走金融高質(zhì)量發(fā)展路建中國特色金融強國金融會議精神學習講稿

一、歷史回顧：五次全國金融工作會議

（一）第一次全國金融工作會議

第一次全國金融工作會議于1997年11月17日至19日

召開。當時，我國面臨著較大的內(nèi)外壓力。在國外，東南亞

金融危機爆發(fā)引發(fā)沖擊，資本外流、貨幣貶值和經(jīng)濟下行壓

力陡然上升。在國內(nèi)，金融風險也在不斷醞釀，四大國有銀

行不良貸款問題嚴重、資本充足率低，地方政府對金融監(jiān)管

和金融機構(gòu)的過度干預等。第一次全國金融工作會議以后，

經(jīng)過一系列改革，我國金融秩序明顯好轉(zhuǎn)，金融市場在規(guī)范

中繼續(xù)發(fā)展壯大，有力地支持了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，成功

經(jīng)受住了亞洲金融風暴的沖擊。

（-）第二次全國金融工作會議

第二次全國金融工作會議于2002年2月5日至7日召

開。當時，在國際上，美國互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅，“9?事件

后美國進行全球“反恐戰(zhàn)爭”，大幅增加軍費，迅速擴展海

外軍事存在。在國內(nèi)，我國在2001年底正式加入WT0,給我

國外向型經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大機遇，同時也對金融業(yè)提出了

重大挑戰(zhàn)。因為在爭取加入WTO的同時，我國承諾金融服務

業(yè)會在未來五年內(nèi)分階段全面對外開放。第二次全國金融工

作會議之后，我國金融行業(yè)歷史性地發(fā)展壯大，金融工作取

得顯著成績的同時經(jīng)濟也快速發(fā)展。

（三）第三次全國金融工作會議

第三次全國金融工作會議于2007年1月19日至20日

召開。當時，海外經(jīng)濟增長過熱，全球處于美國次貸危機引

發(fā)全球金融危機的“前夜”。在國內(nèi)，我國的金融秩序明顯

好轉(zhuǎn)。然而，金融行業(yè)快速發(fā)展后，面臨著內(nèi)部治理機制不

完善和外部環(huán)境復雜等問題，需要進一步提高金融改革水

平。第三次全國金融工作會議為今后的金融改革發(fā)展指明了

方向，標志著新一輪金融改革的啟動。

（四）第四次全國金融工作會議

第四次全國金融工作會議于2012年1月6日至7日召

開。當時，國際金融危機正在全球范圍內(nèi)肆虐。自2009年

希臘主權(quán)信用評級被下調(diào)開始，歐債危機不斷升級，到2012

年法國等9個國家的主權(quán)信用評級也遭到下調(diào)，嚴重沖擊了

歐洲的經(jīng)濟發(fā)展。同時，國內(nèi)的金融業(yè)也正處于重要的轉(zhuǎn)折

點和發(fā)展期。銀行業(yè)資產(chǎn)突破了百萬億元大關(guān)，債券市場發(fā)

展迅速，而股票市場則缺乏信心。第四次全國金融工作會議

之后，政府從2014年開始對融資平臺的監(jiān)管進入了規(guī)范階

段。

（五）第五次全國金融工作會議

第五次全國金融工作會議于2017年7月14日至15日

召開。習近平總書記在會議上強調(diào)“金融是國家重要的核心

競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是

經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度”，提出做好金融工作要

把握回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化監(jiān)管、市場導向四項原則，

為全面深化金融改革勾畫了藍圖，確立了金融政策的未來取

向。

回顧過去五次全國金融工作會議，我們發(fā)現(xiàn)整頓規(guī)范、

深化改革、回歸本源是推動我國金融業(yè)26年來發(fā)展壯大的

主要邏輯。整頓規(guī)范主要是針對前期發(fā)展過程中存在的問題

進行糾正；深化改革是為了進一步指明發(fā)展方向；而回歸本

源則是在金融改革和發(fā)展中探索并堅持金融的本質(zhì)一一服

務實體經(jīng)濟，并認識到金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基

礎(chǔ)性制度。

二、精神解讀：第六次中央金融工作會議

第六次全國性的金融工作會議（以下簡稱會議），名稱

由此前的“全國金融工作會議”改為“中央金融工作會議”。

依據(jù)會議中提出的“目標導向”“問題導向”和“中國特色”

三個關(guān)鍵詞，我們從三個層面來解讀2023年中央金融工作

會議的內(nèi)容。

（一）目標導向

L“金融強國”戰(zhàn)略目標長遠

會議強調(diào)，金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力

的重要組成部分，要加快建設(shè)金融強國，全面加強金融監(jiān)管，

完善金融體制，優(yōu)化金融服務，防范化解風險，堅定不移走

中國特色金融發(fā)展之路，推動我國金融高質(zhì)量發(fā)展，為以中

展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，以加快建設(shè)

金融強國為目標，以推進金融高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化金

融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以金融隊伍的純潔性、專業(yè)性、

戰(zhàn)斗力為重要支撐，以全面加強監(jiān)管、防范化解風險為重點,

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住不發(fā)

生系統(tǒng)性金融風險的底線，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之

路，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代金融體系，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)

展和人民群眾日益增長的金融需求，不斷開創(chuàng)新時代金融工

作新局面。

以上內(nèi)容可以看作金融高質(zhì)量發(fā)展的長期路線圖。

會議強調(diào)，習近平總書記的重要講話，科學回答了金融

事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，為新時代新征程推

動金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。各地區(qū)各部

門要深入學習領(lǐng)會、自覺貫徹落實，要完善金融宏觀調(diào)控，

加強貨幣供應總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)，加強優(yōu)質(zhì)金融服務，擴

大金融高水平開放，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化，健全金融

監(jiān)管機制，有效防范化解重點領(lǐng)域金融風險，著力做好當前

金融領(lǐng)域重點工作，保持流動性合理充裕、融資成木持續(xù)下

降，活躍資本市場，更好支持擴大內(nèi)需，促進穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資,

加快培育新動能新優(yōu)勢。

以上內(nèi)容可以看作金融高質(zhì)量發(fā)展的短期路線圖。從短

期工作部署看，當前金融領(lǐng)域的重點工作依舊更偏向穩(wěn)增

長，提信心。短期內(nèi)，金融更重要的任務可能是穩(wěn)定今明兩

年的經(jīng)濟增長「保持流動性合理充裕、融資成本持續(xù)下降”,

“活躍資本市場，更好支持擴大內(nèi)需“，促進穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資,

加快培育新動能新優(yōu)勢。這些都是在房地產(chǎn)市場下滑的背景

下，金融支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要方面。

（二）問題導向

會議指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家

的首要任務，金融要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務。要著

力營造良好的貨幣金融環(huán)境，切實加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)

域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務。

會議提出“三個著力”，指明從發(fā)展問題著手推動金融

高質(zhì)量發(fā)展的路徑：第一，著力營造良好的貨幣金融環(huán)境；

第二，著力打造現(xiàn)代金融機構(gòu)和市場體系；第三，著力推進

金融高水平開放，從而實現(xiàn)對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)

節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務。

L貨幣的供給側(cè)改革

貨幣的供給側(cè)改革從貨幣投放總量和貨幣投放結(jié)構(gòu)進

行優(yōu)化。首先，針對貨幣投放總量問題。會議指出，“始終

保持貨幣政策的穩(wěn)健性，更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)

節(jié)，充實貨幣政策工具箱J

建設(shè)現(xiàn)代中夬銀行制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策

雙支柱調(diào)控框架，維護好幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定。人民銀行表

示將始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，堅持以人民為中心的價值

取向，既滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，也堅決不能讓老百姓的票子變

“毛”，要守護好老百姓手里的錢袋子。保持流動性合理充

裕，準確把握貨幣信貸供需規(guī)律和新特點，總量上合理增長,

結(jié)構(gòu)上有增有減，節(jié)奏上平穩(wěn)適度，更加注重做好跨周期和

逆周期調(diào)節(jié)，充實貨幣政策工具箱。

其次，貨幣投放結(jié)構(gòu)問題。會議指出，“優(yōu)化資金供給

結(jié)構(gòu)，把更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造、綠色

發(fā)展和中小微企業(yè)，大力支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，確保國家糧食和能源安全等。盤活被低效占

用的金融資源，提高資金使用效率。做好科技金融、綠色金

融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章J

“科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金

融五篇大文章”會引導金融機構(gòu)將金融資源配置到這些領(lǐng)

域。例如，中國工商銀行表示，工行將進一步推進綠色金融

建設(shè)，從產(chǎn)品、管理和賦能等方面積極推動綠色金融體系提

檔升級，實現(xiàn)綠色金融產(chǎn)品更“全”、綠色貸款結(jié)構(gòu)更“優(yōu)”、

綠色金融管理更“智”、ESG風險防控更“穩(wěn)”、綠色金融國

際合作更“廣”、綠色金融布局更“新二中國人壽集團表示,

養(yǎng)老金融不僅是國家多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)的重

要組成部分，也是國家養(yǎng)老保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅強的市場

后盾，不僅關(guān)乎人民群眾切身利益，對于促進共同富裕和實

現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

2.金融機構(gòu)與金融市場的供給側(cè)改革

金融機構(gòu)與金融市場是貨幣投放抵達實體經(jīng)濟的渠道

和機制。會議指出，要著力打造現(xiàn)代金融機構(gòu)和市場體系，

疏通資金進入實體經(jīng)濟的渠道。

優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮資本市場樞紐功能，推動股票

發(fā)行注冊制走深走實，發(fā)展多元化股權(quán)融資，大力提高上市

公司質(zhì)量，培育一流投資銀行和投資機構(gòu)。促進債券市場高

質(zhì)量發(fā)展。

對于金融機構(gòu)而言，要充分發(fā)揮自身業(yè)務優(yōu)勢，發(fā)揮關(guān)

鍵作用。例如中國進出口銀行表示，中國進出口銀行“一帶

一路”貸款覆蓋超140個共建國家，貸款項目累計拉動投資

超過4000億美元，在支持高水平對外開放和高質(zhì)量共建“一

帶一路”貢獻金融力量。無論是大型股份制銀行，還是政策

性銀行，都將持續(xù)加大對重點領(lǐng)域、重點項目的支持力度，

實現(xiàn)金融機構(gòu)的供給側(cè)改革。

在資本市場上，不僅強調(diào)“樞紐功能”，而且首次提出

“培育一流投資銀行和投資機構(gòu)這與監(jiān)管層近兩年鼓勵

有條件的行業(yè)機構(gòu)實施市場化并購重組，券商行業(yè)內(nèi)部整合

并購趨勢相吻合。一流投資銀行和投資機構(gòu)將起到穩(wěn)定的做

市商作用，推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展。從融資結(jié)構(gòu)來講，統(tǒng)

籌股權(quán)和債權(quán)，堅持股債聯(lián)動，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，暢通各類資

本要素進入實體經(jīng)濟渠道，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量金融

服務。

會議指出，“強化市場規(guī)則，打造規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)同

的金融市場，促進長期資本形成?！备咝录夹g(shù)的快速發(fā)育，

離不開資本市場的支撐，尤其是股權(quán)資本市場的支撐。因為

股權(quán)資本投資更關(guān)注企業(yè)未來的成長預期。金融服務實體經(jīng)

濟，不僅僅表現(xiàn)為“融資”，還表現(xiàn)為“投資”屬性，只有

一個具有“投資價值”的市場，才能吸引社會資金長期進入

市場，從而支撐實體經(jīng)濟、支撐科技創(chuàng)新，哪怕是通過股權(quán)

融資化解企業(yè)財務風險，只要在降低債務率的同時能加厚企

業(yè)利潤，提升創(chuàng)新能力，長期投資者才有耐心和企業(yè)一起成

長。

會議進一步明確金融機構(gòu)定位問題，指出：完善機構(gòu)定

位，支持國有大型金融機構(gòu)做優(yōu)做強，當好服務實體經(jīng)濟的

主力軍和維護金融穩(wěn)定的壓艙石，嚴格中小金融機構(gòu)準入標

準和監(jiān)管要求，立足當?shù)亻_展特色化經(jīng)營，強化政策性金融

機構(gòu)職能定位，發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟減震器和社會穩(wěn)定器功

能"

3.對外開放的供給側(cè)改革

在對外開放和國際化發(fā)展方面，如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全釋

放諸多新信號，會議提出了堅持統(tǒng)籌金融開放和安全、穩(wěn)步

擴大金融領(lǐng)域制度型開放等內(nèi)容，這是順應國內(nèi)外發(fā)展形

勢，確保金融管理能力與開放水平相匹配的考慮，也是建設(shè)

金融強國的應有之義。會議指出：要著力推進金融高水平開

放，確保國家金融和經(jīng)濟安全。

堅持“引進來”和“走出去”并重，穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域

制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機

構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。增強上海國際金融中心的競爭

力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位。

開放創(chuàng)新要管得住才放得開，穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型

開放，持續(xù)推動外匯市場發(fā)展，要堅持把防控風險作為金融

工作永恒主題，強化外匯領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋。積極對接國后高

標準，提升跨境投融資便利化。完善中國特色外匯儲備經(jīng)營

管理制度，有效維護外匯儲備安全、流動和保值增值。

（三）中國特色

會議強調(diào)，“堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路”，芳系

統(tǒng)闡述其本質(zhì)特征，引發(fā)普遍關(guān)注。黨領(lǐng)導下的新時代中國

金融事業(yè)在實踐上不斷豐富、認識上不斷深化，取得一系列

重大理論創(chuàng)新成果，并將在持續(xù)探索中進一步完善。

L黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是根本保證

會議指出，加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是

做好金融工作的根本保證。延續(xù)了2023年全國兩會國務院

機構(gòu)改革方案的方向，此次中央金融工作會議再次強調(diào)“當

前和今后一個時期，做好金融工作必須堅持和加強黨的全面

領(lǐng)導。這也是會議提出的“金融強國”目標的重要保證。

對標金融高質(zhì)量發(fā)展的要求以及當前國內(nèi)外金融市場風高

浪急的挑戰(zhàn)，通過加強金融一體化的協(xié)調(diào)，能夠防止監(jiān)管部

門條塊分割導致的監(jiān)管真空，杜絕監(jiān)管套利，從而助力金融

穩(wěn)步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使金融更高質(zhì)量地服務實體經(jīng)

濟發(fā)展。通過完善黨領(lǐng)導金融工作的體制機制，進一步強化

金融管理工作中的系統(tǒng)論和全局觀，有利于保障中央對金融

工作各項部署落地見效，也有利于集中力量在應對金融領(lǐng)域

復雜問題上獲得主動、贏得先機。具體而言：

第一，要完善黨領(lǐng)導金融工作的體制機制，發(fā)揮好中央

金融委員會的作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)。發(fā)揮好中央金融工

作委員會的作用，切實加強金融系統(tǒng)黨的建設(shè)。發(fā)揮好地方

黨委金融委員會和金融工委的作用，落實屬地責任。

在2023年3月《黨和國家機構(gòu)改革方案》（以下簡稱方

案）中，多項涉及金融監(jiān)管領(lǐng)域，其中包括組建中央金融委

員會和中央金融工作委員會。

組建中央金融委員會。不再保留國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委

員會及其辦事機構(gòu)。將金融委辦公室職責劃入中央金融委員

會辦公室。中央金融委員會加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)

一領(lǐng)導，負責金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體

推進、督促落實，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題等,

作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)制

度是黨對重大工作領(lǐng)導體制機制的重要組成部分。方案還指

出，設(shè)立中央金融委員會辦公室，作為中央金融委員會的辦

事機構(gòu)，列入黨中央機構(gòu)序列。同樣列入黨中央決策議事協(xié)

調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)還有中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公

室、中央財經(jīng)委員會辦公室、中央外事工作委員會辦公室等。

組建中央金融工作委員會。將中央和國家機關(guān)工作委員

會的金融系統(tǒng)黨的建設(shè)職責劃入中央金融工作委員會。中央

金融工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導金融系統(tǒng)黨的工作，指導金融系統(tǒng)

黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)

等，作為黨中央派出機關(guān)，同中央金融委員會辦公室合署辦

公。

相比黨的十九屆三中全會提出的四項職能，此次機構(gòu)改

革方案保留了頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進三項，新增了

“督促落實”的表述。這可能意味著中央金融委員會不僅會

做好頂層設(shè)計，還會督促頂層設(shè)計等相關(guān)方案的落實，避免

決而不行。

在銀保監(jiān)會的基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局作為

國務院直屬機構(gòu)，中國證監(jiān)會也調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)，國

家發(fā)改委的企業(yè)債券發(fā)行審核功能劃入證監(jiān)會。統(tǒng)籌推進央

行分支機構(gòu)改革，不再保留央行縣（市）支行。

第二，要堅持政治過硬、能力過硬、作風過硬標準，鍛

造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化金融干部人才隊伍。

第三，要在金融系統(tǒng)大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持

誠實守信、以義取利、穩(wěn)健審慎、守正創(chuàng)新、依法合規(guī)。