強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人法定責(zé)任

強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人法定責(zé)任

人口發(fā)展形勢(shì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出新挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期,

我市老齡化程度將進(jìn)一步加深，老年人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，老年人口占

比逐年上升，高齡和失能失智老年人數(shù)量不斷增加，社會(huì)與家庭負(fù)擔(dān)

不斷加重，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障和健康服務(wù)需求持續(xù)增加。

一、完善全流程養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系

（一）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)法治保障

依法保障老年人合法權(quán)益，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)在保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、

維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范合同管理、調(diào)處服務(wù)糾紛等方面的重要作用，實(shí)

現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)有法可依、有法必依。發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性組織、

涉老社會(huì)組織的作用，建立養(yǎng)老服務(wù)多元化糾紛解決機(jī)制，做好涉老

矛盾糾紛預(yù)警、排查、化解。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)普法宣傳教育，

提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、老年人及其家屬法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，引導(dǎo)

其自覺(jué)守法用法，理性表達(dá)訴求。建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制。倡導(dǎo)律

師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費(fèi)用，

為行動(dòng)不便的老年人提供上門服務(wù)。做好特殊困難老年人群體的法律

服務(wù)、法律援助和司法救助。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方式

落實(shí)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量

發(fā)展的若干措施》，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和信息共享。健全“雙

隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)

機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的全行業(yè)信用管理體系。持續(xù)開展養(yǎng)老服

務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度。壓

實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，主動(dòng)防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等

方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)

議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，規(guī)范服務(wù)糾紛處理程序，

引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場(chǎng)地

開展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。

完善退出機(jī)制，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。

二、構(gòu)建老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

（一）弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德

強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人法定責(zé)任。建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，督促

贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納

入個(gè)人社會(huì)信用記錄，防止欺老虐老棄老問(wèn)題發(fā)生。鼓勵(lì)成年子女陪

護(hù)老年父母。強(qiáng)化家庭法定責(zé)任，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或

就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照護(hù)責(zé)任。子女和其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、

扶養(yǎng)義務(wù)的人應(yīng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉

的義務(wù)，不得以放棄繼承權(quán)或其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)，與老年

人分開居住的家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐夏耆?。

弘揚(yáng)敬老愛(ài)老助老社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，進(jìn)行人口老齡

化國(guó)情教育，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加大“敬老文明

號(hào)”“敬老愛(ài)老助老模范人物”宣傳力度，各縣（市、區(qū)）每年開展

一次敬老月活動(dòng)。健全老年人權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)老齡法律法規(guī)普法

宣傳教育。開展全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。完善老年人優(yōu)

待制度，鼓勵(lì)推廣與本地文化風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的愛(ài)老

敬老優(yōu)待服務(wù)和活動(dòng)。

（二）優(yōu)化老年人健康服務(wù)

推動(dòng)大健康和養(yǎng)老服務(wù)深度融合。開展老年人健康教育，樹立

“個(gè)人是健康第一責(zé)任人”理念，積極宣傳倡導(dǎo)健康生活方式，強(qiáng)化

“三減三健”意識(shí)，加強(qiáng)健康素養(yǎng)和生活方式指導(dǎo)。實(shí)施老年人家庭

醫(yī)生簽約服務(wù)，健全老年人健康檔案，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生磯構(gòu)為

失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供家庭

病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。逐步擴(kuò)大老年人慢性病用藥報(bào)銷范

圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購(gòu)，降低老年人用藥負(fù)祖。發(fā)

揮中醫(yī)藥在治未病和老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢(shì)。加快二級(jí)及

以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。普及安寧療護(hù)理念，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)

建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)。舉辦“老年開放大學(xué)“，搭建老年教育資源共享和公共

服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)老年教育機(jī)構(gòu)開展線上老年教育。鼓勵(lì)培養(yǎng)以專職人

員為骨干、兼職人員和志愿者為補(bǔ)充的教學(xué)和管理隊(duì)伍。

（四）擴(kuò)大老年人社會(huì)參與

三、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素支撐

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老齡化程度較高的地區(qū)可適

當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用

地規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局，分階段供應(yīng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并

落實(shí)到年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。涉及新增建設(shè)用地的,

在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先予以安排。落實(shí)支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土

地政策，以多種方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。民間資本舉辦的非營(yíng)利

性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依

法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。

（二）強(qiáng)化用房保障

優(yōu)化存量設(shè)施利用機(jī)制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場(chǎng)

所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。落實(shí)存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)標(biāo)

準(zhǔn)、指南和實(shí)施辦法。建立健全“一事一議”機(jī)制，定期集中處置存

量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問(wèn)題。利用存量商業(yè)服務(wù)用

地開展養(yǎng)老服務(wù)，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限

等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且

不改變用地主體條件下適用過(guò)渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利

類型使用土地。

開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理。按國(guó)家和省統(tǒng)一要求，全

面清查2014年以來(lái)新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，2025年前全面完

成整改，確保新建居住區(qū)與配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同

步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。結(jié)合老舊小區(qū)改造，通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、

置換、租賃、改造等方式，因地制宜補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。支持在

社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)對(duì)相鄰居住區(qū)的配套

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行資源整合、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。無(wú)償或低償

使用場(chǎng)地設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格。定期

組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查，對(duì)未按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求

配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)

施建設(shè)用地用途的，由自然資源或者負(fù)有相關(guān)職責(zé)的部門依法查處；

對(duì)未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門依法

予以處罰。

（三）強(qiáng)化資金保障

強(qiáng)化財(cái)政資金保障。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)賽列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,

完善多渠道籌資機(jī)制，適應(yīng)今后一段時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的麥金需

求。調(diào)整完善市、縣級(jí)財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，

從2022年起各級(jí)政府留成使用的社會(huì)福利彩票公益金55%以上用于支

持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

落實(shí)稅賽優(yōu)惠政策。加強(qiáng)部門信息互通共享，確保稅賽優(yōu)惠政策

全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享

受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格

政策。因難以計(jì)量等操作性原因無(wú)法執(zhí)行的，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)

手段予以解決。

（四）強(qiáng)化金融支持

探索以應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款，創(chuàng)新滿

足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。創(chuàng)新信貸支持方式，鼓勵(lì)市內(nèi)各類

金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款期限，靈活提供貸款產(chǎn)品。引導(dǎo)市內(nèi)保險(xiǎn)等金

融機(jī)構(gòu)開發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供增信支持。支持保

險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)及運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)。

（五）強(qiáng)化人才培養(yǎng)

完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)政策。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聘用取得職業(yè)技能等

級(jí)證書的養(yǎng)老護(hù)理員，推動(dòng)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技

能等級(jí)認(rèn)定，符合條件的給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升

學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)

老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)其取得職業(yè)技能登記證書，按規(guī)定獲得補(bǔ)貼。完善養(yǎng)

老護(hù)理員薪酬待遇和社會(huì)保險(xiǎn)政策，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激

勵(lì)導(dǎo)向，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)。舉辦養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽，建立

從業(yè)人員褒揚(yáng)機(jī)制，開展關(guān)愛(ài)活動(dòng)，宣傳養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)

精神。探索將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者納入人才目錄、積

分落戶、市民待遇等政策范圍加以優(yōu)待。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)

中工作的醫(yī)務(wù)人員，可參照?qǐng)?zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵(lì)政策。

健全為老服務(wù)人才教育培訓(xùn)機(jī)制。引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校、開

放大學(xué)等加大養(yǎng)老人才培養(yǎng)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)設(shè)置，。大力發(fā)展老

年學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理、健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)相關(guān)專業(yè)本科教

to引導(dǎo)有條件的高校開設(shè)老年學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心

理學(xué)、老年社會(huì)學(xué)、老年?duì)I養(yǎng)學(xué)、老年服務(wù)與管理、老年社會(huì)工作等

課程，鼓勵(lì)高校自主培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)高水平人才。推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)教融

合，支持院校和優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共建合辦養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，探索有條

件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展成實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)。持續(xù)實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，

加強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員崗前和崗位技能提升培訓(xùn)，大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)

的社會(huì)工作者隊(duì)伍。到2022年，培養(yǎng)培訓(xùn)150名養(yǎng)老院長(zhǎng)、4000名養(yǎng)

老護(hù)理員。

（六）強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用

依據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，推進(jìn)重要指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)

領(lǐng)域政務(wù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，依托國(guó)家、省人口基礎(chǔ)信息庫(kù)等，匯聚老

年人社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老從業(yè)人員等基本數(shù)據(jù)集，建設(shè)養(yǎng)

老服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字政務(wù)、數(shù)字養(yǎng)老和數(shù)字監(jiān)管。

鼓勵(lì)智庫(kù)和第三方力量加強(qiáng)研究，開展老齡化趨勢(shì)預(yù)測(cè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前

景展望，發(fā)布年度報(bào)告、白皮書，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人法定責(zé)任

建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，將有能力

贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個(gè)人社會(huì)信用記錄，防上欺老

虐老棄老問(wèn)題發(fā)生。鼓勵(lì)成年子女陪護(hù)老年父母。強(qiáng)化家庭法定責(zé)任,

鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照

護(hù)責(zé)任。子女和其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人應(yīng)履行對(duì)老年人經(jīng)

濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，不得以放棄繼承雙或其

他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)，與老年人分開居住的家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常

看望老年人。

五、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體

系基本建立。城市構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，基本形成“一刻鐘”社區(qū)

居家養(yǎng)老服務(wù)圈，助餐等日間照料服務(wù)覆蓋所有居住小區(qū)；農(nóng)村地區(qū)

全面建立“三級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)化服務(wù)水平明顯提高。養(yǎng)老服

務(wù)市場(chǎng)活力充分激發(fā)，為老服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富，老年人獲得感、幸福

感、安全感顯著提升。

服務(wù)供給更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效

的養(yǎng)老服務(wù)供給體系進(jìn)一步完善，家庭養(yǎng)老照護(hù)能力有效增強(qiáng)，兜底

養(yǎng)老服務(wù)不斷優(yōu)化，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴(kuò)大，多層次多樣叱養(yǎng)老

服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富。金融支持、教育培訓(xùn)、文化旅游、健身休閑

等多樣化為老服務(wù)不斷豐富，老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務(wù)老年人的

科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，智能化產(chǎn)品和服務(wù)惠及更多老年人。

監(jiān)管機(jī)制更加健全。政府管理指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的養(yǎng)老

服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制初步建立。養(yǎng)老服務(wù)政務(wù)信息公開機(jī)制基本建立，

現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化監(jiān)管能力不斷強(qiáng)化，養(yǎng)老服務(wù)