煤炭資源整合工作實(shí)行方案

煤炭資源整合工作實(shí)行方案

為全面推進(jìn)我縣煤炭資源整合工作，提高全縣煤

炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，保證煤炭基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《云南省

人民政府有關(guān)印發(fā)云南省煤炭資源整合工作實(shí)行方案歐I告知》（云政

發(fā)（XX）151號(hào)）精神，保證全面完畢2023年全縣煤炭資源整合、

關(guān)閉煤礦礦井的工作任務(wù)。特制定本實(shí)行方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

為深入加強(qiáng)對(duì)2023年全縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作的

組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府決定成立X義縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井

工作領(lǐng)導(dǎo)組?，F(xiàn)將構(gòu)成人員告知如下：

組長(zhǎng)：X縣人民政府縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：X縣人民政府副縣長(zhǎng)

成員：義><縣經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)

XX縣煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)

XX縣安監(jiān)局局長(zhǎng)

XX縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)

義X縣工商局局長(zhǎng)

XX縣公安局副局長(zhǎng)

XX供電有限責(zé)任企業(yè)總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣煤炭工業(yè)局，辦公室主任由王會(huì)德同志兼

任，工作人員從有關(guān)部門抽調(diào)。

各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立對(duì)應(yīng)日勺工作機(jī)構(gòu)，并于2023年11

月10日前將成立機(jī)構(gòu)狀況報(bào)縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作領(lǐng)

導(dǎo)組辦公室（縣煤炭工業(yè)局）。

二、煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井H勺方式、原則

（一）關(guān)閉方式

采用先關(guān)閉礦井，再整合煤炭資源的方式，在條件具有時(shí)，可

以同步開展礦井關(guān)閉與資源整合工作。

（二）關(guān)閉原則

1.吊銷有關(guān)證照；

2.停止供應(yīng)并清繳火工用品；

3.停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備，供電、通信線路；

4.封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌；

5.妥善遣散從業(yè)人員。

三、工作環(huán)節(jié)

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2023年11月5日至11月20日）

各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)成立關(guān)閉不具有安全生產(chǎn)條件煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)

組，召開有關(guān)辦礦人會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文獻(xiàn)精神和本實(shí)行

方案，做好被關(guān)閉礦井法人代表及家眷的思想工作?？h級(jí)各有關(guān)部門

要通力合作，認(rèn)真配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好關(guān)閉礦井前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要通過

電視、廣播等新聞媒體廣泛宣傳，努力為礦井關(guān)閉營(yíng)造良好的I輿論氣

氛，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。

（二）組織實(shí)行階段（2023年11月21日至11月30日）

按照《XX縣煤炭資源整合方案》日勺規(guī)定，2023年我縣整合關(guān)

閉2對(duì)礦井（XX縣發(fā)輝煤礦和XX縣樹元煤礦）。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部

門要親密配合，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，切實(shí)依法行政，對(duì)

確定關(guān)閉的煤礦礦井堅(jiān)決實(shí)行徹底關(guān)閉。對(duì)已關(guān)閉的煤礦礦井獲得的

有關(guān)證照，縣國(guó)土資源局要申報(bào)吊銷采礦許可證；縣煤炭工業(yè)局要申

報(bào)吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全工

作資格證；縣工商局要依法辦理企業(yè)注銷登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；縣公

安局要清繳火工用品；供電企業(yè)要切斷供電電路。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門

要進(jìn)行不定期巡查和重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

（三）督促檢查階段（2023年12月1日至12月31日）

各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹資源整合、關(guān)閉煤礦礦井責(zé)任制，加大

巡查和矛盾糾紛化解力度，采用堅(jiān)決措施，嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法采煤和

私挖濫采現(xiàn)象。縣煤炭工業(yè)局要指導(dǎo)協(xié)助煤礦企業(yè)深入建立健全安全

生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理規(guī)章制度，并督促煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹貫徹。

四、有關(guān)規(guī)定

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作責(zé)任

貫徹到位。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦

井工作的第一負(fù)責(zé)人，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹，認(rèn)真處理好關(guān)閉

和穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地在規(guī)定期限內(nèi)做好關(guān)閉工作。同步，要做

好資源整合和開采獷區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃工作。

（二）親密配合，保證煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作順利

完畢。煤炭資源整合、關(guān)閉煤礦礦井工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性W、J工作。各有

關(guān)部門要站在深入貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀日勺高度，深刻認(rèn)識(shí)煤炭資源整

合和關(guān)閉煤礦礦井的重要性，緊密協(xié)作，及時(shí)派出工作人員協(xié)助各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)做好有關(guān)工作。同步，各波及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),

按照關(guān)閉時(shí)限堅(jiān)決予以關(guān)閉，不得推諉扯皮。

（三）及早籌劃，保證2023年煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井任

務(wù)提前完畢。由于我縣2023年煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井任務(wù)重、

難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，及早籌劃，把它當(dāng)作明年日勺一項(xiàng)重要工

作來(lái)抓緊抓好。在2023年11月10日前成立專門工作組，積極著手

做好2023年的整合關(guān)閉煤礦礦井工作。同步，要堅(jiān)持思想工作做透

1對(duì)，依法關(guān)閉1對(duì)，資源整合關(guān)閉到位的原則，克服困難，扎實(shí)工

作，保證2023年煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作任務(wù)圓滿完畢。

為應(yīng)對(duì)目前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深入加大對(duì)特困群

眾的民生保障力度，根據(jù)市委、市政府布署，在保障各項(xiàng)民生工程資

金日勺基礎(chǔ)上，實(shí)行2023年“就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)”春風(fēng)行動(dòng)計(jì)劃。特

制定方案如下：

一、深入做好就業(yè)工作

充足發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金保生活、保崗位、促就業(yè)日勺基本功能，

扎實(shí)推進(jìn)“穩(wěn)定一批崗位、新增一批崗位、購(gòu)置一批崗位（公益性崗

位補(bǔ)助）”，鼓勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)容量、穩(wěn)定員工隊(duì)伍，

重點(diǎn)處理城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員及失地農(nóng)民日勺就業(yè)，保證全市就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)

定。

（一）穩(wěn)定一批崗位。對(duì)同步符合下述條件的既有規(guī)模以上工業(yè)

企業(yè)一次性予以一定數(shù)額的穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)助。

1、受目前金融危機(jī)影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難，但符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)

政策且恢復(fù)有望日勺；

2、已采用在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位

且沒有批量裁員日勺；

3、已依法參與社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的；

4、用工規(guī)模在50人以上出J。

詳細(xì)補(bǔ)助原則為：對(duì)用工規(guī)模在50T00人的企業(yè)，一次性補(bǔ)助

1萬(wàn)元；對(duì)用工規(guī)模在100-200人的企業(yè)，一次性補(bǔ)助1.5萬(wàn)元；對(duì)

用工規(guī)模在200人以上的企業(yè)，一次性補(bǔ)助2萬(wàn)元。

符合條件的企業(yè)向所在地就業(yè)辦提出書面申請(qǐng)，并提供企業(yè)財(cái)

務(wù)報(bào)表（2023年度、2023年9月起至申報(bào)上月）、不裁員承諾書、穩(wěn)

定就業(yè)崗位已采用的詳細(xì)措施及穩(wěn)定就業(yè)崗位數(shù)量、人員花名冊(cè)后，

由所在地就業(yè)辦組織勞動(dòng)保障、財(cái)政、經(jīng)委等部門共同審核同意發(fā)放。

（二）新增一批崗位。對(duì)同步符合下述條件日勺既有規(guī)模以上工

業(yè)企業(yè)一次性予以一定數(shù)額日勺新增就業(yè)崗位補(bǔ)助。

1、企業(yè)努力擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)就業(yè)崗位；

2、己依法參與社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的；

3、新增就業(yè)崗位安頓人員的勞動(dòng)協(xié)議必須一年及一年以上c

詳細(xì)補(bǔ)助原則為：當(dāng)年新增勞動(dòng)用工并簽訂一年及一年以上勞

動(dòng)協(xié)議的，每人每月補(bǔ)助100元。

符合條件的企業(yè)向所在地就業(yè)辦提出書面申請(qǐng)，并提供勞動(dòng)用

工登記證、2023年新增就業(yè)崗位人員花名冊(cè)，附勞動(dòng)協(xié)議和社會(huì)保

險(xiǎn)參保繳費(fèi)狀況和有關(guān)憑證后，由所在地就業(yè)辦組織勞動(dòng)保障、財(cái)政、

經(jīng)委等部門有關(guān)工作人員共同審核同意發(fā)放。

（三）購(gòu)置一批崗位。市、區(qū)縣兩級(jí)政府安排購(gòu)置公益性崗位

1000個(gè)，重點(diǎn)處理城鎮(zhèn)“4050”等就業(yè)困難人員就業(yè)。通過下達(dá)指

標(biāo)、一次性予以公益性崗位補(bǔ)助日勺方式，將任務(wù)分解到市直有關(guān)部門

及區(qū)縣，保證通過購(gòu)置公益性崗位新增就業(yè)困難人員1000人實(shí)現(xiàn)就

業(yè)。

享有該項(xiàng)政策的對(duì)象必須同步符合三個(gè)條件:

1、用人單位用于安頓就業(yè)困難人員的崗位是當(dāng)年新增時(shí)；

2、新增就業(yè)崗位安頓人員日勺勞動(dòng)協(xié)議必須一年及一年以上；

3、用人單位依法參與社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)。

詳細(xì)補(bǔ)助原則為當(dāng)?shù)刈畹凸べY原則日勺30幅市直（含黃山風(fēng)景區(qū)）

及屯溪區(qū)150元/人月；其他區(qū)縣級(jí)補(bǔ)助126元/人月。其中：20%從

各級(jí)再就業(yè)資金中列支，10%由各級(jí)財(cái)政安排。用人單位向所在地就

業(yè)辦提出書面申請(qǐng)，并提供勞動(dòng)用工登記證、2023年新增就業(yè)崗位

安頓就業(yè)困難人員花名冊(cè)，附勞動(dòng)協(xié)議和社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)狀況和有

關(guān)憑證后，由所在地就業(yè)辦組織勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門有關(guān)工作人員

共同審核同意發(fā)放。

（四）經(jīng)費(fèi)來(lái)源：穩(wěn)定就業(yè)崗位、新增就業(yè)崗位補(bǔ)助所需資金

由失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中列支，區(qū)縣局限性的，市里予以補(bǔ)助。

（五）工作貫徹：該項(xiàng)工作由市就業(yè)辦牽頭，勞動(dòng)保障、財(cái)政、

經(jīng)委等部門指定專人，在接到企業(yè)申請(qǐng)之后10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。各

地也要建立對(duì)應(yīng)日勺工作組織，詳細(xì)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。

二、深入做好就醫(yī)工作

對(duì)城鎮(zhèn)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等城鎮(zhèn)困難群

眾，在享有新農(nóng)合和都市醫(yī)保報(bào)銷部分醫(yī)療費(fèi)、城鎮(zhèn)困難群眾醫(yī)療救

濟(jì)等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)醫(yī)療費(fèi)用超過3萬(wàn)元的困難家庭對(duì)象再予

以一次性就醫(yī)補(bǔ)助。

（一）補(bǔ)助對(duì)象和范圍:對(duì)城鎮(zhèn)低保對(duì)象、五保對(duì)象及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)

象且醫(yī)療費(fèi)用年支出3-5萬(wàn)元日勺，按每人3000元補(bǔ)助；年支出5萬(wàn)

元以上的，按每人5000元補(bǔ)助。住院醫(yī)療費(fèi)用以指定就診醫(yī)院出具

的診斷書和醫(yī)療費(fèi)用票據(jù)為審核審批根據(jù)。

（二）補(bǔ)助措施：由各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)行。凡醫(yī)療費(fèi)用在3

萬(wàn)元以上且已享有醫(yī)療救濟(jì)最高救濟(jì)額日勺城鎮(zhèn)困難群眾，由個(gè)人申

請(qǐng)，村（居）民委員會(huì)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，區(qū)縣民政部門嚴(yán)格把關(guān),

經(jīng)公告無(wú)異議后審批，通過打卡發(fā)放。審批成果報(bào)市民政局立案，市

民政部門不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）經(jīng)費(fèi)來(lái)源。補(bǔ)助資金由市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政本按5.5：4.5分

擔(dān)。就醫(yī)補(bǔ)助資金實(shí)行封閉管理，設(shè)置專戶。此項(xiàng)就醫(yī)補(bǔ)助不得與已

實(shí)行日勺城鎮(zhèn)困難群眾醫(yī)療救濟(jì)資金相抵沖或替代。

三、深入做好就學(xué)工作

凡本市公辦一般高中在校學(xué)習(xí)且家庭生活困難、學(xué)習(xí)認(rèn)真刻苦

的學(xué)生（重點(diǎn)是城鎮(zhèn)特困家庭學(xué)生），經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)（居委會(huì)或村委會(huì)

證明）、班級(jí)評(píng)議、學(xué)校推薦及公告，并經(jīng)市、區(qū)縣兩級(jí)教育部門同

意，予以每人每年1000元日勺補(bǔ)助。

補(bǔ)助名額由市教育局分解到各有關(guān)區(qū)縣和市直學(xué)校。補(bǔ)助款由

有關(guān)學(xué)校造冊(cè)，經(jīng)市、區(qū)縣兩級(jí)教育部門審核同意后下?lián)軐W(xué)校，由受補(bǔ)

助學(xué)生簽領(lǐng)。

四、辦理期限

上述政策執(zhí)行期限，自企業(yè)（用人單位）、個(gè)人申報(bào)之日起至2023

年終。

五、加強(qiáng)對(duì)“三就”專題資金的管理和監(jiān)督履行職能

各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金、就業(yè)資金和財(cái)政專

題資金用于“三就”工作出J管理和監(jiān)督，建立和完善“三就”專題資

金支出績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)享有各項(xiàng)補(bǔ)助政策到人、到企業(yè)（單位）H勺

名單嚴(yán)格審核把關(guān)，防止挪用、截留、造假、套取補(bǔ)助資金的現(xiàn)象發(fā)

生。

各級(jí)勞動(dòng)保障、民政、教育、財(cái)政、經(jīng)委部門要自覺接受監(jiān)察、

審計(jì)部門以及社會(huì)的監(jiān)督。要明確各項(xiàng)補(bǔ)助資金的審核撥付程序和辦

理時(shí)限。實(shí)行政務(wù)公開，以合適方式向社會(huì)公開當(dāng)?shù)亍叭汀辟Y金的

使用管理狀況（包括享有補(bǔ)助日勺單位名稱、享有補(bǔ)助人數(shù)、詳細(xì)補(bǔ)助

數(shù)額等）。對(duì)虛報(bào)、套取、私分、挪用“三就”資金日勺單位和個(gè)人，

要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處，并追繳所有補(bǔ)助資金；對(duì)審核不嚴(yán)、違規(guī)操

作、玩忽職守W、J,將依法追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人出J責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪

出J,依法移交司法部門處理。

市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，增進(jìn)農(nóng)村人

口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《有關(guān)

全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌處理人=1問題的決定》（中發(fā)（XX）

22號(hào)）等有關(guān)文獻(xiàn)精神，XX市開展單方農(nóng)業(yè)人口計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)

勵(lì)扶助工作提出如下實(shí)行方案。

一、基本原則

（一）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格原則。按照國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭

獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度有關(guān)規(guī)定，制定單方農(nóng)業(yè)人口計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)

象確認(rèn)條件和獎(jiǎng)勵(lì)扶助原則，保證政策日勺持續(xù)性。

（二）公開透明，公平公正。通過張榜公告、逐層審核、群眾舉報(bào)、

社會(huì)監(jiān)督等措施，保證政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接扶助，發(fā)放到人。依托農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)

放渠道委托代剪發(fā)放機(jī)構(gòu)直接發(fā)放，盡量減少中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁任何單

位或個(gè)人截留、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

（四）健全機(jī)制，逐漸完善。制定完善有關(guān)政策措施，建立健全管

理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制，逐漸形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的人口和計(jì)劃生育

利益導(dǎo)向機(jī)制。

二、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象基本條件及資格確認(rèn)程序

（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)同步具有如下條件。

1.XX市農(nóng)業(yè)人口，且戶籍在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

2.本人或配偶曾經(jīng)生育子女，本人及配偶沒有違反計(jì)劃生育法規(guī)和

政策規(guī)定生育。

3.本人及配偶現(xiàn)存一種子女，或現(xiàn)存兩個(gè)女孩，或子女死亡現(xiàn)無(wú)子

女。

4.1933年1月1日后來(lái)出生，男性年滿60周歲，女性年滿58周歲。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象申報(bào)及資格確認(rèn)程序。

1.個(gè)人申報(bào)。凡符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)于每年12月1—31日

期間，攜帶身份證、戶口簿、結(jié)婚證、計(jì)劃生育有關(guān)材料等到戶籍所

在地村委會(huì)（小區(qū)居委會(huì)）提出申請(qǐng)，填寫《農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)

扶助對(duì)象申報(bào)表》。

2.資格確認(rèn)和網(wǎng)上錄入。每年1—4月為目的人群資格確認(rèn)和網(wǎng)上

錄入時(shí)間。對(duì)《農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象申報(bào)表》及有關(guān)材料,

在通過群眾評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核、區(qū)（市）縣復(fù)查審批后，進(jìn)

行信息錄入。XX市人口計(jì)生委統(tǒng)一編制。

3.復(fù)核檢查。每年4—5XX市、區(qū)（市）縣兩級(jí)質(zhì)量復(fù)核檢查階段。

區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的復(fù)核面分別不低

于60%和100%；市政府有關(guān)部門構(gòu)成檢查組，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作進(jìn)行檢

查，凡不符合規(guī)定F、J,將追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。

三、運(yùn)