中塔國(guó)界管理制度VIP

中塔國(guó)界管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范中塔國(guó)界相關(guān)活動(dòng)的管理，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，保障邊境地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于涉及中塔國(guó)界管理的各類活動(dòng)，包括但不限于邊境貿(mào)易、人員往來、邊境設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、邊境巡邏等相關(guān)工作。（三）基本原則1.維護(hù)國(guó)家主權(quán)原則嚴(yán)格遵守國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家對(duì)中塔國(guó)界的主權(quán)和管轄權(quán)，確保國(guó)界的完整性和不可侵犯性。2.平等互利原則在開展與塔吉克斯坦相關(guān)的國(guó)界管理活動(dòng)中，秉持平等、公正、互利的態(tài)度，促進(jìn)雙方在邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作、文化交流等，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。3.依法管理原則依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)以及與塔吉克斯坦簽訂的相關(guān)邊界條約、協(xié)定等，規(guī)范各項(xiàng)國(guó)界管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.安全穩(wěn)定原則將保障邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定作為重要目標(biāo)，加強(qiáng)防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理邊境突發(fā)事件，維護(hù)邊境地區(qū)的正常秩序。二、國(guó)界管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）國(guó)家層面管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.外交部負(fù)責(zé)處理與塔吉克斯坦在國(guó)界事務(wù)方面的外交關(guān)系，參與國(guó)界相關(guān)條約、協(xié)定的談判、簽訂與執(zhí)行，協(xié)調(diào)解決國(guó)界管理中的外交問題。2.國(guó)防部負(fù)責(zé)組織邊境地區(qū)的軍事防御和安全保衛(wèi)工作，制定邊境軍事行動(dòng)方案，指揮邊境軍事力量，防范外部軍事威脅，維護(hù)國(guó)界安全。3.公安部負(fù)責(zé)邊境地區(qū)的治安管理、出入境管理等工作。加強(qiáng)對(duì)邊境口岸、邊境通道的管控，打擊跨境違法犯罪活動(dòng)，保障邊境地區(qū)的社會(huì)秩序。4.海關(guān)總署負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出境貨物、物品進(jìn)行監(jiān)管，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)，打擊走私等違法活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和邊境貿(mào)易秩序。5.國(guó)家移民管理局負(fù)責(zé)外國(guó)人入出境、停留居留管理，以及中國(guó)公民因私出國(guó)境管理等工作，確保人員合法有序往來中塔邊境。（二）地方層面管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.涉及中塔國(guó)界的省級(jí)人民政府相關(guān)部門外事部門：負(fù)責(zé)與塔吉克斯坦地方政府的外事聯(lián)絡(luò)與溝通，協(xié)助處理國(guó)界管理中的地方外事事務(wù)，組織開展邊境地區(qū)對(duì)外交流活動(dòng)。公安部門：負(fù)責(zé)本地區(qū)邊境治安巡邏、邊境管控設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等工作，配合上級(jí)部門打擊邊境違法犯罪行為，保障邊境地區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。商務(wù)部門：負(fù)責(zé)管理本地區(qū)與塔吉克斯坦的邊境貿(mào)易活動(dòng)，制定邊境貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)邊境貿(mào)易企業(yè)的相關(guān)工作，促進(jìn)邊境貿(mào)易健康發(fā)展。2.邊境地區(qū)縣級(jí)人民政府相關(guān)部門外事辦公室：負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)外事部門關(guān)于國(guó)界管理的工作部署，做好與塔吉克斯坦邊境地區(qū)基層的外事聯(lián)絡(luò)工作，及時(shí)反饋邊境地區(qū)外事動(dòng)態(tài)。公安局邊境管理大隊(duì)：具體承擔(dān)邊境巡邏、邊境管控、出入境證件查驗(yàn)等工作，維護(hù)邊境地區(qū)的正常出入境秩序。商務(wù)局（如有）：負(fù)責(zé)本地區(qū)邊境小額貿(mào)易企業(yè)的管理與服務(wù)，協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)貿(mào)易手續(xù)，推動(dòng)邊境貿(mào)易便利化。三、國(guó)界劃定與勘界（一）國(guó)界劃定依據(jù)國(guó)界劃定依據(jù)國(guó)際法、中國(guó)與塔吉克斯坦簽訂的邊界條約以及歷史形成的傳統(tǒng)習(xí)慣線等。在劃定國(guó)界過程中，充分考慮了兩國(guó)的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等因素，確保國(guó)界劃定公平合理、符合實(shí)際情況。（二）勘界工作程序1.準(zhǔn)備階段成立勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)專家、技術(shù)人員開展前期調(diào)研，收集整理歷史資料、地理信息等，制定勘界工作計(jì)劃和技術(shù)方案。2.實(shí)地勘界按照勘界工作計(jì)劃，由中方和塔方組成聯(lián)合勘界工作組，對(duì)國(guó)界實(shí)地走向進(jìn)行勘查。雙方工作人員依據(jù)勘界標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)國(guó)界線上的地形地貌、界標(biāo)位置等進(jìn)行詳細(xì)測(cè)量和記錄。在勘界過程中，如發(fā)現(xiàn)問題或爭(zhēng)議，及時(shí)進(jìn)行協(xié)商解決。3.繪制邊界地圖根據(jù)實(shí)地勘界結(jié)果，雙方共同繪制邊界地圖，明確國(guó)界走向和界標(biāo)位置。邊界地圖需經(jīng)雙方審核確認(rèn)，并作為國(guó)界管理的重要依據(jù)。4.簽訂勘界議定書勘界工作完成后，雙方就國(guó)界劃定的各項(xiàng)事宜達(dá)成一致，簽訂勘界議定書?？苯缱h定書明確了國(guó)界的具體劃定情況，包括國(guó)界走向、界標(biāo)位置、邊界管理制度等內(nèi)容，具有法律效力。四、國(guó)界標(biāo)志管理（一）國(guó)界標(biāo)志的設(shè)立1.根據(jù)勘界議定書和相關(guān)規(guī)定，在中塔國(guó)界線上按照一定的間隔和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立國(guó)界標(biāo)志。國(guó)界標(biāo)志包括界碑、界樁、界墻、界壕等多種形式，其設(shè)立位置、規(guī)格、材質(zhì)等均有明確規(guī)定。2.在設(shè)立國(guó)界標(biāo)志前，需進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)地勘查和測(cè)量，確保標(biāo)志設(shè)立位置準(zhǔn)確無誤。設(shè)立過程中，要做好記錄和標(biāo)識(shí)工作，并拍攝相關(guān)照片和視頻資料。3.國(guó)界標(biāo)志設(shè)立完成后，由雙方共同組織驗(yàn)收，確保國(guó)界標(biāo)志符合要求。驗(yàn)收合格后，正式交付使用，并向社會(huì)公布國(guó)界標(biāo)志的設(shè)立情況。（二）國(guó)界標(biāo)志的維護(hù)1.建立國(guó)界標(biāo)志定期巡查制度中方相關(guān)部門定期對(duì)國(guó)界標(biāo)志進(jìn)行巡查，一般每月不少于一次。巡查內(nèi)容包括國(guó)界標(biāo)志的外觀狀況、位置是否發(fā)生變動(dòng)、周邊環(huán)境是否對(duì)標(biāo)志造成影響等。在特殊時(shí)期或重要活動(dòng)期間，增加巡查頻次，確保國(guó)界標(biāo)志安全穩(wěn)定。2.維護(hù)責(zé)任劃分國(guó)界標(biāo)志位于我方境內(nèi)的部分，由我方負(fù)責(zé)維護(hù)；位于塔吉克斯坦境內(nèi)的部分，由塔方負(fù)責(zé)維護(hù)。雙方應(yīng)按照各自的責(zé)任范圍，做好國(guó)界標(biāo)志的日常維護(hù)工作。對(duì)于跨越國(guó)界的界標(biāo)，雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同制定維護(hù)方案，確保界標(biāo)正常使用。3.維護(hù)措施如發(fā)現(xiàn)國(guó)界標(biāo)志有損壞、移位等情況，應(yīng)及時(shí)記錄并報(bào)告上級(jí)部門。對(duì)于一般性損壞，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)；對(duì)于嚴(yán)重?fù)p壞或無法修復(fù)的國(guó)界標(biāo)志，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行更換。在維護(hù)國(guó)界標(biāo)志過程中，要注意保護(hù)周邊環(huán)境，避免因維護(hù)工作對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。同時(shí)，要做好維護(hù)工作的記錄和檔案管理，保存相關(guān)資料以備查。（三）國(guó)界標(biāo)志的保護(hù)1.加強(qiáng)國(guó)界標(biāo)志保護(hù)宣傳教育通過多種渠道，如媒體宣傳、邊境地區(qū)群眾教育等，提高邊境地區(qū)居民和國(guó)境管理工作人員對(duì)國(guó)界標(biāo)志重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)國(guó)界標(biāo)志的意識(shí)。2.制定國(guó)界標(biāo)志保護(hù)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)可能出現(xiàn)的國(guó)界標(biāo)志被破壞、盜竊等突發(fā)事件，制定應(yīng)急預(yù)案。明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工和保障措施等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置，維護(hù)國(guó)界標(biāo)志的安全。3.依法打擊破壞國(guó)界標(biāo)志的行為對(duì)于故意破壞國(guó)界標(biāo)志的行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)刑法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，追究違法者的法律責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)與塔吉克斯坦相關(guān)部門的協(xié)作，共同打擊跨國(guó)界破壞國(guó)界標(biāo)志的違法犯罪活動(dòng)。五、邊境貿(mào)易管理（一）邊境貿(mào)易政策1.國(guó)家制定了一系列鼓勵(lì)和規(guī)范邊境貿(mào)易的政策，旨在促進(jìn)中塔邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)雙方的貿(mào)易往來。這些政策包括稅收優(yōu)惠、貿(mào)易便利化措施等。2.對(duì)于邊境小額貿(mào)易企業(yè)，給予一定的稅收減免政策，如減半征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。3.不斷推進(jìn)邊境貿(mào)易便利化，簡(jiǎn)化邊境貿(mào)易手續(xù)，提高通關(guān)效率。例如，優(yōu)化口岸通關(guān)流程，推行無紙化通關(guān)，減少企業(yè)申報(bào)環(huán)節(jié)和時(shí)間成本。（二）邊境貿(mào)易企業(yè)管理1.從事邊境貿(mào)易的企業(yè)需依法辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和手續(xù)，包括工商登記、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記等。企業(yè)應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和邊境貿(mào)易管理規(guī)定，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。2.商務(wù)部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)邊境貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、遵守法律法規(guī)情況、貿(mào)易合同履行情況等。對(duì)于違規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，依法予以處罰，并責(zé)令限期整改。3.建立邊境貿(mào)易企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、誠(chéng)信記錄等指標(biāo)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。信用評(píng)級(jí)結(jié)果作為企業(yè)享受相關(guān)政策優(yōu)惠、參與邊境貿(mào)易活動(dòng)的重要參考依據(jù)。（三）邊境貿(mào)易貨物管理1.海關(guān)對(duì)邊境貿(mào)易貨物實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，確保貨物合法進(jìn)出境。企業(yè)應(yīng)如實(shí)申報(bào)貨物的品種、數(shù)量、價(jià)值等信息，提交相關(guān)單證資料。2.加強(qiáng)對(duì)邊境貿(mào)易貨物的檢驗(yàn)檢疫工作，防止有害生物、疫病疫情傳入傳出，保障國(guó)家生態(tài)安全和人民群眾健康。對(duì)于列入檢驗(yàn)檢疫目錄的貨物，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。3.規(guī)范邊境貿(mào)易貨物的運(yùn)輸管理，要求貨物運(yùn)輸車輛具備合法資質(zhì)，按照規(guī)定的路線和方式運(yùn)輸貨物。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸過程的監(jiān)控，防止貨物走私、偷逃稅等違法犯罪行為發(fā)生。六、人員往來管理（一）出入境管理1.國(guó)家移民管理局及相關(guān)部門負(fù)責(zé)中塔人員出入境管理工作。出入境人員需持有效護(hù)照、簽證或其他合法出入境證件，按照規(guī)定的程序和要求辦理出入境手續(xù)。2.在邊境口岸和通道，設(shè)立出入境邊防檢查機(jī)關(guān)，對(duì)出入境人員進(jìn)行查驗(yàn)。邊防檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行出入境管理法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)出入境人員的身份核查、行李物品檢查等工作，防止非法出入境和攜帶違禁物品出入境。3.對(duì)于因商務(wù)、旅游、探親等目的往來中塔邊境的人員，根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)的出入境便利措施。例如，對(duì)符合條件的人員實(shí)行快速通關(guān)、自助通關(guān)等便利化服務(wù)，提高人員出入境效率。（二）邊境地區(qū)停留居留管理1.外國(guó)人在中塔邊境地區(qū)停留居留需遵守中國(guó)法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定。如需在邊境地區(qū)停留一定期限以上，應(yīng)按照規(guī)定辦理居留證件。2.公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)外國(guó)人停留居留情況的管理，定期開展清查和登記工作。對(duì)于非法居留、逾期居留等違法行為，依法予以處罰，并責(zé)令限期離境。3.鼓勵(lì)和支持中塔邊境地區(qū)開展民間交流活動(dòng)，為雙方人員往來提供便利。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)涉外活動(dòng)的管理，確?；顒?dòng)安全有序進(jìn)行，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)穩(wěn)定。七、邊境地區(qū)安全管理（一）治安管理1.邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安巡邏防控工作，建立健全治安防控體系。增加巡邏警力，加強(qiáng)對(duì)邊境口岸、邊境通道、邊境村寨等重點(diǎn)區(qū)域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類治安問題。2.加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)流動(dòng)人口的管理，做好登記和服務(wù)工作。掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)，排查治安隱患，預(yù)防和打擊利用流動(dòng)人口實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)。3.嚴(yán)厲打擊邊境地區(qū)的各類違法犯罪行為，如走私、販毒、偷渡、搶劫、盜竊等。加強(qiáng)與塔吉克斯坦相關(guān)部門的警務(wù)合作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同維護(hù)邊境地區(qū)的治安秩序。（二）軍事安全管理1.國(guó)防部及相關(guān)軍事部門加強(qiáng)邊境地區(qū)的軍事防御和安全保衛(wèi)工作。制定完善的軍事行動(dòng)計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，確保能夠有效應(yīng)對(duì)各種軍事威脅。2.加強(qiáng)邊境軍事設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，提高軍事設(shè)施的安全性和可靠性。定期對(duì)軍事設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。3.組織開展軍事訓(xùn)練和演練活動(dòng)，提高部隊(duì)的作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置能力。通過軍事訓(xùn)練和演練，增強(qiáng)部隊(duì)對(duì)邊境地區(qū)安全形勢(shì)的應(yīng)對(duì)能力，維護(hù)國(guó)界安全。（三）安全防范與應(yīng)急處置1.建立邊境地區(qū)安全情報(bào)信息收集、分析和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)與塔吉克斯坦相關(guān)部門的情報(bào)交流與合作，及時(shí)掌握邊境地區(qū)的安全動(dòng)態(tài)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提前做好防范準(zhǔn)備。2.制定邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工和保障措施等。針對(duì)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、恐怖襲擊等突發(fā)事件，定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同配合，開展應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、秩序維護(hù)等工作。同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告事件情況，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。八、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制1.建立健全國(guó)界管理工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和工作人員的監(jiān)督檢查。上級(jí)部門定期對(duì)下級(jí)部門的工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，確保國(guó)界管理工作嚴(yán)格按照制度和規(guī)定執(zhí)行。2.設(shè)立專門的監(jiān)督崗位或機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)界管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括政策執(zhí)行情況、工作程序合規(guī)性、人員履職情況等。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.加強(qiáng)對(duì)國(guó)界管理工作的內(nèi)部審計(jì)，定期對(duì)經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目建設(shè)等情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合理、項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。（二）外部監(jiān)督機(jī)制1.接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，定期向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)界管理工作情況，接受人大代表的監(jiān)督和質(zhì)詢，認(rèn)真落實(shí)人大常委會(huì)的審議意見和建議。2.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開國(guó)界管理工作相關(guān)信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)公眾對(duì)國(guó)界管理工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。3.加強(qiáng)與塔吉克斯坦相