì)劃旨在通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化來(lái)提高農(nóng)村非農(nóng)業(yè)收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。政府還鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖，如水果、蔬菜、花卉、特種養(yǎng)殖等。并通過(guò)提供技術(shù)支持、市場(chǎng)信息服務(wù)、品牌建設(shè)等措施，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。3.2.2具體實(shí)施措施在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，韓國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)了農(nóng)村道路、水利設(shè)施、電力供應(yīng)、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在農(nóng)村道路建設(shè)上，大力改善交通條件，將原本崎嶇狹窄的土路改造成寬闊平坦的水泥路或柏油路，使農(nóng)村與外界的聯(lián)系更加緊密。這不僅方便了農(nóng)民出行，也降低了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的流通速度。在慶尚北道的許多村莊，通過(guò)新村運(yùn)動(dòng)，道路得到了極大改善，農(nóng)產(chǎn)品能夠及時(shí)運(yùn)往市場(chǎng)，價(jià)格也有所提高，農(nóng)民收入顯著增加。水利設(shè)施建設(shè)也得到了高度重視，政府加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入，修建灌溉渠道、水庫(kù)、水閘等設(shè)施，提高了農(nóng)田的灌溉能力，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。許多地區(qū)的農(nóng)田因?yàn)橥晟频乃O(shè)施，實(shí)現(xiàn)了旱澇保收，農(nóng)作物產(chǎn)量大幅提高。在電力供應(yīng)和通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，韓國(guó)政府致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋。到20世紀(jì)80年代，韓國(guó)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了電力供應(yīng)穩(wěn)定，家家戶戶都能用上電。同時(shí)，通訊網(wǎng)絡(luò)也逐漸普及，從最初的固定電話到后來(lái)的移動(dòng)通訊和互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村居民與外界的信息交流日益便捷。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)方面，韓國(guó)政府大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，如自動(dòng)化灌溉設(shè)備、智能化溫室、聯(lián)合收割機(jī)等，并在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行示范推廣。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，讓農(nóng)民親身體驗(yàn)和學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受度和應(yīng)用能力。政府還鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。在一些山區(qū)，農(nóng)民利用當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^和生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游和休閑農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)與旅游、服務(wù)業(yè)相結(jié)合，開(kāi)辟了新的增收渠道。為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，韓國(guó)建立了農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、技術(shù)服務(wù)等一站式服務(wù)，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場(chǎng)談判能力。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)則對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，生產(chǎn)出高附加值的產(chǎn)品，如水果罐頭、蔬菜干、肉制品等，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村教育和醫(yī)療體系建設(shè)也是韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容。在教育方面，韓國(guó)政府加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)條件。新建和擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)校，更新教學(xué)設(shè)備，完善圖書館、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)設(shè)施，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時(shí)，提高農(nóng)村教師的待遇，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，并為農(nóng)村教師提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高教師的教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)。韓國(guó)還積極推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校合作，通過(guò)共享資源、互派教師等方式，提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。在醫(yī)療方面，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立農(nóng)村醫(yī)療診所，培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生，為農(nóng)民提供基本的醫(yī)療服務(wù)。政府加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，改善醫(yī)療設(shè)施，提高醫(yī)療服務(wù)水平。通過(guò)建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度，減輕農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民能夠享受到基本的醫(yī)療保障。在一些農(nóng)村地區(qū)，還開(kāi)展了公共衛(wèi)生宣傳和健康教育活動(dòng)，提高農(nóng)民的健康意識(shí)和自我保健能力。3.3政策與措施異同點(diǎn)分析中韓兩國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)的政策與措施上，既有相同之處，也存在明顯差異。相同點(diǎn)主要體現(xiàn)在政策目標(biāo)和部分建設(shè)措施上。從政策目標(biāo)來(lái)看，兩國(guó)都致力于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距。中國(guó)通過(guò)一系列“三農(nóng)”政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。韓國(guó)則通過(guò)新村運(yùn)動(dòng)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在建設(shè)措施方面，兩國(guó)都重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。中國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車；韓國(guó)在新村運(yùn)動(dòng)中，也將農(nóng)村道路建設(shè)作為重點(diǎn)，使農(nóng)村交通狀況得到極大改善。兩國(guó)都注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。中國(guó)積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；韓國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。然而，兩國(guó)在政策與措施上也存在諸多不同點(diǎn)。在政策支持體系方面，韓國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度較大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占GDP的4.7%，居全球前列，且對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行高保護(hù)價(jià)格，通過(guò)高額征稅和嚴(yán)格配額制度限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，保障農(nóng)民收入。而中國(guó)雖然也實(shí)施了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策，但補(bǔ)貼金額相對(duì)較少，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的保護(hù)程度較低。在產(chǎn)業(yè)扶持政策上，韓國(guó)推出“新村工廠”計(jì)劃，通過(guò)金融和稅收優(yōu)惠政策吸引工業(yè)投資到農(nóng)村地區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化。中國(guó)則更側(cè)重于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村電商，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。例如，中國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商，將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品推向全國(guó)市場(chǎng)，拓寬了銷售渠道。在具體實(shí)施措施上，韓國(guó)在農(nóng)村教育和醫(yī)療體系建設(shè)方面投入較大，致力于提高農(nóng)村教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平。政府加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善教學(xué)條件，提高教師待遇，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校合作；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立農(nóng)村醫(yī)療診所，培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生，為農(nóng)民提供基本醫(yī)療服務(wù)。中國(guó)雖然也在不斷加強(qiáng)農(nóng)村教育和醫(yī)療建設(shè)，但由于農(nóng)村地區(qū)廣闊，人口眾多，在資源分配和服務(wù)覆蓋上仍存在一定的不均衡。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)方面，韓國(guó)更注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。而中國(guó)則強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的自主研發(fā)，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科技示范基地、推廣農(nóng)業(yè)科技成果等方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。這些差異的形成，主要源于兩國(guó)不同的國(guó)情和發(fā)展階段。韓國(guó)國(guó)土面積小，人口相對(duì)較少，在工業(yè)化進(jìn)程中能夠集中資源推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，且在新村運(yùn)動(dòng)初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，更側(cè)重于解決農(nóng)民基本生活問(wèn)題。而中國(guó)地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，地區(qū)差異大，在新農(nóng)村建設(shè)中需要考慮更多的因素，且當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，目標(biāo)更加多元化，不僅要解決農(nóng)村基本問(wèn)題，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這些差異也對(duì)兩國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的成效產(chǎn)生了不同影響。韓國(guó)通過(guò)高額補(bǔ)貼和市場(chǎng)保護(hù)，在一定程度上保障了農(nóng)民收入，但也面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問(wèn)題。中國(guó)則在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面取得了顯著成效，但在資源均衡分配和農(nóng)村公共服務(wù)完善上仍需進(jìn)一步努力。四、中韓新農(nóng)村建設(shè)的資金投入與管理比較4.1中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)資金投入與管理中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的資金來(lái)源呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，政府財(cái)政投入在其中發(fā)揮著核心的導(dǎo)向作用。各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行了大量資金投入。在農(nóng)村道路建設(shè)方面，中央和地方財(cái)政共同出資，使得農(nóng)村公路總里程不斷增加，許多偏遠(yuǎn)山區(qū)也實(shí)現(xiàn)了通路?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村公路建設(shè)資金超過(guò)7000億元，為農(nóng)村道路建設(shè)提供了有力的資金支持。政府還通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村傾斜，以促進(jìn)區(qū)域間農(nóng)村發(fā)展的均衡。對(duì)中西部地區(qū)的農(nóng)村，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，用于改善當(dāng)?shù)氐慕逃?、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。金融信貸投入是新農(nóng)村建設(shè)資金的重要補(bǔ)充。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供了各類貸款服務(wù)。農(nóng)村信用社面向廣大農(nóng)戶，提供小額信貸，用于支持農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。農(nóng)業(yè)銀行則側(cè)重于對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持。一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線時(shí)，獲得了農(nóng)業(yè)銀行的大額貸款。近年來(lái)，隨著金融創(chuàng)新的推進(jìn)，一些新型金融產(chǎn)品和服務(wù)也逐漸應(yīng)用于農(nóng)村，如農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村電商貸款等，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬了融資渠道。社會(huì)資本投入在新農(nóng)村建設(shè)中的作用日益凸顯。許多企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資、參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，將資金投入農(nóng)村。一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)村投資建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)種植基地、養(yǎng)殖基地，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。社會(huì)捐贈(zèng)也是社會(huì)資本投入的一種形式，一些愛(ài)心企業(yè)和個(gè)人向農(nóng)村捐贈(zèng)資金、物資，用于改善農(nóng)村的教育、醫(yī)療條件和生活環(huán)境。一些企業(yè)向農(nóng)村學(xué)校捐贈(zèng)教學(xué)設(shè)備，改善學(xué)校的教學(xué)條件；個(gè)人向農(nóng)村貧困家庭捐贈(zèng)生活用品，幫助他們解決生活困難。農(nóng)民自籌資金在新農(nóng)村建設(shè)中也占有一定比例。在一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，如村內(nèi)道路硬化、小型水利設(shè)施建設(shè)等，農(nóng)民通過(guò)集資的方式籌集部分資金。農(nóng)民還會(huì)將自己的積蓄投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，如購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械、改善農(nóng)田灌溉條件等，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在一些發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的地區(qū)，農(nóng)民自籌資金建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工車間，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。在資金管理模式上，中國(guó)建立了一套較為完善的制度體系。在資金分配環(huán)節(jié)，根據(jù)項(xiàng)目的重要性、緊迫性以及各地農(nóng)村的實(shí)際需求，進(jìn)行科學(xué)合理的分配。對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村，優(yōu)先安排資金用于解決基本生活保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題；對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金支持。在資金使用過(guò)程中，實(shí)行專款專用制度，確保資金嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用。對(duì)農(nóng)村飲水安全工程資金，必須用于建設(shè)和維護(hù)農(nóng)村供水設(shè)施，不得挪作他用。同時(shí)，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，建立了財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)資金使用的合規(guī)性進(jìn)行審核；審計(jì)部門定期對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金進(jìn)行審計(jì)，檢查資金使用是否存在違規(guī)問(wèn)題；紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)資金使用過(guò)程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。然而，中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)資金管理仍存在一些問(wèn)題。部分地區(qū)存在資金投入不足的情況，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地方財(cái)政收入有限，對(duì)農(nóng)村建設(shè)的資金投入難以滿足實(shí)際需求。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目因資金短缺進(jìn)展緩慢，影響了農(nóng)村的發(fā)展。資金整合難度較大，新農(nóng)村建設(shè)涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，不同部門的資金來(lái)源和使用要求不同，導(dǎo)致資金難以有效整合。農(nóng)業(yè)部門的資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水利部門的資金用于水利設(shè)施建設(shè)，由于部門之間協(xié)調(diào)困難，資金難以形成合力，影響了項(xiàng)目的實(shí)施效果。資金使用效率有待提高，在一些項(xiàng)目中，存在資金閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象。一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由于前期規(guī)劃不合理、施工進(jìn)度緩慢等原因，導(dǎo)致資金長(zhǎng)時(shí)間閑置，未能及時(shí)發(fā)揮效益。部分項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中存在超預(yù)算、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，造成資金浪費(fèi)。4.2韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)資金投入與管理韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)在資金投入方面，政府的主導(dǎo)作用十分突出。在1970-1980年的十年間，韓國(guó)累計(jì)投入2.8萬(wàn)億韓元進(jìn)行農(nóng)村改善，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于其當(dāng)時(shí)國(guó)民生產(chǎn)總值的一半。這些資金主要來(lái)源于政府財(cái)政預(yù)算、專項(xiàng)基金以及金融機(jī)構(gòu)貸款等。政府財(cái)政預(yù)算是資金的主要來(lái)源之一，每年在財(cái)政預(yù)算中都會(huì)安排大量資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、農(nóng)民教育培訓(xùn)等方面。設(shè)立了專門的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)基金，用于支持農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域。韓國(guó)政府還積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供信貸支持，韓國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供低息貸款，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中的資金需求。在資金管理方面，韓國(guó)建立了一套較為完善的制度和機(jī)制。政府設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)新村運(yùn)動(dòng)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃、分配和監(jiān)督。這些機(jī)構(gòu)在資金分配上，會(huì)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r和需求，進(jìn)行科學(xué)合理的安排。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，優(yōu)先安排資金用于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)于有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金支持。在資金使用過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)行專款專用制度，確保資金用于預(yù)定的項(xiàng)目和用途。對(duì)用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的資金，只能用于修建水庫(kù)、灌溉渠道等水利工程，不得挪作他用。韓國(guó)還建立了完善的資金監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督。審計(jì)部門會(huì)對(duì)新村運(yùn)動(dòng)資金的使用賬目進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)，檢查資金使用是否合規(guī)、是否存在浪費(fèi)等問(wèn)題；監(jiān)察部門則對(duì)資金使用過(guò)程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，保障資金的安全和有效使用。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)在資金管理方面的經(jīng)驗(yàn)還包括注重資金使用的效益評(píng)估。在項(xiàng)目實(shí)施前后，都會(huì)對(duì)資金使用效益進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)對(duì)比項(xiàng)目實(shí)施前后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高等方面的變化，來(lái)判斷資金使用的效果。對(duì)于效益好的項(xiàng)目，會(huì)在后續(xù)資金分配中給予優(yōu)先支持和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于效益不佳的項(xiàng)目，會(huì)分析原因，提出改進(jìn)措施，避免類似問(wèn)題再次發(fā)生。韓國(guó)還鼓勵(lì)農(nóng)民參與資金管理和監(jiān)督，提高農(nóng)民的參與度和責(zé)任感。在一些農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中，會(huì)成立由農(nóng)民代表組成的監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督，確保資金使用符合農(nóng)民的利益和需求。4.3資金投入與管理異同點(diǎn)及啟示中韓兩國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)的資金投入與管理方面存在一定的相同點(diǎn)。兩國(guó)都認(rèn)識(shí)到資金對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的重要性，在資金投入上都強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用。中國(guó)通過(guò)政府財(cái)政預(yù)算安排、轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行資金投入；韓國(guó)在新村運(yùn)動(dòng)期間，政府投入大量資金，累計(jì)投入2.8萬(wàn)億韓元進(jìn)行農(nóng)村改善，占當(dāng)時(shí)國(guó)民生產(chǎn)總值的一半。兩國(guó)都積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供信貸支持。中國(guó)的農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供各類貸款，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目；韓國(guó)的農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供低息貸款，幫助農(nóng)民解決資金需求。然而，兩國(guó)在資金投入與管理上也存在明顯差異。在資金來(lái)源的多元化程度上，中國(guó)的資金來(lái)源更為豐富，除政府財(cái)政投入、金融信貸投入外，還積極吸引社會(huì)資本投入，包括企業(yè)投資、社會(huì)捐贈(zèng)等，農(nóng)民自籌資金也占有一定比例。而韓國(guó)雖然也有政府財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)貸款等資金來(lái)源，但在社會(huì)資本參與方面相對(duì)中國(guó)不夠活躍，農(nóng)民自籌資金的占比和作用在相關(guān)資料中體現(xiàn)相對(duì)不突出。在資金管理方面，韓國(guó)建立了專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃、分配和監(jiān)督，在資金分配上根據(jù)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和需求科學(xué)安排，資金使用效益評(píng)估體系較為完善，并且鼓勵(lì)農(nóng)民參與資金管理和監(jiān)督。中國(guó)雖然也建立了較為完善的資金管理和監(jiān)督制度，但在資金整合難度上較大，不同部門資金來(lái)源和使用要求不同，導(dǎo)致資金難以有效形成合力，在資金使用效率上還有提升空間，部分項(xiàng)目存在資金閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象。韓國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)資金投入與管理方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)具有多方面的啟示。在資金投入上，中國(guó)可進(jìn)一步加大政府財(cái)政投入力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入比重，尤其是在農(nóng)村教育、醫(yī)療、生態(tài)保護(hù)等薄弱環(huán)節(jié)。借鑒韓國(guó)設(shè)立專項(xiàng)基金的做法，中國(guó)可以針對(duì)農(nóng)村的重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)基金，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金的使用效率。在吸引社會(huì)資本方面，中國(guó)可進(jìn)一步完善相關(guān)政策，如提供稅收優(yōu)惠、土地政策支持等，降低社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的門檻，鼓勵(lì)更多企業(yè)和社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。在資金管理上，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)資金管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確各部門職責(zé)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的資金管理機(jī)制，提高資金整合能力。學(xué)習(xí)韓國(guó)完善的資金監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門協(xié)同監(jiān)督，建立健全資金使用的全過(guò)程監(jiān)督體系，確保資金安全、規(guī)范使用。重視資金使用效益評(píng)估，建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的資金使用效益進(jìn)行定期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整資金分配和項(xiàng)目實(shí)施策略，提高資金使用效率。鼓勵(lì)農(nóng)民參與資金管理和監(jiān)督，通過(guò)成立農(nóng)民監(jiān)督小組等方式，讓農(nóng)民充分參與到新農(nóng)村建設(shè)資金的管理過(guò)程中，保障資金使用符合農(nóng)民利益和農(nóng)村發(fā)展需求。五、中韓新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施過(guò)程與模式比較5.1中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施過(guò)程與模式5.1.1實(shí)施步驟與階段劃分中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工程，其實(shí)施步驟緊密圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)村實(shí)際需求逐步推進(jìn)，在不同階段呈現(xiàn)出各自的重點(diǎn)任務(wù)與顯著成果。在新農(nóng)村建設(shè)的起步探索階段，這一時(shí)期主要集中在政策的制定與初步實(shí)踐。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)后，各地積極響應(yīng)，開(kāi)始制定本地的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。以浙江為例，率先提出“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，選取部分村莊作為示范村，開(kāi)展村莊整治和環(huán)境改善工作。這些示范村通過(guò)整治村莊衛(wèi)生、拆除違章建筑、綠化村莊等措施，改善了農(nóng)村的人居環(huán)境。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，開(kāi)始引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。如山東壽光，在這一階段加大了對(duì)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的扶持力度，建設(shè)蔬菜大棚，引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)，逐漸形成了規(guī)?；氖卟朔N植產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)聞名的蔬菜生產(chǎn)基地。隨著時(shí)間的推移，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加大投入力度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善。農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展，許多偏遠(yuǎn)山區(qū)的村莊通上了水泥路，交通條件的改善促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的流通和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)村教育方面，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入，改善教學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。許多農(nóng)村學(xué)校新建了教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)設(shè)施，配備了現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，同時(shí)加強(qiáng)了師資隊(duì)伍建設(shè)，提高了教師的教學(xué)水平。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)民看病就醫(yī)更加便捷，醫(yī)療負(fù)擔(dān)得到減輕。進(jìn)入深化提升階段，新農(nóng)村建設(shè)更加注重農(nóng)村的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電商等新型業(yè)態(tài)。以江蘇沭陽(yáng)為例，當(dāng)?shù)氐幕井a(chǎn)業(yè)通過(guò)電商平臺(tái)，將產(chǎn)品銷售到全國(guó)各地，不僅擴(kuò)大了市場(chǎng)份額，還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如物流、包裝等。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。一些農(nóng)村地區(qū)通過(guò)建設(shè)污水處理設(shè)施，對(duì)生活污水進(jìn)行集中處理，改善了農(nóng)村的水環(huán)境。在農(nóng)村文化建設(shè)方面，注重傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。許多農(nóng)村地區(qū)舉辦民俗文化節(jié)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，增強(qiáng)了農(nóng)民的文化認(rèn)同感和歸屬感。目前，中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)正朝著鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)邁進(jìn)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面實(shí)現(xiàn)全面振興。各地積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在人才振興方面，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。在生態(tài)振興方面，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。在組織振興方面，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治制度，提高農(nóng)村治理水平。5.1.2典型建設(shè)模式及案例分析中國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)根據(jù)自身的自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，探索出了多種具有特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如江蘇華西村，以工業(yè)帶動(dòng)型模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的快速發(fā)展。華西村從20世紀(jì)60年代開(kāi)始發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過(guò)創(chuàng)辦鋼鐵、紡織、旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。在工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，華西村加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善村民的生活條件。建設(shè)了現(xiàn)代化的住宅小區(qū)，村民住上了寬敞明亮的別墅；完善了教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，村民享受著優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。華西村還注重精神文明建設(shè)，開(kāi)展各類文化活動(dòng)，提高村民的文化素質(zhì)和道德水平。通過(guò)工業(yè)帶動(dòng)，華西村實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村向現(xiàn)代化新農(nóng)村的轉(zhuǎn)變，成為全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的典范。在中西部地區(qū)，一些山區(qū)農(nóng)村則采用生態(tài)旅游型模式發(fā)展新農(nóng)村。以江西婺源為例，當(dāng)?shù)負(fù)碛胸S富的自然景觀和獨(dú)特的徽派建筑文化。婺源充分利用這些資源，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造了多個(gè)旅游景區(qū)，如篁嶺、江灣等。通過(guò)發(fā)展旅游，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋?、住宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。為了提升旅游品質(zhì)，婺源加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了交通條件，提高了旅游接待能力。同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保持了鄉(xiāng)村的自然風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。在文化方面，挖掘和傳承當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，如徽劇、茶藝等，豐富了旅游的文化內(nèi)涵。生態(tài)旅游型模式讓婺源的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。在一些城市近郊的農(nóng)村，采用了城鄉(xiāng)融合型模式。以上海閔行區(qū)的某村莊為例，憑借靠近城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能輻射。一方面，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，種植花卉、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，滿足城市居民的生活需求。另一方面，利用閑置房屋和土地，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，吸引城市居民前來(lái)休閑度假。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，與城市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共享城市的交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。在公共服務(wù)方面，與城市對(duì)接，提高農(nóng)村的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平。通過(guò)城鄉(xiāng)融合，這些農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了與城市的協(xié)同發(fā)展，居民生活水平得到顯著提高。以湖南嘉禾縣廣發(fā)鎮(zhèn)紅鷹村為例，該村采用舊村改造模式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，紅鷹村楚江自然村慢慢變成了“空心村”。2023年10月，嘉禾縣政府將紅鷹村楚江自然村作為舊村改造試點(diǎn)。村里成立了理事會(huì)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、協(xié)會(huì)理事、村民自治，黨員帶頭拆危拆舊，起到了模范帶頭作用。舊村改造項(xiàng)目經(jīng)過(guò)村民集體表決和商議，每個(gè)環(huán)節(jié)都做到了民主、公開(kāi)、透明，獲得了大部分村民的支持，僅一個(gè)月時(shí)間就簽訂了90%以上的土地流轉(zhuǎn)合同。紅鷹村結(jié)合村里“紅色古色綠色”的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。紅色，即紅六軍團(tuán)廣發(fā)墟臨時(shí)法庭、嘉禾縣中共地下組織“紅鷹社”活動(dòng)舊址；古色，即楚江門樓、楚江古祠堂、惜字爐等三處市級(jí)文物保護(hù)單位；綠色，即村口的千畝煙稻、村前半月塘（古時(shí)稱風(fēng)水塘）、村內(nèi)的綠色廣場(chǎng)。按照“三色有機(jī)融合”要求，所有房屋統(tǒng)一規(guī)劃，在建房理事會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下村民自建，確保風(fēng)貌統(tǒng)一、大氣、美觀。同時(shí)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段保留歷史文化建筑，并留足房屋間距和活動(dòng)空間，優(yōu)先安排村民廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，剩余土地統(tǒng)一規(guī)劃成村民宅基地。在資金方面，為解決土地征收400余萬(wàn)元缺口，紅鷹村理事會(huì)決定先簽合同，待土地轉(zhuǎn)出后才支付土地流轉(zhuǎn)款。為解決基建資金缺口問(wèn)題，村兩委和理事會(huì)不等不靠，大膽創(chuàng)新，公開(kāi)招標(biāo)引進(jìn)民間資本墊資搞基建。宅基地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，公開(kāi)透明。拍賣前多渠道發(fā)布了《招標(biāo)公告》《建房用地投標(biāo)規(guī)則》，折合征地、基建等費(fèi)用，測(cè)算出宅基地拍賣底價(jià)，孤兒等特殊群體按底價(jià)出讓，其他群體實(shí)行暗標(biāo)競(jìng)拍，所有宅基地均高出底價(jià)成交。經(jīng)過(guò)各方不懈努力，目前，紅鷹村楚江自然村“空心村”治理規(guī)劃新建住房60套，一期已拆危拆舊10823平方米，騰出土地14000平方米，統(tǒng)規(guī)自建27套，已完成道路硬化2355平方米、紅色廣場(chǎng)硬化800平方米，安裝排污管網(wǎng)803米、排水管網(wǎng)153米、太陽(yáng)能燈15盞，種植風(fēng)景樹(shù)20棵，27宗土地都已完成基礎(chǔ)建設(shè)，正在有序施工。紅鷹村通過(guò)舊村改造，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善，一幅嶄新的美麗鄉(xiāng)村圖景正在呈現(xiàn)，也為其他面臨類似問(wèn)題的農(nóng)村提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。5.2韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施過(guò)程與模式5.2.1實(shí)施步驟與階段劃分韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的實(shí)施步驟清晰，在不同階段有著明確的任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)，大致可以分為五個(gè)階段。1971—1973年是打牢基礎(chǔ)階段，這一時(shí)期以政府引領(lǐng)為主導(dǎo)。當(dāng)時(shí)韓國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施極度落后，農(nóng)民生活條件艱苦。政府針對(duì)這些問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展生活基礎(chǔ)設(shè)施改善工作。在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)修道路，將原本狹窄、崎嶇的土路進(jìn)行拓寬和硬化，使農(nóng)村與外界的聯(lián)系更加便捷。對(duì)農(nóng)村房屋進(jìn)行改造，許多農(nóng)民居住的茅草房被改建成了瓦房，居住條件得到顯著改善。修建清潔洗滌設(shè)施，如公共澡堂、公共洗衣處等，改善了農(nóng)村的衛(wèi)生條件。政府還注重改善鄉(xiāng)村的農(nóng)田和種子等生產(chǎn)資料，引進(jìn)優(yōu)良種子，推廣先進(jìn)的種植技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在慶尚北道的一些村莊，政府提供水泥等物資，村民們自發(fā)組織起來(lái)，拓寬了進(jìn)村的道路，修建了公共澡堂，村莊的面貌煥然一新。1974—1976年為拓展階段，這一階段的特征是擴(kuò)大項(xiàng)目的實(shí)施范圍，同時(shí)增強(qiáng)政府官員對(duì)新村運(yùn)動(dòng)的理解與共識(shí)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，進(jìn)一步完善農(nóng)村的交通網(wǎng)絡(luò)，不僅修建了村內(nèi)道路，還加強(qiáng)了村莊與周邊城鎮(zhèn)的道路連接。加大對(duì)水利設(shè)施的投入，修建灌溉渠道、水庫(kù)等，提高農(nóng)田的灌溉能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，鼓勵(lì)農(nóng)民采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，如使用化肥、農(nóng)藥，推廣機(jī)械化生產(chǎn)。政府組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助農(nóng)民掌握新技術(shù)。政府還引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，除了傳統(tǒng)的種植業(yè)，還鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等，增加農(nóng)民的收入來(lái)源。1977—1980年是充實(shí)提高階段，該階段力求縮小城鄉(xiāng)差距。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，加大對(duì)農(nóng)村工業(yè)的扶持力度，1973年推出的“新村工廠”計(jì)劃在這一階段得到進(jìn)一步實(shí)施。政府通過(guò)金融和稅收優(yōu)惠政策，吸引更多工業(yè)投資到農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。一些農(nóng)村地區(qū)建立了水果罐頭廠、蔬菜加工廠等，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工后推向市場(chǎng)，增加了農(nóng)民的收入。在社會(huì)公共服務(wù)方面，努力推動(dòng)城市的教育、醫(yī)療、文化等資源向農(nóng)村延伸。城市的優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；城市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與農(nóng)村建立合作關(guān)系，定期為農(nóng)民提供醫(yī)療服務(wù)。1981—1989年屬于跨越發(fā)展的階段，主要特征是建立發(fā)展全國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的私營(yíng)部門組織，從而實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向民間主導(dǎo)。隨著新村運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，民間力量逐漸崛起，各地成立了許多與新村運(yùn)動(dòng)相關(guān)的私營(yíng)部門組織。這些組織在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，它們積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，私營(yíng)企業(yè)通過(guò)投資、捐贈(zèng)等方式，為農(nóng)村修建道路、橋梁、水電設(shè)施等。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一些私營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。民間組織還開(kāi)展了各種文化活動(dòng)，豐富了農(nóng)民的精神文化生活，增強(qiáng)了農(nóng)村社區(qū)的凝聚力。1990年至今為自我發(fā)展階段，此時(shí)新村運(yùn)動(dòng)徹底由民間主導(dǎo)，政府主要負(fù)責(zé)配套服務(wù)。民間組織在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著核心作用，它們根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際需求和發(fā)展趨勢(shì)，自主開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。政府則從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，為民間組織提供政策支持、資金扶持和技術(shù)指導(dǎo)等配套服務(wù)。政府出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)民間組織參與農(nóng)村發(fā)展，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的民間組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。在資金方面，政府通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，為民間組織的項(xiàng)目提供資金支持。在技術(shù)指導(dǎo)上，組織專家為民間組織和農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)。這一階段，韓國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了“企業(yè)型新村建設(shè)”等自下而上的發(fā)展模式，農(nóng)村的自主發(fā)展能力大幅增強(qiáng)。5.2.2典型建設(shè)模式及案例分析韓國(guó)在新村運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，形成了多種具有特色的新農(nóng)村建設(shè)模式，其中“企業(yè)型新村項(xiàng)目”是較為典型的一種。以江原道的“企業(yè)型新村項(xiàng)目”為例，該項(xiàng)目通過(guò)企業(yè)與農(nóng)村的合作，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在江原道的一些農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣e極牽線搭橋，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)村建立合作關(guān)系。企業(yè)根據(jù)農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，投資發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。某企業(yè)在江原道的一個(gè)村莊，利用當(dāng)?shù)刎S富的自然資源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，投資建設(shè)了生態(tài)旅游度假村。企業(yè)負(fù)責(zé)度假村的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，農(nóng)村則提供土地、勞動(dòng)力等資源。在度假村的建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)民在參與度假村建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，不僅獲得了經(jīng)濟(jì)收益，還學(xué)習(xí)到了相關(guān)的服務(wù)技能和管理經(jīng)驗(yàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，企業(yè)充分挖掘農(nóng)村的特色資源，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品。該地區(qū)的企業(yè)與農(nóng)民合作，將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，開(kāi)發(fā)出了一系列具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工品，如蜂蜜制品、水果干、手工釀造的米酒等。企業(yè)利用自身的市場(chǎng)渠道和品牌優(yōu)勢(shì)，將這些產(chǎn)品推向市場(chǎng)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)品牌營(yíng)銷和市場(chǎng)推廣，這些特色農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上受到了消費(fèi)者的青睞，銷售業(yè)績(jī)不斷提升，進(jìn)一步帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“企業(yè)型新村項(xiàng)目”模式具有諸多優(yōu)勢(shì)。從資源整合角度看，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)村資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。企業(yè)擁有資金、技術(shù)、市場(chǎng)渠道等優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村則擁有土地、勞動(dòng)力和豐富的自然資源。雙方合作，使這些資源得到了有效整合和利用，提高了資源利用效率。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，為農(nóng)村帶來(lái)了新的投資和發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。農(nóng)村不再僅僅依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是通過(guò)與企業(yè)合作，發(fā)展旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，增加了農(nóng)民收入。在社會(huì)發(fā)展層面，加強(qiáng)了農(nóng)村與外界的聯(lián)系和交流，提升了農(nóng)民的素質(zhì)和技能。農(nóng)民在與企業(yè)合作的過(guò)程中，接觸到了先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，開(kāi)闊了視野，自身素質(zhì)和技能得到了提升。這種模式還促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)村的凝聚力和吸引力。許多外出務(wù)工的年輕人看到家鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)遇，紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村的人口流失問(wèn)題得到了一定程度的緩解。從實(shí)施效果來(lái)看，江原道的“企業(yè)型新村項(xiàng)目”取得了顯著成果。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與項(xiàng)目的村莊，農(nóng)民人均收入比項(xiàng)目實(shí)施前增長(zhǎng)了30%以上。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也得到了極大改善。企業(yè)在投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，也參與了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建道路、改善水電供應(yīng)、建設(shè)污水處理設(shè)施等。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善，在發(fā)展生態(tài)旅游的過(guò)程中，企業(yè)和農(nóng)民都意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，共同加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境的保護(hù)和治理。該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，吸引了更多游客前來(lái)觀光旅游，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。5.3實(shí)施過(guò)程與模式異同點(diǎn)總結(jié)中韓兩國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施過(guò)程與模式上，既有相似之處，也存在明顯差異。從相同點(diǎn)來(lái)看，兩國(guó)都高度重視新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與階段性推進(jìn)。中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)依據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，分階段逐步推進(jìn)，從起步探索階段到全面推進(jìn)階段，再到深化提升階段，每個(gè)階段都有明確的任務(wù)和重點(diǎn)。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)同樣劃分了清晰的階段，從打牢基礎(chǔ)階段到跨越發(fā)展階段，再到自我發(fā)展階段，每個(gè)階段目標(biāo)明確，任務(wù)逐步深化。在建設(shè)模式上，兩國(guó)都注重因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)探索適合的發(fā)展模式。中國(guó)有工業(yè)帶動(dòng)型、生態(tài)旅游型、城鄉(xiāng)融合型等多種模式；韓國(guó)則有“企業(yè)型新村項(xiàng)目”等模式，這些模式都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定的，旨在充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。然而，兩國(guó)在實(shí)施過(guò)程與模式上也存在諸多不同。在實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)力度較大，涉及范圍廣，且在不同地區(qū)之間存在一定的發(fā)展差異。由于中國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然條件和文化傳統(tǒng)差異較大，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施進(jìn)度和效果也不盡相同。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)水平等方面相對(duì)領(lǐng)先，而中西部地區(qū)則在發(fā)展速度和建設(shè)水平上存在一定差距。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)在實(shí)施過(guò)程中，前期政府主導(dǎo)作用明顯，通過(guò)大規(guī)模的資金投入和政策引導(dǎo)，快速改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。后期則逐漸轉(zhuǎn)向民間主導(dǎo)，充分發(fā)揮民間組織和農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，形成了可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制。在建設(shè)模式方面，中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)模式更加多元化，除了上述提到的工業(yè)帶動(dòng)型、生態(tài)旅游型、城鄉(xiāng)融合型等模式外，還有科技引領(lǐng)型、文化傳承型等多種模式。這些模式相互補(bǔ)充，共同推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展。韓國(guó)的“企業(yè)型新村項(xiàng)目”模式雖然具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)村的資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但相對(duì)來(lái)說(shuō)模式較為單一。中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)更強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的全面發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等多方面的協(xié)同推進(jìn)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)和引進(jìn)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面振興。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)則更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)差距。這些異同點(diǎn)的存在，為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。中國(guó)可以學(xué)習(xí)韓國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)中前期政府主導(dǎo)的高效推進(jìn)機(jī)制，加大政府在政策支持、資金投入和規(guī)劃引導(dǎo)等方面的力度。同時(shí)，借鑒韓國(guó)后期民間主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展模式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量的積極性，培育農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。在建設(shè)模式上，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮多元化模式的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)學(xué)習(xí)韓國(guó)“企業(yè)型新村項(xiàng)目”模式中資源整合和市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村與企業(yè)、市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化水平。六、中韓新農(nóng)村建設(shè)的成效與問(wèn)題比較6.1中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)成效與問(wèn)題中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)在多個(gè)方面取得了顯著成效，有力地推動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展與進(jìn)步。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，農(nóng)民收入水平顯著提高。2023年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21691元，比2012年名義增長(zhǎng)158.6%，實(shí)際增長(zhǎng)111.4%，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.0%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以陜西洛川蘋果產(chǎn)業(yè)為例，通過(guò)發(fā)展蘋果種植、加工、銷售以及蘋果采摘體驗(yàn)等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果顯著，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的54.5%提高到2023年的63.2%，科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用日益凸顯，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。社會(huì)民生改善成效也十分突出。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，農(nóng)村道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。截至2023年末，全國(guó)有96.0%的村通自來(lái)水，比2013年末提高20.0個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)農(nóng)村居民有安全飲用水的戶比重為98.7%，比2013年提高24.0個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村教育水平不斷提高，農(nóng)村義務(wù)教育普及程度進(jìn)一步鞏固，教育公平取得重要進(jìn)展。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)民看病就醫(yī)更加便捷，醫(yī)療負(fù)擔(dān)得到減輕。農(nóng)村社會(huì)保障體系逐步健全，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等制度不斷完善，為農(nóng)村居民提供了基本的生活保障。農(nóng)村文化生活日益豐富，各類文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，農(nóng)民的精神文化需求得到更好滿足。生態(tài)環(huán)境方面，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提升。農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)深入推進(jìn)，村莊面貌煥然一新。農(nóng)村垃圾處理、污水處理等工作取得積極進(jìn)展，農(nóng)村衛(wèi)生狀況明顯改善。截至今年6月份，全國(guó)農(nóng)村生活污水治理率超45%，污水橫流狀況大幅減少。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)村綠化美化，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)功能不斷增強(qiáng)。許多農(nóng)村地區(qū)通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少了農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。然而，中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)也面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。從區(qū)域發(fā)展不平衡角度來(lái)看，不同地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)成效存在較大差異。東部發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平等方面明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。東部一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化，農(nóng)民生活水平較高；而中西部部分農(nóng)村地區(qū)仍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足等問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需進(jìn)一步深化，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資金、技術(shù)、人才等要素短缺的制約，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平雖有提升，但與城市相比仍存在較大差距。一些農(nóng)村地區(qū)的道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，存在老化、損壞等問(wèn)題。農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源相對(duì)匱乏，優(yōu)質(zhì)資源短缺，服務(wù)質(zhì)量有待提高。農(nóng)村教育師資力量薄弱，教學(xué)設(shè)施落后；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備陳舊，醫(yī)療技術(shù)水平有限；農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)滯后，文化活動(dòng)形式單一。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力依然較大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯。農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污水和垃圾污染、工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等問(wèn)題較為突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。部分農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了一定困難。6.2韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)成效與問(wèn)題韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)在多方面取得了顯著成效，對(duì)韓國(guó)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在經(jīng)濟(jì)層面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高。通過(guò)“新村工廠”計(jì)劃等一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，農(nóng)村工業(yè)得到發(fā)展，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。1973-1980年間，韓國(guó)農(nóng)村居民的收入水平大幅提升，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到16.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品附加值得到提高。韓國(guó)的水果、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，如道路、水電、通信等，降低了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)民生方面，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。在新村運(yùn)動(dòng)之前，韓國(guó)城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、文化等方面的享受水平遠(yuǎn)低于城市居民。隨著新村運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，城市的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源逐漸向農(nóng)村延伸。農(nóng)村教育質(zhì)量得到提高，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施和師資力量得到改善，更多的農(nóng)村孩子能夠接受良好的教育。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善，醫(yī)療設(shè)施不斷完善，鄉(xiāng)村醫(yī)生的專業(yè)水平得到提升，農(nóng)民看病就醫(yī)更加便捷。農(nóng)村的文化生活也日益豐富，各類文化活動(dòng)不斷開(kāi)展，增強(qiáng)了農(nóng)民的文化認(rèn)同感和歸屬感。在精神文明建設(shè)上，“勤勉、自助、合作”的新村精神深入人心，激發(fā)了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)民通過(guò)參與新村建設(shè)，增強(qiáng)了自主意識(shí)和合作意識(shí)，提高了自我發(fā)展能力。在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民自發(fā)組織成立了各種合作組織，如農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村信用合作社等，共同開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)村建設(shè)等活動(dòng)，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。然而，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)也面臨一些問(wèn)題。從農(nóng)業(yè)保護(hù)政策角度來(lái)看，韓國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的過(guò)度保護(hù)雖然在一定程度上保障了農(nóng)民的收入，但也帶來(lái)了一系列弊端。長(zhǎng)期的高額補(bǔ)貼和高保護(hù)價(jià)格政策，使得韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)，導(dǎo)致韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平均比國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高2.85倍，這使得韓國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中面臨較大的壓力。農(nóng)業(yè)過(guò)度保護(hù)還導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴程度較高，缺乏提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)新的動(dòng)力。由于政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)資源配置中的作用受到限制，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中，“新村工廠”計(jì)劃雖然在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題。由于農(nóng)村地區(qū)交通、物流、人才等條件相對(duì)較差，新村工廠在發(fā)展過(guò)程中面臨諸多困難。產(chǎn)品運(yùn)輸成本較高，交通不便導(dǎo)致原材料和產(chǎn)品的運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。人才短缺問(wèn)題突出，農(nóng)村難以吸引和留住高素質(zhì)的技術(shù)和管理人才，限制了企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展能力。部分新村工廠還存在環(huán)境污染問(wèn)題，由于缺乏有效的環(huán)保措施和監(jiān)管，一些工廠在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)周邊環(huán)境造成了污染，影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居民的生活質(zhì)量。隨著時(shí)間的推移，韓國(guó)農(nóng)村也面臨著人口老齡化和勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題