巴中市水電站安全生產(chǎn)雙重預防機制建設工作指南（試行）

巴中市水電站安全生產(chǎn)雙重預防機制建設工作指南（試行）第一章

總則第一條

為指導和規(guī)范全市水電站開展危險源辨識與風險分級管控工作，構(gòu)建水電站安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和標準，制定本指南。第二條

雙重預防機制是指隱患排查治理機制和安全風險分級管控機制的簡稱。第三條

本指南適用于巴中市5萬千瓦以下水電站。第四條

各級人民政府履行雙重預防機制屬地管理責任，負責指導督促水電站企業(yè)落實雙重預防機制，督促行業(yè)監(jiān)管部門建立健全行業(yè)雙重預防機制。行業(yè)監(jiān)管部門負責建立行業(yè)雙重預防機制，指導督促水電站企業(yè)加強雙重預防機制建設，加強水電站重大危險源監(jiān)管和備案。水電站企業(yè)是雙重預防機制建設的責任主體，履行雙重預防機制建設的法定責任。第五條

水電站企業(yè)第一責任人是安全生產(chǎn)第一責任人，對水電站雙重預防機制建設全面負責。第二章隱患排查治理第六條

本指南所稱事故隱患是生產(chǎn)安全事故隱患的簡稱，也可簡稱隱患。是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理上的缺陷和不良生產(chǎn)環(huán)境。第七條

隱患排查治理，是指根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，利用安全生產(chǎn)管理相關方法，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的人、機械設備、工作環(huán)境和生產(chǎn)管理進行逐項排查，目的是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患。發(fā)現(xiàn)隱患后，根據(jù)各種治理手段，將其消除，從而把生產(chǎn)安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，達到安全生產(chǎn)的目標。第八條

事故隱患分為一般事故隱患、重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。第九條

重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。第十條

水電站企業(yè)應建立健全本單位隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。制定年度檢查計劃，采用定期綜合檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和日常檢查的方式開展隱患排查。接受主管部門安全監(jiān)督檢查，并對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患及時整改銷號。第十一條

隱患治理要按照“五落實”的要求，落實整改時限、整改措施、整改資金、整改責任、應急預案。隱患排查治理嚴格實行閉環(huán)管理，既“發(fā)現(xiàn)—整改—復核—銷號”的整改閉環(huán)過程。第十二條

對于重大事故隱患，電站應及時向安全監(jiān)管有關部門報告，重大事故隱患報告內(nèi)容應包含下列內(nèi)容：1.重大事故隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；2.重大事故隱患的危害程度和整改難易程度分析；3.重大事故隱患的治理方案。第十三條

電站負責人應組織制定重大事故隱患治理方案，重大事故隱患治理方案應包含下列內(nèi)容：1.重大事故隱患描述；2.治理的目標和任務；3.采取的方法和措施；4.經(jīng)費和物資的落實；5.負責治理的機構(gòu)和人員；6.治理的時限和要求；7.安全措施和應急預案等。第十四條

水電站企業(yè)應建立健全事故隱患排查治理臺賬，并做好隱患整改前后影像等佐證資料的檔案管理。第十五條

水電站企業(yè)應定期對隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，定期總結(jié)報告，將隱患排查治理的情況及時向職工公開，補足安全管理上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞短板，提高安全管理水平。第三章危險源辨識與風險分級管控第十六條

危險源是指可能導致人員傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的根源或狀態(tài)。第十七條

安全風險分級管控是指根據(jù)辨識出的危險源，確定危險源的風險等級，并根據(jù)不同風險等級落實風險管控措施。第十八條

危險源辨識與風險分級管控是水電站企業(yè)的法定職責，水電站企業(yè)第一責任人要組織水電站安全管理人員、技術人員、作業(yè)人員等開展危險源辨識與風險分級管控。危險源辨識與風險評價應嚴格執(zhí)行國家和水利行業(yè)有關法律法規(guī)、技術標準和本導則。第十九條

危險源分為重大危險源和一般危險源。除重大危險源以外，其余危險源為一般危險源。第二十條

重大危險源是指可能導致人員死亡、嚴重傷害、財產(chǎn)嚴重損失、環(huán)境嚴重破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的根源或狀態(tài)。第二十一條

危險源風險等級共四級：重大風險、較大風險、一般風險、低風險，對應顏色為紅、橙、黃、藍。第二十二條

重大危險源直接確定為重大風險等級，一般危險源需根據(jù)電站生產(chǎn)實際選擇合適的評價方法確定風險等級。第二十三條

水電站企業(yè)應根據(jù)廠區(qū)平面布置圖和危險源風險分級情況繪制水電站安全風險四色圖。安全風險四色圖可結(jié)合應急避難轉(zhuǎn)移路線圖一同繪制，并張貼在醒目位置。第二十四條

水電站企業(yè)應將辨識出的重大危險源和重大風險等級一般危險源及其管控措施到安全監(jiān)管有關部門備案。第二十五條

水電站危險源辨識與風險分級管控工作程序：1.成立危險源辨識與風險分級管控工作小組，加強組織領導，推動工作細化落實。2.根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB13861-2009）《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86）《水利水電工程（水電站、泵站）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》等法律法規(guī)和標準，全面辨識危險源，確定重大危險源和一般危險源。3.評價每個危險源風險等級，并確定危險源的管控措施和應急預案。4.編制發(fā)布《危險源辨識與風險評價報告》，根據(jù)生產(chǎn)實際需要可通過第三方安全評估機構(gòu)或?qū)＜医M對危險源辨識與風險評價結(jié)果進行審查。第二十六條

水電站企業(yè)應在電站醒目位置設置重大危險源公示牌，在具體的危險源點位設置危險源告知牌并落實管控措施和應急處置。第二十七條

水電站企業(yè)應加強危險源點位、危險源管控措施的檢查和監(jiān)控，根據(jù)危險源風險等級確定檢查的頻次。第二十八條

水電站企業(yè)應將危險源及其管控措施、應急預案納入