村民自治文明管理制度

村民自治文明管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)村民自治，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明和諧發(fā)展，規(guī)范村民行為，提高村民素質(zhì)，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本村全體村民。（三）基本原則1.民主原則：充分尊重村民的民主權(quán)利，保障村民參與自治管理的機(jī)會(huì)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。2.法治原則：遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法制定和執(zhí)行本管理制度，確保各項(xiàng)規(guī)定合法合規(guī)，維護(hù)村民的合法權(quán)益。3.文明原則：倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)村民樹立文明意識(shí)，養(yǎng)成文明行為習(xí)慣，營(yíng)造文明和諧的村莊環(huán)境。4.公開原則：村務(wù)公開透明，及時(shí)向村民公開涉及村民利益的重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)收支等情況，接受村民監(jiān)督。二、村民行為規(guī)范（一）社會(huì)公德1.遵守國(guó)家法律法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序，不參與違法犯罪活動(dòng)。2.愛護(hù)公共財(cái)物，保護(hù)村莊環(huán)境，不隨意破壞公共設(shè)施和自然資源。3.誠(chéng)實(shí)守信，言行一致，不欺詐、不哄騙他人。4.尊老愛幼，團(tuán)結(jié)鄰里，互助互愛，不歧視、不侮辱他人。5.遵守社會(huì)公德，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，不隨地吐痰、不亂扔垃圾、不張貼小廣告。（二）家庭美德1.夫妻和睦，相互尊重，共同承擔(dān)家庭責(zé)任，不家庭暴力。2.尊老愛幼，贍養(yǎng)老人，撫養(yǎng)子女，關(guān)心家庭成員的身心健康。3.勤儉持家，合理消費(fèi)，不鋪張浪費(fèi)，不盲目攀比。4.鄰里團(tuán)結(jié)，互幫互助，共同營(yíng)造和諧的家庭氛圍。（三）職業(yè)道德1.積極參與村莊建設(shè)和發(fā)展，為村莊繁榮貢獻(xiàn)力量。2.遵守勞動(dòng)紀(jì)律，按時(shí)完成工作任務(wù)，不曠工、不遲到、不早退。3.愛護(hù)集體財(cái)產(chǎn)，節(jié)約資源，提高工作效率，不浪費(fèi)、不貪污、不挪用集體資金。4.誠(chéng)實(shí)守信，保證工作質(zhì)量，不弄虛作假，不損害集體利益。三、村民自治組織（一）村民會(huì)議1.村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。2.村民會(huì)議每年至少召開一次，有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。3.村民會(huì)議的主要職責(zé)是：審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況；討論決定涉及村民利益的重大事項(xiàng)；制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約；選舉、罷免村民委員會(huì)成員；審議村民委員會(huì)成員的年度工作考核情況。（二）村民代表會(huì)議1.村民代表會(huì)議由村民會(huì)議推選產(chǎn)生的村民代表組成。2.村民代表會(huì)議每季度至少召開一次，有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。3.村民代表會(huì)議的主要職責(zé)是：討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)；聽取和審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況；討論決定涉及村民利益的重要事項(xiàng)；監(jiān)督村民委員會(huì)的工作。（三）村民委員會(huì)1.村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，由主任、副主任和委員共三至七人組成。2.村民委員會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期五年，可以連選連任。3.村民委員會(huì)的主要職責(zé)是：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)男女平等，做好計(jì)劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益；依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；宣傳和貫徹黨的民族政策，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)；保障各民族村民的合法權(quán)利和利益，教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，互相幫助，互相尊重；多民族居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)村民尊重不同民族的風(fēng)俗習(xí)慣，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。（四）村民小組1.村民小組是村民委員會(huì)的下屬組織，由村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等因素劃分設(shè)立。2.村民小組設(shè)組長(zhǎng)一人，由村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。3.村民小組的主要職責(zé)是：組織本小組村民開展自治活動(dòng)；傳達(dá)村民委員會(huì)的工作任務(wù)和要求；協(xié)助村民委員會(huì)做好各項(xiàng)工作。四、村務(wù)公開（一）公開內(nèi)容1.財(cái)務(wù)收支情況，包括收入、支出、結(jié)余等。2.集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況，包括資產(chǎn)明細(xì)、經(jīng)營(yíng)收益等。3.土地承包、租賃、流轉(zhuǎn)情況，包括承包期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)對(duì)象等。4.宅基地審批情況，包括申請(qǐng)人、申請(qǐng)理由、審批結(jié)果等。5.計(jì)劃生育情況，包括生育指標(biāo)、生育人員名單等。6.救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)等款物的發(fā)放情況，包括發(fā)放對(duì)象、發(fā)放金額等。7.村民委員會(huì)成員的工作分工、考核情況等。8.涉及村民利益的其他重大事項(xiàng)。（二）公開形式1.在本村顯著位置設(shè)立村務(wù)公開欄，定期公開村務(wù)信息。2.通過村廣播、微信群等形式公開村務(wù)信息。3.召開村民會(huì)議、村民代表會(huì)議時(shí)，向村民公開村務(wù)信息。（三）公開時(shí)間1.財(cái)務(wù)收支情況每季度公開一次。2.其他村務(wù)信息及時(shí)公開，涉及村民利益的重大事項(xiàng)在決策后及時(shí)公開。（四）監(jiān)督檢查1.村民委員會(huì)設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開工作。2.村民有權(quán)對(duì)村務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公開內(nèi)容有疑問的，可以向村民委員會(huì)提出詢問，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予解答。3.對(duì)不按照規(guī)定公開村務(wù)信息的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。五、民主決策（一）決策事項(xiàng)1.涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如村莊規(guī)劃、土地征收、集體資產(chǎn)處置等。2.村民委員會(huì)年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算等。3.村民會(huì)議、村民代表會(huì)議認(rèn)為需要討論決定的其他事項(xiàng)。（二）決策程序1.提出議題：由村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或十分之一以上的村民提議，提出決策議題。2.調(diào)查研究：對(duì)決策議題進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求村民意見，形成初步方案。3.方案公示：將初步方案在村務(wù)公開欄公示，征求村民意見，公示期不少于七天。4.會(huì)議討論：召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)初步方案進(jìn)行討論，充分聽取村民意見，進(jìn)行表決。5.決策實(shí)施：決策通過后，由村民委員會(huì)組織實(shí)施，并向村民公開實(shí)施情況。（三）決策監(jiān)督1.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立決策臺(tái)賬，記錄決策事項(xiàng)、決策過程、決策結(jié)果等情況。2.村民有權(quán)對(duì)決策實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)決策實(shí)施過程中存在的問題，可以向村民委員會(huì)提出意見和建議，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理。3.對(duì)違反決策程序、損害村民利益的決策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。六、民主管理（一）村民自治章程1.村民自治章程由村民會(huì)議制定和修改，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。2.村民自治章程應(yīng)當(dāng)包括總則、村民的權(quán)利和義務(wù)、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)、村務(wù)公開、民主決策、民主管理、財(cái)務(wù)管理、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、精神文明建設(shè)等內(nèi)容。3.村民應(yīng)當(dāng)遵守村民自治章程，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照村民自治章程開展工作。（二）村規(guī)民約1.村規(guī)民約由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制定和修改，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。2.村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等內(nèi)容。3.村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國(guó)家政策，體現(xiàn)村民意愿，不得與法律法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸。4.村民應(yīng)當(dāng)遵守村規(guī)民約，違反村規(guī)民約的，由村民委員會(huì)進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可依法予以處罰。（三）財(cái)務(wù)管理1.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)。2.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配備會(huì)計(jì)、出納等財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。3.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向村民公開。4.村民有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)收支情況有疑問的，可以向村民委員會(huì)提出詢問，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予解答。5.對(duì)違反財(cái)務(wù)管理制度的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。七、民主監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)1.村民委員會(huì)設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開工作。2.村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對(duì)村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.村務(wù)公開情況，包括公開內(nèi)容是否真實(shí)、全面、及時(shí)，公開形式是否符合要求等。2.民主決策情況，包括決策程序是否合法、民主，決策結(jié)果是否符合村民意愿等。3.民主管理情況，包括村民自治章程、村規(guī)民約的執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)管理情況等。4.村民委員會(huì)成員的工作情況，包括工作態(tài)度、工作能力、工作業(yè)績(jī)等。（三）監(jiān)督方式1.查閱資料，包括村務(wù)公開資料、財(cái)務(wù)賬目、會(huì)議記錄等。2.聽取匯報(bào)，包括村民委員會(huì)的工作報(bào)告、財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告等。3.走訪村民，了解村民對(duì)村務(wù)工作的意見和建議。4.召開座談會(huì)，聽取村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員、民主理財(cái)小組成員等對(duì)村務(wù)工作的意見和建議。（四）監(jiān)督處理1.村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民委員會(huì)提出意見和建議，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理。2.對(duì)違反村務(wù)公開、民主決策、民主管理等規(guī)定的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。3.村民有權(quán)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作不滿意的，可以向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議提出意見和建議，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理。八、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰（一）獎(jiǎng)勵(lì)1.對(duì)遵守本管理制度，表現(xiàn)突出的村民，由村民委員會(huì)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)在村莊建設(shè)、發(fā)展、文明創(chuàng)建等工作中做出突出貢獻(xiàn)的村民