中國的技能轉(zhuǎn)型：推動全球規(guī)模最大的勞動者隊伍成為終身學(xué)習(xí)者

成為終身學(xué)習(xí)者2021年1月中國的技能轉(zhuǎn)型：推動全球規(guī)模最大的勞動者隊伍麥肯錫全球研究院1990年創(chuàng)立以來，麥肯錫全球研究院(MGI)始終致力于深刻理解全球經(jīng)濟(jì)的演變。作為麥肯錫公

司的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)研究智庫，麥肯錫全球研究院旨在為商業(yè)、公共、社會等領(lǐng)域的各界領(lǐng)袖把握塑

造全球經(jīng)濟(jì)的趨勢與力量。我們的研究融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)，并整合商業(yè)領(lǐng)袖的智慧洞見，形成獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具。我

們運(yùn)用“從微觀到宏觀”的方法論，通過剖析微觀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)走勢，以求更好地把握影響商業(yè)決策

和公共政策的宏觀力量。麥肯錫全球研究院的深度報告覆蓋了20余個國家和30余個行業(yè)。目前的

研究主要聚焦以下六大主題：生產(chǎn)力和增長、自然資源、勞動力市場、全球金融市場演變、科技創(chuàng)新

對經(jīng)濟(jì)的影響以及城市化。近期的研究報告評估了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能和自動化對就業(yè)的影響、

自然氣候風(fēng)險、收入不均、生產(chǎn)力難題、解決兩性不平等所帶來的經(jīng)濟(jì)利益、全球競爭新時代、中

國創(chuàng)新以及數(shù)字和金融全球化。麥肯錫全球研究院由以下三位全球資深董事合伙人領(lǐng)導(dǎo)：James

Manyika和Sven

Smit，華強(qiáng)

森(Jonathan

Woetzel)。研究院全球董事合伙人包括Michael

Chui、Mekala

Krishnan、Susan

Lund、AnuMadgavkar、JanMischke、SreeRamaswamy、JaanaReme、成政珉(JeongminSeong)和

TilmanTacke。SundiatuDixon-Fyle是訪問資深研究員。我們的項目團(tuán)隊由研究院全球董事合伙人以及資深研究員領(lǐng)導(dǎo)，囊括了麥肯錫在全球各地分公司的咨詢顧問。各個團(tuán)隊依托于麥肯錫公司遍布全球的合伙人網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)及管理專家。麥肯

錫全球研究院委員會成員均為麥肯錫的領(lǐng)導(dǎo)人：Michael

Birshan、Andrés

Cadena、Sandrine

Devillard、AndréDua、KweilinEllingrud、TarekElmasry、Katy

George、Rajat

Gupta、Eric

Hazan、Acha

Leke、Gary

Pinkus、OliverTonby和EckartWindhagen。委員會成員制定課題研究計

劃，牽頭重大課題的研究，并將種種發(fā)現(xiàn)分享給全球各地的決策者。此外，我們的研究顧問還包括

諾貝爾獎得主在內(nèi)的諸多一流經(jīng)濟(jì)學(xué)家。麥肯錫全球研究院的使命是幫助企業(yè)和政策領(lǐng)導(dǎo)人了解改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)的力量，并為下一輪增長做

好準(zhǔn)備，本報告也為該使命做出了貢獻(xiàn)。與所有MGI研究和報告一樣，這項工作是獨(dú)立的，反映了

我們的觀點(diǎn)。本報告未接受企業(yè)、政府或其他機(jī)構(gòu)的委托，目的也并非為麥肯錫客戶謀取利益。欲

了解麥肯錫全球研究院的詳細(xì)信息并下載報告，請訪問/mgi。中國的技能轉(zhuǎn)型：推動全球規(guī)模最大的勞動者隊伍

成為終身學(xué)習(xí)者2021年1月作者:華強(qiáng)森

(Jonathan

Woetzel),

上海成政珉

(Jeongmin

Seong),上海梁敦臨

(NickLeung),香港倪以理

(JoeNgai),香港陳立凱

(Li-KaiChen),吉隆坡唐蓓

(Vera

Tang),深圳王博

(Bo

Wang),

北京詩文

(Shivin

Agarwal),香港前言中國擁有全世界規(guī)模最龐大的勞動者隊伍，這里生活和工作的人們正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的陣痛。中國正

努力推進(jìn)現(xiàn)代化和數(shù)字化進(jìn)程，也越來越關(guān)注勞動者的技能轉(zhuǎn)型，以幫助其適應(yīng)下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的要求。歷經(jīng)30多年的教育改革后，如今的焦點(diǎn)已轉(zhuǎn)向如何推動技能轉(zhuǎn)型與升級，并在企業(yè)和

全社會樹立終身學(xué)習(xí)的理念。本報告基于麥肯錫全球研究院對中國經(jīng)濟(jì)的研究和對全球未來工作趨勢的分析，深入研究了中國人才培養(yǎng)體系轉(zhuǎn)型這一課題。我們沒有試圖解決與教育改革有關(guān)的全部問題，因為這涉及到哲

學(xué)、文化、歷史和社會等更復(fù)雜更廣泛的層面，需要學(xué)術(shù)界、決策者、教育機(jī)構(gòu)、家長和學(xué)生等各

方的深入?yún)⑴c。在本研究中，我們從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，特別關(guān)注技能的發(fā)展。本研究的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊包括：麥肯錫全球資深董事合伙人兼麥肯錫全球研究院聯(lián)席院長華強(qiáng)森(常駐上海分公司)；麥肯錫全球研究院董事合伙人成政珉(常駐上海分公司)；麥肯錫全球資深董事

合伙人兼麥肯錫中國區(qū)主席梁敦臨(常駐香港分公司)；麥肯錫全球資深董事合伙人兼麥肯錫中國區(qū)總裁倪以理(常駐香港分公司)；麥肯錫全球資深董事合伙人陳立凱(Li-Kai

Chen)(常駐吉隆

坡分公司)；麥肯錫全球董事合伙人唐蓓(常駐深圳分公司)。本報告還得到以下同事的指導(dǎo)：麥

肯錫全球資深董事合伙人、麥肯錫全球研究院聯(lián)席主席James

Manyika(常駐舊金山分公司)；

麥肯錫全球研究院董事合伙人Jaana

Remes(常駐舊金山分公司)；麥肯錫全球研究院董事合伙

人SusanLund(常駐華盛頓特區(qū)分公司)。研究團(tuán)隊由詩文和王博領(lǐng)導(dǎo)，成員包括陳剛、董可、劉

奕斐、倪麗雅、榮戎、徐一寧、顏曉靜、李孟哲和趙昶。感謝Gurneet

Singh

Dandona和

Alok

Singh對未來工作分析的貢獻(xiàn)。感謝我們的學(xué)術(shù)顧問，他們挑戰(zhàn)了我們的思維，提供了寶貴的指導(dǎo)意見，他們是：耶魯大學(xué)杰克遜

全球事務(wù)研究所高級研究員、布魯金斯印度學(xué)會杰出研究員Rakesh

Mohan；麥肯錫榮休董事兼資

深顧問歐高敦(Gordon

Orr)；2010年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院Regius經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

Christopher

A.Pissarides；亞洲環(huán)球研究所杰出研究員Andrew

Sheng。ii

麥肯錫全球研究院感謝世界各地提供寶貴洞見的麥肯錫和麥肯錫全球研究院同事，他們是：Tera

Allas、MarcoDondi、Emma

Dorn、Andre

Dua、Kweilin

Ellingrud、Karel

Eloot、Elizabeth

Foote、吉翔、Jonathan

Law、Denise

Lee、李廣宇、孟勐、Oliver

Ren、Naba

Salman、Saurabh

Sanghvi、Dirk

Schmautzer、Vincent

Tsao、余天雯、張海濛。同時也感謝來自學(xué)術(shù)界、社會機(jī)構(gòu)、企業(yè)界的專家，

他們就教育和培訓(xùn)話題分享了自己的看法。本報告由麥肯錫全球研究院高級編輯Janet

Bush編輯。感謝麥肯錫全球研究院運(yùn)營團(tuán)隊成員的

支持，包括編輯制作經(jīng)理JuliePhilpot；平面設(shè)計師MarisaCarder和Patrick

White；麥肯錫全球

研究院對外關(guān)系團(tuán)隊的Dennis

Alexander、NienkeBeuwer、歸一茜和Rebeca

Robboy；數(shù)字編

輯Lauren

Meling；研究專員Tim

Beacom；以及人事和行政經(jīng)理Deadra

Henderson。還感謝圖

形設(shè)計師LauraBrown和麥肯錫數(shù)據(jù)可視化高級編輯RichardJohnson。感謝麥肯錫中國區(qū)對外

事務(wù)部負(fù)責(zé)人GlennLeibowitz；上海監(jiān)制兼編輯苗瑞；對外溝通專員李曉韻，以及麥肯錫中國區(qū)

副總編林琳。感謝ArjunChandrasekhar和ZiadHaider，以及麥肯錫聲譽(yù)團(tuán)隊的劉猛。我們衷心感謝所有人的所有貢獻(xiàn)，但本報告及其中的觀點(diǎn)僅代表我們自己。歡迎您發(fā)送電子郵件

對本報告發(fā)表評論：MGI@。James

Manyika麥肯錫全球研究院聯(lián)席主席麥肯錫全球資深董事合伙人常駐舊金山分公司Sven

Smit麥肯錫全球研究院聯(lián)席主席麥肯錫全球資深董事合伙人常駐阿姆斯特丹分公司華強(qiáng)森(JonathanWoetzel)麥肯錫全球研究院聯(lián)席院長麥肯錫全球資深董事合伙人常駐上海分公司2021年1月中國的技能轉(zhuǎn)型：推動全球規(guī)模最大的勞動者隊伍成為終身學(xué)習(xí)者

iii?LonghuaLiao/Moment/GettyImages目錄概述

vi執(zhí)行摘要

11.

中國正面臨著規(guī)模空前的技能轉(zhuǎn)型與職業(yè)變更192.中國或可推動全球規(guī)模最大的勞動者隊伍成為終身學(xué)習(xí)者

393.中國或可從四大舉措入手開展試點(diǎn)項目，推動轉(zhuǎn)型

654.中國如何推動技能轉(zhuǎn)型落到實處

99參考文獻(xiàn)

109概述中國的技能轉(zhuǎn)型：推動全球規(guī)模最大的勞動者隊伍成為終身學(xué)習(xí)者中國30多年的教育改革和發(fā)展培養(yǎng)了一支以適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為導(dǎo)向的勞動力隊伍。而如今的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿又袊娜瞬排囵B(yǎng)模式轉(zhuǎn)型，提升勞動力技能水平，使之能夠適應(yīng)后工業(yè)經(jīng)

濟(jì)時代對創(chuàng)新和數(shù)字化的需要。本報告的要點(diǎn)如下：人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型或?qū)⒛軒椭袊掷m(xù)提升人民的生活水平。過去30年，中國在居民收

入、勞動生產(chǎn)率和GDP增長方面取得了顯著進(jìn)步。保持工資增長和生產(chǎn)率提升是持續(xù)改善人民生活水平的關(guān)鍵。根據(jù)國內(nèi)一些智庫的解讀，中國的目標(biāo)是到2050年人均GDP達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體

的70%，這意味著人均GDP和工資需要分別保持4.7%和4.9%的年均增長率。這就要求中國積極探索如何提升勞動者的素質(zhì)和技能。全球可能有多達(dá)1/3的職業(yè)和技能變更將發(fā)生在中國。到2030年，多達(dá)2.2億中國勞動者(占

勞動力隊伍的30%)可能因自動化技術(shù)的影響而變更職業(yè)。根據(jù)麥肯錫全球研究院的未來工作模型，中國職業(yè)變更的份額大約占到全球的36%。在中等自動化情景下，到2030年，約有5160億

工時(平均到每名勞動者約為87天)或?qū)⒁蚣寄苄枨笞兓枰匦虏渴?。考慮到農(nóng)民工所從事的

工作內(nèi)容中受自動化技術(shù)的影響的比例高達(dá)22%~40%，而這一群體的技能水平通常較低，獲得

技能發(fā)展的資源和渠道較為有限，因此中國或?qū)⑿枰獮檫@一群體提供更多支持。這些變化對中國推動教育和技能發(fā)展體系的轉(zhuǎn)型提出了新的要求。我們需要關(guān)注以下三個

方面——簡稱三個“所有”。首先，學(xué)習(xí)者不應(yīng)只限于學(xué)齡人群，應(yīng)把中國的成年勞動者納入其中(所

有人)，相當(dāng)于學(xué)習(xí)者范圍擴(kuò)大三倍。第二，學(xué)習(xí)內(nèi)容或可不只限于基礎(chǔ)知識，應(yīng)廣泛覆蓋各種技能

(所有內(nèi)容)。到2030年，對高認(rèn)知技能、社會和情感溝通技能、技術(shù)技能的總需求將新增2360億

工時，平均到每個勞動者約為40天。第三，教育和技能發(fā)展應(yīng)隨時隨地，無處不在，樹立全民終

身學(xué)習(xí)的理念(所有地方)，讓所有的勞動者每年都參加各種形式的再培訓(xùn)。對中國和全球最佳實踐展開的深入研究顯示，中國或可從以下四大舉措入手開展試點(diǎn)項

目，推動轉(zhuǎn)型：—

采用數(shù)字化技術(shù)。中國經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化水平相對較高，對教育技術(shù)的投資也在不斷加大。超過

200萬人可以通過數(shù)字化平臺提供微課程，還可以借助人工智能和虛擬現(xiàn)實等工具提高授課

效率。超過9億網(wǎng)民或?qū)⒛軌蚴芤嬗跀?shù)字化技術(shù)，利用線上線下融合的學(xué)習(xí)模式獲得更高教

學(xué)質(zhì)量?！?/p>

構(gòu)建協(xié)作生態(tài)系統(tǒng)。擴(kuò)大公共部門與私營機(jī)構(gòu)的合作有助于填補(bǔ)技能發(fā)展與市場需求之間

的缺口。教育機(jī)構(gòu)和雇主可以聯(lián)合設(shè)計項目，一起推進(jìn)創(chuàng)新研究。在學(xué)校與用人單位之間建

立校企聯(lián)盟有望吸引30萬家企業(yè)參與。在中國政府確定的十大重點(diǎn)制造領(lǐng)域中，人才缺口多達(dá)3000萬，而在這些特定行業(yè)中開展校企合作或?qū)⒂兄诮鉀Q這一問題。—

優(yōu)化職業(yè)教育路徑。進(jìn)一步增強(qiáng)職校學(xué)生發(fā)展軌跡的吸引力，如提供“3+4”等靈活模式讓他們

直接進(jìn)入應(yīng)用型大學(xué)。同時還應(yīng)該為半路轉(zhuǎn)行的職業(yè)技術(shù)勞動者提供職業(yè)發(fā)展支持。中國可

以加快發(fā)展具備行業(yè)經(jīng)驗的職業(yè)教育者，使之達(dá)到總數(shù)的80%以上，以此提高教師隊伍的

質(zhì)量?！?/p>

轉(zhuǎn)換思維，加強(qiáng)激勵。勞動者可以使用信息平臺，并參加各種微認(rèn)證項目掌握所需技能，養(yǎng)成

終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。雇主可以通過加大培訓(xùn)力度來增強(qiáng)自身競爭力。政府可以為人力資本投資

提供正向激勵。轉(zhuǎn)型落地需要整合各方力量：由部委代表和課題專家組成全國領(lǐng)導(dǎo)小組，把握整體方向；由地方政府、雇主、教育機(jī)構(gòu)和社會機(jī)構(gòu)組成地方執(zhí)行單位，推進(jìn)方案落實；吸引私營部門深入?yún)?/p>

與，使其成為所在公司的教育者，以及技能和培訓(xùn)的投資者。高管可以列出一份優(yōu)先事項清單，包

括找出技能缺口、確保管理層投入更多資源培訓(xùn)員工、尋求與教育機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系、把培訓(xùn)作為企業(yè)政府關(guān)系的有機(jī)組成部分等事項。vi

麥肯錫全球研究院采用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建協(xié)作生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化職業(yè)教育路徑轉(zhuǎn)換思維、加強(qiáng)激勵互動的、多渠道的多元模式教育提供者、雇主和政府為學(xué)生及成年人提供靈活為個體及雇主打造終身通過技術(shù)支持的學(xué)習(xí)平臺之間建立合作且具競爭力的發(fā)展路徑學(xué)習(xí)的文化可覆蓋超過9億人，且超過

200萬人可提供在線課程30萬個校企合作項目超過8成的老師具有行業(yè)

經(jīng)驗全民受益的技能發(fā)展特殊補(bǔ)貼推動中國加快建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會所有內(nèi)容2360億工時（平均每位勞動者約40天，到2030年）需要高認(rèn)知技能、社會和情感溝通技能及技術(shù)技能；需要新的培訓(xùn)內(nèi)容及模式所有地方24/7突破時間、空間、金錢

的約束，實現(xiàn)全天候

全覆蓋技能發(fā)展中國正面臨著規(guī)模空前的技能轉(zhuǎn)型與職業(yè)變更

到2030年的三大轉(zhuǎn)型

中國的技能轉(zhuǎn)型建立一個新的體系需要整合各方力量?國家領(lǐng)導(dǎo)小組、

地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)和雇主，尤其是私營機(jī)構(gòu)的深入?yún)⑴c可從四大舉措著手開展試點(diǎn)項目以推動轉(zhuǎn)型

到2030年的潛在目標(biāo)所有人3倍技能發(fā)展培訓(xùn)范圍

擴(kuò)大3倍以覆蓋全部學(xué)生及勞動者中國勞動者

全球多達(dá)2.2億勞動者或?qū)⑿枰兏?/p>

業(yè)（自動化早期應(yīng)用情景）自動化風(fēng)險3.31億農(nóng)民工或?qū)⒚媾R22-40%的

工作內(nèi)容被自動化取代的風(fēng)險以適應(yīng)后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展的需要平均到每位勞動者，約87天的工時

可被自動化取代，并需重新部署職業(yè)需變更職業(yè)的勞動力,%~36平等農(nóng)民工工作內(nèi)容,%L心技能工時,2018–305,160億因自動化影響

而需重新部署

22–40?MartinPuddy/Stone/GettyImages執(zhí)行摘要20世紀(jì)70年代末改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。如今中國又在經(jīng)歷一場巨大的變

革，從出口、制造、投資拉動型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向內(nèi)需、服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)——也稱后工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)過幾十年的教育改革和發(fā)展，中國現(xiàn)已形成一套以適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為導(dǎo)向的教育體

系。雖然在教育的可及性、教育質(zhì)量和適切性等方面仍有待進(jìn)一步完善，但眼下面臨著更為嚴(yán)峻

的挑戰(zhàn)：發(fā)展現(xiàn)代化、數(shù)字化、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)所需要的技能，樹立全民終身學(xué)習(xí)的理念，同時確保

教育平等。中國的教育和人才培養(yǎng)模式亟待轉(zhuǎn)型。對于經(jīng)歷過改革的中國來說，現(xiàn)在到了二次出

發(fā)的時候了。放眼世界，人們的工作正因數(shù)字化和自動化技術(shù)的普及而發(fā)生變化，數(shù)以百萬計的勞動者需要

學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，不斷重塑自我，甚至一些人需要變更職業(yè)。由于中國市場規(guī)模龐大，

估計其將占到全球更換職業(yè)1/3的份額。如果中國能有效應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，它的最佳實踐和模式便可為其他經(jīng)濟(jì)體提供有益的參考。在本報告中，麥肯錫全球研究院(MGI)評估了中國人才培養(yǎng)體系的現(xiàn)狀，根據(jù)對中國和全球最佳

實踐的廣泛研究，提出從四大舉措入手開展試點(diǎn)項目，推動中國的人才培養(yǎng)體系轉(zhuǎn)型。這套恢弘

體系所具備的廣泛性可能有助于中國實現(xiàn)至2030年前持續(xù)提升人民生活水平的目標(biāo)。我們沒有

試圖解決與教育改革有關(guān)的全部問題，因為這涉及到哲學(xué)、文化、歷史和社會等更復(fù)雜更廣泛的

層面，需要學(xué)術(shù)界、決策者、教育機(jī)構(gòu)、家長和學(xué)生等各方的深入?yún)⑴c。因此我們把重點(diǎn)放在人

才培養(yǎng)，尤其是技能發(fā)展的經(jīng)濟(jì)維度。我們希望這篇報告能夠提供有益的觀點(diǎn)，促進(jìn)關(guān)鍵相關(guān)

方開展討論。中國的技能轉(zhuǎn)型：推動全球規(guī)模最大的勞動者隊伍成為終身學(xué)習(xí)者

1在后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，中國需要進(jìn)行技能轉(zhuǎn)型以持續(xù)提升人民的生活

水平如果要在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型之后繼續(xù)提升人民的生活水平，推動勞動者技能轉(zhuǎn)型就顯得至關(guān)重要。過去30年，中國居民收入和勞動生產(chǎn)率增長了10倍，GDP增長了13倍。但同時，一些關(guān)鍵驅(qū)動因素的作用在減弱。億萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工推動了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，但城鎮(zhèn)化步伐正在

放慢。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，勞動適齡人口開始萎縮。與此同時，債務(wù)水平和成本也在不

斷上升。想要保持人均GDP和工資的增長需要通過努力提升技能和創(chuàng)新水平來提高生產(chǎn)力1。中國一些

智庫模擬了2050年實現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)的情景：屆時國內(nèi)人均GDP達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體的比例從現(xiàn)在

的27%提升到70%2。這種情景意味著中國需要在2050年之前保持每年4.7%的人均GDP增長

和4.9%的工資增長(見圖E1)。@E1保持人均GDP和工資增長是持續(xù)提升人民生活水平的關(guān)鍵模擬情景千美元,

2015年價格水平1

《中國創(chuàng)新的全球效應(yīng)》（TheChinaeffectonglobalinnovation），麥肯錫全球研究院，2015年10月。2

根據(jù)2013年世界銀行對人均國民總收入水平的分類標(biāo)準(zhǔn)，中國目前尚未進(jìn)入1.6萬美元的高收入國家/地區(qū)行列。根據(jù)幾家中

國智庫的解讀，中國的目標(biāo)是到2050年全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均GDP達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體的50%至80%。2

麥肯錫全球研究院8.7%每年14.7%每年109.3%每年14.9%每年81.部分中國智庫定義的遠(yuǎn)景目標(biāo)是中國人均GDP到2050年達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體(世界銀行)平均水平的70%O按照世界銀行的定義,在2019年,高收入國家/地區(qū)的人均國民收入總額須達(dá)到或超過12,536美元O2.假設(shè)勞動收入占總收入的比例保持不變O

資料來源:世界銀行;麥肯錫全球研究院分析員?平均年薪情景:

中國達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體人均GDP平均水平的70%所需達(dá)到的工資增長2中國?均GDP情景:中國智庫對達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體人均GDP平均水平70%的長期目標(biāo)的解讀119902019

205019902019

20503541中國經(jīng)濟(jì)正在快速轉(zhuǎn)型以期實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國正在從投資和制造拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，轉(zhuǎn)

向以消費(fèi)、服務(wù)和創(chuàng)新為驅(qū)動的模式3。對技能和人才的需求也因此發(fā)生變化。與此同時，數(shù)字化和自動化浪潮正在席卷全球。因此，無論是以重復(fù)性體力勞動為代表的制造業(yè)崗位，還是需要數(shù)據(jù)輸入和驗證等基本認(rèn)知技能的服務(wù)業(yè)崗位，其需求都在減少。而對社會和情感溝通技能以及技術(shù)技能的需求則在增加。新冠疫情加速了數(shù)字化和自動化進(jìn)程，這使得對靈活性和再培

訓(xùn)的需求變得更為迫切4。中國可以將以下三大變化趨勢結(jié)合起來考慮，推動勞動力市場規(guī)?？涨暗霓D(zhuǎn)型(見圖E2)?！?/p>

職業(yè)。到2030年，中國可能有多達(dá)2.2億勞動者(占勞動力總數(shù)的30%)需要變更職業(yè)。根據(jù)麥肯錫全球研究院的未來工作模型，這大約占到全球變更職業(yè)總數(shù)的1/3。為詳細(xì)分析勞動力市場需求變化，以及這些變化所帶來的職業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，我們把中國的勞動者分成6種從

業(yè)類型，分別是前沿創(chuàng)新者、熟練專業(yè)人才、行政白領(lǐng)、一線服務(wù)人員、制造業(yè)工人、建筑和

農(nóng)業(yè)勞動者。我們的模擬分析顯示，前沿創(chuàng)新者的需求可能增長46%，熟練專業(yè)人才增長

28%，一線服務(wù)人員增長23%，制造業(yè)工人減少27%，建筑和農(nóng)業(yè)勞動者減少28%。—

技能。在中等自動化情景下，到2030年，約有5160億工時(平均到每名勞動者約為87天)或?qū)⑿枰匦虏渴?。對體力和人工操作技能的需求下降，對社會和情感溝通技能以及技術(shù)技能

的需求上升。總體來說，體力和人工操作技能以及基礎(chǔ)認(rèn)知技能的需求將分別下降18%和11%，社會和情感溝通技能以及技術(shù)技能需求則會分別增加18%和51%?！?/p>

平等。面對勞動力市場和技能的變化，農(nóng)民工面臨的挑戰(zhàn)或更為嚴(yán)峻。2019年全國農(nóng)民工

總數(shù)為2.91億人。隨著中國城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，按照歷史趨勢計算，農(nóng)民工規(guī)?；?qū)⒃?/p>

2030年將達(dá)到3.31億人。由于戶籍制度，許多農(nóng)民工較難享受到與城市相當(dāng)?shù)尼t(yī)療和教育福利，也很難參加高質(zhì)量的培訓(xùn)項目；此外，很多農(nóng)民工屬于低技能、低收入群體，很難負(fù)

擔(dān)得起職業(yè)技能培訓(xùn)的費(fèi)用6。自動化或?qū)⑦M(jìn)一步加劇農(nóng)民工群體所面對的挑戰(zhàn)。約有

22%至40%的中國農(nóng)民工易受自動化的影響，受影響的總工時約為1510至2770億小時，平均每人57至105天。因此，需要特別關(guān)注農(nóng)民工群體，幫助他們進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)變。如果中國能開展行之有效的轉(zhuǎn)型，其經(jīng)驗或?qū)⒖晒┤騾⒖肌?

《中國的選擇：抓住5萬億美元的生產(chǎn)力機(jī)遇》（China’schoice:Capturing

theproductivityopportunity），麥肯錫全球研究

院，2016年6月。4

Sapana

Agrawal、AaronDe

Smet、SébastienLacroix、AngelikaReich，Toemergestronger

from

theCOVID-19crisis,companies

should

startreskilling

their

workforcesnow，麥肯錫公司，2020年5月7日，Oliver

Tonby、JonathanWoetzel、NoshirKaka、WonsikChoi、Jeongmin

Seong、BrantCarson、LilyMa，How

technologyissafeguardinghealth

andlivelihoodsin

Asia，麥肯錫公司，2020年5月12日；以及AamerBaig、BryceHall、Paul

Jenkins、EricLamarre、Brian

McCarthy，TheCOVID-19recovery

willbedigital:Aplan

for

the

first90days，麥肯錫公司，2020年5月14日。5

我們的中等自動化情景設(shè)想已經(jīng)考慮了新冠疫情的的影響。6

L.RachelNgai、Christopher

A.Pissarides、Jin

Wang，“China’smobilitybarriersandemploymentallocations”，Journalof

theEuropeanEconomic

Association，2019年，第17卷，第5號；ZhenxiangChen和KayuetLiu，“AssimilationofChina’s

rural-to-urbanmigrants:Amultidimensionalprocess”，Chinese

Journalof

Sociology，2018年4月18日；R.King和RSkeldon，“’Mind

thegap!’Integratingapproaches

tointernalandinternationalmigration”，JournalofEthnicandMigration

Studies，2010年，第36卷，第10號；以及W.

W.Fang和C.C.Fan，“Migrant

workers’integrationinurbanChina:Experiences

inemployment,

socialadaptation,andself-identity”，EurasianGeographyandEconomics，2012年，第53卷，第6號。中國的技能轉(zhuǎn)型：推動全球規(guī)模最大的勞動者隊伍成為終身學(xué)習(xí)者

330%的中國勞動者或?qū)⒃?030年

前需要變更職業(yè)技能轉(zhuǎn)變技能體力和人工操作

技能基本認(rèn)知技能高認(rèn)知技能社會和情感溝通技能技術(shù)技能-281137

-32

-29

1.

已考慮新冠疫情帶來的影響O2.2030年的測算基于2014至2019年的農(nóng)民工歷史年復(fù)合增長率計算得出O計算過程考慮了戶口改革因素O

資料來源:

國際勞工組織(ILO);中國國家統(tǒng)計局;O*NET;牛津經(jīng)濟(jì)研究所;麥肯錫全球研究院分析4

麥肯錫全球研究院需要變更職業(yè)的中國勞動者數(shù)量,

2018-2030年,

百萬(1個色塊

≈500萬)

中等自動化情景1

早期應(yīng)用自動化情景下的額外數(shù)量~5160億

?時因為自動化而被取

代(平均到每名勞動

者約為87天),需要

重新部署~3.3億

農(nóng)民工面臨挑戰(zhàn),可能

會有22%至40%

的工作內(nèi)容會被

自動化技術(shù)取代高達(dá)2.2億

勞動者可能需要更換職業(yè)

(約占全球的36%)@E2未來10年，中國的勞動力隊伍需要實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變到2030年的工時變化,中等自動化情景,

10億工時

取代的工時

增加的工時7378-9285-832019203067農(nóng)民工人數(shù),百萬平等推進(jìn)2職業(yè)變更

2913311.根據(jù)官方統(tǒng)計,

2019年K12和高等教育階段的所有在校生O2.

受自動化影響,到2030年平均每人38天O資料來源:中國綜合社會調(diào)查;教育部;中國國家統(tǒng)計局;麥肯錫全球研究院分析中國的技能轉(zhuǎn)型：推動全球規(guī)模最大的勞動者隊伍成為終身學(xué)習(xí)者

5中國或?qū)⑿枰苿咏逃图寄馨l(fā)展體系的轉(zhuǎn)型過去30多年，中國的教育體系發(fā)生了巨大的變化，能夠很好地服務(wù)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著經(jīng)

濟(jì)轉(zhuǎn)型，教育和技能發(fā)展體系也將需要重塑，以便最大程度地幫助人們培養(yǎng)對工作和生活有益

的能力，幫助他們適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢和后工業(yè)社會。為順利完成轉(zhuǎn)型，我們總結(jié)出了三大關(guān)鍵要素，簡稱“三個所有”：所有人、所有內(nèi)容、所有地方。

首先，教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)不能只限于學(xué)齡人群，而應(yīng)面向全部勞動人口。第二，教育和培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)

進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)正從過去30年工業(yè)化模式逐步轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。第三，教育和培訓(xùn)應(yīng)

無處不在，樹立全民終身學(xué)習(xí)的理念(見圖E3)。@E3中國的教育和技能發(fā)展體系有待重塑以支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提升所有?主要集中在傳統(tǒng)教育體系(學(xué)校),涵

蓋約2.43億學(xué)生1覆蓋范圍擴(kuò)大3倍,為7.75億勞動者

提供支持所有內(nèi)容學(xué)業(yè)成績優(yōu)異(PISA閱讀、數(shù)學(xué)成績),

但在成長型思維和批判性思維等指標(biāo)

上有待發(fā)展開展廣泛的能力建設(shè),

到2030年,

使勞動者勝任高認(rèn)知、社會和情感

溝通及技術(shù)類工作,其總工時高達(dá)

2360億小時2。所有地?城鄉(xiāng)差距(高等教育入學(xué)率低30個百

分點(diǎn))和對農(nóng)民工的支持相對有限隨時隨地獲得培訓(xùn),能全天候地為幾

乎所有勞動者提供技能再培訓(xùn)支持現(xiàn)狀潛在?向所有人：教育和技能發(fā)展的對象需從在校學(xué)生擴(kuò)大到整個勞動力隊伍過去30多年中國持續(xù)改革和發(fā)展教育體系。公共教育投資在1992至2018年增加了50倍，占GDP

的比例從2.7%增加到4.1%。1978年義務(wù)教育覆蓋率只有66%，如今達(dá)到100%全覆蓋。同期的

中等教育入學(xué)率從41%增加到95%。大學(xué)錄取人數(shù)從2000年的370萬，增加到2019年的910

萬。中等階段教育的教師目前有91%具備本科以上學(xué)歷，2000年僅為24%。為適應(yīng)新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，中國需要聚焦現(xiàn)有勞動力的再培訓(xùn)。我們發(fā)現(xiàn)，2030年的勞動者

中或?qū)⒂?5%(5.43億人)的人現(xiàn)已加入勞動者大軍。這意味著到2030年，勞動力再培訓(xùn)和職業(yè)技

能發(fā)展將成為至關(guān)重要的因素。目前的K12和高等教育在讀人數(shù)約2.43億，就業(yè)人口總數(shù)約7.75

億。隨著勞動力培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的不斷推進(jìn)，到2030年，教育和技能發(fā)展體系所能覆蓋的人數(shù)或

將可以達(dá)到目前的三倍。根據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015至2019年間，參加非學(xué)歷教育的學(xué)員人數(shù)(包括

成人)從4400萬減少到3700萬7。并非所有的培訓(xùn)都要由正式的學(xué)校項目來提供。未來的技能發(fā)

展體系可以鼓勵非學(xué)校類機(jī)構(gòu)開發(fā)新的平臺和靈活的培訓(xùn)渠道，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元化學(xué)習(xí)

需求。私營機(jī)構(gòu)和雇主也可以在彌補(bǔ)市場空白和擴(kuò)大覆蓋面上有所作為。如今的勞動者培訓(xùn)存在著投資不足、與市場實際需求脫節(jié)、人們對技能的重要性和緊迫性認(rèn)識不

足等挑戰(zhàn)，導(dǎo)致培訓(xùn)項目的參與度不高。中國可以采取有力措施，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的競爭力，提高培

訓(xùn)的質(zhì)量，擴(kuò)充行業(yè)專家隊伍，提升他們的素質(zhì)，消除社會對職業(yè)學(xué)校的偏見。新加坡從20世紀(jì)

80年代開始通過廣泛的社會宣傳和大力投資職業(yè)技術(shù)學(xué)校來推進(jìn)這項工作。在中國，培訓(xùn)活動

的投資不足似乎反映了許多企業(yè)員工離職率居高不下的情況。一項研究發(fā)現(xiàn)，中國“90后”的第一份

工作平均任職時間只有19個月，“70后”和“80后”分別為51個月和43個月8。企業(yè)投入大量資源用于

員工培訓(xùn)的動因相對不足。許多中國勞動者似乎也沒有意識到參加培訓(xùn)項目的重要性。在一項調(diào)

查中，有79%的受訪者認(rèn)為培訓(xùn)有必要，但很多人也表示參加職業(yè)技能培訓(xùn)并不迫切9。這可能出

于時間和成本方面的考慮。與此同時，還應(yīng)該考慮解決中國教育體系中的結(jié)構(gòu)性問題，這是一項長期任務(wù)。2030年之后，約

有2.88億學(xué)生有望加入勞動力大軍，2020至2050年間中國的出生人口預(yù)計為4億。所以，現(xiàn)在就

應(yīng)該未雨綢繆，提前對教育和人才培養(yǎng)體系進(jìn)行轉(zhuǎn)型，才能持續(xù)支持人民生活水平的提高。7

包括職業(yè)技術(shù)項目（2019年為300萬）、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)項目（2400萬）和其他培訓(xùn)項目（1100萬）的畢業(yè)生。8

First

jobinsights，領(lǐng)英（LinkedIn），2018年8月，https://www.linke/wukong-web/articleShare/6432915156765904896。9

WhitepaperonChina’seducationand

trainingindustry，艾瑞咨詢，2017年，/wx/report.

aspx?id=3086。3倍到2030年教育及技能發(fā)展體

系覆蓋范圍需擴(kuò)大三倍6

麥肯錫全球研究院所有內(nèi)容：教育和技能發(fā)展內(nèi)容要幫助人們掌握更廣泛更全面的能力，才能適應(yīng)快速變

化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境無論是教育內(nèi)容，還是任何廣義的勞動者培訓(xùn)內(nèi)容，都應(yīng)該提高與社會需求的匹配度。在工業(yè)社會，勞動者只需要具備基本的讀寫能力，能聽從明確的指令，往往就足夠了。而現(xiàn)在，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行業(yè)界限日漸模糊，工作性質(zhì)不斷變化。人們需要在沒有明確指令的情況下去應(yīng)對模糊而復(fù)雜的情景。知識和技能過時的速度都很快，所以為了適應(yīng)不斷變化的市場需

求，就要通過技能發(fā)展讓學(xué)生和勞動者掌握更廣泛、更靈活的能力，并且持續(xù)更新。未來，對于

具備高認(rèn)知能力(例如批判性思維、決策力)、社會和情感溝通能力(例如人際溝通能力、領(lǐng)導(dǎo)力

等)以及技術(shù)能力(如高級數(shù)據(jù)分析能力)的人才的需求將持續(xù)增加。我們在中等自動化情景下的

模擬分析顯示，與這三大技能有關(guān)的工作到2030年將增加2360億工時，大約平均每人增加40天。這就要求在傳統(tǒng)書本內(nèi)容之外，開發(fā)更多學(xué)習(xí)內(nèi)容，例如案例分析、實踐項目；同時也可引

入新的教學(xué)模式，例如參與融入式學(xué)習(xí)以及實驗性培訓(xùn)。在學(xué)術(shù)教育方面，國際學(xué)生評估項目(PISA)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，盡管中國學(xué)生在閱讀和數(shù)學(xué)上的得分

高于經(jīng)合組織(OECD)平均分，但成長型思維和學(xué)生幸福感方面卻低于經(jīng)合組織平均水平10。根據(jù)

PISA的評分，中國的優(yōu)秀學(xué)生在“像科學(xué)家一樣思考的能力”這一項處于全球后20名——這項特質(zhì)

與創(chuàng)造力和企業(yè)家精神有關(guān)11。目前中國的大學(xué)生對實踐技能的渴望似乎并未得到滿足。在2018

年對大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行的一項調(diào)查中，有62%的受訪者表示，實踐課程，包括實地調(diào)研和實習(xí)機(jī)會

不足12。該調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有63%的受訪學(xué)生表示，他們在選擇專業(yè)時沒有獲得足夠的信息。在職業(yè)教育方面，課程內(nèi)容通常較為陳舊，而教師的專業(yè)知識往往也很匱乏。德國萊茵TüV

(TüV

Rheinland)對中國職業(yè)學(xué)校和企業(yè)所做的調(diào)查顯示，約有36%的受訪學(xué)校認(rèn)為老師缺乏

行業(yè)實踐經(jīng)驗，50%認(rèn)為老師的專業(yè)領(lǐng)域與所授課程不完全相符。在一項調(diào)研中，115家受訪企

業(yè)中，認(rèn)為職業(yè)學(xué)校老師缺乏行業(yè)實踐經(jīng)驗的受訪企業(yè)比例為30%13。智聯(lián)招聘在2019年進(jìn)行

的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對培訓(xùn)不滿意的白領(lǐng)中，近40%的受訪者認(rèn)為培訓(xùn)效果低于預(yù)期14。10

我們注意到，中國學(xué)生的分?jǐn)?shù)基于北京、江蘇、上海、浙江等相對富裕的地區(qū)而得出。經(jīng)合組織對成長型思維的定義是：

相信一個人的能力和智力會隨著時間而得到發(fā)展。關(guān)于經(jīng)合組織對亞洲PISA分?jǐn)?shù)的研究概覽，參見Li-KaiChen、Emma

Dorn、MarcKrawitz、Cheryl

SHLim、MonaMourshed，Driversofstudentperformance:Asiainsights，mckinsey.com，2018年1月24日。11

Li-KaiChen,EmmaDorn,MarcKrawtz,Cheryl

SHLim和MonaMourshed，Driversof

studentperformance:Insights

from

Asia，麥肯錫公司，2017年。12

王伯慶和陳永紅，《2019年中國本科生就業(yè)報告》，2019年6月，https://www.pish/skwx_ps/

bookdetail?SiteID=14&ID=10911267。13

《迎接工業(yè)4.0時代白皮書：中國職業(yè)教育發(fā)展》，德國萊茵TüV（TüVRheinland），2018年9月。14

《2019白領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)需求及滿意度調(diào)查報告》，智聯(lián)招聘，2019年9月，/company/Detail-

16353-cn.cis。~40天到2030年，對需要高認(rèn)知技

能、社會及情感溝通技能以及

技術(shù)技能的工時平均每位勞

動者需增加40天中國的技能轉(zhuǎn)型：推動全球規(guī)模最大的勞動者隊伍成為終身學(xué)習(xí)者

7所有地方：隨時隨地接受教育和發(fā)展技能當(dāng)下影響人們學(xué)習(xí)的因素包括地理位置、時間和金錢。但要推動中國卓有成效地進(jìn)行技能轉(zhuǎn)

型，就需要隨時隨地接受教育和發(fā)展技能。在新的體系下，超過80%的勞動者或?qū)⒛軌騾⒓痈鞣N各樣的技能培訓(xùn)項目。這一體系還能讓更多人的職業(yè)發(fā)展道路更有競爭力，并且縮小城鄉(xiāng)差

距。中國可以規(guī)劃一套宏大的系統(tǒng)，借助廣泛普及的數(shù)字技術(shù)全天候提供服務(wù)，甚至要求勞動者

必須參加必要的培訓(xùn)。同時，在政策支持下，雇主也可以加大員工的培訓(xùn)力度。在目前的體系下，人們的居住地仍然在一定程度上決定了他們能否獲得教育和培訓(xùn)資源。整體來看，這些資源在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋面和質(zhì)量都優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2.91億農(nóng)民工中，只有300萬人(約占總數(shù)的2%)在2019年參加了職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)項目。許多農(nóng)民工沒有

足夠的時間學(xué)習(xí)這些課程，或者沒有足夠金融資源承擔(dān)這些課程。中國教育專項調(diào)研顯示，在資金方面，義務(wù)教育階段農(nóng)村地區(qū)學(xué)生人均年度預(yù)算約為中心城區(qū)的60%，農(nóng)村地區(qū)具備大學(xué)學(xué)歷的教師比例為72%，城鎮(zhèn)地區(qū)超過90%。不同城市之間也存在差距。盡管差距在減小，但一線城市的教育類公共支出水平仍然比三四線城市高3.3倍。與許多國家一樣，職業(yè)教育在中國的社會認(rèn)可度低于學(xué)術(shù)教育，人們普遍認(rèn)為投入在職業(yè)教育

上的時間和金錢較難獲得良好回報。事實上，中等職業(yè)階段的學(xué)校、學(xué)生和老師數(shù)量都在減少。

通過職業(yè)課程走上工作崗位存在不確定性，學(xué)生的就業(yè)滿意度通常很低。就業(yè)三年內(nèi)，約有一半的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生選擇跳槽，而高等院校畢業(yè)生僅為30%15?？煽紤]采取數(shù)字化技術(shù)、公共部門與私營機(jī)構(gòu)合作、優(yōu)化職業(yè)教育路

徑、轉(zhuǎn)變思維和加強(qiáng)激勵等四大舉措開展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)我們通過對中國和世界各地最佳實踐的調(diào)查提出了四大舉措以推動各種試點(diǎn)項目。以此為支點(diǎn)，可以撬動更為廣泛的轉(zhuǎn)型。這些舉措包括：以數(shù)字化技術(shù)為動力，促進(jìn)公共部門和私營機(jī)構(gòu)合作以及校企合作、發(fā)展靈活且具有競爭力的職業(yè)發(fā)展軌跡；以及為人們提供終身學(xué)習(xí)的

機(jī)會。以上四個方面，中國都具備了一些優(yōu)勢，因此有可能取得較大的影響以及成果，即勞動者達(dá)到相

應(yīng)的技能水平以實現(xiàn)到2030年人民生活水平持續(xù)上升的愿景(見圖E4)。推動如此大規(guī)模的轉(zhuǎn)型是一項艱巨的任務(wù)，需要整個社會的參與。此外，為避免出現(xiàn)重大問題和意想不到的后果，有

必要先在相對較小的范圍內(nèi)試點(diǎn)，積累最佳實踐后再向全國推廣。在很多方面，中國一些地區(qū)已

經(jīng)有了成功案例或最佳實踐。一線城市公共教育投入比三

四線城市高出3.3倍15

《2017年中國高職高專生就業(yè)報告》，麥可思研究院，2017年6月，/skwx_ps/

bookDetail?SiteID=14&ID=8396570。8

麥肯錫全球研究院采用數(shù)字化

技術(shù)9億+通過技術(shù)驅(qū)動的學(xué)習(xí)平臺

覆蓋的個人200萬+利用數(shù)字化平臺提供“微課”的個人構(gòu)建協(xié)作生態(tài)系統(tǒng)30萬+校企合作,覆蓋

1.1萬職業(yè)學(xué)校和2700萬學(xué)生優(yōu)化職業(yè)教育路徑全部應(yīng)用型大學(xué)為職校學(xué)生

提供靈活的發(fā)展路徑(如,

“3+4”項目等)>80%職業(yè)教育從業(yè)者具備行業(yè)經(jīng)驗轉(zhuǎn)換思維,加強(qiáng)激勵2.2億人受益于信息平臺來適應(yīng)

職業(yè)變更的要求1全民參與有補(bǔ)貼的培訓(xùn)項目21.早期采用自動化情景O2.新加坡的未來技能項目為所有25歲-60歲的公民提供五年內(nèi)一次性500-1000新幣的培訓(xùn)補(bǔ)貼資料來源:麥肯錫全球研究院分析采用數(shù)字化技術(shù)：將基于課本的傳統(tǒng)教學(xué)方式向更具互動性的多渠道模式轉(zhuǎn)變當(dāng)今的教育和培訓(xùn)大都采用傳統(tǒng)教學(xué)方式。根據(jù)一項針對公司培訓(xùn)進(jìn)行的調(diào)查，只有20%的受

訪者通過線上學(xué)習(xí)，10%使用微課平臺16。采用數(shù)字化技術(shù)可以把基于教科書的傳統(tǒng)教學(xué)方

法，轉(zhuǎn)變?yōu)楦呋有缘亩嗲蓝嘣虒W(xué)模式17。內(nèi)容開發(fā)者可以利用數(shù)字化技術(shù)制作“微課”，并借助人工智能技術(shù)和游戲化學(xué)習(xí)讓內(nèi)容更具互

動性和個性化。中國在線教育平臺“荔枝微課”提供的解決方案可以幫助人們制作視頻短片，只

要有一部智能手機(jī)就可以學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)提供商Boost有一款移動應(yīng)用，讓用戶在真實的角色

扮演中與3D人物進(jìn)行互動，既能學(xué)習(xí)和練習(xí)領(lǐng)導(dǎo)力技巧，又能獲得個性化反饋。線上與線下融合模式以及對教師角色的重新定義，增加了農(nóng)村學(xué)生的受教育機(jī)會。農(nóng)村地區(qū)的硬件條件也在逐步改善。如今農(nóng)村地區(qū)的寬帶覆蓋率已達(dá)到99%。情系遠(yuǎn)山公益基金會致力于提高農(nóng)村學(xué)生的英語水平，其內(nèi)容質(zhì)量與城鎮(zhèn)學(xué)校相當(dāng)：由認(rèn)證教師在辦公室里通過流媒體方式遠(yuǎn)程授課，隨后由當(dāng)?shù)亟處熖峁┱n后輔導(dǎo)。數(shù)字化平臺還能通過在線培訓(xùn)和尋找潛在就業(yè)機(jī)會，幫助農(nóng)村

學(xué)生進(jìn)城求職。僅僅為每個孩子提供一臺筆記本電腦或一款教育應(yīng)用是不夠的，教師和學(xué)生都必須真正理解數(shù)字化的含義。如果不能有效落實，技術(shù)手段也未必能帶來更好的結(jié)果18。16

《中國培訓(xùn)行業(yè)研究報告2016-2017》，《培訓(xùn)》雜志和安迪曼咨詢公司（OnDemandConsulting），2020年6月，https://www.trainingma/information?id=434。17

JakeBryant、ChristineHeitz、SaurabhSanghvi、Dilip

Wagle，Howartificialintelligence

willimpactK12teachers，，2020年1月14日；JakeBryant、FelipeChild、EmmaDorn、StephenHall，Newglobaldatareveal

education

technology’simpactonlearning，，2020年6月12日；以及JakeBryant、EmmaDorn、StephenHall、FredericPanier，ReimaginingamoreequitableandresilientK12educationsystem，，2020年9月8

日。18

Li-KaiChen,EmmaDorn,MarcKrawitz,Cheryl

SHLim,

以及MonaMourshed,Driversof

studentperformance:Asia

insights，麥肯錫公司，2018年1月24日。中國的技能轉(zhuǎn)型：推動全球規(guī)模最大的勞動者隊伍成為終身學(xué)習(xí)者

9@E4到2030年，以下四大舉措或可為中國的教育和技能發(fā)展的轉(zhuǎn)型帶來較大影響中國在推進(jìn)數(shù)字化教育和培訓(xùn)方面有很大優(yōu)勢。中國龐大而年輕的市場可以促使數(shù)字商業(yè)模式

快速實現(xiàn)大規(guī)模的商業(yè)化。例如，中國的電子商務(wù)和移動支付滲透率達(dá)到許多國家/地區(qū)的兩三

倍。中國超過95%的網(wǎng)民用手機(jī)上網(wǎng)19。O2O、社交電商、流媒體直播等創(chuàng)新模式在中國快速普

及，新冠疫情則進(jìn)一步加快了普及速度。專門提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)的在線教育初創(chuàng)公司“作業(yè)幫”就

是一個例子，貴士移動(Questmobile)數(shù)據(jù)顯示，“作業(yè)幫”的月活躍用戶從2020年1月的1.06億增

長到2020年3月的1.57億。中國在教育技術(shù)投資領(lǐng)域的地位正日漸穩(wěn)固(見圖E5)。2019年，中國

的教育風(fēng)險投資占全球總額的56%，各個細(xì)分板塊的解決方案豐富多樣。2014至2019年，中國

教育科技領(lǐng)域獲得的風(fēng)險投資年復(fù)合增長率為45%，總額達(dá)到39億美元。@E5教育技術(shù)在中國已經(jīng)是一個規(guī)模龐大、增長迅猛、潛力巨大的市場世界其他地區(qū)

歐盟美國中國1.8

3.2

7.020142016201912457139

4

956

3

342656503319

《數(shù)字中國：打造具有全球競爭力的新經(jīng)濟(jì)》（DigitalChina:Powering

theeconomy

toglobalcompetitiveness），麥肯錫全

球研究院，2017年12月。10

麥肯錫全球研究院12中國的在線教育是?個規(guī)模龐?、

增長迅猛的市場...2013-2019年中國在線教育市場

收入(估算),十億美元45…投資?

、潛??

，即使在

全球范圍內(nèi)也是如此2014-2019

年全球各地區(qū)教

育技術(shù)風(fēng)險投資,

%,

十億

美元25%

每年資料來源:HolonIQ;艾瑞咨詢;麥肯錫全球研究院分析年復(fù)合增長率，2014-2019,%2013

2019市場潛力巨大。超過9億人(幾乎是中國全部網(wǎng)民)可以通過數(shù)字化學(xué)習(xí)來滿足技能轉(zhuǎn)換的需要。

超過200萬人可以利用數(shù)字化平臺提供微課，彌補(bǔ)傳統(tǒng)課堂教學(xué)的不足。如果在線教育及培訓(xùn)

平臺的用戶增長遵循其他技術(shù)平臺的用戶增長模式，且課程提供者的比例保持不變，那么，提供微課的人或?qū)⑹乾F(xiàn)在的兩倍。采用先進(jìn)技術(shù)的線上線下融合模式可以優(yōu)化很大一部分教育和培訓(xùn)的效果。構(gòu)建協(xié)作生態(tài)系統(tǒng)：擴(kuò)大公共部門與私營機(jī)構(gòu)在技能發(fā)展領(lǐng)域的合作，填補(bǔ)勞動者技能

與雇主需求之間的缺口從目前來看，中國教育和技能發(fā)展體系培養(yǎng)的人才與雇主的需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。加強(qiáng)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與雇主之間的協(xié)作有利于填補(bǔ)這一缺口。事實上，加強(qiáng)協(xié)作對所有相關(guān)方都有好處。例如，雇主可以獲得合格的人才，教育機(jī)構(gòu)可以提高學(xué)生的就業(yè)安置率，政府則能受益于勞動生產(chǎn)

率的提高。校企合作也產(chǎn)生了新的機(jī)會，如設(shè)計聯(lián)合項目、推動創(chuàng)新研究、優(yōu)化學(xué)生的就業(yè)安置。中國涌現(xiàn)

出了一些好的實踐。商用無人機(jī)制造商大疆公司與香港科技大學(xué)聯(lián)合成立了一個創(chuàng)新實驗室，以

推動無人機(jī)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。騰訊與北京郵電大學(xué)聯(lián)合開發(fā)了一門基于社交媒體的課程。阿

里巴巴集團(tuán)也與杭州師范大學(xué)聯(lián)合共建了阿里巴巴商學(xué)院，設(shè)置四個專業(yè)的學(xué)士學(xué)位。企業(yè)可以在職業(yè)教育中發(fā)揮更大的作用，參與課程設(shè)計、培訓(xùn)和招生，而政府也可以促進(jìn)不同

相關(guān)方之間的合作。中冶集團(tuán)下屬的中國五冶技工學(xué)校配備了經(jīng)驗豐富的專業(yè)師資——該校

2300名教師中，有70%既具備學(xué)術(shù)知識，又持有中高級行業(yè)證書。過去5年，該校學(xué)生就業(yè)率達(dá)

到98%。德國的雙元制職業(yè)培訓(xùn)模式也很適合中國的國情。DAWT技術(shù)培訓(xùn)中心，參考了德國的

雙元制職業(yè)培訓(xùn)模式。該中心由太倉中等專業(yè)學(xué)校、太倉市政府以及克恩-里伯斯(Kern

-

Liebers)和慕貝爾(Mubea)等頂尖汽車工程公司共建并分?jǐn)偝杀?。另外，通過輪崗項目與企業(yè)加

強(qiáng)交流，擴(kuò)充高質(zhì)量教師隊伍，同樣是非常重要的。中國的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)充滿活力，這也有利于促進(jìn)公共部門與私營機(jī)構(gòu)間的合作。2020年《財富》世界500強(qiáng)上榜企業(yè)中，中國企業(yè)超過了120家。此外，在滬深兩大證券交易所上市的企業(yè)約

有4000家。中國領(lǐng)先的職業(yè)學(xué)校已經(jīng)與大約200家企業(yè)建立了合作關(guān)系，在技能培訓(xùn)和就業(yè)項目上積累了成功經(jīng)驗。中國或可在全國范圍內(nèi)推廣這些案例。我們認(rèn)為，建立職業(yè)學(xué)校與用人單位之間的校企聯(lián)盟，有望吸引30萬家企業(yè)參與(約占中國國家

統(tǒng)計局列出的“規(guī)模以上”企業(yè)的40%)。可以通過這種合作來改進(jìn)課程設(shè)計模式、提高培訓(xùn)質(zhì)

量、增加學(xué)生就業(yè)率，最終覆蓋約1.1萬所中等和高等職業(yè)學(xué)校，惠及2700萬學(xué)生。根據(jù)中國政府統(tǒng)計，到2025年，重點(diǎn)制造業(yè)的熟練勞動者總?cè)笨诳赡艹^3000萬。倘若面向具體行業(yè)的公

私合作能夠加強(qiáng)培訓(xùn)供給力度，這一問題或?qū)⒂型玫骄徑狻？梢允紫忍暨x30個制造業(yè)占GDP

比例較大，且當(dāng)?shù)卣苍谥贫ńY(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略的城市，在那里開展試點(diǎn)項目。優(yōu)化職業(yè)教育路徑：提供靈活且富有競爭力的教育路徑，將教師具備行業(yè)經(jīng)驗作為職業(yè)

教育的基本要求，有助于更為有效地推動人才技能發(fā)展與轉(zhuǎn)型培訓(xùn)路徑應(yīng)有多個準(zhǔn)入點(diǎn)以方便勞動者靈活地重返學(xué)校、接受再培訓(xùn)和追求更高技能的工作。中國的勞動者考慮參加培訓(xùn)項目時常常受到時間和地點(diǎn)的限制，所以靈活性至關(guān)重要。美國亞利桑那菲尼克斯大學(xué)的整個課程都是為成人學(xué)生設(shè)計的，課程通常持續(xù)5至6周，基本都在線上

完成，這種方式或可供中國參考。30萬家企業(yè)或可參加與職業(yè)學(xué)校的校企合作項目中國的技能轉(zhuǎn)型：推動全球規(guī)模最大的勞動者隊伍成為終身學(xué)習(xí)者

11中國可以制定更能吸引學(xué)生群體的職業(yè)生涯規(guī)劃，比如提供“3+4”模式讓他們直接進(jìn)入高等職

業(yè)學(xué)?；驊?yīng)用型大學(xué)，而無須高考。山東和浙江已經(jīng)率先試點(diǎn)，中等職業(yè)學(xué)校與當(dāng)?shù)馗咝：献魈?/p>

供中專-本科(3+4學(xué)制)聯(lián)合項目。為了給職校學(xué)生提供更多的選擇，可考慮將類似項目擴(kuò)大至全

國所有的應(yīng)用型大學(xué)，包括那些正計劃從普通大學(xué)轉(zhuǎn)型成應(yīng)用型大學(xué)的高校20。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)加強(qiáng)合作，可以獲得最新的專業(yè)知識，從而提高教學(xué)質(zhì)量。同時，他們也可

以聘請更多的企業(yè)專家來授課，也能收到同樣的效果。例如，芬蘭的Telkk?項目就進(jìn)入企業(yè)開展在職培訓(xùn)和指導(dǎo)21。企業(yè)教練運(yùn)用教師的知識提高了自己的技能，教師則通過企業(yè)教練掌握了

最新技術(shù)和實操經(jīng)驗。還可以參考英國的Teachtoo項目的做法，把高技能工人派往職業(yè)學(xué)校任

教22。2020年，張家港的職業(yè)學(xué)校組織了300多名行業(yè)專家參加一個企業(yè)實習(xí)項目，涵蓋會計、

電氣工程、物流、金融和計算機(jī)工程等領(lǐng)域。中國也可以要求更多職校教師具備行業(yè)實踐經(jīng)驗，這也是德國職業(yè)學(xué)校的基本要求。具體可要

求，到2030年，職業(yè)學(xué)校80%以上的專業(yè)課教師需要具備相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)經(jīng)驗，而目前中等職

業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的比例分別為32%和40%。轉(zhuǎn)變思維，加強(qiáng)激勵：勞動者和雇主都需要樹立終身學(xué)習(xí)的理念認(rèn)識提高勞動者技能的重要性，促進(jìn)建設(shè)技能廣泛提升的終身學(xué)習(xí)文化——這些需要個人和公司深刻轉(zhuǎn)變思維?！笆舜蟆碧岢鼋ㄔO(shè)“學(xué)習(xí)型社會”以促進(jìn)社會的繁榮和包容性發(fā)展。這是一次重

大轉(zhuǎn)變，過往中國企業(yè)和人民順利渡過了重大改革23，經(jīng)驗可供參考。在轉(zhuǎn)型的推動過程中，可以

考慮采取的措施有很多。例如，信息平臺可以幫助人們培養(yǎng)必要的能力，實現(xiàn)人生各個階段的技

能管理和職業(yè)轉(zhuǎn)換(參見圖E6，對一名導(dǎo)游可能面臨的選擇進(jìn)行了圖釋說明。根據(jù)我們的模擬分

析，這可以幫助其將收入增加到原先的3倍)。這類信息平臺的影響力和覆蓋面都很大，按照我們

的早期自動化應(yīng)用情景推算，到2030年將有2.2億需要更換職業(yè)的人或可從中受益。在學(xué)歷認(rèn)證之外設(shè)定“微認(rèn)證系統(tǒng)”是促進(jìn)持續(xù)學(xué)習(xí)文化的理想方案。政府部門可以通過提供激

勵以促進(jìn)轉(zhuǎn)型。新加坡的MySkillsFuture項目由政府出資，為所有公民提供培訓(xùn)課程、職業(yè)信息

和就業(yè)服務(wù)，還允許內(nèi)容提供商發(fā)布線上認(rèn)證課程。更重要的是，這一項目為新加坡所有公民

提供了一個培訓(xùn)“賬戶”，如何花費(fèi)里面的資金由個人自行決定。這樣一來，每個人的學(xué)習(xí)過程由

自己作主24。20

目前，中國約有1200所大學(xué)，政府計劃對現(xiàn)有的高職院校或普通大學(xué)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以建設(shè)約600所“應(yīng)用型”大學(xué)。其目的是使學(xué)

生具備既有理論知識又有實踐經(jīng)驗。21

PiaCort、AuliH?rk?nen、Kristiina

Volmari，PROFF–Professionalisationof

VET

teachers

for

the

future，Cedefop

Panorama

Series

104，盧森堡：歐共體官方出版物辦公室，2004年。22

Teach

Too:Carshaltoncollege

withMirabot，YouTube，2016年3月2日，/

watch?v=jnm43w478iA。23

例如，中國用了30年時間從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡。農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比從1977年75%下降到目前的25%

。

自1978年以來，估計約有超過6億人從農(nóng)村遷移到城市。另外一個例子民營經(jīng)濟(jì)在中國的快速發(fā)展。1995年，民營企業(yè)對中

國城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)率為18%，目前達(dá)到87%。24

該項目為所有年齡在25歲-60歲的新加坡公民提供五年內(nèi)總額500-1000新加坡元不等的培訓(xùn)補(bǔ)貼。>80%的職業(yè)學(xué)校老師到2030年需要具備行業(yè)經(jīng)驗12麥肯錫全球研究院1.每個職業(yè)從事相鄰職業(yè)的工作內(nèi)容所花費(fèi)的最少時間O資料來源:O*Net;麥肯錫全球研究院分析中國的技能轉(zhuǎn)型：推動全球規(guī)模最大的勞動者隊伍成為終身學(xué)習(xí)者

13@E6信息平臺可為求職者指引路徑

圖示X

指導(dǎo)工資,千元人民幣房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人127營銷經(jīng)理240保險從業(yè)者98游戲主管98房產(chǎn)評估師150零售主管93兒童保育85保險銷售130娛樂從業(yè)者95公關(guān)和融資經(jīng)理

281導(dǎo)游79廣告銷售181精神科治療師

94護(hù)膚專員155個人理財顧問

208信用分析員172酒店經(jīng)理207游戲廳主管111人力資源助理

102人力資源專員

153脊椎按摩師220工作內(nèi)容相鄰度128647231910662815202344173424112246461720%雇主也可以擁抱終身學(xué)習(xí)。通過充分投資為員工創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會，企業(yè)或可提升自身在招聘市場的

競爭力，吸引更多符合其技能要求的人才，形成中期生產(chǎn)率增長的良性循環(huán)。企業(yè)大學(xué)越來越多

就反映了這一現(xiàn)狀，表明企業(yè)相信此舉有利于設(shè)置符合其技能需求的課程。對學(xué)員來說企業(yè)大學(xué)也比較有吸引力，因為一定程度上有利于自己的職業(yè)發(fā)展。關(guān)鍵問題是如何克服企業(yè)在培訓(xùn)員工方面的消極因素。理論上講，企業(yè)在這方面最大的動力在

于：通過充分投入為員工創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會，幫助他們掌握所需的技能，從而提高企業(yè)的競爭力和生產(chǎn)率。但的確存在培訓(xùn)與市場脫節(jié)的現(xiàn)象。例如，一項研究強(qiáng)調(diào)了“挖人外因”(poaching

externality)造成的影響，即降低雇主培訓(xùn)員工的意愿。因為他們在承擔(dān)培訓(xùn)成本時，卻有可能為其他公司做嫁衣25。另一項研究認(rèn)為，當(dāng)企業(yè)不能從培訓(xùn)投入中獲得全部收益時，可能就需要

考慮培訓(xùn)補(bǔ)貼或?qū)嵭蟹旨壟嘤?xùn)26。像全球其他一些國家/地區(qū)一樣，中國也可以運(yùn)用一些工具提供有效激勵。政府補(bǔ)貼是一個辦法。許多國家/地區(qū)都在紛紛嘗試各種做法，包括通過撥款和

代金券的方式與企業(yè)分擔(dān)培訓(xùn)資金，以及通過稅務(wù)處理提供財務(wù)激勵。中國一直在朝著這個方向努力，例如提高員工培訓(xùn)費(fèi)的個稅扣除限額，以及提供各類補(bǔ)貼27。推動中國轉(zhuǎn)型或需采取系統(tǒng)性模式，私營機(jī)構(gòu)或可發(fā)揮重要作用如果按照本報告所闡述的方向推動中國教育與技能發(fā)展體系的轉(zhuǎn)型，如融入數(shù)字化技術(shù)、為全體勞動力提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會，都需要進(jìn)行巨大投資。雖然轉(zhuǎn)型的回報可能非?？捎^，但中國需要

將投資需求納入規(guī)劃，認(rèn)真思考這幾個問題：哪種投資組合最有成效?公共部門和私營機(jī)構(gòu)甚至個人可以做出多少貢獻(xiàn)?如何設(shè)計可行的激勵制度來實現(xiàn)新時代的勞動力培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)?系統(tǒng)性推動教育和技能發(fā)展體系轉(zhuǎn)型需要以戰(zhàn)略思維謀劃全局，廣泛聽取相關(guān)各方的意見和建議，尤其是讓私營部門發(fā)揮更為重要和廣泛的作用。挑戰(zhàn)在于如何在一個松散系統(tǒng)里協(xié)調(diào)各

方，尤其是公共部門與私營機(jī)構(gòu)，教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的行動。25

GiorgioBrunello和MariaDePaola，Market

failuresand

theunder-provisionof

training，為布魯塞爾舉行的EC-OECD

SeminaronHumanCapitalandLabourMarketPerformance準(zhǔn)備的論文，2004年12月8日。26

Aliso