水利安全風(fēng)險(xiǎn)防控“六項(xiàng)機(jī)制”與安全生產(chǎn)培訓(xùn)

水利安全風(fēng)險(xiǎn)防控“六項(xiàng)機(jī)制”和安全生產(chǎn)培訓(xùn)CONTENTS目錄0102基本概念和法律法規(guī)03“雙重預(yù)防機(jī)制”與“六項(xiàng)機(jī)制”04構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)01基本概念極端氣候?qū)λこ探ㄔO(shè)與運(yùn)行安全構(gòu)成極大挑戰(zhàn)受氣候變化影響，全球持續(xù)變暖、極端天氣頻至。李國(guó)英部長(zhǎng)在今年水旱災(zāi)害防御、安全生產(chǎn)、水庫(kù)度汛等會(huì)議上都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要重視極端天氣的影響。1975年8月上旬，當(dāng)年臺(tái)風(fēng)尼娜深入河南境內(nèi)，在河南駐馬店地區(qū)上空徘徊引發(fā)特大暴雨；2021年7月20日，今年第7號(hào)臺(tái)風(fēng)“查帕卡”登陸當(dāng)天，河南鄭州6小時(shí)降雨382毫米，其中，20日16時(shí)至17時(shí)一小時(shí)降雨量201.9毫米（一小時(shí)內(nèi)150個(gè)西湖被倒進(jìn)了鄭州），已打破“758特大暴雨”1小時(shí)降雨量198.5毫米的紀(jì)錄！經(jīng)美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）評(píng)估，2010—2019年之間，美國(guó)至少發(fā)生了25次千年一遇的暴雨事件。《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）發(fā)生千年一遇的洪水，當(dāng)?shù)卮螅ǘ?億方庫(kù)容）以下水庫(kù)都可能潰壩！1.2017年美國(guó)奧羅維爾大壩溢洪道事故（2017.2）1.2017年美國(guó)奧羅維爾大壩溢洪道事故（2017.2）1.2017年美國(guó)奧羅維爾大壩溢洪道事故（2017.2）2019年4月11日晚，華東院與中國(guó)電建集團(tuán)EPC總承包的深圳茅洲河流域綜合工程多個(gè)清淤工作面遭遇50年或100年一遇極端暴雨，16名在地下暗渠、暗涵作業(yè)的人員被沖走，11人遇難。水利單位安全生產(chǎn)工作不能忽視！2022年1·12丹巴電站廠房透水事故2022年1月12日14時(shí)許，四川省甘孜州丹巴縣關(guān)州水電站3號(hào)機(jī)組在維修時(shí)廠房引水管堵頭閥門爆裂，造成9人遇難。水利單位安全生產(chǎn)工作不能忽視！2022年5月4日，云南滇中引水工程大理段長(zhǎng)育村隧洞進(jìn)口發(fā)生突泥涌水事故，造成3人死亡水利單位安全生產(chǎn)工作不能忽視！水利單位安全生產(chǎn)工作不能忽視！“安全生產(chǎn)”這個(gè)概念，一般意義上講，是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過(guò)人、機(jī)、物料、環(huán)境、方法的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過(guò)程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。也就是說(shuō)，為了使勞動(dòng)過(guò)程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行的，防止人身傷亡財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)有害因素，保障勞動(dòng)者的安全健康和設(shè)備設(shè)施免受損壞、環(huán)境的免受破壞的一切行為。安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作，改善勞動(dòng)條件，可以調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動(dòng)力的損失；減少財(cái)產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展；而生產(chǎn)必須安全，則是因?yàn)榘踩巧a(chǎn)的前提條件，沒(méi)有安全就無(wú)法生產(chǎn)。1、安全生產(chǎn)職業(yè)健康安全管理體系（OccupationalHealthandSafetyManagementSystems.英文簡(jiǎn)寫(xiě)為“OHSMS”）是20世紀(jì)80年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)體系一并被稱為“后工業(yè)化時(shí)代的管理方法”。企業(yè)必須采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。2、職業(yè)健康安全安全生產(chǎn)相關(guān)術(shù)語(yǔ)風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)和有害因素安全生產(chǎn)事故隱患（事故隱患）可接受風(fēng)險(xiǎn)3、安全生產(chǎn)相關(guān)術(shù)語(yǔ)（1）風(fēng)險(xiǎn)：某一事件發(fā)生的概率和其后果的組合（《風(fēng)險(xiǎn)管理

術(shù)語(yǔ)》（GB/T23694ISO/IECGuide73））職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)OH&Srisk（GB/T45001—2020/ISO45001:2018）與工作相關(guān)的危險(xiǎn)事件或暴露發(fā)生的可能性與由危險(xiǎn)事件或暴露而導(dǎo)致的傷害和健康損害（3.18）的嚴(yán)重性的組合。作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC，L發(fā)生的可能性、E人體暴露的頻率、C危害的程度）,風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（2）危險(xiǎn)源hazard（GB/T45001—2020/ISO45001:2018）危害因素hazard危害來(lái)源hazard可能導(dǎo)致傷害和健康損害（3.18）的來(lái)源。注1：危險(xiǎn)源可包括可能導(dǎo)致傷害或危險(xiǎn)狀態(tài)的來(lái)源，或可能因暴露而導(dǎo)致傷害和健康損害的環(huán)境。注2：考慮到中國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)存在的相關(guān)稱謂，本標(biāo)準(zhǔn)視“危險(xiǎn)源”、“危害因素”和“危害來(lái)源”同義。但對(duì)于中國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域中那些僅涉及對(duì)“物”或“財(cái)產(chǎn)”的損害而不涉及對(duì)“人”的傷害和健康損害（3.18）的情況，本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)“危險(xiǎn)源”、“危害因素”或“危害來(lái)源”則不適用。

危險(xiǎn)和有害因素可對(duì)人造成傷亡、影響人體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素（《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素代碼及分類》GB/T13861）:人的因素、物的因素、環(huán)境的因素、管理的因素（3）安全事故隱患《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號(hào)）第三條本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡(jiǎn)稱事故隱患）是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。（4）可接受風(fēng)險(xiǎn)（已廢止的術(shù)語(yǔ)）（OHSAS18001GB/T28001-2011）根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已降至組織可容許程度的風(fēng)險(xiǎn)?。（5）重大危險(xiǎn)源和重大隱患：相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：《水利水電工程（水庫(kù)、水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》

生產(chǎn)過(guò)程管理過(guò)程

海因里希法則（Heinrich'sLaw）又稱“海因里希安全法則”、“事故三角”或“海因法則”，是美國(guó)著名安全工程師海因里希（HerbertWilliamHeinrich）提出的工業(yè)事故預(yù)防理論。這個(gè)法則意為：在一組由330件類似事故組成的組中，有300件未產(chǎn)生人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導(dǎo)致重傷或死亡。方法理論（1）海因里希法則（300:29:1法則）

海因里希因果連鎖論認(rèn)為，傷亡事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼發(fā)生的結(jié)果。海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程描述為具有一定因果關(guān)系的事件的連鎖發(fā)生過(guò)程，即：1.人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果。2.事故的發(fā)生是由于：人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)。3.人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點(diǎn)造成的。4.人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)的，或者是由先天的遺傳因素造成的。方法理論（2）海因里希因果連鎖論（多米諾骨牌理論）

第一類危險(xiǎn)源是系統(tǒng)中可能發(fā)生意外釋放的各種能量或危險(xiǎn)物質(zhì);第二類危險(xiǎn)源是導(dǎo)致約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素。第一類危險(xiǎn)源的存在是事故發(fā)生的前提;第二類危險(xiǎn)源是第一類危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故的必要條件（在我國(guó)與隱患的概念類似）。兩類危險(xiǎn)源共同決定危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性。第一類危險(xiǎn)源釋放出的能量，是導(dǎo)致人員傷害或財(cái)物損壞的能量主體，決定事故后果的嚴(yán)重程度;第二類危險(xiǎn)源出現(xiàn)的難易，決定事故發(fā)生的可能性的大?。ㄏ[患的概念）方法理論（3）能量意外釋放理論

美國(guó)煤礦死亡人數(shù)下降過(guò)程1.海因里希法則等安全生產(chǎn)基本理論告訴我們，安全事故是小概率事件，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)的規(guī)律，忽視安全的行為不一定立即導(dǎo)致事故發(fā)生，但長(zhǎng)周期看，災(zāi)難必然會(huì)降臨；注重安全生產(chǎn)，短期并不一定立竿見(jiàn)影，但放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，必然會(huì)“久久為功”,取得長(zhǎng)久的平安！2.能量意外釋放理論告訴我們：第一類危險(xiǎn)源是客觀存在的，是始終會(huì)伴隨生產(chǎn)或工作活動(dòng)的，防控危險(xiǎn)源產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵是防控的意識(shí)、措施、能力，而人的作用，管理者、作業(yè)人員等人的因素又是最為關(guān)鍵的。3.安全管理始終追求風(fēng)險(xiǎn)最小化原則。任何單位，即使是低風(fēng)險(xiǎn)單位，也應(yīng)采取必要的措施，將風(fēng)險(xiǎn)盡量降低。1.法律1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

-核心地位：安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，2021年修訂后強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防控和法律責(zé)任。-重點(diǎn)內(nèi)容：-明確“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）。-建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。-加大對(duì)違法行為處罰力度（如按日計(jì)罰、關(guān)閉企業(yè)等）。4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)4部法律、4部法規(guī)《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任，而不是個(gè)人的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雇傭的工作人員，因自身違法、違規(guī)、違章、誤操作導(dǎo)致的事故，不能免除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其管理人員的責(zé)任。案例：某公司承建某線性工程運(yùn)行期安全監(jiān)測(cè)任務(wù)后，將某段觀測(cè)任務(wù)委托給當(dāng)?shù)卮迕裨吵袚?dān)。袁某因平時(shí)還有其他工作，將工作交由其七十余歲的父親承擔(dān)。在某次觀測(cè)中，袁某父親突發(fā)疾病，落水身亡。事故調(diào)查中，該公司認(rèn)為袁某違反合同約定，將任務(wù)交給第三人承擔(dān)，公司不承擔(dān)違法及賠償責(zé)任。然而，根據(jù)法律的規(guī)定：公司沒(méi)有對(duì)委托工作進(jìn)行必要的監(jiān)管，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)袁某的違規(guī)行為，仍應(yīng)承擔(dān)管理缺失的職責(zé)。第四十九條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。第二十一條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)第二十四條?...前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。第二十五條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）組織開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)第二十八條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。?第三十條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定。第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪刑法第134條第2款（《刑法修正案（十一）》修訂）-構(gòu)成要件：強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或明知存在重大事故隱患仍不排除而冒險(xiǎn)組織作業(yè)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

-刑罰：-處5年以下有期徒刑或者拘役；-情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑（最高可至15年）。案例：某企業(yè)高層大樓投運(yùn)前，安排某日進(jìn)行外墻清洗，根據(jù)天氣預(yù)報(bào)，該日有雷雨大風(fēng)。應(yīng)業(yè)主催促，該清洗隊(duì)伍仍冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致一掛籃大風(fēng)中傾覆，兩人死亡。業(yè)主及清理分包單位相關(guān)人員被判刑。

4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)2）刑法關(guān)于安全生產(chǎn)的內(nèi)容

重大勞動(dòng)安全事故罪刑法第135條-構(gòu)成要件：安全生產(chǎn)設(shè)施或條件不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或職工提出后仍不采取措施，導(dǎo)致重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果。-刑罰：-對(duì)直接責(zé)任人員處3年以下有期徒刑或者拘役；-情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)2）刑法關(guān)于安全生產(chǎn)的內(nèi)容

五、消防責(zé)任事故罪刑法第139條-構(gòu)成要件：違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果。-刑罰：-對(duì)直接責(zé)任人員處3年以下有期徒刑或者拘役；-后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)2）刑法關(guān)于安全生產(chǎn)的內(nèi)容

6）《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》（2021年）-強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推行“一崗雙責(zé)”制度。7）《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令26號(hào)）-責(zé)任主體：明確項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)職責(zé)。-安全措施：要求編制專項(xiàng)施工方案（如圍堰、爆破、高邊坡等），落實(shí)安全費(fèi)用。-監(jiān)督檢查：水利部門對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令整改。4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)3.部門規(guī)章（續(xù)）1）《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)資《2022》136號(hào)）2）《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）-細(xì)化施工安全管理流程，包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全技術(shù)交底、應(yīng)急預(yù)案等。4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)4.規(guī)范性文件3）《水利工程運(yùn)行管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》-對(duì)水利工程運(yùn)行單位的安全管理制度、設(shè)備維護(hù)、人員培訓(xùn)等提出標(biāo)準(zhǔn)化要求。4）《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》5）《水利水電工程（水庫(kù)、水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》6）《水利水電工程（水電站、泵站）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》7）《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南》4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)4.規(guī)范性文件（續(xù)）02“雙重預(yù)防機(jī)制”和“六項(xiàng)機(jī)制”1）2016年12月28日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出要推行雙重預(yù)防機(jī)制；2021年寫(xiě)入新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，第四條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須.....構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。”2）按照黨的二十大提出的“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”這一目標(biāo)要求，國(guó)務(wù)院安委會(huì)出臺(tái)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》，2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制；

1、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控“雙重預(yù)防機(jī)制”安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”是總書(shū)記親自推動(dòng)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》中提出的重要安全管理理念，《意見(jiàn)》中另一重要理念是總書(shū)記2013年提出的“三管三必須”，“三管三必須”與“雙重預(yù)防機(jī)制”相互關(guān)聯(lián)、一脈相承的理念。是我國(guó)安全生產(chǎn)管理的重大在新和管理理念的重大轉(zhuǎn)變。是在傳統(tǒng)的重視隱患排查治理工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)預(yù)字當(dāng)先、關(guān)口前移，將風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)防為主作為了更重要、更應(yīng)前置抓牢的工作。黨的二十大提出的“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”，也強(qiáng)調(diào)了這方面要求。“雙重預(yù)防機(jī)制”強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等法律的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全并不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按“三管三必須”的要求，全面排查自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)活動(dòng)涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)，并采取切實(shí)有效的防范措施，防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展為隱患，演進(jìn)為事故。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及上級(jí)主管部門、政府監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)應(yīng)放到預(yù)防工作上來(lái)，而不是僅僅聚焦于隱患。

1、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控“雙重預(yù)防機(jī)制”2022年8月由水利部印發(fā)《構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”的實(shí)施意見(jiàn)》（水監(jiān)督〔2022〕309號(hào)）（1）構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”的目的：深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)。本質(zhì)上是對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制的深化、細(xì)化、實(shí)化。（2）歷史背景：2017年2月10日，安徽省政府安委辦印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政辦〔2017〕年16號(hào)）,涵蓋所有工貿(mào)行業(yè),為推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，進(jìn)一步鞏固安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)成果，深入推進(jìn)平安安徽建設(shè)，經(jīng)安徽省政府同意，現(xiàn)就構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等“六項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控2、水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控“六項(xiàng)機(jī)制”

1.工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)壓力大。水利建設(shè)全面提速，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，一些地方和單位搶工期、趕進(jìn)度的迫切程度明顯提高。2.工程運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。2022年水利部組織開(kāi)展了水利設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題12余萬(wàn)個(gè)，其中很多是工程實(shí)體問(wèn)題。3.2022年國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室通報(bào)全國(guó)水利水電工程施工安全事故有關(guān)情況，上半年全國(guó)水利水電工程施工安全事故已達(dá)37起、48人。李國(guó)英部長(zhǎng)專門作出批示，要求采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)水利水電工程施工安全工作，有效預(yù)防和遏制事故發(fā)生，以高水平安全保障水利高質(zhì)量發(fā)展。2、水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控“六項(xiàng)機(jī)制”2022年水利部推動(dòng)“六項(xiàng)機(jī)制”工作背景：水利水電等項(xiàng)目紛紛開(kāi)工建設(shè)和投入運(yùn)行，監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重滇中調(diào)水工程玉龍喀什工程2、水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控“六項(xiàng)機(jī)制”

2021年3月1日，小浪底水利樞紐附屬工程西溝水庫(kù)發(fā)生漫壩事故，造成水淹廠房，直接經(jīng)濟(jì)損失2363.38萬(wàn)元。2、水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控“六項(xiàng)機(jī)制”水利水電等項(xiàng)目紛紛開(kāi)工建設(shè)和投入運(yùn)行，監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重2、水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控“六項(xiàng)機(jī)制”2022年發(fā)生了三起近年來(lái)較嚴(yán)重的水利生產(chǎn)安全事故：（1）5月4日，云南滇中引水工程大理段長(zhǎng)育村隧洞進(jìn)口發(fā)生突泥涌水事故，造成2人死亡、1人失聯(lián)。2、水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控“六項(xiàng)機(jī)制”（2）6月19日，甘肅引洮供水二期主體工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生坍塌事故，造成4人死亡。2、水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控“六項(xiàng)機(jī)制”（3）8月3日，四川省廣安市涼灘電站3號(hào)井維修（清理淤泥和除雜）時(shí)7名施工人員重度暈厥，送醫(yī)后3人搶救無(wú)效死亡。2、水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控“六項(xiàng)機(jī)制”03“六項(xiàng)機(jī)制”1.水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要重新按照《構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”工作指導(dǎo)手冊(cè)》（2024年版）重新建立一套單獨(dú)的“六項(xiàng)機(jī)制”管理體系嗎?“六項(xiàng)機(jī)制”與水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已建立的安全生產(chǎn)體系及職業(yè)健康安全體系（OHSAS體系）、水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化（T/CWEC17—2020）等體系的目標(biāo)是完全一致的，工作內(nèi)容和方法是融合貫通的，并不需要單獨(dú)構(gòu)建一套“六項(xiàng)機(jī)制”體系。2.怎樣認(rèn)看待“六項(xiàng)機(jī)制”對(duì)水利安全生產(chǎn)工作的重要意義？“六項(xiàng)機(jī)制”本質(zhì)上是一種方法論。是在科學(xué)分析安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)特性后，將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作總結(jié)為“查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任”六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，層層設(shè)防，防止風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)為事故，是“過(guò)程方法”在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控中的具體運(yùn)用。因此，落實(shí)“六項(xiàng)機(jī)制”是必然需要與業(yè)務(wù)或者說(shuō)生產(chǎn)過(guò)程緊密結(jié)合，如水利工程建設(shè)與后勤服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是完全不同的，脫離了特定業(yè)務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程，“六項(xiàng)機(jī)制”就無(wú)法落地。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如何構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”？生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，本質(zhì)上就是建立一套安全管理體系，并按體系明確的職責(zé)和工作內(nèi)容，開(kāi)展各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。在單位構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”，就是要運(yùn)用“六項(xiàng)機(jī)制”方法論，全面檢視單位安全體系針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任”六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否有短板漏洞，并加以改進(jìn)。討論：4.貫徹“六項(xiàng)機(jī)制”，不是否定單位原有的安全管理，是在原有管理的基礎(chǔ)上，利用“六項(xiàng)機(jī)制”方法論，幫助提升單位風(fēng)險(xiǎn)防控能力。因此，最為關(guān)鍵的是要緊密結(jié)合本單位工作實(shí)際，問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，解決實(shí)際問(wèn)題。切忌生搬硬套《指南》要求，形成“兩張皮”。6.現(xiàn)行水利標(biāo)準(zhǔn)中重大危險(xiǎn)源清單也更多梳理了物和行為類的危險(xiǎn)源（如建筑物、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)行為等），即第一類危險(xiǎn)源，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全體系（機(jī)構(gòu)、人員、制度機(jī)制）、人員等管理體系等第二類危險(xiǎn)源關(guān)注較少，而第一類危險(xiǎn)源是伴隨生產(chǎn)活動(dòng)客觀存在的，多數(shù)并不能消除，所以安全管理措施和能力往往更是決定風(fēng)險(xiǎn)防控效果的關(guān)鍵，更應(yīng)該引起我們的重視。危險(xiǎn)源的辨識(shí)必須結(jié)合本單位、本行業(yè)的特點(diǎn)，要充分總結(jié)歷史的教訓(xùn)，問(wèn)題導(dǎo)向，切忌生搬硬套。7.從水利行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)狀看，各單位安全風(fēng)險(xiǎn)“查找、研判、預(yù)警、防范、防范、處置、責(zé)任”六個(gè)環(huán)節(jié)還普遍存在一些不足，危險(xiǎn)源查找不夠科學(xué)全面、研判不夠精準(zhǔn)、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和閾值不夠明確、防范措施不夠系統(tǒng)、處置措施針對(duì)性不強(qiáng)、責(zé)任仍不明晰等問(wèn)題還不同程度的存在。各單位危險(xiǎn)源辨識(shí)機(jī)制及清單、危險(xiǎn)源預(yù)警和防范措施、責(zé)任體系等方面多數(shù)需要根據(jù)《指南》作出必要的修訂。因此，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)用“六項(xiàng)機(jī)制”提升本單位的安全管理能力和水平是非常必要也非常緊迫的。討論：1、健全風(fēng)險(xiǎn)查找機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)能力2、健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，提升科學(xué)評(píng)價(jià)能力3、健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提升高效應(yīng)對(duì)能力構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”的主要任務(wù)：4、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提升精準(zhǔn)防控能力5、健全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)化解能力6、健全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，提升管控履職能力1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)2、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳3、加強(qiáng)信息化建設(shè)4、加強(qiáng)激勵(lì)考核構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”的保障措施：各類水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)開(kāi)展本單位“六項(xiàng)機(jī)制”工作。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位包括水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人、水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、水利監(jiān)理、水利施工、水利檢測(cè)，水利工程運(yùn)行管理，水文監(jiān)測(cè)、水利科研與檢驗(yàn)、水利后勤保障等單位。水利工程建設(shè)以項(xiàng)目為單元開(kāi)展“六項(xiàng)機(jī)制”工作，項(xiàng)目法人組織工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)等參建單位現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展“六項(xiàng)機(jī)制”工作。責(zé)任主體水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要工作內(nèi)容牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念1.組織單位安全管理人員學(xué)習(xí)、研討《水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施工作指南（2024年版）》；2.制定單位“六項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建計(jì)劃和實(shí)施方案。主要包含構(gòu)建內(nèi)容、任務(wù)分配、工作計(jì)劃等。（1）工作內(nèi)容主要包含兩個(gè)方面，一是評(píng)審和改進(jìn)單位現(xiàn)有安全體系即：組織單位安全管理人員梳理現(xiàn)有安全管理體系中有關(guān)“查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任”6個(gè)環(huán)節(jié)的主要控制措施，并形成清單。對(duì)照《指南》，評(píng)審現(xiàn)有安全體系6個(gè)環(huán)節(jié)的符合性和適宜性，識(shí)別改進(jìn)需求，制定改進(jìn)措施；二是在各二級(jí)單位、部門及每個(gè)業(yè)務(wù)版塊，運(yùn)用改進(jìn)后的安全管理體系，從六個(gè)環(huán)節(jié)控制風(fēng)險(xiǎn)，并檢視其績(jī)效。構(gòu)建步驟（2）任務(wù)分工應(yīng)包含全體人員和所有單位、部門和項(xiàng)目（或任務(wù)）。任務(wù)應(yīng)覆蓋所有的業(yè)務(wù)包括后勤，要根據(jù)每項(xiàng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。也可在單位部分單位或項(xiàng)目先行試點(diǎn)，然后鋪開(kāi)。（3）工作計(jì)劃根據(jù)水利部的安排，2025年水利部直屬單位是“六項(xiàng)機(jī)制”提質(zhì)增效，地方水利單位是“六項(xiàng)機(jī)制”全覆蓋，各單位應(yīng)根據(jù)這個(gè)要求制定自身的工作計(jì)劃。構(gòu)建步驟3.組織實(shí)施“六項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建工作（1）組織全員“六項(xiàng)機(jī)制”培訓(xùn)；（2）開(kāi)展“六項(xiàng)機(jī)制”宣傳動(dòng)員；（3）層層部署“六項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建工作；（4）指導(dǎo)、督促基層單位“六項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建工作；（5）評(píng)估試點(diǎn)單位或項(xiàng)目效果；（6）推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；（7）評(píng)估并驗(yàn)收各基層單位“六項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建工作；（8）總結(jié)提高、持續(xù)完善。構(gòu)建步驟3、查找機(jī)制1.1建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，明確危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控的程序、方法、頻次等?！吨改稀匪龅闹贫葢?yīng)包含：（“六項(xiàng)機(jī)制”與職業(yè)健康安全體系和安標(biāo)是貫通的）（1）《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》（GB/T45001—2020/ISO45001:2018）4.4職業(yè)健康安全管理體系：組織應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系，包括所需的過(guò)程及其相互作用。（2）《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》2.2規(guī)章制度：1.目標(biāo)管理；2.安全生產(chǎn)承諾；3.安全生產(chǎn)責(zé)任制；4.安全生產(chǎn)會(huì)議；5.安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲管理；6.安全生產(chǎn)投入；7.教育培訓(xùn)；8.安全生產(chǎn)信息化；9.新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備設(shè)施、新材料管理；10.法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)；范管理；11.文件、記錄和檔案管理；12.重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與管理；13.安全風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理；14.班組安全活動(dòng)；15.特種作業(yè)人員管理；16.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”管理；17.設(shè)備設(shè)施管理；18.安全設(shè)施管理；19.作業(yè)活動(dòng)管理；20.危險(xiǎn)物品管理；查找機(jī)制2.2規(guī)章制度：21.警示標(biāo)志管理；22.消防安全管理；23.交通安全管理；24.防洪度汛安全管理；25.工程安全監(jiān)觀測(cè)；26.調(diào)度管理；27.工程維修養(yǎng)護(hù)；28.用電安全管理；29.倉(cāng)庫(kù)管理；30.安全保衛(wèi)；31.工程巡查巡檢；32.變更管理；33.職業(yè)健康管理；34.勞動(dòng)防護(hù)用品（具）管理；35.安全預(yù)測(cè)預(yù)警；36.應(yīng)急管理；37.事故管理；38.相關(guān)方管理；39.安全生產(chǎn)報(bào)告；40.績(jī)效評(píng)定管理。（3）《水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》2.2規(guī)章制度：1.目標(biāo)管理；2.安全生產(chǎn)責(zé)任制；3.法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理；4.安全生產(chǎn)承諾；5.安全生產(chǎn)費(fèi)用管理；6.意外傷害保險(xiǎn)管理；7.安全生產(chǎn)信息化；8.安全技術(shù)措施審查管理（包括安全技術(shù)交底及新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備設(shè)施)；9.文件、記錄和檔案管理；10.安全風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排査治理；11.職業(yè)病危害防治；12.教育培訓(xùn)；13.班組安全活動(dòng)；14.安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”管理；15.特種作業(yè)人員管理；16.設(shè)備設(shè)施管理；17.交通安全管理；18.消防安全管理；查找機(jī)制（3）《水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》2.2規(guī)章制度：19.防洪度汛安全管理；20.施工用電安全管理；21.危險(xiǎn)物品和重大危險(xiǎn)源管理；22.危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程管理；23.安全警示標(biāo)志管理；24.安全預(yù)測(cè)預(yù)警；25.安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲管理；26.相關(guān)方安全管理（包括工程分包方安全管理）；27.變更管理；28.勞動(dòng)防護(hù)用品（具）管理；29.文明施工、環(huán)境保護(hù)管理；30.應(yīng)急管理；31.事故管理；32.績(jī)效評(píng)定管理。（4）《水利后勤保障單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審規(guī)程》2.2規(guī)章制度：1.目標(biāo)管理;2.全員安全生產(chǎn)責(zé)任制;3.安全生產(chǎn)承諾;4.安全生產(chǎn)投入;5.安全生產(chǎn)信息化;6.文件、記錄和檔案管理;7.教育培訓(xùn);8.設(shè)備設(shè)施管理;9.檢修維修養(yǎng)護(hù);10.勞動(dòng)防護(hù)用品(具)管理;11.衛(wèi)生保潔安全管理;12.食堂安全管理;13.消防安全管理;14.交通安全管理;查找機(jī)制（4）《水利后勤保障單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審規(guī)程》2.2規(guī)章制度：1.目標(biāo)管理;2.全員安全生產(chǎn)責(zé)任制;3.安全生產(chǎn)承諾;4.安全生產(chǎn)投入;5.安全生產(chǎn)信息化;6.文件、記錄和檔案管理;7.教育培訓(xùn);8.設(shè)備設(shè)施管理;9.檢修維修養(yǎng)護(hù);10.勞動(dòng)防護(hù)用品(具)管理;11.衛(wèi)生保潔安全管理;12.食堂安全管理;13.消防安全管理;14.交通安全管理;15.用電安全管理;16.倉(cāng)儲(chǔ)安全管理;17.安保管理;18.人員安全活動(dòng);;19.相關(guān)方管理;20.職業(yè)病危害防治;21.職業(yè)健康管理;22.安全警示標(biāo)志管理;23.危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)管控;24.隱患排查治理;25.安全預(yù)測(cè)預(yù)警;26.應(yīng)急管理;27.事故管理;28.安全生產(chǎn)報(bào)告;查找機(jī)制1.2開(kāi)展危險(xiǎn)源（安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)）辨識(shí)1.2.1危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)確定危險(xiǎn)源名稱、所在位置、類別、級(jí)別、事故誘因、可能導(dǎo)致的后果。1.2.2危險(xiǎn)源辨識(shí)對(duì)象與范圍應(yīng)覆蓋本單位所有區(qū)域、場(chǎng)所、部位和直接關(guān)聯(lián)的外部環(huán)境；覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有工藝流程、設(shè)施、設(shè)備、工作面和管理體系；覆蓋參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有部門、崗位和人員，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的所有危險(xiǎn)物品，重點(diǎn)聚焦人員密集場(chǎng)所、設(shè)施、特種設(shè)備、作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)安全、消防安全、燃?xì)獍踩?、交通安全等，結(jié)合本單位實(shí)際參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辨識(shí)。應(yīng)將外委、外包、外租等項(xiàng)目、工作、場(chǎng)所納入危險(xiǎn)源辨識(shí)范圍。我委推行的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制是：每季度，各單位自下而上，按照“三管三必須”的要求，由各部門分管領(lǐng)導(dǎo)組織各業(yè)務(wù)部門辨識(shí)本單位主要安全風(fēng)險(xiǎn)，安全監(jiān)督部門進(jìn)行指導(dǎo)和匯總。查找機(jī)制1.2.3危險(xiǎn)源辨識(shí)可采取直接判定法、安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法及因果分析法等方法。應(yīng)優(yōu)先采用直接判定法，不能用直接判定法辨識(shí)的，可采用其他方法進(jìn)行判定。水利工程運(yùn)行、水利工程建設(shè)可參照《水利水電工程危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL/T843-2025）、《水利水電工程（水庫(kù)、水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《水利水電工程（水電站、泵站）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《水利水電工程（地方、淤地壩）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)。水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、水文監(jiān)測(cè)、水利后勤保障等單位，應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，可參照《水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審規(guī)程》（T/CWEC17—2020）、《水文監(jiān)測(cè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審規(guī)程》（T/CWEC19—2020）、《水利后勤保障單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審規(guī)程》（T/CWEC20—2020）等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辨識(shí)。查找機(jī)制查找機(jī)制--水利工程運(yùn)行查找機(jī)制--水利工程運(yùn)行《水利水電工程（水庫(kù)、水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》查找機(jī)制--水利工程運(yùn)行《水利水電工程（水電站、泵站）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》查找機(jī)制--水利工程運(yùn)行《水利水電工程（地方、淤地壩）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》查找機(jī)制--水利工程建設(shè)玉龍喀什工程南水北調(diào)引江補(bǔ)漢工程查找機(jī)制--水利工程建設(shè)淮河第二入海水道工程滇中調(diào)水工程查找機(jī)制--水利工程建設(shè)《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》查找機(jī)制--水利工程建設(shè)《水利水電工程（施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》查找機(jī)制--勘測(cè)設(shè)計(jì)查找機(jī)制--勘測(cè)設(shè)計(jì)查找機(jī)制--勘測(cè)設(shè)計(jì)查找機(jī)制-需注意的問(wèn)題危險(xiǎn)源辨識(shí)工作應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。要充分分析本行業(yè)、本單位歷史上發(fā)生的事故、重大隱患、常見(jiàn)問(wèn)題，針對(duì)性地開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)工作。危險(xiǎn)源辨識(shí)工作應(yīng)堅(jiān)持“過(guò)程方法”和“三管三必須”要求。安全風(fēng)險(xiǎn)伴隨生產(chǎn)產(chǎn)生，沒(méi)有生產(chǎn)就不會(huì)有安全問(wèn)題。危險(xiǎn)源辨識(shí)必須由生產(chǎn)人員結(jié)合生產(chǎn)過(guò)程、劃小單元開(kāi)展，才能取得時(shí)效。如：水庫(kù)防汛運(yùn)行（水雨情傳輸、防汛調(diào)度、大壩擋水及庫(kù)岸穩(wěn)定（安全監(jiān)測(cè)相關(guān)滲壓滲流、應(yīng)力應(yīng)變、位移變形等）、閘門啟閉機(jī)參與泄洪、泄水水工建筑物運(yùn)行、下游消力防沖設(shè)施運(yùn)行、下游河道及建筑物安全等）、隧洞TBM施工、隧洞礦山法施工等。危險(xiǎn)源辨識(shí)工作應(yīng)有“極限思維”。水利工程設(shè)防或校核洪水是小概率事件，工程實(shí)際運(yùn)行中很少碰到；水利建設(shè)往往是非標(biāo)工程，可借鑒經(jīng)驗(yàn)較少；因此必須有一定的“極限思維”，才能充分辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)源辨識(shí)工作應(yīng)注重防控能力。安全風(fēng)險(xiǎn)的大小除與危險(xiǎn)源本身的嚴(yán)重程度有關(guān)，與生產(chǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)防控能力關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)（因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源伴隨生產(chǎn)，無(wú)法消除），單位和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、意識(shí)、能力尤為重要。查找機(jī)制-風(fēng)險(xiǎn)控制工作思路的討論水利水電工程運(yùn)行：由水庫(kù)或電站分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)按照“三管三必須”的要求，組織相關(guān)班組根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)，按照“六項(xiàng)機(jī)制”的六個(gè)步驟，容辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)并制定控制措施，報(bào)水庫(kù)或電站安全部門審核匯總：主要涉及的風(fēng)險(xiǎn)可能有：1.水工建筑物（大壩、水閘、泵站、堤防及其基礎(chǔ)，泄水建筑物（泄水壩段、泄水表孔及深孔、溢洪道、泄洪或放空洞、消能設(shè)施（消力塘（池））、近壩庫(kù)岸及其他邊（岸）坡、廠房、引水及尾水建筑物）、機(jī)電設(shè)備（水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、水泵等主機(jī)設(shè)備，輔機(jī)設(shè)備（水汽油及控制系統(tǒng)等），高低壓設(shè)備、升壓變電及開(kāi)關(guān)站、消防設(shè)備、中控設(shè)施）、金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機(jī)（壓力鋼管、閘門、啟閉機(jī)、攔污柵）存在的缺陷（安全鑒定結(jié)論）；2.防洪泄洪；3.電站運(yùn)行；4.檢修維修；5.管理的漏洞；6.人員的缺陷；7.帶電、動(dòng)火、有限空間、起重吊裝、高處作業(yè)、危化品儲(chǔ)存及使用。

查找機(jī)制-風(fēng)險(xiǎn)控制工作思路的討論水利水電工程施工：按施工項(xiàng)目分類比按工序分類似乎更為合理，由施工項(xiàng)目部分管相應(yīng)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織相關(guān)班組辨識(shí)危險(xiǎn)源并制定控制措施，施工項(xiàng)目部安全部門進(jìn)行指導(dǎo)、審核把關(guān)，重要的風(fēng)險(xiǎn)（如超危大工程等）應(yīng)報(bào)施工單位本部技術(shù)部門審核。監(jiān)理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作進(jìn)行部署和指導(dǎo)?？赡苌婕暗闹饕L(fēng)險(xiǎn)舉例：1.大壩施工：包含：大壩水上開(kāi)挖、截流、圍堰填筑及基礎(chǔ)防滲、大壩水下開(kāi)挖、大壩墊層混凝土澆筑、大壩澆筑或填筑、防滲施工、金屬結(jié)構(gòu)制作安裝等工序。涉及的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：高邊坡開(kāi)挖支護(hù)階段涉及的軟弱巖性開(kāi)挖、爆破與民爆用品管理、開(kāi)挖通道及交通運(yùn)輸、交叉作業(yè)、支護(hù)高排架、施工用電等；圍堰施工涉及的交通運(yùn)輸、施工用電、防汛等；大壩混凝土施工涉及的纜機(jī)及門塔機(jī)等起重吊裝設(shè)備運(yùn)行、砂石混凝土系統(tǒng)運(yùn)行、排架及模板、交叉作業(yè)、防汛、特種及非標(biāo)設(shè)備管理、施工用電等；大壩混凝土施工涉及的道路及交通運(yùn)輸、料場(chǎng)渣場(chǎng)管理、設(shè)備管理、防汛、交叉作業(yè)、施工用電等。查找機(jī)制-風(fēng)險(xiǎn)控制工作思路的討論水利水電工程施工2.水工隧洞施工：包含進(jìn)洞開(kāi)挖、施工支洞及主洞掘進(jìn)、軟弱圍巖洞段開(kāi)挖、混凝土襯砌及灌漿等工序。開(kāi)挖階段關(guān)注重點(diǎn)：進(jìn)洞邊坡防護(hù)、軟弱圍巖洞段開(kāi)挖（包括防塌方、突水突泥、有害氣體）、爆破管理、豎井施工、特種及非標(biāo)設(shè)備管理、洞內(nèi)用電、洞內(nèi)交通、鋼膜（鋼筋、灌漿）臺(tái)車運(yùn)行、渣場(chǎng)、洞內(nèi)防汛（防倒灌等）等。3.水電站、泵站、水閘施工：破堤施工、圍堰及導(dǎo)流、基坑開(kāi)挖支護(hù)（擋）、樁基施工或其他基礎(chǔ)處理、基礎(chǔ)混凝土施工、上部結(jié)構(gòu)混凝土施工、建筑裝修工程、機(jī)電設(shè)備安裝、金屬結(jié)構(gòu)及屋架安裝、防汛、施工用電等。4.管理類風(fēng)險(xiǎn)：施工單位項(xiàng)目部經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?、合同價(jià)格過(guò)低、自然環(huán)境惡劣（高原高海拔、低溫冰凍、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、暴雨洪水臺(tái)風(fēng)頻發(fā)等）、人文環(huán)境惡劣（地方干擾多、當(dāng)?shù)毓と怂刭|(zhì)低不服從管理、當(dāng)?shù)卦O(shè)備及管理問(wèn)題多等）。查找機(jī)制1.3建立危險(xiǎn)源清單其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)編制本單位危險(xiǎn)源清單（見(jiàn)附件A.1）（注：可與A7表合并），包括危險(xiǎn)源名稱、類別、所在位置、級(jí)別、事故誘因、可能導(dǎo)致的后果等。1.4動(dòng)態(tài)辨識(shí)1.4.1根據(jù)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度確定的危險(xiǎn)源辨識(shí)周期開(kāi)展動(dòng)態(tài)辨識(shí)，動(dòng)態(tài)辨識(shí)每季度應(yīng)至少開(kāi)展一次。1.4.2發(fā)生下列情形時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織重新辨識(shí)：①相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布（修訂）。②構(gòu)（建）筑物、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施場(chǎng)所、作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)工藝、管理體系等相關(guān)要素發(fā)生較大變化。③發(fā)生生產(chǎn)安全事故。④對(duì)首次采用尚無(wú)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的部位或項(xiàng)目。⑤上級(jí)主管部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)新的重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源。A.1

危險(xiǎn)源清單單位：

工程：

編號(hào)：

序號(hào)類別項(xiàng)目危險(xiǎn)源名稱事故誘因可能導(dǎo)致的后果危險(xiǎn)源級(jí)別位置1

2

3

4

5

…

制表人：

審核人：

日期：

年

月

日查找機(jī)制3、查找機(jī)制-建立危險(xiǎn)源清單序號(hào)類別危險(xiǎn)源名稱可能導(dǎo)致的后果危險(xiǎn)源等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理措施組織管控責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人監(jiān)督責(zé)任人1作業(yè)活動(dòng)類現(xiàn)場(chǎng)行車車輛傷害、火災(zāi)一般危險(xiǎn)源較大1、組織駕駛員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確安全生產(chǎn)職責(zé)，并定期進(jìn)行安全生產(chǎn)履職考核。2、制定《車輛交通安全管理規(guī)定》，督促駕駛員嚴(yán)格落實(shí)。3、購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)、基本險(xiǎn)。4、減少夜間行車。5、每日對(duì)車輛進(jìn)行檢查，定期進(jìn)行維修保養(yǎng)，定期開(kāi)展巡檢。6、與當(dāng)?shù)貧庀缶诌M(jìn)行緊密聯(lián)系，獲取氣象信息，提前做好行車外出時(shí)間安排。余義華顏天佑余義華2作業(yè)活動(dòng)類現(xiàn)場(chǎng)行車車輛傷害、火災(zāi)一般危險(xiǎn)源較大1、組織駕駛員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確安全生產(chǎn)職責(zé)，并定期進(jìn)行安全生產(chǎn)履職考核。2、制定《車輛交通安全管理規(guī)定》，督促駕駛員嚴(yán)格落實(shí)。3、購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)、基本險(xiǎn)。4、減少夜間行車。5、每日對(duì)車輛進(jìn)行檢查，定期進(jìn)行維修保養(yǎng)，定期開(kāi)展巡檢。6、與當(dāng)?shù)貧庀缶诌M(jìn)行緊密聯(lián)系，獲取氣象信息，提前做好行車外出時(shí)間安排。余義華顏天佑余義華3作業(yè)活動(dòng)類現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代作業(yè)、施工地質(zhì)機(jī)械傷害、物體打擊、摔傷一般危險(xiǎn)源一般1、制定并實(shí)施設(shè)代處安全管理規(guī)定，設(shè)代人員遵守施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定。2、開(kāi)展日常巡視檢查,消除安全生產(chǎn)隱患。余義華顏天佑余義華4作業(yè)活動(dòng)類工程施工期度汛設(shè)計(jì)施工安全事故一般危險(xiǎn)源一般建立度汛領(lǐng)導(dǎo)小組，檢查、協(xié)調(diào)與督促度汛工程項(xiàng)目實(shí)施余義華顏天佑余義華5作業(yè)環(huán)境類地下洞室坍塌、冒頂片幫、物體打擊、機(jī)械傷害、透水、中毒和窒息、爆炸、觸電一般危險(xiǎn)源一般1、制定并實(shí)施設(shè)代處安全管理規(guī)定，設(shè)代人員遵守施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定。2、開(kāi)展日常巡視檢查,消除安全生產(chǎn)隱患。余義華顏天佑余義華6作業(yè)環(huán)境類邊坡、危巖體坍塌、物體打擊、機(jī)械傷害、高處墜落一般危險(xiǎn)源一般1、制定并實(shí)施設(shè)代處安全管理規(guī)定，設(shè)代人員遵守施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定。2、開(kāi)展日常巡視檢查,消除安全生產(chǎn)隱患。余義華顏天佑余義華7作業(yè)場(chǎng)所類食堂、廚房、餐飲中毒窒息、火災(zāi)、觸電、食物中毒、傳播疾病一般危險(xiǎn)源低1、組織后勤負(fù)責(zé)人、廚師簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確安全生產(chǎn)職責(zé)。2、制定并組織實(shí)施《餐飲安全管理辦法》，安排持有有效期內(nèi)健康證的廚師上崗。3、廚房?jī)?nèi)安裝燃?xì)鈭?bào)警裝置。4、后勤負(fù)責(zé)人、廚師對(duì)廚房?jī)?nèi)設(shè)施（液化氣罐、電器）等進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)消除安全隱患。余義華顏天佑余義華8作業(yè)場(chǎng)所類辦公環(huán)境患病、觸電、火災(zāi)、動(dòng)物傷害、感染疾病、其他傷害一般危險(xiǎn)源低1、制定項(xiàng)目部安全管理辦法，人員進(jìn)出場(chǎng)做好登記。2、辦公場(chǎng)所設(shè)置大門，安裝監(jiān)控?cái)z像頭、配備垃圾桶。3、后勤負(fù)責(zé)人定期組織開(kāi)展巡視巡查，及時(shí)消除消防器材、用電情況安全隱患；如果發(fā)現(xiàn)周邊有可疑人員立即上報(bào)當(dāng)?shù)卣?。余義華顏天佑余義華青峪口水庫(kù)EPC項(xiàng)目危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)清單研判機(jī)制研判機(jī)制2.1評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)2.1.1其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)所辨識(shí)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)（風(fēng)險(xiǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位抗御此類風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)系）。2.1.2危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由高到低依次為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)直接判定為重大風(fēng)險(xiǎn)，一般危險(xiǎn)源可以采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS）、安全檢查表法等方法進(jìn)行分析判定。一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)打分表參考格式見(jiàn)附件A.2。2.2建立重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源專項(xiàng)檔案其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)本單位所有重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源建立專項(xiàng)檔案，專項(xiàng)檔案包括但不限于重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源基本情況、安全管理制度及安全操作規(guī)程、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控記錄、安全風(fēng)險(xiǎn)警示牌設(shè)置記錄、維修養(yǎng)護(hù)記錄、“一源一案”及應(yīng)急演練記錄等資料。研判機(jī)制研判機(jī)制值班值守和巡視檢查制度重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源專項(xiàng)檔案預(yù)警機(jī)制預(yù)警機(jī)制3.1落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施3.1.1其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)較大及以上風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源，逐一明確監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施、頻次、指標(biāo)及預(yù)警閾值，建立危險(xiǎn)源監(jiān)控清單（見(jiàn)附件A.3）。3.1.2其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)優(yōu)先采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)方式，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源特別是重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，合理確定監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施、頻次、指標(biāo)及預(yù)警閾值，并按照規(guī)定開(kāi)展人工校核，確保監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。3.1.3其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照確定的監(jiān)測(cè)監(jiān)控要求開(kāi)展工作，記錄保存監(jiān)測(cè)監(jiān)控、值班值守、巡查檢查及設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等資料。預(yù)警機(jī)制3.2嚴(yán)格值班值守3.2.1其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立值班值守制度和事故信息報(bào)告制度，制定值班計(jì)劃和人員安排表，值班人員應(yīng)規(guī)范填寫(xiě)值班、交接班等記錄。3.2.2落實(shí)本單位各部門和屬地水行政主管部門、應(yīng)急管理部門以及應(yīng)急救援隊(duì)伍的常用、備用聯(lián)系方式特別是值班聯(lián)系方式，保持通信聯(lián)絡(luò)和信息渠道暢通。3.2.3其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)值班人員的培訓(xùn)、管理和考核，確保值班人員掌握必要的預(yù)警和應(yīng)急處置知識(shí)，及時(shí)妥善處置相關(guān)情況，并做好詳細(xì)記錄。預(yù)警機(jī)制3.3及時(shí)實(shí)施預(yù)警3.3.1當(dāng)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)指標(biāo)值超過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警閾值后，其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)立即采取相應(yīng)管控措施和應(yīng)急處置措施。3.3.2當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制后，其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)解除預(yù)警，并認(rèn)真總結(jié)查找管控體系和管控措施存在的問(wèn)題和不足，完善相關(guān)措施。預(yù)警機(jī)制長(zhǎng)江設(shè)計(jì)集團(tuán)在組織項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)較大及以上風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)值班值守、及時(shí)預(yù)警的基礎(chǔ)上，通過(guò)安全管理系統(tǒng)，建立高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控集團(tuán)構(gòu)建與氣象部門聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害預(yù)警和防控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)臺(tái)風(fēng)、暴雨、地震及地質(zhì)災(zāi)害等及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警和高效響應(yīng)。本年度已累計(jì)發(fā)布預(yù)警信息4300余條，成功處置自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)60余起預(yù)警機(jī)制值班值守和巡視檢查制度安全生產(chǎn)事故信息報(bào)告制度汛前上報(bào)值班計(jì)劃汛期填寫(xiě)值班記錄預(yù)警機(jī)制信息化手段是安全管理的重要幫手預(yù)警機(jī)制建設(shè)以數(shù)字孿生為底板的“六項(xiàng)機(jī)制安全信息化管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的遠(yuǎn)程、在線、實(shí)時(shí)管控水情預(yù)報(bào)與調(diào)度系統(tǒng)水工建筑物及近壩庫(kù)岸安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及電力生產(chǎn)與運(yùn)行系統(tǒng)、全廠高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)防范機(jī)制防范機(jī)制4.1.1危險(xiǎn)源實(shí)行分級(jí)管控，根據(jù)本單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，確定每個(gè)危險(xiǎn)源的現(xiàn)場(chǎng)管控責(zé)任人、組織管控責(zé)任人、監(jiān)督責(zé)任人。4.1.1.1危險(xiǎn)源的現(xiàn)場(chǎng)管控責(zé)任人應(yīng)由一線員工擔(dān)任。4.1.1.2其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織管控責(zé)任人和監(jiān)督責(zé)任人按以下原則確定：①重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源：由單位主要負(fù)責(zé)人組織管控，屬地水行政主管部門或部直屬單位監(jiān)督。②較大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源：由單位分管業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人組織管控，分管安全管理部門的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督。③一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源：由單位業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組織管控，安全管理部門負(fù)責(zé)人協(xié)助其分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。4.1.1.3當(dāng)某一等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)缺少所對(duì)應(yīng)的管控層級(jí)或不屬于對(duì)應(yīng)管控層級(jí)職能范圍時(shí)，其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)明確對(duì)應(yīng)層級(jí)的管控責(zé)任主體或由上一級(jí)具有管控職能的層級(jí)進(jìn)行提級(jí)管控。4.1.2其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)編制本單位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任表（見(jiàn)附件A.4）防范機(jī)制4.2落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施（最為核心的工作）4.2.1其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)采取符合相應(yīng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和危險(xiǎn)源實(shí)際情況，實(shí)用管用的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。4.2.2風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)由其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人組織各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、一線員工共同研究制定。較大及以上風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源管控措施應(yīng)逐一制定，一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源管控措施可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)合并，建立危險(xiǎn)源管控措施清單（見(jiàn)附件A.5）。風(fēng)險(xiǎn)控制措施必須與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，要從施工或運(yùn)行工作中采取措施盡量降低風(fēng)險(xiǎn)，才是最為有用和有效的。同時(shí)作業(yè)隊(duì)伍和人員操作能力、熟練程度、規(guī)范化程度等也是必須重點(diǎn)考量的問(wèn)題。4.2.3危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控措施包括但不限于風(fēng)險(xiǎn)公告、工程技術(shù)、管理、教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)和應(yīng)急處置等措施。防范機(jī)制4.2.3.1風(fēng)險(xiǎn)公告措施4.2.3.1.1其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際，設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖、安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄、重大風(fēng)險(xiǎn)警示牌、崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡、安全警示標(biāo)志等。安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖、安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄、重大風(fēng)險(xiǎn)警示牌、崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡的設(shè)置，各地已有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。①安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖以平面圖等形式呈現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域的分布情況，一般設(shè)置于單位入口處或其他醒目位置，其中重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)標(biāo)為紅色、較大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為橙色、一般風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為黃色、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為藍(lán)色（示例見(jiàn)附件B.1）。防范機(jī)制4.2.3.1風(fēng)險(xiǎn)公告措施②安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄。安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄是對(duì)管理范圍內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行告知，一般設(shè)置于單位入口處或其他醒目位置，主要內(nèi)容包括危險(xiǎn)源名稱、所在位置、類別、級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、事故誘因、可能導(dǎo)致的后果、管控責(zé)任人（監(jiān)督責(zé)任人、組織管控責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)管控責(zé)任人）及報(bào)告電話等內(nèi)容（示例見(jiàn)附件B.2）。③重大風(fēng)險(xiǎn)警示牌。重大風(fēng)險(xiǎn)警示牌是對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源進(jìn)行警示，一般設(shè)置于重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源所在場(chǎng)所的醒目位置，主要內(nèi)容包括危險(xiǎn)源名稱、級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、所在部位、事故誘因、可能導(dǎo)致的后果、管控措施、應(yīng)急措施、管控責(zé)任人、報(bào)告電話等信息（示例見(jiàn)附件B.3）。防范機(jī)制4.2.3.1風(fēng)險(xiǎn)公告措施④崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡。崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡是對(duì)本單位具體工作崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知，設(shè)置于崗位工作場(chǎng)所或由崗位從業(yè)人員隨身攜帶，主要包括崗位名稱、涉及的主要危險(xiǎn)源、事故誘因、可能導(dǎo)致的后果、安全操作要點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置措施、報(bào)告電話等內(nèi)容（示例見(jiàn)附件B.4）。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組防范機(jī)制4.2.3.1風(fēng)險(xiǎn)公告措施4.2.3.1風(fēng)險(xiǎn)公告措施防范機(jī)制防范機(jī)制4.2.3.1風(fēng)險(xiǎn)公告措施防范機(jī)制4.2.3.1風(fēng)險(xiǎn)公告措施⑤安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志應(yīng)設(shè)置于存在較大及以上風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源的工作場(chǎng)所和崗位。安全警示標(biāo)志的內(nèi)容、規(guī)格、顏色、材質(zhì)、設(shè)置高度等應(yīng)符合《圖形符號(hào)安全色和安全標(biāo)志第5部分：安全標(biāo)志使用原則與要求》（GB/T2893.5—2020）、《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》（GB2894—2008）、《消防安全標(biāo)志第1部分：標(biāo)志》（GB13495.1—2015）等要求。防范機(jī)制4.2.3.1.2風(fēng)險(xiǎn)公告措施應(yīng)隨危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化及時(shí)更新。4.2.3.1.3其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)通過(guò)講解、語(yǔ)音廣播、風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)等多種形式，及時(shí)向本單位從業(yè)人員和外來(lái)人員告知安全風(fēng)險(xiǎn)基本情況及防范、應(yīng)急措施，并將有關(guān)信息提前告知可能直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位和人員。4.2.3.2工程技術(shù)措施①消除或減弱。通過(guò)對(duì)裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的優(yōu)化設(shè)計(jì)消除危險(xiǎn)源。②替代。用低危害物質(zhì)替代或降低系統(tǒng)能量。③封閉。對(duì)產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場(chǎng)所進(jìn)行密閉。④隔離。通過(guò)隔離帶、柵欄、警戒繩等把人員與危險(xiǎn)區(qū)域隔開(kāi)，采用隔聲罩以降低噪聲等。⑤移開(kāi)或改變方向。調(diào)整危險(xiǎn)源所在位置，改變有毒有害氣體排放口等。防范機(jī)制4.2.3.3管理措施①制定實(shí)施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等（是安全管理體系文件重要組成部分，程序文件、作業(yè)文件等）。②合理調(diào)控作業(yè)時(shí)間、減少暴露時(shí)間。③監(jiān)測(cè)監(jiān)控、巡查，尤其是對(duì)危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)、使用。④警報(bào)和警示信號(hào)，提高作業(yè)人員注意力。⑤對(duì)處在同一崗位、同一作業(yè)場(chǎng)所、同一工序內(nèi)有相互影響的不同單位和作業(yè)人員，通過(guò)簽訂協(xié)議等形式明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。⑥購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。⑦其他根據(jù)單位實(shí)際可以采取的管理措施。防范機(jī)制防范機(jī)制4.2.3.4教育培訓(xùn)措施其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期組織從業(yè)人員開(kāi)展教育培訓(xùn)，使相關(guān)人員熟練掌握危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控及應(yīng)急處置知識(shí)。4.2.3.5個(gè)體防護(hù)措施其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按規(guī)范配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體防護(hù)用品，從業(yè)人員應(yīng)規(guī)范佩戴防護(hù)用品。4.2.3.6應(yīng)急處置措施4.2.3.6.1重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源應(yīng)落實(shí)“一源一案”。對(duì)于同一類別的重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源，可以綜合考慮管理主體或管控措施的具體情況分類制定相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處置方案或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案。其他危險(xiǎn)源應(yīng)明確現(xiàn)場(chǎng)處置、傷員搶救、人員撤離、現(xiàn)場(chǎng)控制、事故報(bào)告等措施。防范機(jī)制防范機(jī)制防范機(jī)制防范機(jī)制4.2.3.6.2其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)編制應(yīng)急處置卡，主要內(nèi)容包括應(yīng)急處置程序、措施、相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，發(fā)放給從業(yè)人員隨身攜帶或在現(xiàn)場(chǎng)顯著位置放置（示例見(jiàn)附件B.5）。4.2.4其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)辨識(shí)情況，對(duì)危險(xiǎn)源的管控措施每季度至少評(píng)估一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)完善和改進(jìn)。當(dāng)危險(xiǎn)源或其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)管控措施重新檢查評(píng)估，完善相關(guān)措施。4.2.5其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)通過(guò)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時(shí)將重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源報(bào)送負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的主管部門備案（見(jiàn)附件A.6）。危險(xiǎn)物品重大危險(xiǎn)源應(yīng)按規(guī)定同時(shí)報(bào)應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。防范機(jī)制4.2.6其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)編制危險(xiǎn)源信息表（見(jiàn)附件A.7），包括危險(xiǎn)源名稱、所在位置、類別、級(jí)別、評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、監(jiān)測(cè)方式及頻次、管控措施、較大及以上風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源預(yù)警條件、監(jiān)督責(zé)任人、組織管控責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)管控責(zé)任人及聯(lián)系方式等與危險(xiǎn)源相關(guān)的各項(xiàng)信息，由單位安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)。相關(guān)信息按規(guī)定上報(bào)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。4.2.7其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)于每季度首月6日前，通過(guò)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)上報(bào)本單位上季度危險(xiǎn)源信息表（見(jiàn)附件A.7）。防范機(jī)制三級(jí)安全教育培訓(xùn)防范機(jī)制處置機(jī)制處置機(jī)制5.1建立健全應(yīng)急預(yù)案5.2明確應(yīng)急隊(duì)伍及物資5.3開(kāi)展應(yīng)急演練每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練5.4快速有效開(kāi)展應(yīng)急處置。處置機(jī)制責(zé)任機(jī)制6.3開(kāi)展責(zé)任制考核6.4嚴(yán)格獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)責(zé)任機(jī)制6.1建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制6.2開(kāi)展教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)接受安全教育培訓(xùn)的從業(yè)人員包括其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)（特種設(shè)備作業(yè)）人員和其他從業(yè)人員，以及勞務(wù)派遣、靈活用工、對(duì)外委托協(xié)作單位人員等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時(shí)間不少于32學(xué)時(shí)（含“六項(xiàng)機(jī)制”內(nèi)容12學(xué)時(shí)以上），每年再培訓(xùn)時(shí)間不少于12學(xué)時(shí)。新上崗的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，崗前安全培訓(xùn)時(shí)間不少于24學(xué)時(shí)（含“六項(xiàng)機(jī)制”內(nèi)容8學(xué)時(shí)以上）；對(duì)勞務(wù)派遣、靈活用工、對(duì)外委托協(xié)作單位人員等其他從業(yè)人員開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，保證其具備本崗位風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能。責(zé)任機(jī)制安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組安全生產(chǎn)責(zé)任制職責(zé)牌上墻安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核獎(jiǎng)懲制度責(zé)任制考核結(jié)果責(zé)任機(jī)制安全教育培訓(xùn)計(jì)劃教育培訓(xùn)計(jì)劃表安全教育培訓(xùn)臺(tái)賬委黨組高度重視水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建工作，深入開(kāi)展調(diào)查研究，專題研究部署，并列為全委進(jìn)一步深化改革的11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，確定了構(gòu)建任務(wù)總路線。選取了澧水江埡、皂市和漢江丹江口水電站作為典型示范點(diǎn)，并逐步在全委工程運(yùn)行領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)構(gòu)建工作全覆蓋。長(zhǎng)江委的做法堅(jiān)持以“六項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建統(tǒng)領(lǐng)全委安全生產(chǎn)工作，根據(jù)委屬單位業(yè)務(wù)門類多、同類業(yè)務(wù)承擔(dān)單位多、水平參差不齊的特點(diǎn)，將全委業(yè)務(wù)梳理歸納為“八大業(yè)務(wù)板塊”。每個(gè)板塊，選擇全委能力最強(qiáng)的單位，由其建設(shè)“六項(xiàng)機(jī)制”標(biāo)桿、樣板，再在全委從事同類業(yè)務(wù)的其他單位推廣，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”，運(yùn)用“六項(xiàng)機(jī)制”全面提升各業(yè)務(wù)板塊安全生產(chǎn)能力水平。長(zhǎng)江委的做法樣板工程建設(shè)施工及總承包水利工程運(yùn)行發(fā)供電與工業(yè)生產(chǎn)水文測(cè)驗(yàn)勘察設(shè)計(jì)科研試驗(yàn)后勤服務(wù)（含醫(yī)院、學(xué)校等人員密集業(yè)務(wù)）標(biāo)桿長(zhǎng)科院水文局澧水公司漢江集團(tuán)人才中心長(zhǎng)江醫(yī)院大八業(yè)務(wù)板塊水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建任務(wù)總路線。工作方法-“五項(xiàng)原則”：緊扣生產(chǎn)、實(shí)事求是、問(wèn)題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新、群防群治；工作部署-“兩個(gè)管控”：用“六項(xiàng)機(jī)制”方法和“數(shù)字孿生”為底板的信息化手段管控所有安全風(fēng)險(xiǎn)；工作推動(dòng)-“四個(gè)到位”：學(xué)習(xí)貫徹、宣傳教育、監(jiān)督指導(dǎo)、成果質(zhì)量；工作驗(yàn)收-“六個(gè)必須”：一圖一冊(cè)、兩個(gè)清單、三項(xiàng)職責(zé)、四類制度、

五種公告、六項(xiàng)須知。長(zhǎng)江委的做法長(zhǎng)江委的做法“四個(gè)到位”“123456”工作法學(xué)習(xí)貫徹“四個(gè)到位”宣傳教育成果質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)運(yùn)用“矩陣原理”“5W1H”方法，編制責(zé)任矩陣表和工作流程圖，將構(gòu)建工作目標(biāo)、任務(wù)、流程、要求、責(zé)任與決策層、管理層、作業(yè)層等全體職工建立一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，確保全員參與。（1）工作責(zé)任“矩陣化”長(zhǎng)江委的做法制定“六項(xiàng)機(jī)制”水庫(kù)管理分冊(cè)，規(guī)范22大類64項(xiàng)成果清單，創(chuàng)新制作表單模板15個(gè)，將危險(xiǎn)源信息表逐一對(duì)應(yīng)六個(gè)環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)研判中加入缺陷分析，風(fēng)險(xiǎn)防范措施中添加“二維碼”信息，風(fēng)險(xiǎn)處置分為應(yīng)急準(zhǔn)備和先期處置兩個(gè)環(huán)節(jié)。（2）安全體系“標(biāo)準(zhǔn)化”長(zhǎng)江委的做法水庫(kù)管理工作手冊(cè)應(yīng)急預(yù)案成果清單風(fēng)險(xiǎn)防范措施中添加“二維碼”信息運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置設(shè)備主人制巡查系統(tǒng)，增設(shè)電子巡檢點(diǎn)位86個(gè)。閘門及啟閉機(jī)等重大風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立圖欄牌卡146塊，設(shè)備檢修維護(hù)等較大風(fēng)險(xiǎn)逐一明確預(yù)警條件及閾值，一般及低風(fēng)險(xiǎn)均落實(shí)了現(xiàn)場(chǎng)、組織和監(jiān)督責(zé)任，制定管控措施2315條。（3）現(xiàn)場(chǎng)管理“精細(xì)化”長(zhǎng)江委的做法設(shè)備主人巡查系統(tǒng)和設(shè)備電子巡檢點(diǎn)依托已有的水雨情信息監(jiān)測(cè)、機(jī)組在線監(jiān)測(cè)、水工建筑物及近壩庫(kù)岸邊坡安全監(jiān)測(cè)、高清視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，搭建數(shù)字孿生安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)都用信息化手段管控。（4）管控手段“信息化”長(zhǎng)江委的做法水情預(yù)報(bào)與調(diào)度系統(tǒng)機(jī)組在線監(jiān)測(cè)水工建筑物及近壩庫(kù)岸安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)四大系統(tǒng)”為支撐、數(shù)字孿生為底板長(zhǎng)江設(shè)計(jì)集團(tuán)通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已形成了管理制度、程序文件、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案和指南等相互融合的安全生產(chǎn)管理體系文件395個(gè)。在集團(tuán)三體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)部、委“六項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建要求，新編或修訂《安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施細(xì)則》《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控規(guī)定》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定》等近40項(xiàng)管理制度或指南，初步形成了較為完善的“六項(xiàng)機(jī)制”制度體系。長(zhǎng)江設(shè)計(jì)集團(tuán)的做法集團(tuán)安全管理體系集團(tuán)“六項(xiàng)機(jī)制”主要管理制度一是集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)部署推動(dòng)。2023年以來(lái)，集團(tuán)董事長(zhǎng)先后6次召開(kāi)黨委會(huì)、安全生產(chǎn)專題會(huì)，研究、部署“六項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建工作；集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督30余項(xiàng)次，督促推進(jìn)相關(guān)工作二是集團(tuán)質(zhì)安部統(tǒng)籌推進(jìn)。制定“六項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施工作計(jì)劃，明確各業(yè)務(wù)板塊責(zé)任分工；組織召開(kāi)“六項(xiàng)機(jī)制”推進(jìn)工作會(huì)、研討會(huì)10余次；現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)50余次；并將“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)納入各單位、各項(xiàng)目年度安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全專項(xiàng)考核三是生產(chǎn)單位強(qiáng)化督導(dǎo)。各子公司、專業(yè)單位根據(jù)集團(tuán)“六項(xiàng)機(jī)制”要求進(jìn)行工作部署，單位領(lǐng)導(dǎo)按責(zé)任分工赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)263次，確保構(gòu)建工作及時(shí)、順利、高效推進(jìn)四是生產(chǎn)項(xiàng)目積極落實(shí)。435個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)全面執(zhí)行“六項(xiàng)機(jī)制”各項(xiàng)要求，并通過(guò)安全管理系統(tǒng)開(kāi)展“六項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建工作全過(guò)程線上管理二、全力推進(jìn)“六項(xiàng)機(jī)制”落地集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作會(huì)對(duì)六項(xiàng)機(jī)制進(jìn)行研究、部署和督促質(zhì)安部召開(kāi)六項(xiàng)機(jī)制工作推進(jìn)會(huì)巖土公司六項(xiàng)機(jī)制工作部署會(huì)議單位領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)“六項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建工作三、強(qiáng)化“六項(xiàng)機(jī)制”宣貫培訓(xùn)和交流研集團(tuán)黨委中心組專題學(xué)習(xí)集團(tuán)黨委中心組2次組織集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、總師、副總工、職能部門和各級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人專題學(xué)習(xí)“六項(xiàng)機(jī)制”相關(guān)制度和要求集團(tuán)質(zhì)安部5次組織各級(jí)單位安全分管領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員和項(xiàng)目安全管理人員參加“六項(xiàng)機(jī)制”講座和集中培訓(xùn)通過(guò)長(zhǎng)江云學(xué)院、內(nèi)外網(wǎng)專欄、微信群、展板等開(kāi)展全員“六項(xiàng)機(jī)制”多種形式教育培訓(xùn)活動(dòng)20余次、受教育人員近2萬(wàn)人次組織5000多名員工參加“六項(xiàng)機(jī)制”網(wǎng)絡(luò)答題組織單位負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安管人員開(kāi)展“六項(xiàng)機(jī)制”交流研討10余次內(nèi)網(wǎng)首頁(yè)“六項(xiàng)機(jī)制”專欄“六項(xiàng)機(jī)制”專題講座長(zhǎng)江委2025年“六項(xiàng)機(jī)制”工作要點(diǎn)：1.“六項(xiàng)機(jī)制”提質(zhì)增效一是強(qiáng)樣板。要不斷提高樣板單位工作責(zé)任“矩陣化”、安全體系“標(biāo)準(zhǔn)化”、現(xiàn)場(chǎng)管理“精細(xì)化”、管控手段“信息化”等“四化”水平，形成高標(biāo)準(zhǔn)、可復(fù)制的構(gòu)建樣板。二是補(bǔ)短板。緊盯直管建設(shè)項(xiàng)目、委屬施工企業(yè)、總承包和野外勘察項(xiàng)目、水上作業(yè)、消防安全、老舊房屋管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面查找、補(bǔ)齊“八大業(yè)務(wù)板塊”構(gòu)建短板，避免“木桶效應(yīng)”。做到查找更加全面、研判更加科學(xué)、預(yù)警更加迅速、防范更加嚴(yán)密、處置更加高效、責(zé)任更加落實(shí)。三是治痼疾。聚焦施工安全、水上作業(yè)、動(dòng)火用電、檢修、危房和老舊電梯、租車租船等長(zhǎng)期難以解決的管理難點(diǎn)，運(yùn)用“六項(xiàng)機(jī)制”方法論，從“查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任”六個(gè)環(huán)節(jié)，層層設(shè)立防線，管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、遏制事故。長(zhǎng)江委2025年“六項(xiàng)機(jī)制”工作要點(diǎn)：2.重點(diǎn)工作（1+2+3）建設(shè)一個(gè)安全管理系統(tǒng)建設(shè)覆蓋長(zhǎng)江委+委屬單位+工程或項(xiàng)目三級(jí)的“數(shù)字孿生長(zhǎng)江智慧安全監(jiān)管系統(tǒng)；推行兩項(xiàng)安全機(jī)制“流域安全監(jiān)督部門+委屬單位+委監(jiān)督局”聯(lián)系機(jī)制、全員全覆蓋安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)三個(gè)提升一是提升委屬單位本質(zhì)安全水平；二是提升重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控力度；三是切實(shí)提升解決歷史安全風(fēng)險(xiǎn)能力。四、“六項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建重點(diǎn)工作效實(shí)現(xiàn)集團(tuán)業(yè)務(wù)、領(lǐng)域、項(xiàng)目“六項(xiàng)機(jī)制”全覆蓋，并創(chuàng)建勘測(cè)、設(shè)代、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、總承包、施工、監(jiān)理、信息化以及后勤等18個(gè)“六項(xiàng)機(jī)制”示范項(xiàng)目，持續(xù)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)、推廣示范項(xiàng)目創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)集團(tuán)“六項(xiàng)機(jī)制”創(chuàng)建示范項(xiàng)目序號(hào)業(yè)務(wù)分類責(zé)任單位示范項(xiàng)目創(chuàng)建責(zé)任人單位指導(dǎo)聯(lián)系人集團(tuán)指導(dǎo)聯(lián)系人1勘測(cè)巖土公司三峽水運(yùn)新通道與葛洲壩船閘擴(kuò)能工程勘察謝禮明杜相會(huì)鄭新2勘測(cè)三峽院滇中引水項(xiàng)目勘察陳長(zhǎng)生藺紹潤(rùn)?quán)嵭?勘測(cè)三峽院秭歸抽蓄項(xiàng)目勘察郝文忠藺紹潤(rùn)?quán)嵭?設(shè)代樞紐院石臺(tái)抽蓄項(xiàng)目于習(xí)軍董安雨高偉5引調(diào)水院引江補(bǔ)漢工程丹江口設(shè)計(jì)代表處余義華向明鳳高偉6檢測(cè)物探公司石臺(tái)抽水蓄能電站第三方物探檢測(cè)陳爽爽尹劍鄭新7監(jiān)測(cè)空間公司引江補(bǔ)漢安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目舒海翅鄭敏鄭新8樞紐院粵東供水安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目劉洪亮董安雨高偉9總承包工程建設(shè)咨詢公司四川省通江縣青峪口水庫(kù)工程設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包（EPC）程雪辰董戰(zhàn)猛華正陽(yáng)10工程建設(shè)咨詢公司陸水水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包(EPC)謝波董戰(zhàn)猛華正陽(yáng)11機(jī)電院沖子光伏項(xiàng)目段威毛永松高偉12市政交通院南京市江寧區(qū)新濟(jì)洲供水工程總承包項(xiàng)目吳齋燁方子梁于真真13新能源公司貴州華電六盤(pán)水六枝梭戛100MW農(nóng)業(yè)光伏電站項(xiàng)目張濤張濤于真真14施工巖土公司十堰市張灣區(qū)聚仙廟水庫(kù)工程嚴(yán)繹強(qiáng)杜相會(huì)鄭新15監(jiān)理西江公司環(huán)北項(xiàng)目程義云龍思羽華正陽(yáng)16工程建設(shè)咨詢公司云南省滇中引水工程楚雄段8標(biāo)至9標(biāo)施工監(jiān)理呂江明董戰(zhàn)猛華正陽(yáng)17信息化信達(dá)公司湖北省小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）第4標(biāo)段：武漢、黃石、咸寧片區(qū)（EPC）唐光輝董玉珮華正陽(yáng)18后勤星辰公司餐飲蘇燕楊伊冉華正陽(yáng)討論：1.“六項(xiàng)機(jī)制”工作必須堅(jiān)持“過(guò)程方法”，由基層班組一線人員對(duì)生產(chǎn)的全流程可能存在全部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行查找、研判，制定預(yù)警和防范措施，確定應(yīng)急處置方案，并持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任體系?！傲?xiàng)機(jī)制”最核心的任務(wù)是按“三管三必須”的要求建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的責(zé)任體系及“全員、全業(yè)務(wù)、全生產(chǎn)鏈條”“三個(gè)全覆蓋”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并確保落實(shí)。2.“六項(xiàng)機(jī)制”工作必須堅(jiān)持績(jī)效的觀點(diǎn)，即“問(wèn)題導(dǎo)向、管住為王”，要根據(jù)不同單位、業(yè)務(wù)采取針對(duì)性的管理措施，要注重風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理，既要強(qiáng)調(diào)管理措施的標(biāo)準(zhǔn)化和穩(wěn)定性，更要考慮措施的針對(duì)性、時(shí)效性、適宜性。不能搞“一刀切”的形式主義管理。3.任何安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)性的問(wèn)題，嚴(yán)格意義都是單位安全體系出現(xiàn)了漏洞，必須注重分析導(dǎo)致問(wèn)題的系統(tǒng)性原因，并加以改進(jìn)，有條件的，可以形成標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗(yàn)。單位應(yīng)依據(jù)“六項(xiàng)機(jī)制”工作