稅式支出管理績(jī)效考評(píng)研究

稅式支出管理績(jī)效考評(píng)研究一、引言（一）研究背景與意義在現(xiàn)代財(cái)政管理體系中，稅式支出作為政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、促進(jìn)社會(huì)公平和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策工具，發(fā)揮著日益顯著的作用。稅式支出是指政府為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)，通過(guò)稅收制度的特殊安排，如稅收減免、優(yōu)惠稅率、稅收抵免等形式，給予納稅人的稅收優(yōu)惠。這些優(yōu)惠措施在本質(zhì)上相當(dāng)于政府的一種間接支出，放棄了一部分稅收收入，以換取特定的政策效果。研究稅式支出管理績(jī)效考評(píng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)大，稅式支出的規(guī)模也在不斷增加。合理有效的稅式支出能夠引導(dǎo)資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，但如果缺乏科學(xué)管理和有效監(jiān)督，可能導(dǎo)致稅收流失、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，甚至產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)稅式支出管理績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，可以清晰了解各項(xiàng)稅式支出政策的實(shí)施效果，為政策的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)，提高財(cái)政資金的使用效率。另一方面，在當(dāng)前財(cái)政收支平衡壓力較大的背景下，加強(qiáng)稅式支出管理績(jī)效考評(píng)有助于提高政府決策的科學(xué)性，確保有限的財(cái)政資源得到合理分配，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。（二）研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于稅式支出管理績(jī)效考評(píng)的相關(guān)文獻(xiàn)，梳理已有研究成果，明確研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為本文的研究提供理論支撐和研究思路。實(shí)證研究法則通過(guò)收集和分析實(shí)際數(shù)據(jù)，構(gòu)建合適的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)稅式支出管理績(jī)效進(jìn)行量化評(píng)估，使研究結(jié)論更具說(shuō)服力。案例分析法選取典型的稅式支出項(xiàng)目或地區(qū)進(jìn)行深入剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為完善稅式支出管理績(jī)效考評(píng)提供實(shí)踐參考。在創(chuàng)新點(diǎn)方面，本研究嘗試構(gòu)建一套更加全面、系統(tǒng)且具有動(dòng)態(tài)調(diào)整功能的稅式支出管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。不僅考慮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)等傳統(tǒng)維度，還將政策執(zhí)行效率、政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)性等納入考評(píng)范圍。同時(shí)，引入大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)稅式支出相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，提高績(jī)效考評(píng)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。二、稅式支出管理績(jī)效考評(píng)理論基礎(chǔ)（一）稅式支出理論稅式支出理論的起源可以追溯到20世紀(jì)60年代。美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)助理斯坦利?薩里（StanleySurrey）在1967年首次提出“稅式支出”概念，他認(rèn)為政府通過(guò)稅收制度進(jìn)行的支出與直接財(cái)政支出一樣，都是政府實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的手段。稅式支出打破了傳統(tǒng)上人們對(duì)稅收只是政府籌集財(cái)政收入工具的單一認(rèn)識(shí)，將稅收優(yōu)惠看作是政府放棄稅收收入而進(jìn)行的一種特殊支出形式。稅式支出具有三個(gè)基本特征。一是間接性，它不像直接財(cái)政支出那樣直接表現(xiàn)為資金的撥付，而是通過(guò)稅收制度的特殊設(shè)計(jì)，減少納稅人應(yīng)納稅額來(lái)實(shí)現(xiàn)政府對(duì)特定經(jīng)濟(jì)行為或群體的支持。二是政策導(dǎo)向性，稅式支出是為了實(shí)現(xiàn)政府的特定政策目標(biāo)，如促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、扶持弱勢(shì)群體等而實(shí)施的，具有明確的政策指向。三是靈活性，相較于直接財(cái)政支出，稅式支出可以更靈活地根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策目標(biāo)的變化進(jìn)行調(diào)整，納稅人在符合條件的情況下自動(dòng)享受稅收優(yōu)惠，無(wú)需繁瑣的審批程序。（二）績(jī)效管理理論績(jī)效管理理論在公共部門管理領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。其核心思想是通過(guò)設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)組織或項(xiàng)目的活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估，以實(shí)現(xiàn)組織資源的有效配置和績(jī)效的提升。績(jī)效管理包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效評(píng)估和績(jī)效反饋四個(gè)主要環(huán)節(jié)。在稅式支出管理中應(yīng)用績(jī)效管理理論，有助于提高稅式支出的科學(xué)性和有效性。通過(guò)設(shè)定合理的績(jī)效目標(biāo)，可以明確稅式支出的方向和預(yù)期效果。在績(jī)效實(shí)施過(guò)程中，對(duì)稅式支出政策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決?？?jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法和指標(biāo)體系，對(duì)稅式支出管理的實(shí)際效果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，為后續(xù)的績(jī)效反饋和改進(jìn)提供依據(jù)?？?jī)效反饋則將評(píng)估結(jié)果反饋給政策制定者和執(zhí)行者，促使其調(diào)整和優(yōu)化政策，不斷提高稅式支出管理水平。（三）成本效益分析理論成本效益分析理論是一種用于評(píng)估項(xiàng)目或政策可行性和效益的重要方法。其基本原理是對(duì)項(xiàng)目或政策實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的成本和效益進(jìn)行全面的識(shí)別、計(jì)量和比較，以判斷項(xiàng)目或政策是否值得實(shí)施。在成本效益分析中，成本不僅包括直接的貨幣支出，還包括機(jī)會(huì)成本等隱性成本；效益則涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面的收益。對(duì)于稅式支出管理績(jī)效考評(píng)而言，成本效益分析具有重要的指導(dǎo)意義。通過(guò)對(duì)稅式支出項(xiàng)目的成本和效益進(jìn)行分析，可以判斷該項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期的政策效果，是否實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。例如，在評(píng)估一項(xiàng)促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入的稅式支出政策時(shí)，需要考慮政府因稅收減免而放棄的稅收收入（成本），以及企業(yè)因獲得稅收優(yōu)惠而增加的研發(fā)投入所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益（如新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)效率提高等）和社會(huì)效益（如技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用）。只有當(dāng)效益大于成本時(shí)，該項(xiàng)稅式支出政策才具有合理性和可行性。三、稅式支出管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建（一）構(gòu)建原則全面性原則：績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋稅式支出管理的各個(gè)方面，包括政策目標(biāo)設(shè)定、政策執(zhí)行過(guò)程、政策實(shí)施效果等。不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要考慮社會(huì)、環(huán)境等非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以全面反映稅式支出管理的績(jī)效水平?？茖W(xué)性原則：指標(biāo)的選取應(yīng)基于科學(xué)的理論和方法，具有明確的內(nèi)涵和合理的計(jì)算方法。指標(biāo)之間應(yīng)相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充，形成一個(gè)有機(jī)的整體，避免指標(biāo)之間的重復(fù)和矛盾。可操作性原則：考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性和指標(biāo)計(jì)算的難易程度，所選取的指標(biāo)應(yīng)能夠通過(guò)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料或經(jīng)過(guò)合理的調(diào)查方法獲取數(shù)據(jù)，并且計(jì)算方法簡(jiǎn)單易懂，便于實(shí)際操作。動(dòng)態(tài)性原則：經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是不斷變化的，稅式支出政策的目標(biāo)和重點(diǎn)也會(huì)隨之調(diào)整。因此，績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系應(yīng)具有一定的動(dòng)態(tài)性，能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和完善，以適應(yīng)不同時(shí)期的管理需求。（二）具體指標(biāo)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)指標(biāo)稅收收入減少額：直接反映稅式支出的規(guī)模，即由于實(shí)施稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)致政府稅收收入的減少量。計(jì)算公式為：稅收收入減少額=按照正常稅率計(jì)算的應(yīng)納稅額-享受稅收優(yōu)惠后的實(shí)際納稅額。該指標(biāo)可以直觀地顯示政府為實(shí)施稅式支出政策所付出的成本。GDP增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)度：衡量稅式支出政策對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。通過(guò)計(jì)算實(shí)施稅式支出政策前后GDP增長(zhǎng)率的變化，以及稅式支出規(guī)模與GDP增長(zhǎng)之間的相關(guān)性，來(lái)評(píng)估稅式支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度。計(jì)算公式為：GDP增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)度=（實(shí)施稅式支出政策后GDP增長(zhǎng)率-實(shí)施稅式支出政策前GDP增長(zhǎng)率）×稅式支出規(guī)模占GDP的比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率：用于考察稅式支出政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的影響。可以通過(guò)計(jì)算特定產(chǎn)業(yè)（如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等）在稅式支出政策支持下，其產(chǎn)值占GDP比重的變化情況，以及該產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度變化等指標(biāo)來(lái)衡量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率=（實(shí)施稅式支出政策后特定產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重-實(shí)施稅式支出政策前特定產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重）/實(shí)施稅式支出政策前特定產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重。社會(huì)效應(yīng)指標(biāo)就業(yè)增加量：評(píng)估稅式支出政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。通過(guò)統(tǒng)計(jì)實(shí)施稅式支出政策前后相關(guān)企業(yè)或行業(yè)的就業(yè)人數(shù)變化情況來(lái)確定。就業(yè)增加量=實(shí)施稅式支出政策后就業(yè)人數(shù)-實(shí)施稅式支出政策前就業(yè)人數(shù)。該指標(biāo)對(duì)于關(guān)注民生、穩(wěn)定社會(huì)具有重要意義。收入分配公平度：衡量稅式支出政策對(duì)收入分配格局的影響?？梢圆捎没嵯禂?shù)等指標(biāo)來(lái)反映社會(huì)收入分配的公平程度。在分析稅式支出對(duì)收入分配公平度的影響時(shí)，需要考慮不同收入群體享受稅收優(yōu)惠的程度差異，以及這種差異對(duì)整體收入分配格局的改變。例如，如果稅式支出政策更多地向低收入群體傾斜，有助于縮小收入差距，提高收入分配公平度，則該政策在這方面的績(jī)效較好。社會(huì)福利改善指標(biāo)：包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的受益情況。例如，對(duì)于鼓勵(lì)企業(yè)投入教育捐贈(zèng)的稅式支出政策，可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)受教育學(xué)生人數(shù)增加量、教育設(shè)施改善程度等指標(biāo)來(lái)評(píng)估其對(duì)社會(huì)福利的改善效果；對(duì)于支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的稅式支出政策，可以從醫(yī)療服務(wù)可及性提高程度、居民健康水平提升等方面進(jìn)行考量。政策執(zhí)行效率指標(biāo)政策落實(shí)時(shí)間：反映從稅式支出政策發(fā)布到實(shí)際落實(shí)到位所需的時(shí)間。政策落實(shí)時(shí)間越短，說(shuō)明政策執(zhí)行效率越高，能夠更快地發(fā)揮政策效果。該指標(biāo)可以通過(guò)對(duì)政策發(fā)布時(shí)間、相關(guān)部門審批時(shí)間以及納稅人實(shí)際享受稅收優(yōu)惠時(shí)間的記錄和統(tǒng)計(jì)來(lái)確定。稅收優(yōu)惠申請(qǐng)審批通過(guò)率：衡量稅收優(yōu)惠申請(qǐng)審批程序的合理性和效率。通過(guò)率高表明審批程序簡(jiǎn)便、合理，能夠使符合條件的納稅人順利享受稅收優(yōu)惠；反之，則可能存在審批環(huán)節(jié)繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題，影響政策執(zhí)行效率。計(jì)算公式為：稅收優(yōu)惠申請(qǐng)審批通過(guò)率=通過(guò)審批的稅收優(yōu)惠申請(qǐng)數(shù)量/提交的稅收優(yōu)惠申請(qǐng)總數(shù)量×100%。政策執(zhí)行成本：包括稅務(wù)機(jī)關(guān)為實(shí)施稅式支出政策所發(fā)生的管理成本，如宣傳培訓(xùn)費(fèi)用、審核監(jiān)督費(fèi)用等，以及納稅人因享受稅收優(yōu)惠而增加的遵從成本，如申報(bào)資料準(zhǔn)備費(fèi)用、稅務(wù)咨詢費(fèi)用等。政策執(zhí)行成本越低，說(shuō)明政策執(zhí)行效率越高，資源浪費(fèi)越少?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)相關(guān)費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)和核算來(lái)確定政策執(zhí)行成本。政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性指標(biāo)政策效果持續(xù)時(shí)間：評(píng)估稅式支出政策實(shí)施后，其產(chǎn)生的積極效果能夠持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)度。例如，對(duì)于一項(xiàng)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅式支出政策，如果企業(yè)在享受稅收優(yōu)惠期間增加了研發(fā)投入并取得了一定的創(chuàng)新成果，但在優(yōu)惠政策到期后，企業(yè)的研發(fā)投入迅速下降，創(chuàng)新活動(dòng)難以持續(xù)，說(shuō)明該政策效果持續(xù)時(shí)間較短，可持續(xù)性較差。通過(guò)跟蹤觀察政策實(shí)施后的相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)在一定時(shí)期內(nèi)的變化情況來(lái)確定政策效果持續(xù)時(shí)間。政策調(diào)整適應(yīng)性：考察稅式支出政策能否根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以保持政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及新問(wèn)題的出現(xiàn)，稅式支出政策需要不斷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。例如，當(dāng)某一行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，或者出現(xiàn)了新的更具潛力的產(chǎn)業(yè)需要支持時(shí)，原有的稅式支出政策應(yīng)能夠及時(shí)調(diào)整，將資源重新配置到更需要的領(lǐng)域?？梢酝ㄟ^(guò)分析政策調(diào)整的及時(shí)性、合理性以及調(diào)整后對(duì)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響來(lái)評(píng)估政策調(diào)整適應(yīng)性。長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響：關(guān)注稅式支出政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的潛在影響，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境、資源利用、社會(huì)公平正義等方面的影響。一些稅式支出政策可能在短期內(nèi)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，但從長(zhǎng)期來(lái)看可能對(duì)環(huán)境造成破壞或加劇社會(huì)不公平。例如，對(duì)高污染行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策雖然在短期內(nèi)可能促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展，但從長(zhǎng)期來(lái)看可能導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題加重，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度綜合評(píng)估稅式支出政策的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。四、稅式支出管理績(jī)效考評(píng)方法選擇（一）層次分析法（AHP）層次分析法是一種將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。在稅式支出管理績(jī)效考評(píng)中，運(yùn)用層次分析法可以將復(fù)雜的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系按照不同層次進(jìn)行分解，確定各指標(biāo)之間的相對(duì)重要性權(quán)重。具體步驟如下：首先，構(gòu)建稅式支出管理績(jī)效考評(píng)的層次結(jié)構(gòu)模型，將目標(biāo)層設(shè)定為稅式支出管理績(jī)效考評(píng)，準(zhǔn)則層包括經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、政策執(zhí)行效率、政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性等方面，指標(biāo)層則是具體的各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)。其次，通過(guò)專家咨詢或問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)同一層次的各元素進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣。然后，利用特征根法等方法計(jì)算判斷矩陣的最大特征根及其對(duì)應(yīng)的特征向量，對(duì)特征向量進(jìn)行歸一化處理，得到各元素相對(duì)于上一層元素的相對(duì)權(quán)重。最后，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，確保判斷矩陣的一致性符合要求。如果一致性檢驗(yàn)不通過(guò)，則需要重新調(diào)整判斷矩陣，直到通過(guò)檢驗(yàn)為止。層次分析法的優(yōu)點(diǎn)在于能夠?qū)⒍ㄐ詥?wèn)題轉(zhuǎn)化為定量問(wèn)題，使復(fù)雜的決策過(guò)程更加清晰、科學(xué)。通過(guò)明確各指標(biāo)的權(quán)重，可以更準(zhǔn)確地評(píng)估稅式支出管理績(jī)效。但其缺點(diǎn)也較為明顯，判斷矩陣的構(gòu)建依賴于專家的主觀判斷，可能存在一定的主觀性和不確定性。（二）數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法是一種基于線性規(guī)劃的多投入多產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)方法。它不需要預(yù)先設(shè)定生產(chǎn)函數(shù)的具體形式，也無(wú)需對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重假設(shè)，而是通過(guò)對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)的分析，確定有效生產(chǎn)前沿面，進(jìn)而評(píng)價(jià)各決策單元（DMU）的相對(duì)效率。在稅式支出管理績(jī)效考評(píng)中，將不同地區(qū)或不同稅式支出項(xiàng)目作為決策單元，以各項(xiàng)投入指標(biāo)（如稅收收入減少額、政策執(zhí)行成本等）和產(chǎn)出指標(biāo)（如GDP增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)度、就業(yè)增加量等）為基礎(chǔ)，運(yùn)用DEA模型進(jìn)行效率評(píng)價(jià)。常用的DEA模型有CCR模型和BCC模型。CCR模型假設(shè)規(guī)模報(bào)酬不變，主要用于評(píng)價(jià)決策單元的總體技術(shù)效率；BCC模型則在CCR模型的基礎(chǔ)上放松了規(guī)模報(bào)酬不變的假設(shè)，將總體技術(shù)效率分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率，能夠更深入地分析決策單元效率低下的原因。通過(guò)DEA分析，可以確定哪些地區(qū)或項(xiàng)目的稅式支出管理績(jī)效相對(duì)較高，哪些存在效率改進(jìn)的空間，并為改進(jìn)績(jī)效提供方向和建議。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法的優(yōu)點(diǎn)是能夠處理多投入多產(chǎn)出的復(fù)雜系統(tǒng)，且無(wú)需預(yù)先設(shè)定權(quán)重，避免了主觀因素的干擾。但其對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量要求較高，如果數(shù)據(jù)存在缺失或不準(zhǔn)確，可能會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。（三）模糊綜合評(píng)價(jià)法模糊綜合評(píng)價(jià)法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)價(jià)方法。由于稅式支出管理績(jī)效考評(píng)中存在一些難以精確量化的指標(biāo)，如政策執(zhí)行的滿意度、政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的模糊程度等，采用模糊綜合評(píng)價(jià)法可以較好地解決這些問(wèn)題。該方法通過(guò)建立模糊關(guān)系矩陣，對(duì)多個(gè)評(píng)價(jià)因素進(jìn)行綜合考慮，得出評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。具體實(shí)施步驟為：首先，確定評(píng)價(jià)因素集和評(píng)價(jià)等級(jí)集。評(píng)價(jià)因素集即稅式支出管理績(jī)效考評(píng)的各項(xiàng)指標(biāo)，評(píng)價(jià)等級(jí)集則根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澐譃椴煌牡燃?jí)，如優(yōu)、良、中、差等。其次，通過(guò)專家打分等方式確定各評(píng)價(jià)因素對(duì)不同評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度，構(gòu)建模糊關(guān)系矩陣。然后，確定各評(píng)價(jià)因素的權(quán)重向量，權(quán)重可以采用層次分析法等方法確定。最后，利用模糊合成算子將權(quán)重向量與模糊關(guān)系矩陣進(jìn)行合成運(yùn)算，得到評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)各評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度向量，根據(jù)最大隸屬度原則確定評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合評(píng)價(jià)等級(jí)。模糊綜合評(píng)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)是能夠有效地處理模糊性和不確定性問(wèn)題，將定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀、全面。但其在確定隸屬度和權(quán)重時(shí)也存在一定的主觀性，需要合理選取方法和參數(shù)，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度。五、稅式支出管理績(jī)效考評(píng)實(shí)證分析（一）數(shù)據(jù)收集與整理為了進(jìn)行稅