《城市生態(tài)系統(tǒng)溫室氣體清除碳匯核算技術(shù)規(guī)范》編制說(shuō)明

9 一、工作簡(jiǎn)況根據(jù)四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年9月26日發(fā)出的《關(guān)于下達(dá)2024年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃（第二批）的通知》（川市監(jiān)函〔2024〕300號(hào)），批準(zhǔn)由四川天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局牽頭起草地方標(biāo)準(zhǔn)《城市生態(tài)系統(tǒng)溫室氣體清除碳匯核算技術(shù)規(guī)范》。本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)提出碳匯核算評(píng)估技術(shù)，適用于四川省城市中心城區(qū)的城市生態(tài)系統(tǒng)中綠地的綠化和管理活動(dòng)。擬將城市綠地定義為“指城市建設(shè)用地內(nèi)的公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地，附屬綠地以及建設(shè)用地外的風(fēng)景游憩綠地、生態(tài)保護(hù)綠地、區(qū)域設(shè)施綠地以及生產(chǎn)綠地等土地利用類(lèi)型”。該標(biāo)準(zhǔn)是拓展碳減排價(jià)值途徑的重要實(shí)現(xiàn)舉本標(biāo)準(zhǔn)旨在為全省城市綠地溫室氣體清除的核算提供基礎(chǔ)的技術(shù)支持和指導(dǎo)，規(guī)范城市綠地溫室氣體清除的計(jì)量監(jiān)測(cè)流程。2、意義目前省內(nèi)外關(guān)于綠地空間碳匯的研究多集中于大尺度區(qū)域中的陸地森林、土壤的碳匯動(dòng)態(tài)，或是物種層面樹(shù)種的碳固定生物量等，而對(duì)于城市綠地溫室氣體清除計(jì)量及其與規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)性探索較少，缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)城市綠地溫室氣體清除的監(jiān)測(cè)技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)。城市生態(tài)系統(tǒng)溫室氣體清除碳匯核算技術(shù)規(guī)范的公布，可以準(zhǔn)確核算現(xiàn)有城市綠地溫室氣體清除效益，分析其關(guān)鍵影響要素并預(yù)測(cè)未來(lái)變化等，能直觀(guān)反映城市綠地的碳中和作用，填補(bǔ)省內(nèi)城市綠地溫室氣體減排增匯技術(shù)方面的空白，有助于規(guī)劃、園林等相關(guān)部門(mén)有效開(kāi)展城市綠地方面的規(guī)劃、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，這對(duì)增強(qiáng)城市綠地碳匯功能，減少城市碳排放，促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展具有重要意義。1、成立起草小組標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后，成立了由四川天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局、中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)、北京林業(yè)大學(xué)、四川山水綠碳科技有限公司、四川省林業(yè)和草原調(diào)查規(guī)劃院和成都天府新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司6個(gè)單位組成的標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目組，明確了標(biāo)準(zhǔn)編制工作牽頭負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員。項(xiàng)目組進(jìn)行了詳細(xì)分工，包括資料收集、試驗(yàn)論證、實(shí)地調(diào)研和文本擬稿等工作小組，落實(shí)各自工作職責(zé)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。2、起草階段標(biāo)準(zhǔn)起草前期，項(xiàng)目組查閱和收集了國(guó)家、行業(yè)和地方在溫室氣體減排、城市綠地、碳匯等領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)資項(xiàng)目組人員通過(guò)對(duì)溫室氣體清除項(xiàng)目管理者、開(kāi)發(fā)者以及國(guó)內(nèi)具有清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、自愿碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、中國(guó)自愿減排交易機(jī)制（CCER）等技術(shù)咨詢(xún)業(yè)務(wù)以及具備上述項(xiàng)目審定核證資格的機(jī)構(gòu)的訪(fǎng)談，對(duì)四川省碳中和路徑及城市綠地溫室氣體清除計(jì)量需求進(jìn)行全面分析和調(diào)研，并到天府新區(qū)天府森林、天府公園等綠地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，收集相關(guān)信息，確定擬編制標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。在四川天府森林公園，對(duì)排放源識(shí)別、溫室氣體種類(lèi)確定、項(xiàng)目的基準(zhǔn)線(xiàn)情景確定、減排量計(jì)算、監(jiān)測(cè)等內(nèi)容進(jìn)行測(cè)試驗(yàn)證、收集數(shù)據(jù)，及時(shí)對(duì)相關(guān)指標(biāo)和參數(shù)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)3、擬稿階段在資料收集、調(diào)研和試驗(yàn)論證基礎(chǔ)上，經(jīng)項(xiàng)目組多次討論后擬定標(biāo)準(zhǔn)提綱，確定了標(biāo)準(zhǔn)框架，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容起草工作。標(biāo)準(zhǔn)文本初稿完成后，先后多次征求相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了多次討論和修改，形成《城市生態(tài)系統(tǒng)溫室氣體清除碳匯核算技術(shù)規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）。(四)起草單位及人員分工序號(hào)姓名單位任務(wù)分工1佘睿四川天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)項(xiàng)目整體工作。2馮凱四川天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局綜合統(tǒng)籌，參與項(xiàng)目調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)討論等。3朱攀四川天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局組織指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)編撰。4四川天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局參與項(xiàng)目調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)討論等。5侯遠(yuǎn)青中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)綜合統(tǒng)籌，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)編撰等。6王寄梅中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)組織指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)編撰。7武曙紅北京林業(yè)大學(xué)主持標(biāo)準(zhǔn)方案制訂和編撰等8北京林業(yè)大學(xué)參與方案制訂、標(biāo)準(zhǔn)編撰等。9北京林業(yè)大學(xué)參與方案制訂、標(biāo)準(zhǔn)編撰等。唐才富四川山水綠碳科技有限公司參與項(xiàng)目調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)討論和修訂四川山水綠碳科技有限公司參與項(xiàng)目調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)討論和修訂代麗梅四川山水綠碳科技有限公司參與項(xiàng)目調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)討論和修訂譚欣悅四川山水綠碳科技有限公司參與項(xiàng)目調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)討論和修訂唐藝挈四川山水綠碳科技有限公司參與項(xiàng)目調(diào)查、數(shù)據(jù)資料收集等。郭恒四川山水綠碳科技有限公司參與項(xiàng)目調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)討論等。宋放四川省林業(yè)和草原調(diào)查規(guī)劃院參與項(xiàng)目調(diào)研、數(shù)據(jù)資料收集等。賴(lài)長(zhǎng)鴻四川省林業(yè)和草原調(diào)查規(guī)劃院參與外業(yè)調(diào)研、數(shù)據(jù)資料收集等。余淼成都天府新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司參與項(xiàng)目調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)討論等。胡曉艷成都天府新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司參與項(xiàng)目調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)討論等。唐珩玙四川天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局參與項(xiàng)目調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)討論等。王朕四川天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局參與項(xiàng)目調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)討論等。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則根據(jù)項(xiàng)目邊界、溫室氣體清除、碳匯核算及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，天府森林項(xiàng)目驗(yàn)證實(shí)踐等制定本標(biāo)準(zhǔn)，編制過(guò)程充分考慮到標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、協(xié)調(diào)性、適用性，并按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則編寫(xiě)。1.科學(xué)性原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循科學(xué)性原則，理論依據(jù)充分，以生態(tài)學(xué)等為基礎(chǔ)，參考多國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保核算科學(xué)。數(shù)據(jù)來(lái)源可靠，碳庫(kù)納入經(jīng)生態(tài)驗(yàn)證，排放源參數(shù)參考權(quán)威文獻(xiàn)與實(shí)測(cè)。方法嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，引入多種計(jì)算模型并提供缺省值，兼顧數(shù)據(jù)充分性與保守性。2.合理性原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循合理性原則，指標(biāo)體系覆蓋全周期，區(qū)分植被類(lèi)型精準(zhǔn)核算。參數(shù)設(shè)置科學(xué)，土壤有機(jī)碳分階段假設(shè)反映動(dòng)態(tài)過(guò)程，泄漏量納入邊界外影響，體現(xiàn)全生命周期管理理念。3.協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循協(xié)調(diào)性原則，與上位標(biāo)準(zhǔn)銜接緊密，術(shù)語(yǔ)定義、核算框架分別與城市規(guī)劃、林業(yè)碳匯等標(biāo)準(zhǔn)一致，保障可比性。融合森林資源清查、建筑碳排放計(jì)算等多領(lǐng)域技術(shù)。由多部門(mén)聯(lián)合起草，適配跨部門(mén)碳管理需求，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同性與適用性。4.適用性原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循適用性原則，地域針對(duì)性強(qiáng)，適用于四川城市中心城區(qū)，參數(shù)與數(shù)據(jù)貼合當(dāng)?shù)貧夂蚣爸脖惶攸c(diǎn)，降低操作難度。操作流程清晰，明確監(jiān)測(cè)方法并提供缺省值表，便于快速啟動(dòng)。適配多階段管理需求，可為碳中和目標(biāo)制定、碳匯項(xiàng)目申報(bào)提供支撐，兼容單個(gè)及市域尺度碳核算。三、主要內(nèi)容及確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城市綠地的綠化和管理項(xiàng)目的減排量核算的術(shù)語(yǔ)和定義、項(xiàng)目邊界確定、減排量核算方法和監(jiān)測(cè)方法的內(nèi)容。主要技術(shù)指標(biāo)說(shuō)明如下：1.術(shù)語(yǔ)和定義本標(biāo)準(zhǔn)列出了包括中心城區(qū)、城市建成區(qū)、城市綠地在內(nèi)的術(shù)語(yǔ)及定義。2.項(xiàng)目邊界的確定本標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目邊界的確定方法基于現(xiàn)有的先進(jìn)的遙感技術(shù)，結(jié)合城市不同綠地類(lèi)型的范圍和面積選擇適宜的調(diào)查方法。主要內(nèi)容包括項(xiàng)目地理邊界范圍、開(kāi)始時(shí)間和計(jì)入期、項(xiàng)目溫室氣體排放源和匯清除量的核算邊界。3.減排量核算方法本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了溫室氣體減排量的核算方法，主要內(nèi)容包括基準(zhǔn)線(xiàn)情景識(shí)別、額外性論證、碳層劃分、基準(zhǔn)線(xiàn)溫室氣體清除量計(jì)算、項(xiàng)目清除量的計(jì)算、項(xiàng)目泄漏的計(jì)算、項(xiàng)目減排量的核算。計(jì)量碳庫(kù)和排放源的確定根據(jù)城市綠地碳庫(kù)碳循環(huán)機(jī)理、綠地管理減排增匯活動(dòng)的程度和大小，在符合保守性的原則的前提下進(jìn)行選擇，基線(xiàn)和項(xiàng)目情景的碳計(jì)量方法根據(jù)《IPCC關(guān)于LULUCF好的做法和指南》建議的生物量法、生物量轉(zhuǎn)換因子法和缺省值法進(jìn)行計(jì)算；項(xiàng)目泄漏通過(guò)分析城市綠地建設(shè)及管養(yǎng)過(guò)程中引起的溫室氣體排放的增加，確定泄漏的核算方法。4.監(jiān)測(cè)方法本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)的方法論以及現(xiàn)行與城市綠地碳儲(chǔ)量調(diào)查和計(jì)量相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)以及地方標(biāo)準(zhǔn)及文獻(xiàn)調(diào)研，確定減排量或碳匯量的監(jiān)測(cè)方法，主要內(nèi)容包括基準(zhǔn)線(xiàn)溫室氣體清除量監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目邊界監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目活動(dòng)的監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目碳層劃分要求、抽樣設(shè)計(jì)要求、樣地設(shè)置要求、項(xiàng)目溫室氣體清除量監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)頻率與時(shí)間、項(xiàng)目溫室氣體排放量監(jiān)測(cè)等。四、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目驗(yàn)試點(diǎn)城市選在四川天府新區(qū)天府森林公木/灌木）、溫室氣體排放監(jiān)測(cè)（施肥、機(jī)械燃料等）等方法進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，基線(xiàn)設(shè)定是基于土地利用歷史數(shù)據(jù)與方法學(xué)規(guī)定情景選擇。天府森林試點(diǎn)預(yù)估第一監(jiān)測(cè)期2018年3實(shí)際監(jiān)測(cè)期減排量，符合碳匯量核算保守性要求。樣地布設(shè)和調(diào)查時(shí)間成本在25公頃/每天，在按照方法學(xué)要求能夠保證調(diào)查成本可控。調(diào)查劃定碳層（同規(guī)格同樹(shù)種組為一個(gè)碳層利用碳層內(nèi)碳儲(chǔ)量相對(duì)均勻的特點(diǎn)，能夠?qū)⒊Ｒ?jiàn)綠地類(lèi)型都涵蓋，具有普適性特點(diǎn)。五、與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)采用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有：GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)GB/T基于項(xiàng)目的溫室氣體減排量評(píng)估技術(shù)規(guī)范通用要求GB/T森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)程GB/T41198林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定和核證指南GB50137城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB/T50280城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)LY/T2988森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量計(jì)量指南六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)行法律法規(guī)包括：《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》。本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不相沖突。七、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中未出現(xiàn)重大分歧意見(jiàn)。八、涉及專(zhuān)利的有關(guān)說(shuō)明未