招投標(biāo)實務(wù)操作

招投標(biāo)實務(wù)

主講陳進(jìn)祿

成都市人民政府參事成都市政協(xié)委員四川省社會法制委員會委員清華大學(xué)成都校友會會長四川省招標(biāo)局總工程師四川省政府評標(biāo)專家國家注冊咨詢師教授級高級工程師

講授提綱第一講概論第二講招標(biāo)活動的實際操作和應(yīng)注意的問題第三講投標(biāo)活動的實際操作和應(yīng)注意的問題第四講我國規(guī)定的必須招標(biāo)的范圍第五講政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法第六講法律和法規(guī)有關(guān)“時間”的規(guī)定第七講招投標(biāo)活動現(xiàn)場監(jiān)督的實際操作和應(yīng)注意的問題第一講概論一、招標(biāo)投標(biāo)的含義：〔一〕招標(biāo)投標(biāo)的含義和特征：招標(biāo)、投標(biāo)，習(xí)慣上一般稱為招標(biāo)。招標(biāo)與投標(biāo)是相互對應(yīng)的一對概念：招標(biāo)---是指招標(biāo)人對貨物、工程和效勞事先公布采購條件和要求，以一定的方式邀請不特定或者一定數(shù)量的自然人、法人或其他組織投標(biāo)，而招標(biāo)人按照公開規(guī)定的程序和條件確定中標(biāo)人的行為。投標(biāo)---是指投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)人的要求參加投標(biāo)競爭的行為?！捕痴袠?biāo)投標(biāo)的特征:(四大特征)1、招標(biāo)投標(biāo)具有組織性和標(biāo)準(zhǔn)的程序。組織性：一種有組織的商業(yè)交易。標(biāo)準(zhǔn)的程序：招投標(biāo)程序由招標(biāo)人事先擬定，不能隨意改變〔現(xiàn)在都有嚴(yán)格的規(guī)定〕招投標(biāo)當(dāng)事人必須按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行招投標(biāo)活動。例如評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、交保證金〔2%〕、投遞標(biāo)書截止時間等等。無一不照規(guī)定進(jìn)行……2、招標(biāo)投標(biāo)具有公開性：程序公開結(jié)果公開招投標(biāo)的程序向所有投標(biāo)人公開，使招投標(biāo)活動接受公開的監(jiān)督〔如何監(jiān)督的問題下面再講〕，招標(biāo)具有透明度高的特點，我們一般稱為陽光下的操作。3、投標(biāo)的一次性：在某個招標(biāo)工程的招投標(biāo)活動中，投標(biāo)人只能進(jìn)行一次遞價，以合理的價格定標(biāo)。標(biāo)在投遞后一般不能隨意撤回或者修改。招標(biāo)不像一般交易方式那樣，在反復(fù)洽談中形成合同，任何一方都可以提出自己的交易條件進(jìn)行討價還價。招標(biāo)那么不行，投標(biāo)價一旦通過開標(biāo)大會唱標(biāo)，核驗無誤簽字后，那么不能更改。所以有些單位招標(biāo)，報幾次價實際上是不合法的，這就是投標(biāo)的一次性。4、招投標(biāo)的公平性：這種公平性主要針對投標(biāo)人而言的。任何有能力、有條件的投標(biāo)人均可在招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書發(fā)出后參加投標(biāo)，在招標(biāo)規(guī)那么面前各投標(biāo)人具有平等的競爭時機，招標(biāo)人不能有任何歧視行為。

二、招投標(biāo)制度的起源：招投標(biāo)制度最早起源于市場經(jīng)濟國家。市場經(jīng)濟國家的政府和公共部門或政府指定的有關(guān)機構(gòu)的采購開支主要來源于納稅人的稅賦和捐贈。納稅人和捐贈人要求要盡量節(jié)省開支，最大限度的透明和公開以及提高效力目標(biāo)，因此出現(xiàn)了采購方式的革命---招標(biāo)采購〔制度〕方式。這一革命使市場經(jīng)濟國家的開展向前跨越了100年〔為什么采用了招投標(biāo)制度能使當(dāng)時的市場經(jīng)濟國家向前跨越了100年？！大家好好想一下,在互動交流時我們共同探討〕。繼英國1782年首次設(shè)立“皇家文具公用局”后，許多市場經(jīng)濟國家通過了標(biāo)準(zhǔn)政府和公共部門招標(biāo)采購的法律。形成了市場經(jīng)濟國家具有慣例特色的“公共采購市場”。20世紀(jì)70年代以來招標(biāo)采購在國際貿(mào)易中比例迅速上升，招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)形成一項國際慣例，并形成了一整套系統(tǒng)的、完善的、為各國政府和企業(yè)所共同遵循的國際規(guī)那么。同時各國政府也加強和完善了本國相應(yīng)的法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，對促進(jìn)國家間貿(mào)易和經(jīng)濟合作的開展發(fā)揮了重大作用。三、我國的招投標(biāo)立法：

改革開放以前，我國實行的是高度集中的方案經(jīng)濟體制〔軍事機關(guān)更是這樣〕，在這一體制下政府部門、公有制企業(yè)及其有關(guān)公共部門的根本建設(shè)和采購任務(wù)由主管部門用指定性方案下達(dá)，企業(yè)的經(jīng)營活動都由主管部門安排，招標(biāo)投標(biāo)曾一度被終止。直至1980年10月17日，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制，進(jìn)一步開展社會主義競爭“對一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)工程和經(jīng)營管理工程，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的方法”。1981年間,吉林、深圳率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好的效果。這個嘗試在全國起到了示范作用，并揭示了我國招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。此后，隨著改革開放向前推進(jìn)和市場機制的不斷完善，我國在根本建設(shè)工程、機械成套設(shè)備、進(jìn)口機電設(shè)備、科技工程、工程融資、土地承包、城鎮(zhèn)土地使用出讓權(quán)，政府采購等。許多政府投資及公共采購領(lǐng)域，都逐步推行招標(biāo)投標(biāo)制度。在這種形勢下，我國在1994年6月開始起草《招標(biāo)投標(biāo)法》歷經(jīng)三大階段。5年多時間，終于在1999年8月30日九屆人大常委會表決通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》并以第21號國家主席令發(fā)布，于2000年1月1日正式施行?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是社會主義市場經(jīng)濟法律體系中非常重要一部法律，是整個招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的根本法。一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件都必須與《招標(biāo)投標(biāo)法》相一致，它的制定與公布是我國經(jīng)濟生活中的一件大事，也是我國公共采購市場的管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑。這部法律起點高，它既與國際接軌，又具中國特色，更比國外政府采購制度的范圍內(nèi)容要廣泛的多。

四、《招標(biāo)投標(biāo)法》的空間效力：

〔一〕《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于中華人民共和國全部領(lǐng)域。從領(lǐng)土范圍說包含香港、澳門和臺灣但由于實行一國兩制。香港、澳門根本法第18條規(guī)定，未列入附件三的不在之列；臺灣還未回歸。〔二〕《招標(biāo)投標(biāo)法》只適用于中國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，其范圍界定為：政府機關(guān)和其他國家機關(guān)〔包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、黨的機關(guān)、軍事機關(guān)等〕和國有企事業(yè)單位〔包括國有控股的企業(yè)或公司〕的采購，以及關(guān)系社會公共利益的非國有單位的采購?！踩场墩袠?biāo)投標(biāo)法》是招投標(biāo)活動的根本法，在招投標(biāo)立法體系中居最高位置，任何部門性和地方性的法規(guī)、規(guī)章不允許與其相抵觸。五、招投標(biāo)制度的實際意義：〔一〕、節(jié)省投資:工程建設(shè)招標(biāo)，一般節(jié)資率1-3%；工期縮短10%左右機電設(shè)備招標(biāo)，一般節(jié)資率10-15%，有的更多；節(jié)匯率10%左右〔二〕保證工程質(zhì)量：實行正規(guī)招標(biāo)的質(zhì)量好、工期短、效益高。質(zhì)量有問題都是未實行正規(guī)招標(biāo)的?！踩持浦垢瘮?公開、公平、公正、陽光下操作，有利于制止腐敗。〔四〕促使企業(yè)上臺階，產(chǎn)品上檔次?！参濉趁芮辛藝覚C關(guān)與納稅人的關(guān)系，花錢與交錢者的矛盾得于解決，穩(wěn)定了社會，充分保護(hù)了國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。六、招標(biāo)的對象分三類〔一〕工程招標(biāo)：系指各類房屋和土木建筑、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)及附帶的效勞?！捕池浳镎袠?biāo):系指各種各樣的物品、包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備、物體〔包括固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)〕和電力以及貨物供給的附帶效勞?！踩承谡袠?biāo)：系指除工程貨物以外的任何采購招標(biāo)，如勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理等。七、兩項根本原那么：

〔一〕招標(biāo)原那么：公開、公平、公正老實信用原那么〔三公原那么〕

〔二〕評標(biāo)原那么：公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)。公開原那么：就是要求招投標(biāo)活動具有高的透明度。實行招標(biāo)信息公開、招標(biāo)程序公開、招標(biāo)的一切條件和要求公開、公開開標(biāo)、公開中標(biāo)結(jié)果。公平原那么：就是要求給予所有投標(biāo)人平等的時機，使其享有同等的權(quán)利，并履行相應(yīng)的義務(wù)。不能歧視任何一方〔國際上通行的不歧視原那么〕這一點講起來容易做起來較難〔編制招標(biāo)書時要特別注意〕公正原那么：就是要求評標(biāo)時按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對待所有的投標(biāo)人。老實信用原那么：就是我們平時講的誠信原那么。在招投標(biāo)活動中誠信也還表達(dá)在不得躲避招標(biāo)、串通投標(biāo)、泄漏標(biāo)底、劃小標(biāo)段、騙取中標(biāo)，非法允許轉(zhuǎn)包等。八、招標(biāo)的方式

國際方面：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)〔選擇性招標(biāo)〕、議標(biāo)〔限制性招標(biāo)〕中國方面：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)〔選擇性招標(biāo)〕公開招標(biāo)：系指招標(biāo)人在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引更多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)：亦稱選擇性招標(biāo)。由招標(biāo)人根據(jù)供給商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織〔但不能少于三家〕向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭。公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別：1、發(fā)布信息的方式不同：公開招標(biāo)采用公告形式發(fā)布；邀請招標(biāo)采用邀請書的形式發(fā)布。2、選擇的范圍不同：公開招標(biāo)針對一切潛在投標(biāo)人〔不知道數(shù)量〕；邀請招標(biāo)已經(jīng)招標(biāo)人了解，且知道數(shù)量。

3、競爭的范圍不同：公開招標(biāo)競爭范圍廣，使符合條件的所有法人或其他組織都有時機參加，競爭表達(dá)的比較充分，招標(biāo)人擁有絕對的選擇余地，容易獲得最正確的招標(biāo)效果。邀請招標(biāo)投標(biāo)人數(shù)目有限，因此競爭范圍有限。招標(biāo)人擁有的選擇余地較少，有可能提高中標(biāo)后的合同價，也有可能把某些在技術(shù)上或報價上更有競爭力的供給商或承包商遺漏。公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)各有千秋〔國際上也不統(tǒng)一，只有世界銀行規(guī)定借款國必須進(jìn)行公開招標(biāo)。我們國家規(guī)定：國家和省〔自治區(qū)〕直轄市的重點工程必須進(jìn)行公開招標(biāo)。如有特殊情況需用邀請招標(biāo)的要由國家開展方案部門或省、市、自治區(qū)方案部門批準(zhǔn)才行。對于議標(biāo)〔也叫做限制性招標(biāo)〕我國在制定《招標(biāo)投標(biāo)法》時有些人肯定，有些人否認(rèn)。最后考慮到議標(biāo)在我國招標(biāo)實踐中造成的不良影響和混亂局面，所以招標(biāo)投標(biāo)法否認(rèn)了議標(biāo)方式。所以我們國家只有這兩種招標(biāo)方式。即公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)。4、公開的程度不同：公開招標(biāo)所有的活動都必須嚴(yán)格按照預(yù)先指定并為大家所知的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開進(jìn)行，大大減少了作弊的可能性。邀請招標(biāo)相對而言公開程度要遜色一些，產(chǎn)生不法行為的時機也要多一些。所以我們國家對邀請招標(biāo)控制比較嚴(yán)。5、時間和費用不同：

公開招標(biāo)

時間長，費用較多邀請招標(biāo)

時間短，費用較少些第二講招標(biāo)活動的實際操作和應(yīng)注意的問題

一、兩個落實：〔一〕落實立項：有一個工程工程或貨物或效勞已經(jīng)上報有關(guān)部門立項且需要進(jìn)行招標(biāo)采購?！捕陈鋵嵳袠?biāo)方式：這里首先要確定是自行招標(biāo)還是委托招標(biāo)〔國外一般都是委托專門招標(biāo)機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。國內(nèi)可以自行招標(biāo)也可以委托招標(biāo)〕，不過自行招標(biāo)必須具備兩個條件：自行招標(biāo)必須具備的兩個條件

一、是有編制招標(biāo)文件的能力；二、是有組織評標(biāo)的能力。這兩項條件不能滿足必須委托代理機構(gòu)招標(biāo)。具體講如果采用自行招標(biāo)需要具備八個條件：⑴具有編制合法、公正、標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件的能力并提供本單位自行編制的招標(biāo)文件的范本或樣本。⑵具有編制招標(biāo)文件，組織評標(biāo)、定標(biāo)的專業(yè)技術(shù)力量，并提供與招標(biāo)事宜相關(guān)的本單位自身技術(shù)力量的根本情況，包括技術(shù)人員數(shù)量及構(gòu)成比例，高中級技術(shù)人員情況。⑶具有經(jīng)過國家有關(guān)部門以及權(quán)威機構(gòu)資質(zhì)培訓(xùn)的專職招標(biāo)及商務(wù)力量。⑷具有組織評標(biāo)委員會的能力，并提供擁有專家信息庫的情況。⑸具有組織開標(biāo)、評標(biāo)、詢標(biāo)、定標(biāo)的能力，已有自行招標(biāo)業(yè)績的單位需提供以往自行招標(biāo)的情況。⑹具有對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查、資信評價的能力，并提供潛在投標(biāo)人與招標(biāo)相關(guān)的情況。⑺了解國家有關(guān)招投標(biāo)和有關(guān)行業(yè)管理的法律、法規(guī)和有關(guān)方針政策。⑻具有履行合同的能力，并提供單位的基本情況〔經(jīng)審計的根本財務(wù)狀況、經(jīng)營情況〕和履行合同能力的證明材料。自行招標(biāo)：采用向行政監(jiān)督部門備案制特別提醒行政監(jiān)督部門收到備案材料后20天答復(fù)，是否可以自行招標(biāo)，如不行，那么委托代理機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。這樣招標(biāo)就可以正式開始。二、招標(biāo)實際操作和應(yīng)注意的問題：〔一〕簽訂招標(biāo)委托協(xié)議書：招標(biāo)委托協(xié)議書應(yīng)明確委托的范圍和雙方的責(zé)、權(quán)、利。〔二〕組建招標(biāo)工程組；〔三〕收集招標(biāo)工程的有關(guān)文件資料和資金落實情況材料；〔四〕發(fā)布招標(biāo)公告：報紙、網(wǎng)上；公告上的一字一句都必須真實清楚、符合法律要求?！参濉尘幹茦?biāo)書注意1：應(yīng)通篇貫徹三公原那么和不歧視原那么一般招標(biāo)書分5個部份：〔1〕投標(biāo)邀請書；注意：應(yīng)載明出售標(biāo)書時間、截止時間與開標(biāo)時間相同，逾期送到的標(biāo)書恕不接受等?！?〕投標(biāo)人須知；注意一般應(yīng)有投標(biāo)人須知前附表?！?〕合同；〔4〕附件一投標(biāo)文件格式；〔5〕技術(shù)規(guī)格。注意2：在編寫標(biāo)書時在總那么中應(yīng)講清

四個問題①適用范圍；②定義：招標(biāo)人、投標(biāo)人、工程貨物效勞等；③合格的投標(biāo)人。注意：凡未購置標(biāo)書的潛在投標(biāo)人均無資格參加本次投標(biāo)；④投標(biāo)費用。

注意3:關(guān)于營業(yè)執(zhí)照,一定要載明必須要經(jīng)過年檢的營業(yè)執(zhí)照副本.注意4:關(guān)于財務(wù)狀況，一定要載明必須要由經(jīng)過有資質(zhì)的審計機構(gòu)簽審的、注冊會計師簽章的財務(wù)報告。

注意5：招標(biāo)文件中應(yīng)載明招標(biāo)人有權(quán)拒絕沒有對招標(biāo)文件要求作出實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)?！擦硺?biāo)書報有關(guān)部門備案〔七〕出售標(biāo)書①自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。②自招標(biāo)文件出售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日?！舶恕尺M(jìn)行招標(biāo)文件的解釋和答疑或修改，必要時召開標(biāo)前會必須貫徹不歧視原那么?！簿拧辰M建評標(biāo)委員會各類人員的組成比例和貫徹回避原那么。〔十〕、開標(biāo)：一般要公證員到場，領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)律檢查、監(jiān)察參加，設(shè)主持人、唱標(biāo)員、公證員、監(jiān)督員〔2人〕、記錄員〔2人〕。公證員監(jiān)督員檢查標(biāo)箱投標(biāo)〔開標(biāo)時間前〕主持人宣布開標(biāo)〔開標(biāo)時間〕公證員開啟標(biāo)箱檢查標(biāo)書是否密封完好符合要求按程序唱標(biāo)記錄并顯示〔照實唱〕核對開標(biāo)記錄有無過失投標(biāo)人簽字、公證員宣讀公證詞主持人公布質(zhì)疑和投訴完善開標(biāo)記錄并簽字。①開標(biāo)報價信是否符合要求。②投標(biāo)保證金是否到賬。〔十一〕評標(biāo)：由評標(biāo)委員會主任主持①評標(biāo)委員只代表自己不代表單位；保密；工作人員不發(fā)表任何意見；封閉式評標(biāo)。評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成。②始終貫徹公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)的原那么?！彩吃u標(biāo)委員會寫出評標(biāo)報告〔十三〕向招標(biāo)人〔委托單位〕提交評標(biāo)報告，并報有關(guān)部門備案〔十四〕招標(biāo)人〔委托單位〕批復(fù)〔十五〕公示中標(biāo)人排名一、二、三公示天數(shù)按規(guī)定〔十六〕公示期無投訴后即可發(fā)中標(biāo)通知書①對中標(biāo)原因和未中標(biāo)原因均不做任何解釋。②發(fā)中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)必須簽訂合同?！彩摺硽w檔招標(biāo)檔案必須至少保存15年。第三講投標(biāo)活動的實際操作和應(yīng)注意的問題一、取得信息：我們在那里可得到訊息呢？網(wǎng)上和報刊雜志上。中國招標(biāo)與采購網(wǎng)：各地的建設(shè)網(wǎng)和政府采購網(wǎng)及有關(guān)報刊雜志。業(yè)主委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)之后，招標(biāo)代理機構(gòu)要在規(guī)定的網(wǎng)上發(fā)布和有關(guān)的報刊雜志上公告或預(yù)公告〔告訴你招標(biāo)的內(nèi)容……含購置標(biāo)書時間地點等〕二、購置標(biāo)書：1、

這里要注意不要錯過時間2、

附圖及有關(guān)資料三、閱讀研究招標(biāo)書并咨詢1、應(yīng)注意一定要仔細(xì)閱讀。2、咨詢、直到弄清為止。四、編制投標(biāo)書：按照投標(biāo)書的要求逐條逐款進(jìn)行編制。特別注意：

1、資格部份：〔1〕經(jīng)過年檢的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件〔2〕經(jīng)過有資質(zhì)的審計機構(gòu)簽審三年審財務(wù)報表〔3〕投標(biāo)報價的完整性〔注意不要缺項〕〔4〕制造廠授權(quán)書〔5〕資質(zhì)的有效期等2、技術(shù)部份：〔1〕最好與招標(biāo)文件不要有偏差，如有偏差應(yīng)優(yōu)于招標(biāo)文件要求〔2〕填好技術(shù)偏差表3、商務(wù)部份：〔1〕交貨期〔2〕付款方式〔3〕商務(wù)偏差表4、報價：〔1〕分析其他投標(biāo)商可能報價〔2〕認(rèn)真研究招標(biāo)文件報價得分計標(biāo)方式、方法〔這至關(guān)重要〕。〔3〕優(yōu)惠價、優(yōu)惠后價、折扣價、折扣后價應(yīng)寫清楚現(xiàn)在最低價中標(biāo)存在不少問題。經(jīng)過評審的最低價中標(biāo)也有問題。目前，多方面正在努力改進(jìn)評標(biāo)方法。5、業(yè)績〔時間、地點、用戶反映〕6、其他方面按招標(biāo)文件要求辦五、交保證金：匯票、轉(zhuǎn)賬支票一定要在開標(biāo)前到賬，否那么無效。六、投遞投標(biāo)書：1、投標(biāo)書一定要在開標(biāo)前送達(dá)指定地點〔出的問題較多，差一分鐘也不行〕；2、開標(biāo)報價信，要嚴(yán)格按招標(biāo)書填寫〔這方面問題也較多〕；3、包裝、密封等的問題也多也要特別注意〔這方面問題也較多〕；4、補充修改投標(biāo)文件的技巧。我們學(xué)“法”的目的是為了應(yīng)用。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條規(guī)定：“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并出面通知招標(biāo)人。補充修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成局部。對于這一條，投標(biāo)人應(yīng)該很好應(yīng)用…現(xiàn)在我們絕大局部投標(biāo)人已經(jīng)學(xué)會了在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前很多天的補充修改，但還沒有學(xué)會1秒鐘之前的補充修改，這里我講下1秒鐘之前的補充、修改……七、評標(biāo)過程中的澄清：一定要懂技術(shù)的人和能拍板的人參加！八、簽定合同：注意時間規(guī)定：在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽定，否那么違法。第四講我國規(guī)定的必須招標(biāo)的范圍一、必須招標(biāo)的范圍：〔一〕招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的范圍：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行以下工程建設(shè)工程包括的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

1、大型根底設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共平安的工程；2、全部或者局部使用國有資金投資或者國家融資的工程；3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程?！捕痴少彿ㄒ?guī)定的范圍：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行政府采購，所謂政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。這里需要解釋的是：采購單位、采購資金和采購對象：

1、采購單位：政府采購法規(guī)定采購單位為各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。包括各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、政黨機關(guān)、政協(xié)組織、工青婦組織以及文化、教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位。2、采購資金：政府采購法規(guī)定采購資金為財政性資金，即財政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。這兩類資金來源于稅收和政府部門及所屬事業(yè)單位依法收取的費用，以及履行職責(zé)獲得的其他收入。3、采購對象：政府采購法規(guī)定采購對象是指采購單位使用財政性資金采購的貨物、工程和服務(wù)。⑴采購：是指以合同方式有償取得貨物、工程和效勞的行為，包括購置、租賃、委托、雇用等。⑵貨物：是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。⑶工程：是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、撤除、修繕等。⑷效勞：是指除貨物和工程外的其他政府采購對象。二、政府采購的必要性：全部或局部使用財政資金的工程〔采購計劃〕為什么必須進(jìn)行招標(biāo)？〔一〕為了有利提交財政資金的使用效益，節(jié)省開支，一般資金節(jié)約率為10%左右，就全國標(biāo)的比較好的地區(qū)，資金的節(jié)約率為11%～13%?！捕碁榱吮ＷC采購工程質(zhì)量，只要是陽光下的操作，采購單位就可以得到質(zhì)量有保證、價格合理的貨物、工程效勞，從而保障了國家機關(guān)有效行使職能。〔三〕為了有利于發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟開展中的宏觀調(diào)控作用，，促進(jìn)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不興旺地區(qū)和中小企業(yè)等政策措施?！菜摹碁榱舜龠M(jìn)財政預(yù)算制度改革，強化財政支出管理?，F(xiàn)在財政預(yù)算分為預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，按照有關(guān)法律、文件的規(guī)定和國家的政策，對預(yù)算外資金要采取措施逐步納入預(yù)算管理，逐步實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管的綜合預(yù)算。〔五〕為了有利于促進(jìn)公平競爭，增強企業(yè)的競爭能力和自我開展能力〔產(chǎn)品上檔次，企業(yè)上臺階〕?！擦碁榱擞行б种聘瘮。糁撇少徶械臋?quán)、錢交易和其他腐敗行為。第五講政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法一、兩個“法”的聯(lián)系：〔一〕國家大法：《招標(biāo)投標(biāo)法》1994年開始起草，歷經(jīng)三大階段5年多時間在1999年8月30日九屆人大常委會第十一次會議上通過，2000年1月1日起施行?！墩少彿ā?999年開始起草，歷經(jīng)三次修改3年多時間，在2002年6月29日九屆人大常委會第二十八次會議上通過，2003年1月1日起施行。〔二〕立法意義〔宗旨〕：1、招標(biāo)投標(biāo)法：為了標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量。2、政府采購法：為了標(biāo)準(zhǔn)政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)?！踩掣疽?guī)定：兩個“法”的根本規(guī)定相同。如：招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日，等。〔四〕工程：政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的適用招標(biāo)投標(biāo)法?！参濉硨ο蠓诸悾簝蓚€“法”都分三類：即貨物、工程、服務(wù)。二、兩個“法”的區(qū)別：〔一〕立法對象：1、招標(biāo)投標(biāo)法主要是對工程；2、政府采購法主要是對單位?！捕痴袠?biāo)〔采購〕方式：1、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式；⑴公開招標(biāo)⑵邀請招標(biāo)

2、政府采購法規(guī)定的采購方式：⑴公開招標(biāo)：這是政府采購的主要采購方式。采購人采購貨物或者效勞應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的。其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購工程，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購工程，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。因特殊情況需采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

⑵邀請招標(biāo)：A：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；B：采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購工程總投資的比例過大的。⑶競爭性談判：A：招標(biāo)后沒有供給商招標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；B：技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；C：采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶需要的；D：不能事先計算出價格總額的。⑷單一來源采購：A：只有唯一供給商處采購的；B：發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供給商處采購的；C：必須保證原有采購工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的百分之十的。⑸詢價：采購貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購工程。⑹國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。〔三〕監(jiān)督部門：招標(biāo)：發(fā)改委〔牽頭〕政府采購：財政部門〔四〕合同：按招標(biāo)投標(biāo)法，招標(biāo)活動中招標(biāo)人與中標(biāo)者簽訂的合同與按政府采購法進(jìn)行的采購訂立的合同一般應(yīng)作為民事合同。政府采購本身就是一種市場交易行為，在采購合同訂立過程中，不涉及行政權(quán)力的行使，購銷雙方的法律地位是平等的，但同時還應(yīng)注意到，政府采購資金屬于財政性資金，采購的目的是為了公共事務(wù)，政府采購還具有維護(hù)公共利益，加強財政支出管理、抑制腐敗等功能。因此，政府采購合同又不完全等同于一般的民事合同，如：省級以上人民政府發(fā)現(xiàn)政府采購合同繼續(xù)履行將嚴(yán)重?fù)p害國家利益和社會公共利益的有權(quán)決定變更、中止或終止合同等?！参濉场?、具體操作：這里只講競爭性談判和詢價采購。1、競爭性談判：⑴成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員人數(shù)的三分之二。⑵制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。⑶確定邀請參加談判的供給商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供給商名單中確定不少于三家的供給商參加談判，并向其提供談判文件。⑷談判。談判小組所有成員集中于單一供給商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供給商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供給商。

⑸確定成交供給商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供給商在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行最終報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購要求、質(zhì)量和效勞相等且報價最低的原那么，確定成交供給商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供給商。2、詢價采購：⑴成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的半數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購工程的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。⑵確定被詢價的供給商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供給商名單中確定不少于三家的供給商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。⑶詢價。詢價小組要求被詢價的供給商一次報出不得更改的價格。⑷確定成交供給商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和效勞相等且報價最低的原那么，確定成交供給商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交供給商。第六講法律和法規(guī)有關(guān)“時間”的規(guī)定《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于“時間”的規(guī)定第二十三條：招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要得澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成局部。第二十四條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)人編制招標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。第四十六條：招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第四十七條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》由全國人大常務(wù)委員會第十一次會議于1999年8月30日通過，2000年1月1日實行，以中華人民共和國第二十一號主席令發(fā)布?！吨腥A人民共和國政府采購法》有關(guān)“時間”的規(guī)定第三十五條：貨物和效勞工程實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。第四十二條：采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購工程每項活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存15年。第四十六條：采購人與中標(biāo)、成交供給商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。第四十七條：政府采購工程的采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。第五十二條：供給商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。第五十三條：采購人應(yīng)當(dāng)在收到供給商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供給商和其他有關(guān)供給商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。第五十五條：質(zhì)疑供給商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督部門投訴。第五十六條：政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。

第五十七條：政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。

《中華人民共和國政府采購法》由全國人大常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，2003年1月1日起施行，以中華人民共和國第六十八號主席令發(fā)布。《工程建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)方法》有關(guān)“時間”的規(guī)定第十四條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5個工作日，招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)加蓋印章。

第三十條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)人編制招標(biāo)文件所需要的合理時間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的貨物，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

第四十七條：評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前確定。

第五十一條：招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第五十二條：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。第五十四條：依法必須進(jìn)行貨物招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告?！豆こ探ㄔO(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)方法》是七部委聯(lián)合制訂的，以第27號令于2005年1月18日發(fā)布，2005年3月1日生效。《政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法》有關(guān)“時間”的規(guī)定第十六條：采用招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20天。第二十七條：招標(biāo)采購單位對已發(fā)出招標(biāo)文件必要的澄清和修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成局部。第二十八條：招標(biāo)采購單位可以視其具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。第三十七條：招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還還未中標(biāo)供給商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供給商的投標(biāo)保證金。招標(biāo)采購單位逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。第五十九條：采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后5個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供給商順序確定中標(biāo)供給商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供給商。采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供給商。

第六十三條：投標(biāo)供給商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公揭發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供給商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。質(zhì)疑供給商對招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定的時間做出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。處理投訴事項期間，財政部門可以視其具體情況書面通知招標(biāo)采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最張不得超過30日。第六十四條：采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供給商的投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供給商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)供給商投標(biāo)文件實質(zhì)性修改。招標(biāo)采購單位不得向中標(biāo)供給商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供給商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。第六十五條：采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將采購合同副本報同級人民政府財政部門備案。第六十七條：招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)建立真實完整的招標(biāo)采購檔案，妥善保管每項采購活動的采購文件，并不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存15年。《政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法》是由中華人民共和國財政部于2004年8月19日公布，2004年9月11日起施行。《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》有關(guān)“時間”的規(guī)定

第四十條：評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成評標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期，拒絕延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)擔(dān)保的有效期，但不得修改投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補償，但因不可抗力需延長投標(biāo)有效期的除外。

第五十二條：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》是七部委聯(lián)合制訂的由國家發(fā)改委以第12號令于2001年7月5日發(fā)布。第七講招投標(biāo)活動現(xiàn)場監(jiān)督的實際操作和應(yīng)注意的問題

我國對招投標(biāo)活動的監(jiān)督歷來十分重視。關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見，早由中央機構(gòu)編制委員會辦公室在2000年3月4日向國務(wù)院作了報告，國務(wù)院辦公廳已于2000年5月3日以國辦發(fā)[2000]34號文向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)發(fā)出了國務(wù)院有關(guān)部門實施招投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知，各地方也有類似的規(guī)定，有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)也有監(jiān)督方面的表述，在這里我就不贅述了。在這里我要講的是現(xiàn)場監(jiān)督。目前各地這種現(xiàn)場監(jiān)督大局部是由各主管部門、紀(jì)律檢查部門、監(jiān)察審計部門、工程單位派員實施的，也有招標(biāo)代理機構(gòu)