《材料清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》課件第三節(jié)

主要內(nèi)容3.1清潔生產(chǎn)概述3.2清潔生產(chǎn)的法律法規(guī)和政策3.3材料的清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀及案例3.2.1清潔生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)和政策3.2.2重要法規(guī)解讀3.2.3清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)政府建立起適應(yīng)清潔生產(chǎn)特點(diǎn)和需要的政策、法規(guī)，營(yíng)造有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的外部環(huán)境，將是促進(jìn)中國(guó)清潔生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。3.2.1.1中國(guó)清潔生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)展3.2.1.2清潔生產(chǎn)的相關(guān)政策促進(jìn)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)清潔生產(chǎn)的其他相關(guān)政策1992.5，第一次國(guó)際清潔生產(chǎn)研討會(huì)“中國(guó)清潔生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃（草案）”。1992年，《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》明確提出新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，盡量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔工藝。1993年，第二次全國(guó)工業(yè)污染防治工作會(huì)議提出工業(yè)污染防治必須從單純末端治理向?qū)ιa(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，實(shí)行清潔生產(chǎn)。1994年，《中國(guó)21世紀(jì)議程》中，把實(shí)施清潔生產(chǎn)列入了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要對(duì)策。1995年，《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，中國(guó)第一次將“清潔生產(chǎn)”的概念寫進(jìn)法律中。1996年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》就推行清潔生產(chǎn)，在加強(qiáng)宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)等做出具體規(guī)定。1996.12，《企業(yè)清潔生產(chǎn)審核手冊(cè)》發(fā)行。1996年，頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》1996.12，《企業(yè)清潔生產(chǎn)審核手冊(cè)》出版發(fā)行。1997.4.14，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》1998.11，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。1999.5，《關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)計(jì)劃的通知》。1999年，《清潔生產(chǎn)法》的制定列入立法計(jì)劃。2000年、2003年、2006年，分別三批公布《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》，涉及13個(gè)行業(yè)、共131項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù)（還將繼續(xù)發(fā)布）。2002.6.29，《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》2003.1.1實(shí)施。2003~2008.10，共發(fā)布35個(gè)行業(yè)的“清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”。2003.12.17，《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知》2004.8.16，《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，自愿+強(qiáng)制。2005.12.13，《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》2006.4.23，發(fā)布7個(gè)行業(yè)“清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)”2008.7.1，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕60號(hào)）以及《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收實(shí)施指南（試行）》，從2010年開始，清潔生產(chǎn)進(jìn)入全新階段，主要體現(xiàn)在：清潔生產(chǎn)審核逐漸從自愿向強(qiáng)制過(guò)渡清潔生產(chǎn)實(shí)施逐步從被動(dòng)到主動(dòng)發(fā)展清潔生產(chǎn)管理與考核力度加大截止到2017年，我國(guó)已有較為完善的法律制度體系對(duì)清潔生產(chǎn)提供保障，可見我國(guó)對(duì)清潔生產(chǎn)的重視程度。清潔生產(chǎn)政策與法律體系

核心：2003年實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

輔助：環(huán)境保護(hù)、水、大氣、環(huán)境噪聲、固體廢物、放射性、節(jié)約能源等方面的法律及有關(guān)技術(shù)改造、綜合利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的政策

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》：鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類(其他不違法的，屬于允許類)有關(guān)清潔生產(chǎn)的具體政策（環(huán)保部、工信委）清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（發(fā)、環(huán)2004第16號(hào)）關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知（環(huán)發(fā)2005151號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知（環(huán)發(fā)200860號(hào)）關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知（環(huán)發(fā)201054號(hào)）工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)和通信業(yè)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的通知關(guān)于印發(fā)聚氯乙烯等17個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案的通知3.2.1.1中國(guó)清潔生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)展3.2.1.2清潔生產(chǎn)的相關(guān)政策促進(jìn)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)清潔生產(chǎn)的其他相關(guān)政策促進(jìn)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策1）稅收鼓勵(lì)政策2）財(cái)政鼓勵(lì)政策1）對(duì)中小型企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的特別扶持政策2）對(duì)生產(chǎn)和使用環(huán)保設(shè)備的鼓勵(lì)政策3）對(duì)相關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的鼓勵(lì)政策4）對(duì)國(guó)際合作的鼓勵(lì)政策促進(jìn)清潔生產(chǎn)的其他相關(guān)政策(1)增值稅優(yōu)惠(2)所得稅優(yōu)惠(3)關(guān)稅優(yōu)惠(4)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠(5)投資方向調(diào)節(jié)稅優(yōu)惠(6)建筑稅優(yōu)惠(7)消費(fèi)稅優(yōu)惠(1)優(yōu)先采購(gòu)(2)表彰獎(jiǎng)勵(lì)(3)資金補(bǔ)助(4)鼓勵(lì)和支持依法籌集資金(5)資金支持1）對(duì)中小型企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的特別扶持政策(1)企業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍若符合《中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》內(nèi)容，可向“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”申請(qǐng)支持。(2)生產(chǎn)或開發(fā)項(xiàng)目若是“具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)、高附加值，能大量吸納就業(yè)，節(jié)能降耗，有利于環(huán)保和出口”的項(xiàng)目，可向“國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新基金”申請(qǐng)支持。(3)企業(yè)的產(chǎn)品若符合《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》的要求，根據(jù)具體情況，可獲得相關(guān)的鼓勵(lì)和扶持政策支持，如抵免企業(yè)所得稅、加快設(shè)備折舊、貼息支持或補(bǔ)助等。(4)對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的中小型企業(yè)，可以申請(qǐng)減免有關(guān)稅負(fù)。促進(jìn)清潔生產(chǎn)的其他相關(guān)政策2）對(duì)生產(chǎn)和使用環(huán)保設(shè)備的鼓勵(lì)政策(1)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目凡使用目錄中的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)(技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法)的通知》(財(cái)稅字〔1999〕290號(hào))的規(guī)定，享受投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。(2)企業(yè)使用目錄中的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)企業(yè)提岀申請(qǐng)，報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可實(shí)行加速折舊辦法。(3)對(duì)專門生產(chǎn)目錄內(nèi)設(shè)備(產(chǎn)品)的企業(yè)(分廠、車間)，在符合獨(dú)立核算、能獨(dú)立計(jì)算盈虧的條件下，其年凈收入在30萬(wàn)元(含30萬(wàn)元)以下的，暫免征收企業(yè)所得稅。(4)為引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，國(guó)家在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目中重點(diǎn)鼓勵(lì)開發(fā)、研制、生產(chǎn)和使用列入目錄的設(shè)備(產(chǎn)品)；對(duì)符合條件的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，將給予貼息支持或適當(dāng)補(bǔ)助。(5)使用財(cái)政性質(zhì)資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)，應(yīng)優(yōu)先選用符合要求的目錄中的設(shè)備(產(chǎn)品)。3）對(duì)相關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的鼓勵(lì)政策(1)遵照《促進(jìn)法》，各級(jí)政府應(yīng)在各個(gè)方面對(duì)清潔生產(chǎn)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)提供支持，包括制定相應(yīng)的財(cái)稅政策、提供相關(guān)信息、組織科技攻關(guān)等。(2)國(guó)家和行業(yè)科技部門，應(yīng)將阻礙清潔生產(chǎn)的重大技術(shù)問(wèn)題列入國(guó)家或行業(yè)科研計(jì)劃，組織跨行業(yè)、跨部門的研究力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)或直接從國(guó)外引進(jìn)此類技術(shù)；國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、與清潔生產(chǎn)相關(guān)的科研成果及引進(jìn)的清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)、篩選，為清潔生產(chǎn)的企業(yè)減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。(3)國(guó)家應(yīng)促進(jìn)相應(yīng)研究和開發(fā)的支持及服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)、改進(jìn)信息搜集與交流、各類標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施、科研設(shè)備的配置等。(4)國(guó)家應(yīng)努力推動(dòng)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。(5)國(guó)家應(yīng)通過(guò)有效的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)消化吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高清潔裝備的國(guó)產(chǎn)化水平。4）對(duì)國(guó)際合作的鼓勵(lì)政策

我國(guó)在經(jīng)驗(yàn)缺乏、資金也不十分充裕的條件下，通過(guò)國(guó)際合作學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸引外資和國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，開展清潔生產(chǎn)，是一條行之有效的途徑。為此，《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第六條提出，國(guó)家鼓勵(lì)開展有關(guān)清潔生產(chǎn)的國(guó)際合作。在具體的國(guó)際合作方面，合作類型包括各種多邊及雙邊合作，合作方式可以多種多樣，如合作開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、建立機(jī)構(gòu)、資金支持、政策與法律支持等。主要內(nèi)容3.2清潔生產(chǎn)政策3.2.1清潔生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)和政策3.2.2重要法規(guī)解讀3.2.3清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)3.2.2.1《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》3.2.2.2《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》3.2.2.3《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》3.2.2.4《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》

2002年6月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)根據(jù),2012年2月29日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〉的決定》修正,2012年7月1日實(shí)施

法律條文解讀3.2.2.1《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

2002年6月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)根據(jù),2012年2月29日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〉的決定》修正,2012年7月1日實(shí)施

法律條文解讀3.2.2.1《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

在制定《促進(jìn)法》時(shí)設(shè)想的情景如下圖：企業(yè)動(dòng)力不足乃至缺乏動(dòng)力，所以，政府需要既推又拉。企業(yè)引領(lǐng)宣傳教育示范推廣咨詢服務(wù)技術(shù)政策和規(guī)范財(cái)政稅收政策推動(dòng)規(guī)劃職能組織協(xié)調(diào)職能實(shí)施監(jiān)督職能3.2.2.1《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》1.制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的意義和必要性2.《促進(jìn)法》的總體結(jié)構(gòu)3.《促進(jìn)法》的指導(dǎo)思想和基本原則4.《促進(jìn)法》的的適用領(lǐng)域5.與環(huán)境保護(hù)行政主管部門關(guān)系比較密切的條款6.與企業(yè)關(guān)系比較密切的方面1.制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的意義和必要性1）制定該法是提高自然資源利用效率的必然選擇2）制定該法是對(duì)環(huán)境末端治理戰(zhàn)略的根本變革3）清潔生產(chǎn)是應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，沖破綠色貿(mào)易壁壘的重要途徑4）從中國(guó)的實(shí)踐看，必須依法推行和實(shí)施清潔生產(chǎn)2.《促進(jìn)法》的總體結(jié)構(gòu)第一章總則（6條）第二章清潔生產(chǎn)的推行（11條——與政府相關(guān)的條款）第三章清潔生產(chǎn)的實(shí)施（14條——與企業(yè)相關(guān)的條款）第四章鼓勵(lì)措施（5條——與資金相關(guān)的條款）第五章法律責(zé)任（5條）第六章附則（1條——實(shí)施時(shí)間）1）清潔生產(chǎn)促進(jìn)政策包括了支持性政策、經(jīng)濟(jì)政策和強(qiáng)制性政策幾個(gè)方面，而鼓勵(lì)和支持性政策是《促進(jìn)法》的主要方面。2）推動(dòng)清潔生產(chǎn)工作的一個(gè)重要內(nèi)容是資金問(wèn)題。3）清潔生產(chǎn)雖是企業(yè)的事情，但卻離不開政府引導(dǎo)。4）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和教育是十分必要的5）清潔生產(chǎn)是近些年來(lái)提出的一個(gè)新概念，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容的許多部分在中國(guó)以往的環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面的法規(guī)和政策中都有所體現(xiàn)，只是較為分散。6）清潔生產(chǎn)工作雖然以工業(yè)部門為重點(diǎn)，但在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域也可以發(fā)揮重要的作用。3.《促進(jìn)法》的指導(dǎo)思想和基本原則4.《促進(jìn)法》的的適用領(lǐng)域第三條：規(guī)定“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，組織、實(shí)施清潔生產(chǎn)?！边m用范圍包括兩個(gè)方面：全部生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的單位從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門突破了傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域以支持、鼓勵(lì)為主，范圍宜寬不宜窄為未來(lái)的發(fā)展留有空間尊重企業(yè)等市場(chǎng)主體的自主性對(duì)清潔生產(chǎn)進(jìn)行引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持保障非直接行政控制和制裁性法律規(guī)范(應(yīng)當(dāng))《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

—為什么是“促進(jìn)法”？清潔生產(chǎn)促進(jìn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的要求指導(dǎo)性要求：比重較大強(qiáng)制性要求：比重較小，這樣設(shè)計(jì)突出了“促進(jìn)法”的特點(diǎn)，淡化了行政強(qiáng)制性色彩，以利于引導(dǎo)、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施清潔生產(chǎn)，但新修訂的《促進(jìn)法》強(qiáng)制內(nèi)容及比重增加。自愿性要求第四條國(guó)家鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃。第十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督；可以按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。7條5.與環(huán)境保護(hù)行政主管部門關(guān)系比較密切的條款第二十八條企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。清潔生產(chǎn)審核辦法，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。第二十九條企業(yè)在污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以自愿與有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議。該經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布該企業(yè)的名稱以及節(jié)約資源、防治污染的成果。第三十一條根據(jù)本法第十七條規(guī)定，列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定公布主要污染物的排放情況，接受公眾監(jiān)督。第四十條違反本法第二十八條第三款規(guī)定，不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以十萬(wàn)元以下的罰款。第四十一條違反本法第三十一條規(guī)定，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門公布，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。

將以上7條要求歸納起來(lái)可以看出：(1)縣以上環(huán)保局必須將清潔生產(chǎn)納入環(huán)保計(jì)劃和規(guī)劃中；(2)省級(jí)環(huán)保局可以根據(jù)需要(非必須)對(duì)雙超(濃度超標(biāo)/總量超標(biāo))的重污染企業(yè)進(jìn)行公示；(3)國(guó)家鼓勵(lì)已達(dá)標(biāo)企業(yè)參與自愿性的清潔生產(chǎn)行動(dòng)；(4)縣以上環(huán)保局可以對(duì)違規(guī)企業(yè)處以10萬(wàn)元罰款。1）財(cái)政鼓勵(lì)政策2）稅收優(yōu)惠政策3）強(qiáng)制執(zhí)行措施4）處罰(1)對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在5年內(nèi)減征或免征所得稅，增值稅優(yōu)惠；(2)對(duì)利用廢棄物生產(chǎn)產(chǎn)品和從廢棄物中回收原料的，減征或免征增值稅、消費(fèi)稅；(3)低排放標(biāo)準(zhǔn)汽車減征30%消費(fèi)稅。第三十七條第三十九條第四十條第四十一條6.與企業(yè)關(guān)系比較密切的方面(1)政府采購(gòu)優(yōu)先；(2)建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度；(3)技術(shù)改造項(xiàng)目資金補(bǔ)助；(4)中小企業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先用于清潔生產(chǎn)(5)清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)費(fèi)用，列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。(1)根據(jù)需要，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公示濃度/總量未達(dá)標(biāo)企業(yè)名單；(2)被公示的企業(yè)必須公布污染的排放情況(3)濃度/總量超標(biāo)的企業(yè)必須進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核；(4)使用有毒有害原料或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)必須進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。第三十七條違反本法第二十一條規(guī)定，未標(biāo)注產(chǎn)品材料的成分或者不如實(shí)標(biāo)注的，由縣級(jí)以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以五萬(wàn)元以下的罰款。第三十九條違反本法第二十七條第一款規(guī)定，不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以十萬(wàn)元以下的罰款。第四十條違反本法第二十八條第三款規(guī)定，不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以十萬(wàn)元以下的罰款。第四十一條違反本法第三十一條規(guī)定，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門公布，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。3.2.2.2《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》

———（國(guó)辦發(fā)〔2003〕100號(hào)）

文件解讀1）要提高認(rèn)識(shí)，明確推行清潔生產(chǎn)的基本原則；2）要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策，包括制定推行清潔生產(chǎn)的規(guī)劃，指導(dǎo)清潔生產(chǎn)的實(shí)施，完善和落實(shí)促進(jìn)清潔生產(chǎn)的政策，實(shí)施清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作；3）要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高清潔生產(chǎn)的整體水平，包括抓好重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，加大對(duì)清潔生產(chǎn)的投資力度；4）要加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，提出企業(yè)要重視清潔生產(chǎn)，認(rèn)真開展清潔生產(chǎn)審核，加快實(shí)施清潔生產(chǎn)方案，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)環(huán)境管理體系；5）要完善法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)推行清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出要完善清潔生產(chǎn)配套規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，實(shí)施重點(diǎn)排污企業(yè)公告制度，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度；6）要加強(qiáng)對(duì)推行清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好法規(guī)宣傳教育，建立清潔生產(chǎn)信息和服務(wù)體系，做好督促檢查工作。3.2.2.3《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》

———（發(fā)、環(huán)（2004）16號(hào)）

文件解讀清潔生產(chǎn)審核審核程序自愿性審核、強(qiáng)制性審核相關(guān)部門指導(dǎo)和督促自行開展為主咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)資金支持

第二條

本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過(guò)程。

清潔生產(chǎn)審核

第十三條

清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、實(shí)施方案的產(chǎn)生、篩選和確定，編寫清潔生產(chǎn)審核報(bào)告等。

審核程序(1)審核準(zhǔn)備：開展培訓(xùn)和宣傳，成立由企業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成的清潔生產(chǎn)審核工作小組，制訂工作計(jì)劃。(2)預(yù)審核：在對(duì)企業(yè)基本情況進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)定性和定量分析，確定清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)和企業(yè)清潔生產(chǎn)目標(biāo)(3)審核：通過(guò)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，建立物料平衡、水平衡、資源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、資源浪費(fèi)環(huán)節(jié)和污染物產(chǎn)生的原因。(4)實(shí)施方案的產(chǎn)生和篩選：對(duì)物料流失、資源浪費(fèi)、污染物產(chǎn)生和排放進(jìn)行分析，提出清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，并進(jìn)行方案的初步篩選。(5)實(shí)施方案的確定：對(duì)初步篩選的清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可行性分析，確定企業(yè)擬實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案。(6)編寫清潔生產(chǎn)審核報(bào)告：清潔生產(chǎn)審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核過(guò)程和結(jié)果、清潔生產(chǎn)方案匯總和效益預(yù)測(cè)分析、清潔生產(chǎn)方案實(shí)施計(jì)劃等。

第六條

清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強(qiáng)制性審核

第七條

國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。污染物排放達(dá)到國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可以自愿組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，提出進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的目標(biāo)。

自愿性審核、強(qiáng)制性審核相關(guān)部門指導(dǎo)和督促

第二十二條

各級(jí)發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門在制定和實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)投資計(jì)劃和地方投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預(yù)防污染等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資支持力度。自行開展為主

第十四條

清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主。不具備獨(dú)立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)、清潔生產(chǎn)中心、工程咨詢單位等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助組織開展清潔生產(chǎn)審核。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)

第十五條

協(xié)助企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①具有獨(dú)立的法人資格；②擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和污染防治管理，了解清潔生產(chǎn)知識(shí)，掌握清潔生產(chǎn)審核程序的技術(shù)人員；③具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效服務(wù)的制度措施。

資金支持

第二十三條

排污收費(fèi)可以用于支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。對(duì)符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)部門在排污費(fèi)使用上優(yōu)先給予安排。第二十四條

中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。第二十五條

企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的費(fèi)用，允許列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或者相關(guān)費(fèi)用科目。

3.2.2.4《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》

———（環(huán)發(fā)（2005））

文件解讀

是我國(guó)政府第一次對(duì)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核做出的專門管理辦法，標(biāo)志著強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核更加有章可依、有規(guī)可循。 公布了需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄(第一批24種)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：第一類重點(diǎn)企業(yè)：雙超企業(yè)（污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)）”第二類重點(diǎn)企業(yè)：雙有企業(yè)（生產(chǎn)中使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)）。國(guó)家環(huán)?？偩指鶕?jù)具體情況，分期分批公布《需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄》，使用《名錄》中物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。1、什么是清潔生產(chǎn)審核中所說(shuō)的重點(diǎn)企業(yè)?2、《規(guī)定》具有強(qiáng)制性而非自愿性《規(guī)定》要求省環(huán)保部門要公布兩類企業(yè)的名單。名單內(nèi)企業(yè)要公開自己的環(huán)境信息并進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。對(duì)于不聽勸阻和不按規(guī)定進(jìn)行審核的企業(yè)，要依法實(shí)施“強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核”。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)審核結(jié)果的評(píng)審驗(yàn)收、監(jiān)督企業(yè)按照審核報(bào)告的方案實(shí)施清潔生產(chǎn)。程序具有強(qiáng)制性而非自愿性。

3、開展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的能力

按照法律規(guī)定，企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作可以由企業(yè)自行組織開展，或委托相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)完成。但重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核具有一定的強(qiáng)制性，所以，對(duì)企業(yè)自行組織開展的企業(yè)能力和受委托的中介機(jī)構(gòu)具備的條件都作了更嚴(yán)格的規(guī)定。

例如，要求企業(yè)必須有5名以上（至少一人具有高級(jí)職稱）經(jīng)過(guò)國(guó)家培訓(xùn)的清潔生產(chǎn)審核人員；要求中介機(jī)構(gòu)必須有7名以上（兩名高級(jí)職稱，五名中級(jí)職稱）經(jīng)過(guò)國(guó)家培訓(xùn)的清潔生產(chǎn)審核人員。4、遵循原則1：自愿審核與強(qiáng)制性審核相結(jié)合一、對(duì)污染物排放達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)厝嗣裾硕ǖ奈廴疚锱欧趴偭靠刂浦笜?biāo)的企業(yè)，可按自愿原則開展審核。

二、對(duì)雙超，雙有企業(yè)，應(yīng)依法強(qiáng)制性實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

5、遵循原則2：自身開展和中介機(jī)構(gòu)相結(jié)合

雖鼓勵(lì)企業(yè)自主開展清潔生產(chǎn)審核，但由于重點(diǎn)企業(yè)具有其特殊性，特別是“雙超”類企業(yè)，在現(xiàn)有清潔生產(chǎn)審核技術(shù)水平低和經(jīng)驗(yàn)積累不多的前提下，主張堅(jiān)持：自身和中介機(jī)構(gòu)相結(jié)合的原則，盡量委托有經(jīng)驗(yàn)的，技術(shù)力量的中間機(jī)構(gòu)一起開展這項(xiàng)工作。即內(nèi)審和外審相結(jié)合的原則。6、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序

《規(guī)定》共十二條，核心是強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的程序。概括起來(lái)，重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核由三個(gè)階段14個(gè)步驟組成，詳見下圖。

第一階段：準(zhǔn)備階段（各級(jí)環(huán)保局）1．提出初選名單2．上報(bào)初選名單3．確定企業(yè)名單階段步驟4．公布企業(yè)名單5．書面通知企業(yè)6、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核由三個(gè)階段14個(gè)步驟組成，詳見下圖。

第二階段：實(shí)施階段（名單內(nèi)企業(yè)）階段步驟6．公布環(huán)境信息(一個(gè)月內(nèi))7．落實(shí)審核隊(duì)伍（45個(gè)工作日內(nèi)）8．提供證明材料（45個(gè)工作日內(nèi)）

9．完成審核過(guò)程（兩個(gè)月內(nèi)開始，一年內(nèi)完成）10．報(bào)告審核結(jié)果

第三階段：評(píng)估階段（省級(jí)環(huán)保局及國(guó)家環(huán)?？偩郑╇A段

步驟11．實(shí)施評(píng)審評(píng)估驗(yàn)收12．進(jìn)行質(zhì)量抽查13．上報(bào)審核情況及計(jì)劃14．總局實(shí)施督查《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》———（環(huán)發(fā)（2008）60號(hào)）

進(jìn)一步明確了環(huán)保部門在重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作中的職責(zé)和作用，要求抓好重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評(píng)估和驗(yàn)收，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核與現(xiàn)有環(huán)境管理

制度的結(jié)合，規(guī)范管理清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)，提高審核質(zhì)量。規(guī)定了《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收實(shí)施指南》和需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄（第二批）。主要內(nèi)容3.2清潔生產(chǎn)政策3.2.1清潔生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)和政策3.2.2重要法規(guī)解讀3.2.3清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局組