張家界國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）

張家界市

國土空間總體規(guī)劃

（2020-2035）

TERRITORIALSPATIALPLANNINGOFZHANGJIAJIE

（公示稿）

張家界市自然資源和規(guī)劃局

2022.07

前言PREFACE

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)的空間發(fā)展藍圖，

是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)

“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和

技術(shù)標準體系。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是

黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。

按照國家要求，我市自2019年8月正式啟動《張家界市國土空間

總體規(guī)劃（2020-2035）》（以下簡稱規(guī)劃）編制工作。目前，《規(guī)

劃》正在編制過程中，為了讓公眾充分了解規(guī)劃內(nèi)容，現(xiàn)進行成果公

示，征詢公眾意見。

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目錄CONTENTS

01規(guī)劃總則…………………

1.1指導(dǎo)思想1.2規(guī)劃原則

1.3規(guī)劃年限1.4規(guī)劃范圍

1.5國土空間現(xiàn)狀概況

02總體目標與戰(zhàn)略………………….

2.1總體目標2.2城市性質(zhì)

2.3規(guī)劃目標2.4實施與傳導(dǎo)路徑

2.5空間戰(zhàn)略

03國土空間總體格局……………........................................

3.1生態(tài)保護格局3.2開發(fā)利用格局

04優(yōu)化三類空間布局…………….......................................

4.1構(gòu)建差異化發(fā)展城鎮(zhèn)空間4.2繪就絕美山水生態(tài)空間

4.3營造特色鮮明農(nóng)業(yè)空間

05空間規(guī)劃重點內(nèi)容…………….......................................

5.1區(qū)域協(xié)同建設(shè)對外開放高地5.2加快建設(shè)世界一流旅游目的地

5.3構(gòu)建快進慢游暢行交通格局5.4營造主客共享美好幸福家園

5.5凸顯山水民族風(fēng)情的魅力空間5.6全面建設(shè)國際精品旅游城市

06規(guī)劃實施保障………........................................

6.1規(guī)劃傳導(dǎo)6.3政策體系

6.3實施監(jiān)督

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規(guī)劃總則

GENERALPROVISIONS

1.1指導(dǎo)思想1.4規(guī)劃范圍

1.2規(guī)劃原則1.5國土空間現(xiàn)狀概況

1.3規(guī)劃年限

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1.1指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察湖南重要

講話指示精神，把握中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局，“一

帶一部”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略實施，搶抓國家構(gòu)建

以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大機遇，堅定

不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，貫徹生態(tài)文明理念，

堅持以人民為中心，推動形成人與自然和諧共生的國土空間格局，加快實現(xiàn)國

土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入實施“三高四新”戰(zhàn)略，立足張家界

市努力把張家界建設(shè)成為世界一流旅游目的地、武陵山片區(qū)改革開放新高地、

國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家特殊類型地區(qū)振興示范區(qū)、“錦繡瀟湘”全域

旅游基地龍頭和人民幸福美好家園的“兩地兩區(qū)一龍頭一家園”發(fā)展定位，奮

力譜寫現(xiàn)代化建設(shè)張家界新篇章。

1.2規(guī)劃原則

《規(guī)劃》貫徹“高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理”的

規(guī)劃理念，探索自然與人文遺產(chǎn)高水平保護下的社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑，對

張家界市域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護做出總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)

展政策、開展國土空間資源保護利用修復(fù)、實施國土空間治理和分區(qū)管控的基

本依據(jù)，對市級相關(guān)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃及縣級國土空間規(guī)劃提供基礎(chǔ)和指引。

堅守底線文化自信

綠色發(fā)展以人為本

優(yōu)化格局設(shè)施為基

旅游為綱精品城市

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1.3規(guī)劃年限

規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限至2035年；

近期為2020-2025年，遠期為2025-2035年；

遠景展望至2050年。

1.4規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍包括張家界市行政轄區(qū)全域國土空間面積，包括兩個市轄區(qū)：永

定區(qū)和武陵源區(qū)，兩個縣：桑植縣、慈利縣。

國土空間面積為9533.87平方公里。

規(guī)劃范圍圖

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1.5國土空間現(xiàn)狀概況

人依據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，至2020年末張家界全市常住人口為

151.70萬人，與2010年第六次人口普查的147.81萬人相比，增加3.89

口萬人，增長2.63%，年平均增長率為2.6‰。（數(shù)據(jù)來源注：張家界市第六、

七次全國人口普查公報）

經(jīng)全市2019年GDP為552.1億元，是2015年的1.44倍，近五年來年

濟均增長8%，增速高于全省平均水平。（數(shù)據(jù)來源注：張家界市2015-2019年

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）

張家界市國土總面積為953387.10公頃。林地面積比重最大，面

國積731020.20公頃；耕地面積103270.47公頃；園地面積24380.71

土公頃；草地面積7477.48公頃；濕地面積1350.27公頃；城鎮(zhèn)村及工

礦用地面積37952.55公頃；交通運輸用地面積11969.05公頃；水域

及水利設(shè)施用地面積21477.98公頃。（數(shù)據(jù)來源于：張家界市第三次國土調(diào)

查主要數(shù)據(jù)公報（2021年12月28日））

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總體目標與戰(zhàn)略

OVERALLOBJECTIVESANDSTRATEGIES

2.1總體目標2.4實施與傳導(dǎo)路徑

2.2城市性質(zhì)2.5空間戰(zhàn)略

2.3規(guī)劃目標

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2.1總體目標

【世界一流旅游目的地】

張家界作為一個擁有世界一流旅游資源的城市，下一階段轉(zhuǎn)變成全球享

有較高知名度和美譽度的世界一流旅游目的地。

呼應(yīng)湖南省“三高四新”總體戰(zhàn)略定位

以兩張新名片建設(shè)為抓手，成為湖南省戰(zhàn)略目標實施的核心支撐地。

世界級的絕美山水與民族紅色文化交融的

【國際精品旅游城市】

更高水平生態(tài)保護與更高水平"兩山轉(zhuǎn)換"的

【生態(tài)文明標桿城市】

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2.2城市性質(zhì)

世界自然遺產(chǎn)保護地、

國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、

湖南省旅游龍頭、

武陵山片區(qū)旅游交通樞紐、商貿(mào)物流中心、

革命老區(qū)振興示范城市，

并將建設(shè)成為世界一流旅游目的地，凸顯山水民族風(fēng)情的國際精品旅游城市。

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2.3規(guī)劃目標

【至2025年】

旅游經(jīng)濟質(zhì)量、效益明顯提升，旅游現(xiàn)代化、國際化水平不斷提高，旅游

帶動力、競爭力顯著增強。綜合實力大幅躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，湖南旅游

龍頭作用更加凸顯，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加速形成，城鄉(xiāng)面貌和基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。

生態(tài)優(yōu)勢進一步彰顯，綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建成，

“兩山理論”轉(zhuǎn)換取得重大進展。

【至2035年】

旅游核心競爭力進入國際休閑度假城市第一方陣。生態(tài)文明建設(shè)取得較大

成效，國土空間品質(zhì)和資源利用效率全面提高，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，

人與自然和諧共生，生態(tài)文明建設(shè)成為全國乃至全球發(fā)展的新標桿，文化魅力

與城市精神融入城市發(fā)展，美麗張家界宜居宜業(yè)宜游。對外開放水平顯著提升，

參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，成為國際文化交流與外向型經(jīng)濟高

質(zhì)量發(fā)展的對外開放創(chuàng)新城市。成為旅游帶動全體人民共同富裕與特殊類型地

區(qū)振興發(fā)展的主客共享幸福城市。實現(xiàn)世界一流旅游目的地總體目標，全面建

成國際精品旅游城市。

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2.4實施傳導(dǎo)路徑

以1個總體目標，統(tǒng)領(lǐng)2大發(fā)展定位，落實8項戰(zhàn)略舉措，通過50項指標體系進行實施。

1個總體目標愿景：世界一流旅游目的地

更高水平生態(tài)保護與更高世界級的絕版山水與民族紅

2水平"兩山轉(zhuǎn)換"的色文化交融的

大發(fā)展定位生態(tài)文明標桿城市國際精品旅游城市

8項戰(zhàn)略舉措

12345678

堅守綠色優(yōu)化旅游文化設(shè)施以人精品

旅游

底線發(fā)展格局為綱自信為基為本城市

劃定底線，推進“兩山”以旅游高質(zhì)建立全域文加強基礎(chǔ)設(shè)優(yōu)化中心城區(qū)

優(yōu)化國土空締造幸福美

奠定面向未轉(zhuǎn)化，由綠量發(fā)展為引化空間保護施建設(shè)，提布局，建設(shè)絕

間開發(fā)利用好的主客共版山水和文化

來發(fā)展的根水青山到金領(lǐng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)展示交流體升發(fā)展支撐

格局。享家園。交融的國際精

基。山銀山。體系。系。能力。品旅游城市。

50個指標體系

生態(tài)保護紅線面積（萬畝）、林地保有量（公頃）、耕地保有量、濕地

保有量、濕地面積（公頃）、草地面積（公頃）、森林覆蓋率（%）、文化自信國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地（個）、革命文物保護利用數(shù)

堅守底線重要河湖自然岸線保有率（%）、新增生態(tài)修復(fù)面積（畝）、永久基本

文化振興發(fā)展，塑造全景式文量(個）、文化從業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诒壤?）。

劃定共同守護的底線（15）農(nóng)田保護面積（萬畝）、本地指示性物種種類、用水總量、補充耕地任

化魅力展現(xiàn)（3）

務(wù)量、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模；

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)(億元）、國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品（個）、實設(shè)施為基“1小時”交通圈人口覆蓋率、公路與鐵路網(wǎng)密度、

綠色發(fā)展施鄉(xiāng)村振興的特色村莊(小鎮(zhèn))數(shù)量（個）、每萬元GDP水耗（立方米）、城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率（%）、農(nóng)村生活垃圾處理

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)

由綠水青山到金山銀山（5）每萬元GDP地耗（平方米）；率（%）、人均應(yīng)急避難場所面積（平方米）；

展支撐能力（5）

國土開發(fā)強度（建設(shè)用地總規(guī)模占行政區(qū)陸域面積的比例）（%）、城

衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施

鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模（公頃）、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模（公頃）、建設(shè)用地總規(guī)以人為本

優(yōu)化格局15分鐘步行可達覆蓋率（%）、每千名老年人養(yǎng)老床

模（公頃）、常住人口規(guī)模（萬人）、常住人口城鎮(zhèn)化率、人均城鎮(zhèn)建締結(jié)幸福美好主客共享家園

構(gòu)建美麗國土新格局（7）位數(shù)（床）、每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)（張）；

設(shè)用地面積（平方米）；（4）

城市道路網(wǎng)密度（公里/平方公里）、公園綠地、廣

場步行5分鐘覆蓋率（%）、人均公園綠地面積（平

旅游為綱旅游總?cè)藬?shù)（萬人次）、入境旅游人數(shù)（萬人次）、旅游外匯收入占旅精品城市

方米）、人均公共停車場面積（平方米）、公共交通

以旅游高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)的游總收入比重（%）、旅游人均消費（元）；

優(yōu)化中心城區(qū)布局建設(shè)國際占全方式出行比例（%）、中心城區(qū)內(nèi)新增的修補或

產(chǎn)業(yè)體系（4）

精品旅游城市（7）更新面積。

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2.5空間戰(zhàn)略

【堅守底線戰(zhàn)略】

堅持底線思維、問題導(dǎo)向，在國土空間

規(guī)劃精準精細劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生

態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，把“三區(qū)三線”

作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城

鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

【綠色發(fā)展戰(zhàn)略】

貫徹新發(fā)展理念，探索綠水青山就是金山

銀山轉(zhuǎn)換路徑，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示

范區(qū)、全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地，成為更高

水平生態(tài)保護與更高水平"兩山轉(zhuǎn)換"的生態(tài)文

明標桿城市。

【旅游為綱戰(zhàn)略】

堅持旅游為“綱”，綱舉目張，加快推

進旅游業(yè)提質(zhì)升級，全面提升旅游經(jīng)濟質(zhì)量和

效益，打造旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強張家界旅游的

國際競爭力和影響力。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈和價值

鏈，網(wǎng)狀發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

【美麗格局戰(zhàn)略】

圍繞國土空間保護開發(fā)利用目標，落實

國家和省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，

以自然地理格局為基礎(chǔ)，謀劃空間應(yīng)對策略，

統(tǒng)籌全市國土空間開發(fā)保護“一盤棋”，加快

形成高質(zhì)量發(fā)展的美麗國土空間新格局。

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2.5空間戰(zhàn)略

【文化自信戰(zhàn)略】

突出土家文化、民族習(xí)俗特色、非物質(zhì)文

化遺產(chǎn)、紅色文化的傳承與創(chuàng)新發(fā)展，用文化

的理念發(fā)展旅游，讓旅游更有‘詩意’；用旅

游的載體傳播文化，讓文化走向‘遠方’，打

造富有文化底蘊的世界一流旅游目的地。

【設(shè)施為基戰(zhàn)略】

堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，加快構(gòu)建完善的現(xiàn)

代立體交通網(wǎng)絡(luò)，夯實地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

完善對外開放支撐體系，強化與長江經(jīng)濟帶等

國家發(fā)展戰(zhàn)略對接能力，積極爭取地區(qū)發(fā)展的

國家級平臺，促進地區(qū)經(jīng)濟更快更好發(fā)展。

【以人為本戰(zhàn)略】

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以人為

本建設(shè)美好城市，努力改善和增進民生福祉，

打造形成促進人的全面發(fā)展的基本公共服務(wù)體

系，推動世界一流旅游目的地建設(shè)成果惠及廣

大人民群眾。

【精品城市戰(zhàn)略】

全面建設(shè)國際精品旅游城市，對標提質(zhì)，

打造世界級的旅游環(huán)境，提高張家界在城市設(shè)

施環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)代化、國際化、特色化水平，

建設(shè)凸顯山水民族風(fēng)情的國際精品旅游城市。

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國土空間總體格局

THEOVERALLPATTERNOFCHINA'S

TERRITORIALSPACE

3.1生態(tài)保護格局

3.2開發(fā)利用格局

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3.1生態(tài)保護格局

【構(gòu)建“一帶、三屏、多廊串珠”的生態(tài)保護格局】

一帶強化澧水-溇水生態(tài)聯(lián)系帶的生態(tài)保護作用

加強以澧水、溇水重要水系為主體的生態(tài)聯(lián)系帶的保護建設(shè)。

三屏堅守北部、中部和南部三大生態(tài)屏障的整體保護

牢固以北部、南部山體、森林為主體的生態(tài)屏障和中部以張家界地貌為核心的生態(tài)屏

障，重點維護水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性保護，強化水土保持、固碳排放和生態(tài)修復(fù)。

多廊串珠形成生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

全面保護與修復(fù)重要的生態(tài)斑塊，共同維護生態(tài)安全和生物多樣性。

市域生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃圖

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3.2開發(fā)利用格局

【構(gòu)建“一主、兩副、三軸”的開發(fā)利用格局】

一主張家界市中心城市

以中心城區(qū)為核心，北延武陵源區(qū)、南聯(lián)天門山鎮(zhèn)，推動景城一體聯(lián)動發(fā)展主極，形

成帶動全市發(fā)展的主動力，強化“1+2”城鎮(zhèn)群核心帶動作用。

兩副市域副中心城市

慈利縣城（含金慈街道和零陽街道）、桑植縣城（含澧源鎮(zhèn)-利福塔鎮(zhèn)-瑞塔鋪鎮(zhèn)），作

為張家界西北部和東部的發(fā)展極核。

三軸城鎮(zhèn)發(fā)展軸

以桑鶴-張桑-張官高速公路、長張-張花高速公路、桑龍-桑慈-安慈高速公路為支撐，

共同構(gòu)建張家界全域協(xié)同發(fā)展的新格局。

市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

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優(yōu)化三類空間布局

OPTIMIZETHREETYPESOFSPATIALLAYOUT

4.1構(gòu)建差異化發(fā)展城鎮(zhèn)空間

4.2繪就絕美山水生態(tài)空間

4.3營造特色鮮明農(nóng)業(yè)空間

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4.1構(gòu)建差異化發(fā)展城鎮(zhèn)空間

4.1.1引領(lǐng)人口合理布局:

市域城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測：

按照2035年全市總?cè)丝?58萬人，城鎮(zhèn)化率水平約71%的預(yù)測目標推進城鎮(zhèn)發(fā)展。

預(yù)測至2025年全市城鎮(zhèn)化率59%，城鎮(zhèn)人口91萬人，農(nóng)村人口63萬；至2035年全市

城鎮(zhèn)化率71%，城鎮(zhèn)人口112萬人，農(nóng)村人口46萬。

38萬人

6萬人

4.18萬人26.43萬人

20202035

慈利縣

20202035

桑植縣

武陵源區(qū)

46萬人

永定區(qū)

22萬人32.24萬人

15.5萬人

2020203520202035

各區(qū)縣城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測

單位：萬人

2020年各區(qū)縣城鎮(zhèn)人

行政區(qū)2020年2025年2035年

口占總城鎮(zhèn)人口比重

永定區(qū)32.2441%3746

市轄區(qū)武陵源區(qū)4.185%56

小計36.4246%4252

慈利縣26.4334%3138

桑植縣15.5020%1822

合計78.35100%91112

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4.1構(gòu)建差異化發(fā)展城鎮(zhèn)空間

4.1.2強化中心城市引領(lǐng)作用

◆中心城區(qū)：

市域內(nèi)社會治理中心、旅游服務(wù)中心、文化

交流中心、世界級旅游城市主客廳。重點發(fā)展第

三產(chǎn)業(yè)，主要職能為旅游服務(wù)、交通集散與商業(yè)

貿(mào)易。發(fā)展商務(wù)會展旅游、城市休閑旅游業(yè)、無

污染工業(yè)。

◆武陵源城區(qū)：

承擔世界自然遺產(chǎn)與國家級風(fēng)景名勝區(qū)保

護與管理、游覽組織與服務(wù)職能。

◆天門山鎮(zhèn)：

依托天門山、天門山先導(dǎo)區(qū)建設(shè)天門山國

際旅游度假區(qū)。

4.1.3推動縣域特色化、差異化發(fā)展

◆慈利縣

強化慈利縣城張家界東部門戶作用，打造成

依托張家界大峽谷國際旅游經(jīng)濟區(qū)和富硒農(nóng)業(yè)發(fā)

展的康養(yǎng)旅游基地、湘西北地區(qū)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)

示范基地，重要的區(qū)域交通樞紐以及物資集散地，

建成湖南省綠色經(jīng)濟強縣。

◆桑植縣

強化桑植縣城八大公山、澧水水源地的生

態(tài)保護職責，重點發(fā)揮湘鄂邊、湘鄂西、湘鄂川

黔革命老區(qū)核心價值、紅色文化價值，打造全國

紅色旅游目的地、革命老區(qū)振興示范區(qū)以及生態(tài)

文明建設(shè)示范縣。

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4.1構(gòu)建差異化發(fā)展城鎮(zhèn)空間

4.1.4分類引導(dǎo)重點鎮(zhèn)建設(shè)、做精做美特色小鎮(zhèn)

按照文化旅游型、生態(tài)康養(yǎng)型、特色產(chǎn)業(yè)型，分類推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，美化小鎮(zhèn)環(huán)境，

促進“旅游+”、“文化+”、“生態(tài)+”融合發(fā)展。

旅游+

天門山國際旅游度假鎮(zhèn)

天門山景區(qū)

土家文化+

王家坪土家風(fēng)俗旅游鎮(zhèn)

石堰坪古建筑群

紅色文化+

洪家關(guān)白族風(fēng)情旅游鎮(zhèn)

賀龍故居、賀龍紀念館

生態(tài)+

二坊坪旅游鎮(zhèn)

黃石水庫

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4.2繪就絕美山水生態(tài)空間

4.2.1全面保護與修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)要素

以自然保護地為基礎(chǔ)，全面保護生態(tài)紅線、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、主干

河道、水源保護地及重要水庫，共同維護生態(tài)安全和生物多樣性。

序號名稱所在行政區(qū)保護區(qū)類型

溇水省級風(fēng)景名勝區(qū)、五雷山省級風(fēng)景名勝區(qū)、桑植縣、慈利縣、

1風(fēng)景名勝區(qū)

天門山-茅巖河風(fēng)景名勝區(qū)、武陵源國家級風(fēng)景名勝區(qū)永定區(qū)

八大公山國家級自然保護區(qū)、張家界大鯢國家級自然保護區(qū)、借

母溪國家級自然保護區(qū)（與懷化沅陵縣共建）、江埡省級森林自

2然公園、石門仙陽湖國家濕地自然公園（與常德石門縣共建）、全市自然保護地

桃源星德山省級地質(zhì)自然公園（與常德桃源縣共建）、天門山國

家森林自然公園、張家界國家地質(zhì)自然公園、張家界國家森林自

然公園、張家界紅石林國家石漠自然公園

3澧水、溇水干流全市澧水-溇水生態(tài)聯(lián)系帶

八大公山-天門柳林坪山-鴛鴦埡帶、楊旗山-于家界-金雞界-青蔥

4埡帶、寶峰山-飯甑山-歪嘴巴包-戴家山-扁擔埡帶、茶園山-冥陽全市生態(tài)屏障

山-毫毛山-貓兒嶺-螺螄頂-南家大山帶等山體

張家界市澧水飲用水水源保護區(qū)、索溪水庫飲用水水源保護區(qū)、

仙人溪水庫飲用水水源保護區(qū)、桑植縣澧水飲用水源保護區(qū)、慈

5全市飲用水水源地及重要水庫

利縣澧水飲用水水源和江埡水庫、魚潭電站水庫、茶林河電站水

庫、趙家埡水庫、茅溪水庫、關(guān)門巖水庫、協(xié)合水庫等重要水庫

自然保護地風(fēng)景名勝區(qū)水源保護地

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4.2繪就絕美山水生態(tài)空間

4.2.2加強具有全球意義的生物多樣性保護

在武陵山地區(qū)承擔著重要的

生物多樣性生態(tài)保護職能。

基于對武陵山區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及

構(gòu)建國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的需要，

武陵山重點生態(tài)功能區(qū)被定位為生

物多樣性保護與水土保持生態(tài)功能

區(qū)。張家界境內(nèi)生物多樣性保護區(qū)

世界自然基金會（WWF）在

占武陵山區(qū)總面積的53%，承擔著

全球范圍內(nèi)的幾千個生態(tài)區(qū)

重要的生物多樣性生態(tài)保護職能。

之中，最終確定世界上生物

多樣性最豐富的238個生態(tài)

地區(qū)，由142個陸地，53個

淡水和43個海洋生態(tài)區(qū)組成。

張家界是中國具有全球意義的

17個生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一。

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4.2繪就絕美山水生態(tài)空間

4.2.3強化自然資源的保護與利用

【嚴守用水指標與結(jié)構(gòu)】

確定張家界市用水總量、用水效率和水功能區(qū)水質(zhì)達標率三條控制紅線，規(guī)劃至2035

年用水總量5.9億m3，萬元工業(yè)增加值用水量降低到30m3/萬元，農(nóng)田灌溉水利系數(shù)進一步

提高到0.611，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能水質(zhì)達標

率100%。

【水資源】【林地】【濕地】【草地】【礦產(chǎn)】【碳匯】

實現(xiàn)全市林注重濕地保重點保護慈強化國土空

業(yè)資源總量穩(wěn)步護修復(fù)，在永定利縣澧水南岸以強化礦產(chǎn)資間規(guī)劃和用途管

防洪水、保增長，森林資源區(qū)的魚潭庫區(qū)，及江埡水庫北側(cè)源勘查開采與三控，有效發(fā)揮森

供水、優(yōu)配水、質(zhì)量全面提升，桑植縣的雙泉水草地資源以及湖條控制線的協(xié)調(diào)林、草原、濕地、

抓節(jié)水、興碧水，生態(tài)退化趨勢得庫、大汨頭、小南省特有三大天管控。明確礦產(chǎn)土壤的固碳作用，

五水共治，構(gòu)建到明顯遏制，生汨頭、汨湖等重然草原之一的桑資源保護開發(fā)重推進循環(huán)低碳發(fā)

節(jié)約高效、保障態(tài)脆弱區(qū)和受損要區(qū)域，實施小植縣南灘草場。點區(qū)域。嚴格控展。挖掘生態(tài)價

有力、人水和諧、地基本實現(xiàn)治理微濕地建設(shè)、水轉(zhuǎn)型草原發(fā)展方制砂石土礦開采值，探索拓寬張

風(fēng)險可控的現(xiàn)代和修復(fù)，生態(tài)功禽濕地修復(fù)、庫向，由牧場型向總量。推進綠色家界市域“兩山”

化水資源保護利能和承載能力明區(qū)沼澤濕地恢復(fù)草原公園型轉(zhuǎn)變，礦山建設(shè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)換通道，提升

用體系。顯提升，生態(tài)安等工程，保護和由注重經(jīng)濟效益礦產(chǎn)資源可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能

全屏障進一步筑恢復(fù)濕地與河湖向提升生態(tài)社會發(fā)展。力，提高生態(tài)產(chǎn)

牢。生態(tài)系統(tǒng)。效益轉(zhuǎn)變。品輸出。

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4.2繪就絕美山水生態(tài)空間

4.2.4以生命共同體理念推進生態(tài)修復(fù)和綜合治理

【“5大抓手”】

落實“山水林田湖草是一個生命共同體”理念實施生態(tài)修復(fù)，科學(xué)識別生態(tài)敏感性等

級較高區(qū)域、生態(tài)系統(tǒng)退化和破壞區(qū)域，在全市推進差異化生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理。以森林生

態(tài)修復(fù)、水環(huán)境和水生態(tài)修復(fù)、水土流失治理、濕地生態(tài)修復(fù)、礦山環(huán)境修復(fù)為抓手，全面

提升張家界生態(tài)系統(tǒng)功能與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

森林生態(tài)修復(fù)水環(huán)境和水生態(tài)修復(fù)水土流失治理

濕地生態(tài)修復(fù)礦山生態(tài)修復(fù)

市域生態(tài)修復(fù)與綜合整治規(guī)劃圖

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4.2繪就絕美山水生態(tài)空間

推進江埡省級森林自然公園、天門山國家森林自然

公園、張家界國家森林自然公園等生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆

弱區(qū)域（慈利縣江埡鎮(zhèn)、零陽鎮(zhèn)、零溪鎮(zhèn)、苗市鎮(zhèn)及永定

區(qū)南莊坪街道等）的林地生態(tài)修復(fù)，提高全市森林覆蓋率

【森林生態(tài)修復(fù)】和森林生態(tài)系統(tǒng)功能。

積極開展慈利石漠化綜合治理復(fù)綠工程、張家界市

退耕還林工程、森林質(zhì)量提升工程、長江防護林工程等4

個森林生態(tài)修復(fù)重點工程。

大力推進水環(huán)境重點管控區(qū)提升工程、慈利黃石水

庫飲用水源地準保護區(qū)及上游小流域環(huán)境生態(tài)修復(fù)、中

小河流治理工程、主要支流治理工程和農(nóng)村河道治理等【水環(huán)境和水生態(tài)修復(fù)】

5個水環(huán)境生態(tài)修復(fù)重點工程。

以小流域為單位，加強張家界市茅溪流域、澧水中

【水土流失治理】游、溇水中下游等水土流失重點區(qū)域的水土流失防治，在

坡耕地集中連片的區(qū)域開展坡耕地水土流失綜合整治工程。

以水生態(tài)環(huán)境為依托，維護濕地生物生態(tài)系統(tǒng)，保

障濕地水源補給，完善濕地保護體系，提高濕地在涵養(yǎng)

水源、凈化水質(zhì)和維護生物多樣性等方面的功能。主要【濕地生態(tài)修復(fù)】

分布在慈利縣江埡鎮(zhèn)、永定區(qū)的漁潭庫區(qū)、桑植縣的雙

泉水庫、大汨頭、小汨頭、汨湖等區(qū)域。

對采礦活動引起的礦山地質(zhì)環(huán)境問題、景觀破壞問

題的區(qū)域進行綜合治理，使地質(zhì)環(huán)境達到穩(wěn)定、生態(tài)得到

恢復(fù)、景觀得到美化的過程。推進慈利縣鎳鉬礦、硫鐵礦、

【礦山生態(tài)修復(fù)】煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)重點項目、桑植縣煤礦區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)重

點項目、閉坑礦山井水綜合治理項目、柏樹村歷史遺留污

染源整治項目和硫鐵礦生態(tài)修復(fù)工程等礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)

重點工程實施。

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4.3營造特色鮮明農(nóng)業(yè)空間

4.3.1農(nóng)業(yè)空間格局

【構(gòu)建“一帶兩圈三區(qū)”農(nóng)業(yè)空間格局】

一圈中心城區(qū)、武陵源城區(qū)、慈利和桑植城區(qū)外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)城郊農(nóng)業(yè)圈

張家界中心城區(qū)、武陵源城區(qū)、慈利城區(qū)、桑植城區(qū)外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成城郊農(nóng)業(yè)圈，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜和特色

果品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。

一帶澧水-溇水沿線農(nóng)業(yè)帶

澧水-溇水沿線農(nóng)業(yè)帶，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、高山反季節(jié)蔬菜、葛根、中藥材、蜂蜜以及煙葉、辣椒、魔芋、

山野菜等山地特色產(chǎn)業(yè)。

三區(qū)打造大鯢、茶葉、中藥材三大特色農(nóng)業(yè)提升區(qū)

以發(fā)展張家界大鯢、張家界莓茶、桑植白茶、慈利杜仲等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，打造大鯢、茶葉、中藥材

三大特色農(nóng)業(yè)提升區(qū)。

市域農(nóng)（牧）業(yè)空間規(guī)劃圖

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4.3營造特色鮮明農(nóng)業(yè)空間

4.3.2提升鄉(xiāng)村建設(shè)與促進鄉(xiāng)村振興

【鄉(xiāng)村振興指引】

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增強造血功能，促進共同富裕，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)

村振興有效銜接。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人文底蘊深厚優(yōu)勢，突出農(nóng)業(yè)與旅游、工業(yè)、

文化的融合，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)支撐。探索規(guī)劃“留白”機制，專項用于

利于農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品加工、發(fā)展休閑觀光而必須的配套設(shè)施。大力推進鄉(xiāng)村建設(shè)，

加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平。保護傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族村寨，突

出地域特色，塑造特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

【保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間】

著力保障農(nóng)業(yè)用地，落實耕地保有量目標，把耕地保護放在優(yōu)先位置，嚴格控制農(nóng)用

地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。強化污染耕地用途管制

和損毀土地修復(fù)，發(fā)揮耕地生產(chǎn)、生態(tài)、景觀等復(fù)合功能，支持建立稻田景觀田園綜合體。

合理保障設(shè)施農(nóng)用地，加強農(nóng)用地復(fù)合利用引導(dǎo)，促進鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)發(fā)

展空間。

【村莊分類與引導(dǎo)】

全面提升村莊發(fā)展整體水平，堅持節(jié)約利用，保護優(yōu)先，推動村莊綠色發(fā)展和高質(zhì)量

發(fā)展。分類推進村莊發(fā)展，構(gòu)建因地制宜、布局合理的鎮(zhèn)村體系，確定“特色保護類、城郊

融合類、集聚提升類、生態(tài)保護類、農(nóng)業(yè)發(fā)展類”五類村莊體系。

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空間規(guī)劃重點內(nèi)容

KEYCONTENTSOFSPATIALPLANNING

5.1區(qū)域協(xié)同建設(shè)對外開放高地5.4營造主客共享美好幸福家園

5.2加快建設(shè)世界一流旅游目的地5.5凸顯山水民族風(fēng)情的魅力空間

5.3構(gòu)建快進慢游暢行交通格局5.6全面建設(shè)國際精品旅游城市

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5.1區(qū)域協(xié)同建設(shè)對外開放高地

5.1.1全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局

全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局

推動張家界深化國際旅游文化交流，積極融入“一帶一路”旅游戰(zhàn)略合作。

爭取中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴區(qū)到張家界

依托國家一類航空口岸、國際航空物流中心優(yōu)勢，積極納入中國（湖南）自由貿(mào)易試

驗區(qū)，以旅游為核心，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，完善外貿(mào)企業(yè)發(fā)展支持政策，健全對外貿(mào)易

多元化機制，創(chuàng)建國家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點市。

張家界

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5.1區(qū)域協(xié)同建設(shè)對外開放高地

5.1.2對接成渝城鎮(zhèn)群，加強與桂林、廈門等重點旅游城市的

協(xié)同合作

依托渝長廈、張吉懷高鐵，積極融入成渝城市群；

1加強與重點旅游城市及武陵山片區(qū)縣市的協(xié)同合作；

2打造世界遺產(chǎn)景觀長廊

3建設(shè)張崀桂旅游走廊、長征文化旅游走廊

4共建湘鄂渝黔武陵山文化旅游協(xié)作區(qū)

張家界

長沙

崀山

桂林

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5.1區(qū)域協(xié)同建設(shè)對外開放高地

5.1.3圍繞“錦繡瀟湘”品牌建設(shè)，構(gòu)建以長沙、張家界為

中心的湖南全域旅游體系

加快構(gòu)建以長沙為中心，以張家界為龍頭的湖南省現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展集群。推進張吉懷

精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶、大湘西文化旅游融合發(fā)展板塊建設(shè)。

湖南省國土空間總體規(guī)劃“錦繡瀟湘體系規(guī)劃圖”

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5.1區(qū)域協(xié)同建設(shè)對外開放高地

5.1.4生態(tài)協(xié)同：在全省“一江一湖三山四水”生態(tài)大格局

中承擔一山一水保護職責

一山：武陵—雪峰山脈

◆承擔國家生物多樣性維護職責。

◆張家界境內(nèi)生物多樣性保護區(qū)占武陵山總面積的53%，承擔較大的保護職能，與周邊市縣共同建立生物

多樣性保護共治體系。

一水：澧水——擁有多個保護職責

◆張家界境內(nèi)桑植縣是澧水水源發(fā)源地之一，八大公山已列入自然保護地體系核心保護區(qū)。

◆水源地保護職責：協(xié)同鶴峰縣、宣恩縣共同承擔水源保護職能，與下游城市（慈利縣、石門縣、臨澧縣、澧

縣、津市市、安鄉(xiāng)縣）共同承擔澧水水環(huán)境治理職責。

◆承擔大鯢基因庫保護職責：部分流域為大鯢核心保護區(qū)，同時承擔大鯢基因庫保護職責。

圖例：

生物多樣性保護區(qū)

水土控制區(qū)

武陵山區(qū)界限

武陵山區(qū)生物多樣性規(guī)劃

張家界市界

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5.2加快建設(shè)世界一流旅游目的地

5.2.1“旅游+”引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

綱舉目張構(gòu)建以旅游為綱，引領(lǐng)“1+3”高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

旅游+文化、旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+體育、旅游+健康、旅游+節(jié)賽、旅游+科技、旅游+

工業(yè)、林業(yè)、教育、交通等。

提質(zhì)發(fā)展世界遺產(chǎn)觀光旅游產(chǎn)品

打