經(jīng)濟全球化背景下中國政府面臨的挑戰(zhàn)VIP

經(jīng)濟全球化背景下中國政府面臨的挑戰(zhàn)〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

(一)中國正在逐步融入經(jīng)濟全球化進程

過去20多年間，中國實行對外開放政策，經(jīng)濟從封閉走向開放，并逐步擴大開放的廣度和深度，融入國際分工體系，成為經(jīng)濟全球化進程的主動參與者。世界銀行認為中國是經(jīng)濟全球化進程中少數(shù)幾個最大的贏家之一。中國的國際貿(mào)易規(guī)模在過去22年里擴大了約22倍，世界排名從開放之初的第32位上升到目前的第9位，年均利用外商直接投資從80年代初的不到20億美元，上升到現(xiàn)在的400億美元左右，從1993年以來一直是僅次于美國的世界第二大外商投資東道國，如今累計吸引外國直接投資已達3500億美元。中國經(jīng)濟的國際化程度大大提高。中國通過積極參與國際分工與合作，吸收外國投資與擴大國際貿(mào)易，有力地促進了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)造了大量新的就業(yè)時機，推動了國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，提高了國民經(jīng)濟運行效率，增強了綜合國力，使中國在國際經(jīng)濟與政治事務(wù)中能夠發(fā)揮更大作用。

中國之所以在經(jīng)濟全球化中贏得主動，是因為中國政府從本國的比擬優(yōu)勢出發(fā)，制定了正確的對外開放戰(zhàn)略，并一以貫之地加以實施。總體而言，中國的比擬優(yōu)勢主要是其低廉的勞動力與土地，成體系的制造業(yè)根底和潛在的巨大市場規(guī)模；比擬劣勢那么主要是一些重要技術(shù)開發(fā)能力弱、某些自然資源相對匱乏和經(jīng)濟體制中存在的缺陷。中國并行地在汽車、石化等“制高點〞領(lǐng)域?qū)嵭校哼M口替代〞戰(zhàn)略和在勞動密集型部門實行“出口導(dǎo)向〞戰(zhàn)略。這兩種戰(zhàn)略的同時實施，使中國防止了其他單純實行“進口替代〞戰(zhàn)略的開展中國家所出現(xiàn)的國際收支嚴重失衡惡果。為了克服體制上與國際規(guī)那么不接軌的劣勢，中國在經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)等局部地區(qū)率先實行與國際接軌的體制和優(yōu)惠政策，這種局部突破的策略有效地促進了吸引外資與國際貿(mào)易的擴大。

上述開放戰(zhàn)略雖取得了巨大成功，但其本錢也相當高。例如，汽車、石化等“制高點〞產(chǎn)業(yè)由于長期受到過度保護，其國際競爭力一直較低；出口導(dǎo)向部門具有“大進大出〞的特點，與國內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系少，對國內(nèi)經(jīng)濟的帶動作用有限；國內(nèi)市場的部門分割與地方保護現(xiàn)象普遍存在，大國經(jīng)濟的優(yōu)勢難以發(fā)揮；不同所有制企業(yè)之間在稅收、市場準入、投融資等諸多方面存在著普遍的差異待遇，嚴重影響了市場的公平競爭，等等。

中國參加WTO以后，在新的國際環(huán)境下，以往實行的“進口替代〞和“出口導(dǎo)向〞并行的戰(zhàn)略將有必要調(diào)整，逐步轉(zhuǎn)向在更加開放的條件下謀求競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略。競爭優(yōu)勢的根底是比擬優(yōu)勢，這個問題已經(jīng)有了較多的研究。人們通常強調(diào)的是中國勞動力供應(yīng)充裕、價格相對較低的優(yōu)勢，國家幅員遼闊，某些資源供應(yīng)充足的優(yōu)勢等。除此之外，還有兩個值得重視的優(yōu)勢。

一個優(yōu)勢是大國市場的規(guī)模經(jīng)濟。中國擁有世界上最多的人口，且處在經(jīng)濟和居民收入快速增長階段，人均收入正接近1000美元。隨著居民消費結(jié)構(gòu)的升級，中國已經(jīng)和正在進入對具有顯著規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的家電、汽車、電子通信等產(chǎn)品的需求迅速擴張期。這一市場條件有可能使某些相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成世界上特有的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，其中既包括企業(yè)內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟，也包括由于產(chǎn)業(yè)聚集而形成的外部規(guī)模經(jīng)濟。由此而產(chǎn)生的低本錢不僅會使國內(nèi)消費者受惠，也有助于提高這些產(chǎn)品的國際競爭力。

另一個優(yōu)勢是具備了重點開展加工組裝制造業(yè)的有利條件。一些年來，中國經(jīng)歷了以輕紡工業(yè)、重化工業(yè)為重心的開展階段，目前正在進入一個以加工組裝制造業(yè)為特征的開展階段。在這一階段，中國可以提供加工組裝制造業(yè)所需要的資本、勞動力(特別是技術(shù)人員和熟練勞動力)，利用有較高水平且相對成熟的技術(shù)，生產(chǎn)出技術(shù)含量和附加價值逐步提升的產(chǎn)品。從全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的走勢看，一批有較高技術(shù)含量和附加價值的加工組裝產(chǎn)業(yè)也會向中國轉(zhuǎn)移。近年來，頗具規(guī)模的計算機組裝加工基地在中國的珠江三角州地區(qū)快速形成，已經(jīng)顯示了這一趨勢。一般認為，汽車產(chǎn)業(yè)是中國參加WTO后受沖擊較大的領(lǐng)域之一；但據(jù)我們的研究，在經(jīng)過必要的調(diào)整后，在今后10年左右，中國極有可能成長起全球最大的汽車生產(chǎn)基地之一。

如果上述比擬優(yōu)勢能夠成功地轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，在參加WTO和經(jīng)濟全球化進程加快的新形勢下，中國完全有可能在國際分工格局中處于較為有利的地位。

(二)中國政府的職能轉(zhuǎn)變：已經(jīng)取得的進展

中國對外開放的不斷擴大，有力地推動了國內(nèi)經(jīng)濟體制從方案經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的進程。為了防止國內(nèi)經(jīng)濟體制與國際通行的市場規(guī)那么的不一致，中國在經(jīng)濟特區(qū)等局部地區(qū)率先引入市場機制，實行符合國際慣例的經(jīng)貿(mào)規(guī)那么。特區(qū)不僅是中國對外開放的窗口，而且是市場化改革的實驗田。中國政府將特區(qū)的成功經(jīng)驗向更大范圍推廣，形成了開放與改革良性互動的局面。在這一過程中，中國政府職能的轉(zhuǎn)變方向和界定依據(jù)逐步得到明確。1993年?中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制假設(shè)干問題的決定?指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機構(gòu)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。政府管理經(jīng)濟的職能，主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好根底設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟開展環(huán)境。同時，要培育市場體系、監(jiān)督市場運行和維護平等競爭，調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障，控制人口增長，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，管理國有資產(chǎn)和監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)國家的經(jīng)濟社會開展目標。政府運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。〞這段論述概括了中國改革開放以后在政府經(jīng)濟職能上的認識進展，同時也指出了政府職能轉(zhuǎn)變的根本方向。按照這一根本方向，一些年來政府職能發(fā)生了多方面的積極變化。

——以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架初步建立。方案、財稅、金融體制改革逐步深化，根本形成了方案、金融、財政相互配合、相互制約的調(diào)控機制。國家方案突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，大幅度消減了指令性方案指標，強調(diào)方案指標要少而精，總體上是預(yù)測性和指導(dǎo)性的。財稅體制正在由方案經(jīng)濟下的生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營性財政向現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的公共財政轉(zhuǎn)變，以分稅制為核心的新財稅體制初步形成。金融體制擺脫了方案經(jīng)濟時期“財政的出納〞的窠臼，正在按照開展社會主義市場經(jīng)濟的需要，構(gòu)建現(xiàn)代化的金融機構(gòu)體系、金融市場體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系。政府通過綜合運用財政稅收政策、貨幣信貸政策等經(jīng)濟手段以及法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，有效地治理了先后出現(xiàn)的嚴重通貨膨脹和一定程度上的通貨緊縮趨勢，逐步積累了在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的有益經(jīng)驗。

——培育、標準、監(jiān)管市場體系取得一定進展。中國政府在不斷開展商品市場的根底上，逐步培育生產(chǎn)要素市場，努力建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。市場配置資源的根底性作用日益明顯。2000年，在社會商品零售額中，按市場價銷售的比重已高達95％，比1995年提高6個百分點。上海、深圳兩個證券交易所的上市公司超過1000家，股票總市值48000多億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的57％，成交金額60800億元。外匯市場、勞動力市場和技術(shù)市場獲得長足開展。90年代以來，相繼公布實施了產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法、公司法、商業(yè)銀行法和證券法等法律法規(guī)；對風險較大的期貨市場和證券市場，通過健全上市規(guī)那么、交易規(guī)那么和信息披露制度，加強了風險防范和監(jiān)管機制。政府在標準、監(jiān)管市場主體、市場組織形式和市場交易行為等方面，正在走向制度化軌道。

——政府以往直接管理國有企業(yè)的方式有了一定程度的改變。政企分開邁出較大步伐。在特定歷史條件下形成的軍隊、武警部隊和政法機關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)的做法，已經(jīng)改變。政府各部門解除了與所辦經(jīng)濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，不再直接管理企業(yè)。電信、電力、鐵路、民航等壟斷性行業(yè)的改革已經(jīng)有了良好的開端。在加強所有者監(jiān)督職能方面，政府采取了向重點國有企業(yè)和金融機構(gòu)派駐監(jiān)事會，以及向資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和大企業(yè)授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)等措施，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。國家提出“有進有退〞、“有所為、有所不為〞的原那么，正在對國有經(jīng)濟實行戰(zhàn)略性調(diào)整。多種形式的非公有制經(jīng)濟開展迅速。各種所有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重發(fā)生了重要變化，國內(nèi)生產(chǎn)總值中非公有制經(jīng)濟所占份額接近1／4。中國政府已經(jīng)承諾，參加世貿(mào)組織后，政府不對國有企業(yè)施加直接或間接的影響，以保證各類企業(yè)之間的平等競爭。

——在管理涉外經(jīng)濟方面逐步向國際慣例靠攏。外貿(mào)、外匯管理體制改革逐步深化，通過降低關(guān)稅、減少配額、取消出口補貼，及實行人民幣在經(jīng)常工程下可兌換和有管理的浮動匯率制等，初步形成了符合國際通行規(guī)那么的外貿(mào)、外匯運行機制。引進外資的地域和行業(yè)限制逐步放松，各級政府在健全有關(guān)法律法規(guī)、依法管理外商投資、簡化辦事程序、改善投資環(huán)境等方面作出積極努力。

——政府促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)開展的職能有所加強。隨著中國經(jīng)濟的市場化程度日益提高，入口、資源、環(huán)境和社會保障對現(xiàn)代化建設(shè)的壓力日益增大。適應(yīng)這種形勢，中國政府制定和實施了可持續(xù)開展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，并積極加強社會保障體系建設(shè)。目前，中國人口出生率已經(jīng)降到一個較低水平。政府實行了嚴格的資源管理制度，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得一定成效。政府加強了對根底科學(xué)研究的支持，將應(yīng)用型科研機構(gòu)推向市場。普及義務(wù)教育、掃除青壯年文盲和改革高等教育體制取得明顯進展。與新體制相適應(yīng)的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等在內(nèi)的社會保障體系建設(shè)正在有序推進。

——政府自身改革取得一定進展。首先，確立了依法治國、依法行政的根本方賂，提出建立廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的目標，并努力付諸實施。按照建立社會主義法治國家的要求，政府依照國家法律規(guī)定的權(quán)限和程序，重視和加強了行政立法、行政執(zhí)法和行政監(jiān)察工作，建立并逐步完善公務(wù)員制度和廉政建設(shè)制度。其次，政府機構(gòu)改革逐步深入。1998年以來，從國務(wù)院到地方政府，相繼開始了力度較大的新一輪政府機構(gòu)改革。這次改革強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開；按照精簡高效、權(quán)責一致的原那么，較大幅度地調(diào)整和精簡機構(gòu)和人員編制；重點加強綜合經(jīng)濟部門和執(zhí)法監(jiān)管部門，精簡撤并專業(yè)經(jīng)濟部門，適當調(diào)整社會管理部門。機構(gòu)改革后，國務(wù)院組成部門從40個減少到29個，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡了1／4。移交給企業(yè)、社會中介機構(gòu)和地方的職能200多項，人員編制減少一半。機關(guān)工作作風和效率有了一定改良。各級地方政府也進行了相應(yīng)精簡，職責權(quán)限進一步明確。再次，政治民主化向前推進。更多地聽取專家、公眾意見和接受媒體監(jiān)督，促進了決策的民主化和科學(xué)化。通過直接選舉區(qū)、縣人民代表和農(nóng)村基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，以及推行政務(wù)公開和村務(wù)公開等，基層民主政治得到開展。公益組織和行業(yè)協(xié)會等非政府的自主治理機制也逐漸發(fā)育，在爭取公共利益、協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會矛盾以及補充、替代和監(jiān)督政府職能等方面，開始發(fā)揮積極作用。

(三)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的主要問題

中國各級政府的職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧瞬煌潭鹊倪M展，同時仍然存在諸多問題。從總體上看，政府自身改革仍然落后于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的進程，政府職能轉(zhuǎn)變力度也小于機構(gòu)改革的力度。政府職能轉(zhuǎn)變和自身改革在有些情況下是主動推進的結(jié)果，在另一些情況下那么是迫于形勢壓力，缺乏遠見、深度和系統(tǒng)性，治標不治本。在政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會自主治理的關(guān)系上，一系列深層次的矛盾尚待解決。

——政府對微觀經(jīng)濟特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成。方案經(jīng)濟時期形成的、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期又有某種擴展的行政審批制依然廣泛存在，特別是企業(yè)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)人任免、投資、外貿(mào)等領(lǐng)域的行政審批亟待清理、削減。值得注意的是，在推進國有企業(yè)改革的過程中，某些政策的實施又產(chǎn)生了強化行政審批和個案處理的副作用。在國有企業(yè)股份制改造、股票發(fā)行以及兼并收購等資產(chǎn)重組活動中，一些部門和地方政府往往出于部門利益、地方利益甚至長官意志，對企業(yè)進行不適當?shù)男姓深A(yù)。例如，強行要求效益好的企業(yè)在投資、擔保貸款、資產(chǎn)重組等方面照顧劣勢企業(yè)，甚至向企業(yè)攤派政府的行政性支出。國有經(jīng)濟布局不合理、戰(zhàn)線過長的問題依然突出，對其進行戰(zhàn)略性調(diào)整的力度不夠，進展緩慢。對非公有經(jīng)濟的限制依然過多，公乎競爭環(huán)境尚未形成。政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能混淆不清的狀況沒有根本改變。如何構(gòu)建新型的國有資產(chǎn)管理運營體系，已成為深化國有企業(yè)改革所亟待解決的重要問題。

——投融資管理體制改革滯后。在投融資領(lǐng)域，存在著政府以直接干預(yù)微觀投融資活動到達宏觀調(diào)控目標的傾向，其結(jié)果往往達不到宏觀調(diào)控的預(yù)期目的，同時又加強了政府對投融資活動的不正常的干預(yù)。不少部門和地方政府仍然過多地承當著投融資主體的職能，花費大量精力爭資金、爭工程，投資決策依賴于行政機關(guān)的層層審批，不按科學(xué)嚴謹?shù)?、市場化的投資決策程序辦事，缺乏嚴格的投資風險責任機制，屢屢造成重大的投資失誤。

——標準、監(jiān)管市場秩序的力度不夠。一是標準市場秩序的法律法規(guī)仍不健全。例如反壟斷法遲遲沒有出臺，難以運用法律手段打破行政性壟斷；證券市場的退出機制至今沒有最終建立，難以保證上市公司質(zhì)量。二是執(zhí)法不嚴，管理松懈，紀律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使已有的法律、規(guī)章和制度形同虛設(shè)。三是地方保護主義和部門分割不斷變換手法，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成。這些因素導(dǎo)致了市場秩序比擬混亂，突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、騙稅、騙匯和走私活動猖獗，社會信用關(guān)系紊亂，逃廢債務(wù)現(xiàn)象相當普遍，建筑領(lǐng)域弄虛作假、工程質(zhì)量低劣的問題嚴重，等等。

——一些政府部門出現(xiàn)利益集團化和非公共機構(gòu)化傾向，公共效勞職能弱化，乃至體制性腐敗加劇。政府改革中專業(yè)經(jīng)濟部門陸續(xù)撤銷以后，綜合經(jīng)濟部門、執(zhí)法監(jiān)督部門和社會公共管理部門的公共效勞職能需要加強。但是，目前一些政府部門在制定規(guī)劃、方案和法規(guī)時，或在處理部。門利益和公共利益的矛盾時，往往受到本部門或所管轄的行業(yè)利益的局限，對國家利益、公眾利益考慮不夠，甚至作出違背這些利益和法定程序的行政決策。隨著市場化改革向壟斷性行業(yè)的逐步深入，相關(guān)領(lǐng)域的部門利益、行業(yè)利益與社會公共利益的矛盾正在成為社會各界關(guān)注的焦點。現(xiàn)行行政管理體制中存在的同一部門兼有決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能的狀況，容易強化部門的既得利益，使某些行政主管部門比地方政府更加留戀行政審批權(quán)。由于對微觀經(jīng)濟活動設(shè)置了過多的行政審批事項，使體制性腐敗難以得到有效遏制，在一些地方和部門甚至愈演愈烈。

——中央和地方的責權(quán)利關(guān)系尚未理順。當前比擬突出的問題有：(1)國家財權(quán)財力在中央和地方間的分配關(guān)系尚不合理。一方面，中央財政可支配的財力明顯低于國外平均水平。不少地方挪用工資和養(yǎng)老金搞建設(shè)，把欠帳留給中央和省級政府，不利于中央政府實施有效的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，也不利于通過轉(zhuǎn)移支付手段幫助欠興旺地區(qū)的經(jīng)濟社會開展。另一方面，國家稅收立法權(quán)過于集中于中央，稅權(quán)劃分缺乏穩(wěn)定的法制根底，難免導(dǎo)致地方政府變通國家稅法、越權(quán)減免稅和濫用收費權(quán)。(2)在分權(quán)過程中，一些應(yīng)當下放給企業(yè)的權(quán)力沒有落實到企業(yè)。中央政府放給企業(yè)的一些自主權(quán)，往往被地方政府截留，不少地方政府遲遲不愿向企業(yè)放權(quán)，在政企分開方面落后于中央政府。(3)行政性集權(quán)一分權(quán)一收權(quán)的框框還沒有根本突破，按市場經(jīng)濟規(guī)律合理劃分中央和地方經(jīng)濟職能、責任和權(quán)利的框架還不清晰。人們習(xí)慣于按方案經(jīng)濟下“先集權(quán)、再分權(quán)〞的思路考慮問題，還沒有確立市場經(jīng)濟下“分權(quán)優(yōu)先、集權(quán)居后〞的觀念。經(jīng)濟體制改革的方案以及國家制定的優(yōu)惠政策，大多按行政層次、行政區(qū)劃進行試點再逐步推廣，或者限制在一定行政區(qū)劃的范圍內(nèi)實施。這樣往往增加行政層次，例如方案單列市的設(shè)置就使中央和地方的關(guān)系更加復(fù)雜。中央政府對不同地區(qū)實行差異性優(yōu)惠政策，不利于加強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系和促進區(qū)域協(xié)調(diào)開展。不適當?shù)姆謾?quán)容易導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟失控、地區(qū)差距擴大和地方保護主義盛行，反過來又可能成為重新集權(quán)的誘因。

——依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高。首先是經(jīng)濟體制改革進程與立法進程不協(xié)調(diào)，影響執(zhí)法效果。目前中國在制定有關(guān)市場主體、市場行為和宏觀調(diào)控的法律法規(guī)方面已經(jīng)取得長足進展，但是由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，執(zhí)法效果往往不理想。例如，反不正當競爭法的實施經(jīng)常遇到行政性壟斷的阻礙。其次是執(zhí)法落后于立法。對有法不依、執(zhí)法不嚴甚至違法不究的行為缺乏有力的監(jiān)督制約，人治大于法治的現(xiàn)象在許多地方時有發(fā)生，嚴重損害司法獨立和司法公正。再次是部門、地方政府的法規(guī)甚至內(nèi)部文件與國家法律存在矛盾。在行政執(zhí)法實踐中，出現(xiàn)內(nèi)部文件的權(quán)威大于部門法規(guī)，部門法規(guī)的權(quán)威大于國家法律的現(xiàn)象。一些部門和地方政府在處理矛盾和問題時，往往先依據(jù)本地內(nèi)部文件和法規(guī)，然后才考慮中央政府的法規(guī)、部門規(guī)章和國家法律。更有甚者，一些地方法院在審理案件時，不是以國家法律法規(guī)而是以內(nèi)部文件甚或長官意志作為判決依據(jù)。此類問題較多地表現(xiàn)在企業(yè)改制和涉外經(jīng)濟糾紛等方面。

(四)參加WTO對中國政府提出的新挑戰(zhàn)

應(yīng)當說，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜環(huán)境中，中國政府的職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革能夠取得已有的進展是很不容易的。國際社會對此也作出了積極評價。改革中存在的種種問題和矛盾，在一定程度上和一定時間內(nèi)是難以防止的，只能通過改革的進一步深化求得解決。中國參加WTO，對政府作用提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，甚至在某些方面規(guī)定了政府改革進展的時間表，這就大大增強了加快政府改革的緊迫性。

參加WTO是中國政府和人民自主的、主動的選擇。之所以作出這種選擇，是基于對國際經(jīng)濟開展規(guī)律的理解，對中國參與全球經(jīng)濟競爭潛力的認識和信心。對現(xiàn)階段的中國來說，WTO和經(jīng)濟全球化都是一把雙刃劍，有利有弊。一方面，參加WTO為中國經(jīng)濟開展提供了新機遇。例如，中國可以抓住當前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時機，吸引更多的跨國公司來華投資，加速中國工業(yè)化進程，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；可以更加深入地參與國際分工，發(fā)揮本國現(xiàn)實和潛在的比擬優(yōu)勢；可以抓住新技術(shù)革命帶來的機遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式開展。另一方面，參加WTO后中國面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。由于市場對外開放程度進一步提高，國內(nèi)經(jīng)濟勢必面臨國際市場的強大競爭壓力。中國傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)品在國際市場上會受到其他開展中國家越來越強的挑戰(zhàn)。在吸引外資方面，我們面臨周邊國家強有力的競爭。中國在參加WTO談判中承諾了開放市場的義務(wù)，“進口替代〞與“出口導(dǎo)向〞相結(jié)合的戰(zhàn)略將難以像過去那樣繼續(xù)實施。國際上有的研究報告指出，20世紀90年代后期，中國的經(jīng)濟競爭力非但沒有提高，反而有所下降。參加WTO后能否有效提升自己的經(jīng)濟競爭力，將對中國構(gòu)成嚴峻考驗。參加WTO后，對中國現(xiàn)行經(jīng)濟體制將會產(chǎn)生更為深刻的影響，其中最為直接和突出的是各級政府面臨的挑戰(zhàn)。