國(guó)土空間用途管理制度

國(guó)土空間用途管理制度總則一、目的為了合理利用國(guó)土空間，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，保障國(guó)家和人民的利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合本公司實(shí)際情況，制定本管理制度。二、適用范圍本管理制度適用于本公司所有涉及國(guó)土空間用途的活動(dòng)，包括土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水資源管理、海洋空間利用等。三、管理原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：在國(guó)土空間用途管理中，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，確保生態(tài)安全、糧食安全和城市發(fā)展空間。2.節(jié)約集約利用原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)節(jié)約集約利用國(guó)土空間，提高土地利用效率和資源利用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：加強(qiáng)國(guó)土空間用途管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的科學(xué)規(guī)劃、合理布局和有序開發(fā)。4.依法管理原則：嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行國(guó)土空間用途管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間用途的監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處，維護(hù)國(guó)土空間用途管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.公司成立國(guó)土空間用途管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)公司國(guó)土空間用途管理的領(lǐng)導(dǎo)和決策工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由公司總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由分管副總經(jīng)理?yè)?dān)任，成員包括相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。2.公司規(guī)劃發(fā)展部是國(guó)土空間用途管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)公司國(guó)土空間用途管理的日常工作，包括編制國(guó)土空間用途規(guī)劃、組織實(shí)施國(guó)土空間用途管制、協(xié)調(diào)解決國(guó)土空間用途管理中的重大問(wèn)題等。3.公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)國(guó)土空間用途管理的資金保障工作，包括編制國(guó)土空間用途管理預(yù)算、安排國(guó)土空間用途管理資金、監(jiān)督國(guó)土空間用途管理資金使用等。4.公司人力資源部負(fù)責(zé)國(guó)土空間用途管理的人員保障工作，包括編制國(guó)土空間用途管理崗位設(shè)置方案、招聘和配備國(guó)土空間用途管理專業(yè)人員、組織開展國(guó)土空間用途管理培訓(xùn)等。5.公司各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合規(guī)劃發(fā)展部做好國(guó)土空間用途管理工作，共同推動(dòng)公司國(guó)土空間用途管理工作的開展。國(guó)土空間用途分類與規(guī)劃一、用途分類根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本公司實(shí)際情況，將國(guó)土空間用途分為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和其他空間四類。1.生態(tài)空間：包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等生態(tài)保護(hù)區(qū)域，以及重要水源地、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域。2.農(nóng)業(yè)空間：包括基本農(nóng)田、一般耕地、園地、林地、草地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。3.城鎮(zhèn)空間：包括城市、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)等城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域。4.其他空間：包括交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域，以及軍事設(shè)施、特殊用地等其他特殊用途區(qū)域。二、用途規(guī)劃1.編制依據(jù)公司國(guó)土空間用途規(guī)劃依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制。2.規(guī)劃內(nèi)容公司國(guó)土空間用途規(guī)劃包括國(guó)土空間總體布局、各類空間用途管制要求、空間開發(fā)利用時(shí)序安排等內(nèi)容。3.規(guī)劃程序（1）組織編制：由規(guī)劃發(fā)展部牽頭，組織相關(guān)部門和專家，開展國(guó)土空間用途規(guī)劃的編制工作。（2）征求意見(jiàn)：將編制完成的國(guó)土空間用途規(guī)劃草案征求公司各部門、基層單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并進(jìn)行修改完善。（3）審查報(bào)批：將征求意見(jiàn)后的國(guó)土空間用途規(guī)劃草案報(bào)公司董事會(huì)審查批準(zhǔn)，并按照規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門備案。4.規(guī)劃調(diào)整公司國(guó)土空間用途規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。國(guó)土空間用途管制一、用途轉(zhuǎn)用管制1.嚴(yán)格控制生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間，確需轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間的，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，并按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間內(nèi)部的低效用地調(diào)整為高效用地，提高土地利用效率。3.對(duì)涉及生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格審查其用地規(guī)模、選址布局等，確保不破壞生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審1.公司各部門在編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)同步編制建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)材料，并報(bào)規(guī)劃發(fā)展部進(jìn)行預(yù)審。2.規(guī)劃發(fā)展部應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見(jiàn)。預(yù)審意見(jiàn)應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、選址布局、用地標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.經(jīng)預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的建設(shè)項(xiàng)目，方可辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等相關(guān)手續(xù)；未經(jīng)預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等相關(guān)手續(xù)。三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行審批程序。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收應(yīng)按照法定程序進(jìn)行公告，并聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。4.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障。四、土地供應(yīng)1.公司根據(jù)國(guó)土空間用途規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目用地需求，合理安排土地供應(yīng)計(jì)劃。2.土地供應(yīng)應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。3.土地供應(yīng)的價(jià)格應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。4.土地供應(yīng)合同應(yīng)明確土地用途、土地面積、土地使用年限、土地開發(fā)建設(shè)要求等內(nèi)容，并按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。五、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管1.建立健全土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)國(guó)土空間用途的變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析。2.加強(qiáng)對(duì)土地利用行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地行為，維護(hù)國(guó)土空間用途管理的秩序。3.建立土地利用信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)土地使用者的土地利用行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入