關(guān)+于農(nóng)村教育經(jīng)費的思考

關(guān)于農(nóng)村教育經(jīng)費的思考〔作者:___________單位:___________:___________〕

內(nèi)容提要：財政分灶吃飯，市場經(jīng)濟的初步建立，使社會的就業(yè)和收入問題凸現(xiàn)，吃皇糧成了香餑餑。為此，縣鄉(xiāng)政府只得開源節(jié)流，加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。減少農(nóng)村教育經(jīng)費支出成了一種普遍現(xiàn)象，其結(jié)果使得農(nóng)村教育被抽血。農(nóng)村教育的落后，已經(jīng)比擬嚴(yán)重地阻礙了我國農(nóng)村的可持續(xù)開展，有的地方甚至因此返貧。本文就農(nóng)村教育經(jīng)費問題進(jìn)行了分析和思考，認(rèn)為我國是有能力真正實施九年義務(wù)制教育，中央政府建立教育專項轉(zhuǎn)移支付是解決這一問題的關(guān)鍵。在確立這一觀點時，作者圍繞它提出了幾點對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育經(jīng)費思考

國家教育部2002年3月公布：在960萬平方公里的神州大地上，15歲以上人群中竟然還有8500多萬人根本上不認(rèn)識字?！傲x務(wù)教育實施這么多年，為什么還有這么多文盲？〞政協(xié)委員問道。

經(jīng)濟要開展，教育必須適度超前，首先要重視根底教育，解決九年義務(wù)教育問題。8500萬文盲，這個沉甸甸的數(shù)字再次提醒我們，無論是開展經(jīng)濟，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，還是建設(shè)社會主義精神文明，教育都要先行，而當(dāng)務(wù)之急是“俯下身來〞，目光朝下，盯住根底教育、義務(wù)教育，特別是農(nóng)村的九年制義務(wù)教育。

一、農(nóng)村教育的現(xiàn)狀

農(nóng)村教育現(xiàn)狀隨著我國經(jīng)濟的開展，有了較大的開展。但是巨大的城鄉(xiāng)教育差異的存在，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村教育的開展速度。據(jù)調(diào)查：2001年對江西省農(nóng)村住戶調(diào)查，作為核心素質(zhì)的國民教育狀況令人擔(dān)憂：江西農(nóng)民平均受教育程度低，受國民根底教育平均年限缺乏九年，絕大多數(shù)未能完成九年義務(wù)教育，有的干脆就是文盲或半文盲，現(xiàn)代意義上的文盲率幾乎到達(dá)100%；雖然他們中有較少局部完成了高中學(xué)習(xí)，參加過高考，但未能被普通高等院校錄取，根本上屬于受國民根底教育中質(zhì)量較差的局部；小學(xué)及以下文化程度的占42.62%，比上年同期下降1.12個百分點；初中文化程度的占46.87%，增加1.89個百分點；高中及以上文化程度的占10.52%，下降0.78個百分點。這意味著近九成的農(nóng)村勞動力僅受過初等以下教育，文化程度普遍較低；且低素質(zhì)的勞動力比重比上年同期上升0.78個百分點。

農(nóng)村職業(yè)教育幾乎是空白，農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)形同虛設(shè)，加上由于學(xué)費高和應(yīng)用方向不明等多種因素的綜合影響，農(nóng)村勞動力在就業(yè)前，參加職業(yè)教育的人數(shù)極少，少許職業(yè)教育大多是打工期間的在崗教育。

江西是全國教育水平較高的省份，農(nóng)村教育狀況也就如此，可想象全國的農(nóng)村教育的水平之低。

二、教育投入缺乏是根本原因

農(nóng)村的兒童應(yīng)該與城市的兒童一樣，至少享有通過學(xué)習(xí)普通教育的課程和知識的時機。同時也為他們以后的開展奠定一個比擬寬厚的知識與能力根底。重視教育的中國，這樣一個關(guān)系到國家和民族前途的問題被喊了幾十年，卻屢屢不得要領(lǐng)，無外乎就是是否增加教育投入這么一個簡單的命題。

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1990年湖北棋盤鄉(xiāng)吃稅費的干部不過120人，2000年超過340人，并且這種增長的勢頭無法得到控制。新上任的領(lǐng)導(dǎo)無法頂住內(nèi)外壓力，不得不濫用權(quán)力安排一幫子人吃“皇款〞，年年有新官，干部增長何時休〔李昌平〕？按照一般人頭費用來算，這樣一個能根本運行的鄉(xiāng)級財政肯定要有700萬元的預(yù)算才行。安排到農(nóng)民頭上人均約為500元，一個家庭約為2000元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在30%左右，這是我國各階層中負(fù)擔(dān)最重的。這還不算工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差〞的作用。農(nóng)民收入本身就低，只有城市職工平均工資的30.4%。所以，農(nóng)民收入之低與農(nóng)民負(fù)擔(dān)之高，是明擺著的極端鋒利的矛盾。農(nóng)村教育收費也就成為一塊香餑餑，成為鄉(xiāng)財政眼中的一塊“肥肉〞。

低水平的教育所營造的低素質(zhì)的文化氣氛，讓那些低水平的官員也寧愿相信這樣一個心照不宣的推理：要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟建設(shè)就是實現(xiàn)利潤的投入產(chǎn)出活動，而教育是只投入不產(chǎn)出，所以要讓教育遠(yuǎn)離中心。無形的“愚民〞政策為“父母官〞們心神領(lǐng)會。況且中國的官僚升遷體制強調(diào)1＋1＞2的數(shù)字游戲和能從小車窗戶里看到的寬廣馬路和街道兩邊繁榮景象所代表的“眼前〞業(yè)績，至于教育這種“賠錢的買賣〞被定性為0＋1＝0的產(chǎn)業(yè)，只能淪為政府工作序列中的“臭老九〞，僅僅在需要沽名釣譽的時候賺一聲吆呵而已。

中國只有18%的人口上到高中〕19996

各級當(dāng)政者每每談及對教育的重視，完全不是基于教育是國家和民族開展根基這樣一個認(rèn)識，而演變成為一個道德范疇的認(rèn)知?！拔覀冐斦倮щy也沒有拖欠教師的工資〞也成了良心記者們屢屢宣揚的“主旋律〞。

三、農(nóng)村教育的異化

年之前，農(nóng)村教育承受了中央政府這只“看得見的手〞的照顧。教育結(jié)構(gòu)改革后，在承受工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差〞的同時，農(nóng)村又開始又承受與城市的“教育剪刀差〞：教育系統(tǒng)內(nèi)集中人力和物力資源，以城市為中心，為學(xué)生上大學(xué)作準(zhǔn)備，而農(nóng)村教育資金籌集及其管理全面下放到基層，本來根底就很薄弱的農(nóng)村教育開始背負(fù)上沉重的資金壓力，以致于捉襟見肘不堪重負(fù)，資金和人才自然因為“以城市為中心〞的政策導(dǎo)向而流向城市。

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有的經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為：農(nóng)村為城市的開展提供的智力支持和承當(dāng)?shù)慕逃惧X會自然從市場反哺機制中獲得收益。但是市場只會跟著資金和人才走。集中人才和物力資源，以城市為中心的宏觀經(jīng)濟政策縱容了城市在這個制度化過程中對農(nóng)村的掠奪?！盃T光工程〞、“希望工程〞、“春蕾方案〞之類象征性的施舍，對于龐大的農(nóng)村教育而言不過是杯水車薪。義務(wù)教育階段出現(xiàn)了受教育者平等接受教育的功能發(fā)生異化的現(xiàn)象。

四、對策建議

世界銀行的專家曾指出，開展中國家的一個最大不平等就是教育特別是義務(wù)教育的不公平，少數(shù)人占用了過多的教育資源，培育了少數(shù)尖子，但損失了全民素質(zhì)。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)開展，全面建設(shè)小康社會，必須解決農(nóng)村教育投入缺乏的問題：

1、必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識義務(wù)教育的重要性

義務(wù)教育是國民根底教育，國家法律規(guī)定，適齡兒童必須接受，國家、社會、家庭、學(xué)校必須予以保障。近年來，我國教育事業(yè)開展迅速，但義務(wù)教育開展卻不平衡，不同地區(qū)、不同學(xué)校之間仍存在不公平現(xiàn)象。義務(wù)教育的不公平，破壞了社會公正，不但危及農(nóng)村可持續(xù)開展，也可能危及我國的可持續(xù)開展。

確實，窮國辦大教育是中國的現(xiàn)實，也是導(dǎo)致許多教育問題的根源之一，但關(guān)鍵不是抱怨窮，而是應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，從義務(wù)教育的重要性出發(fā)，利用有限的資源把手中的事做好。據(jù)中科院國情研究中心主任、中國政府智囊胡鞍鋼估計：近年來，中國因為腐敗的損失，每年到達(dá)了１萬億人民幣。朱镕基前總理在任時，了解到農(nóng)村孩子因為需要交納的費用太高，而上不起學(xué)時，非常著急，算了一筆帳：我國初中以下中小學(xué)生將近2個億，以人均每年學(xué)雜費500元計，一年1000億就夠了，只占全國國民生產(chǎn)總值10萬億的1%；而我們的教育經(jīng)費總額從未到達(dá)過3%，世界平均水平早已超過5%。……〞按照朱總理的算法，義務(wù)教育一年撥1000億，也就是腐敗額的十分之一就夠了。關(guān)鍵是腐敗歸腐敗，農(nóng)村義務(wù)教育仍然是重視在口頭上。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)村義務(wù)教育的重要性。

2、農(nóng)村的義務(wù)教育應(yīng)由國家財政全額負(fù)擔(dān)

78%9%11%2%87%鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不堪教育經(jīng)費的重負(fù)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字和負(fù)債嚴(yán)重，而稅費改革將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入銳減，這個“包袱〞到底扔給誰呢？教育支出就占到縣級財政的50%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級占到了75%左右，這樣的縣鄉(xiāng)如何能夠支撐起開展經(jīng)濟的重任？關(guān)鍵在于中央政府在開展農(nóng)村義務(wù)教育方面承當(dāng)?shù)呢?zé)任太少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃飯的人又過多。我國的教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值中國是2．6%，在120個國家的排序中位于第96名；是世界上對教育投資最少的國家之一；如果增加1%，就能解決義務(wù)教育的全部經(jīng)費。

GDP中央政府負(fù)擔(dān)義務(wù)教育費用的意義在于，可以通過這條宏觀杠桿，調(diào)節(jié)富裕地區(qū)與貧窮地區(qū)、農(nóng)村與城市、窮縣與富縣之間的差距，通過中央政府干預(yù)這只看得見的手合理公正地分配教育投入。

我國人均GDP已超過800美元,從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的可持續(xù)開展角度考慮，要徹底解決農(nóng)村九年義務(wù)制教育的經(jīng)費，必須由國家統(tǒng)籌。中央政府應(yīng)承當(dāng)起農(nóng)村義務(wù)教育的投入責(zé)任。當(dāng)然，中央政府對義務(wù)教育的投入不能只是一個原那么，要有能可以計算、可以監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，最好是搞教育專項轉(zhuǎn)移支付，加強監(jiān)控，不能讓農(nóng)村教育經(jīng)費在轉(zhuǎn)移支付中“跑、冒、滴、漏〞掉。

3、強化農(nóng)村教育的“三定〞

不得不濫用權(quán)力，安排一幫子人吃“皇款〞，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)人滿為患時，就退而求其次，不管合格與否，把一些人安排進(jìn)農(nóng)村教育體系中來，形成農(nóng)村教育管理機構(gòu)層次增加，農(nóng)村學(xué)校內(nèi)非教學(xué)崗位充滿，低水平的教職員工濫竽充數(shù)?！笆陿淠荆倌陿淙栓?，教育是非常講究質(zhì)量的。人浮于事，濫竽充數(shù)，其結(jié)果只是，擠占了珍貴的農(nóng)村教育經(jīng)費，據(jù)估計，有超過20%的教育經(jīng)費被濫用，使原本教育質(zhì)量不高的農(nóng)村教育更加雪上加霜。

溫家寶總理在人大審議政府工作報告時指出：“鄉(xiāng)級財政困難的一個主要原因就是鄉(xiāng)級財政供養(yǎng)的人太多，‘食之者眾，生之者寡。’人總是要吃飯的，不把鄉(xiāng)級財政供養(yǎng)的人數(shù)減下來，一時降下來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)遲早會反彈上去。〞因此，必須從農(nóng)村教育可持續(xù)開展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，走出“黃宗羲定律〞，強化農(nóng)村教育的“三定〞管理，堅決按精簡的原那么，按需設(shè)置農(nóng)村教育機構(gòu)，從嚴(yán)從緊配備合格的教師，堅決杜絕擠占農(nóng)村教育經(jīng)費的現(xiàn)象，有效提高農(nóng)村教育經(jīng)費的使用效率。

4、尊師重教，關(guān)注和支持農(nóng)村教育

農(nóng)村教育的異化，使得原本推崇學(xué)習(xí)，尊重“斯文〞的中華傳統(tǒng)在農(nóng)村的市場越來越窄。從中外開展史考察，教育對一個國家的開展有著至關(guān)重要的作用，奉獻(xiàn)極大，是開展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)開展的根本性途徑，教育的落后會造成貧困的代際傳遞。“索羅殘數(shù)〞定那么也指出：經(jīng)濟增長中不能由有形的、可認(rèn)定的生產(chǎn)因素來解釋的，可由知識因數(shù)來解釋；通過知識，而更明智地利用其他因素。我們應(yīng)當(dāng)大力提倡全社會來關(guān)注和支持農(nóng)村教育。即使是中央政府實施專項教育經(jīng)費財政轉(zhuǎn)移支付，承當(dāng)了主要農(nóng)村教育的投入，縣鄉(xiāng)政府也不能“洗腳上田〞，袖手傍觀，而是應(yīng)該更加努力地為農(nóng)村教育提供支持，應(yīng)當(dāng)也可以把改善農(nóng)村學(xué)校的硬件條件為已任，加大對農(nóng)村學(xué)校的校園建設(shè)、教學(xué)條件專項改造等方面的投入。而社會各界應(yīng)當(dāng)把尊師重教落到實處，真正對農(nóng)村教育給予高度的關(guān)注和支持。

隨著市場經(jīng)濟的進(jìn)一步完善，農(nóng)村經(jīng)濟將會有較大的改觀，富裕起來的農(nóng)民是有條件對教育加大投入的。我們的農(nóng)村學(xué)校應(yīng)當(dāng)以質(zhì)量為本，認(rèn)真教學(xué)，提高社會信譽，以吸引“眼球〞，引導(dǎo)社會資金對農(nóng)村教育的良性投入。當(dāng)然，在這種投資活動中，投資人應(yīng)當(dāng)獲得應(yīng)有的、“足額〞的回報。

5、運用規(guī)律，鼓勵社會辦學(xué)

考察各國的根底教育，幾乎全是兩條腿走路：一方面由政府提供在一個與國家實力相適應(yīng)的義務(wù)教育平臺，真正落實義務(wù)教育。另一方面鼓勵社會力量辦學(xué)，通過市場調(diào)節(jié)，允許社會力量在一個更高的運行平臺上舉辦優(yōu)質(zhì)的、有特色的學(xué)校。但拒絕在低水平平臺上的，以經(jīng)濟目標(biāo)為主的“掠奪〞式辦學(xué)。我們的農(nóng)村教育也可以借鑒這些經(jīng)驗，尊重教育規(guī)律，讓優(yōu)質(zhì)、有特色的農(nóng)村教育為領(lǐng)頭羊，建立有層次的農(nóng)村教育平臺，讓那局部家有經(jīng)濟實力、有特殊興趣的孩子享受相應(yīng)的教育，以減輕農(nóng)村教育面臨的因投入缺乏，而帶來的較大的經(jīng)濟壓力。6、健全農(nóng)村教育法律體系

從我國的根底教育法律體系來看，整個法律體系是較為完整、統(tǒng)一的。但是這卻無視了一個現(xiàn)實，在我國存在著城鄉(xiāng)二元教育。二元教育的存在，導(dǎo)致農(nóng)村教育法律體系中出現(xiàn)了一些空白，給農(nóng)村教育帶來較為嚴(yán)重的后果。我們必須面對現(xiàn)實，在分析二元教育和地區(qū)性差異后，不管是采用國家立法，還是采用地方立法的形式，或者是政府系統(tǒng)發(fā)布法規(guī)，來彌補因城鄉(xiāng)二元教育帶來的農(nóng)村教育的法律空白。只有堵住了法律空白，形成嚴(yán)密、完整的農(nóng)村教育法律體系，才有可能給弱勢的農(nóng)村教育撐起一片藍(lán)天，才能有效地保證農(nóng)村教育經(jīng)費的平安、有效、高質(zhì)量的應(yīng)用。否那么，種種籍口將抽走本來就貧血的農(nóng)村教育的血。

主要參考文獻(xiàn)：

1.李斌/呂諾沉甸甸的8500萬[L]?中國教育報?2002/03/04

2.曹林農(nóng)村教育：漏斗經(jīng)濟下的“剪刀差〞[L]人民網(wǎng)2003/02/22

3．?中國教育報?記者“號脈〞義務(wù)教育[L]?中國教育報?2003/03/13