應(yīng)急管理理論與實(shí)踐 試卷及答案2

應(yīng)急管理理論與實(shí)踐期末考試

一、名詞解釋（5個(gè)，每個(gè)5分）

1.聯(lián)合國(guó)減災(zāi)戰(zhàn)略中對(duì)應(yīng)急管理的定義

2.自然災(zāi)害

3.應(yīng)急演練

4.業(yè)務(wù)影響分析

5.應(yīng)急預(yù)案

二、簡(jiǎn)答題（5個(gè)，每個(gè)10分）

1.請(qǐng)簡(jiǎn)述風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)確定的基本要求。

2.請(qǐng)簡(jiǎn)述PDCA循環(huán)的含義

3.請(qǐng)簡(jiǎn)述突發(fā)事件情景構(gòu)建中的情景分級(jí)

4.請(qǐng)簡(jiǎn)述我國(guó)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式

5.請(qǐng)簡(jiǎn)述應(yīng)急物資需求情景構(gòu)建原則

三、論述題（1個(gè)，25分）

基層是應(yīng)急管理體系建設(shè)的前沿陣地，良好的基層應(yīng)急管理體系

有利于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的建構(gòu)。近年來(lái)，我國(guó)基層應(yīng)急管理積累了豐富的經(jīng)

驗(yàn)，但同時(shí)依然存在著不少矛盾和挑戰(zhàn)，包括1.社會(huì)力量在基層應(yīng)急

管理中存在著參與空間不足、積極性不高等困境；2.基層應(yīng)急管理的

信息化建設(shè)存在發(fā)展不均衡、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢等困難。結(jié)合我國(guó)的制度

優(yōu)勢(shì)，思考上述問(wèn)題，給出對(duì)應(yīng)的你的看法。

應(yīng)急管理理論與實(shí)踐期末考試

一、名詞解釋（5個(gè)，每個(gè)5分）

6.聯(lián)合國(guó)減災(zāi)戰(zhàn)略中對(duì)應(yīng)急管理的定義

應(yīng)急管理是組織與管理應(yīng)對(duì)緊急事務(wù)的資源與責(zé)任，特別是準(zhǔn)備、

響應(yīng)與恢復(fù)。

7.自然災(zāi)害

自然災(zāi)害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社

會(huì)失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件。

8.應(yīng)急演練

應(yīng)急演練是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等

組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的活動(dòng)。

9.業(yè)務(wù)影響分析

業(yè)務(wù)影響分析指的是分析活動(dòng)和業(yè)務(wù)中斷可能帶來(lái)的影響的過(guò)

程。

10.應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位、

社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大限度減少

突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

二、簡(jiǎn)答題（5個(gè)，每個(gè)10分）

6.請(qǐng)簡(jiǎn)述風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)確定的基本要求。

風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的確定一般要滿足以下幾個(gè)基本要求：

1）風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)管理主體（如生產(chǎn)企業(yè)或政府部門(mén)）總

體目標(biāo)的一致性。

2）目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性，即確定目標(biāo)要充分考慮其實(shí)現(xiàn)的客觀可能性。

3）目標(biāo)的明確性，即正確選擇、使用和實(shí)施各種方案，并對(duì)其

效果進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。

4）目標(biāo)的層次性。從總體目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)目標(biāo)的重要程度，區(qū)

分風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的主次，以利于提高風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合效果。

7.請(qǐng)簡(jiǎn)述PDCA循環(huán)的含義

PDCA循環(huán)是一個(gè)能使任何一項(xiàng)活動(dòng)有效進(jìn)行的、合乎邏輯的工

作程序。P、D、C、A四個(gè)英文字母所代表的含義如下：

P（Plan）------計(jì)劃。它包括方針和目標(biāo)的確定以及活動(dòng)計(jì)劃的

制訂。在演練中，計(jì)劃就是制訂演練計(jì)劃和進(jìn)行各種演練準(zhǔn)備。

D（Do）——執(zhí)行。執(zhí)行就是具體運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃中的內(nèi)容。在演

練中，執(zhí)行就是演練的實(shí)施。

C(Check)---檢查。檢查就是要總結(jié)執(zhí)行計(jì)劃的結(jié)果，分清對(duì)

錯(cuò)、明確效果，找出問(wèn)題。在演練中，檢查就是對(duì)演練做出評(píng)估總結(jié)。

A(Action)——行動(dòng)。行動(dòng)就是對(duì)檢查的結(jié)果進(jìn)行處理，即認(rèn)可

或否定。成功的經(jīng)驗(yàn)要加以肯定，或者使其模式化，或者使其標(biāo)準(zhǔn)化，

以便進(jìn)行推廣；失敗的教訓(xùn)要加以總結(jié)，以便改進(jìn)。在演練中，行動(dòng)

就是演練后的改進(jìn)階段。

PDCA循環(huán)就像爬樓梯，一個(gè)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束，工作的質(zhì)量就會(huì)提高

一步，然后再制定下一個(gè)循環(huán)，再運(yùn)轉(zhuǎn)、再提高，不斷前進(jìn)，不斷提

向O

8.請(qǐng)簡(jiǎn)述突發(fā)事件情景構(gòu)建中的情景分級(jí)

一級(jí)為巨災(zāi)(危機(jī))級(jí)情景，是所有情景中最高級(jí)別的，也可稱

為國(guó)家突發(fā)事件情景。這類事件的特點(diǎn)是極端小^率，嚴(yán)重威脅公眾

群體生命安全與健康，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)破壞力極強(qiáng)，損失嚴(yán)重，波及范圍

廣泛，影響至全國(guó)，有時(shí)可超越國(guó)界，災(zāi)變情況十分復(fù)雜，常造成繼

發(fā)性或耦合性災(zāi)害，恢復(fù)十分困難，甚至難以恢復(fù)，需要?jiǎng)訂T國(guó)家力

量才能應(yīng)對(duì)的特別重大危機(jī)事件。

二級(jí)為災(zāi)難級(jí)情景，一般是指事件發(fā)生概率相對(duì)較低，破壞強(qiáng)度

很大，后果較為嚴(yán)豆，波及范圍超出幾個(gè)市、可遍布全省乃至跨越省

轄區(qū)，情況較為復(fù)雜，動(dòng)員力度較大，較長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)的重大突發(fā)

事件。

三級(jí)為事故(事件)級(jí)情景，主要是指發(fā)生概率相對(duì)較高，事件

造成破壞強(qiáng)度有限，波及范圍在市縣級(jí)政府轄區(qū)范圍之內(nèi)，災(zāi)種較為

單一，處置力度相對(duì)較小，較短時(shí)間即可恢復(fù)的突發(fā)事件。

9.請(qǐng)簡(jiǎn)述我國(guó)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式

我國(guó)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式主要包括4種，即實(shí)物儲(chǔ)備、企業(yè)代

儲(chǔ)、合同儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。

1）實(shí)物儲(chǔ)備就是將應(yīng)急物資以實(shí)物形式儲(chǔ)存在倉(cāng)庫(kù)中，當(dāng)突發(fā)

事件發(fā)生后可以隨時(shí)調(diào)用的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。政府進(jìn)行的實(shí)物儲(chǔ)備

主要是由政府出資購(gòu)置應(yīng)急物資、修建倉(cāng)庫(kù)，并成立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)

以及配備專門(mén)管理人員進(jìn)行管理的一種應(yīng)急物資儲(chǔ)備形式。

2）企業(yè)代儲(chǔ)又稱委托儲(chǔ)備，它是由政府出資，委托國(guó)有大型企

業(yè)或相關(guān)直屬企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急儲(chǔ)備的一種儲(chǔ)備形式。政府定期將資金和

物資儲(chǔ)備計(jì)劃下達(dá)給這些企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)物資的儲(chǔ)備和管理工作。

3）合同儲(chǔ)備指的是政府部門(mén)與那些擁有物資可作為應(yīng)急物資的

企業(yè)簽訂協(xié)議，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后調(diào)用企業(yè)的物資作為應(yīng)急物資，以

保證應(yīng)急物資供應(yīng)的方式。

4）生產(chǎn)能力儲(chǔ)備就是通過(guò)和那些能夠擴(kuò)大生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研制救

災(zāi)物資的企業(yè)或其他單位簽訂有關(guān)協(xié)議，確保突發(fā)事件發(fā)生后這些企

業(yè)能夠按照協(xié)議要求或者根據(jù)政府下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)，迅速生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)

或研制救災(zāi)物資的一種儲(chǔ)備方式。

10.請(qǐng)簡(jiǎn)述應(yīng)急物資需求情景構(gòu)建原則

1）全面性原則。在構(gòu)建應(yīng)急物資需求情景時(shí)應(yīng)覆蓋非常規(guī)突發(fā)

事件的所有需求情景。

2）差異性原則。為了使應(yīng)急物資保障工作的重心聚焦，物資需

求情景要體現(xiàn)出代表性和差異性。

3）目標(biāo)導(dǎo)向原則。物資需求情景構(gòu)建要以資源任務(wù)為導(dǎo)向，在

構(gòu)建物資需求情景時(shí)要充分考慮各種應(yīng)急物資在資源任務(wù)中的作用。

三、論述題（1個(gè)，25分）

基層是應(yīng)急管理體系建設(shè)的前沿陣地，良好的基層應(yīng)急管理體系

有利于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的建構(gòu)。近年來(lái)，我國(guó)基層應(yīng)急管理積累了豐富的經(jīng)

驗(yàn)，但同時(shí)依然存在著不少矛盾和挑戰(zhàn)，包括1.社會(huì)力量在基層應(yīng)急

管理中存在著參與空間不足、積極性不高等困境；2.基層應(yīng)急管理的

信息化建設(shè)存在發(fā)展不均衡、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不揚(yáng)等困難。結(jié)合我國(guó)的制度

優(yōu)勢(shì)，思考上述問(wèn)題，給出對(duì)應(yīng)的你的看法。

答：1）促進(jìn)社會(huì)力量在基層應(yīng)急管理中的規(guī)范參與。

首先，在強(qiáng)化服務(wù)和聯(lián)系群眾的職責(zé)、贏得多元主體的認(rèn)可和信

任、增強(qiáng)應(yīng)急管理動(dòng)員能力的基礎(chǔ)上，基層黨組織可進(jìn)一步創(chuàng)新對(duì)待

社會(huì)力量、群眾的工作方式。一方面，可探索互惠驅(qū)動(dòng)的機(jī)制吸引社

會(huì)力量的參與。例如，可通過(guò)建立基層集體安全規(guī)范協(xié)議（包括風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制、應(yīng)急響應(yīng)程序等）增進(jìn)居民的集體信任感，同

時(shí)還可以社會(huì)評(píng)選、網(wǎng)絡(luò)評(píng)選等為平臺(tái)，表彰應(yīng)急管理參與的優(yōu)秀組

織、個(gè)人等，并探索將評(píng)選和表彰結(jié)果與支持組織發(fā)展的資金、政府

購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政策掛鉤。另一方面，可重視基層應(yīng)急管理工作的專業(yè)化

支持體系建設(shè)，基層應(yīng)急管理項(xiàng)目的專業(yè)性較強(qiáng)，涉及災(zāi)害預(yù)防、救

援、重建等各環(huán)節(jié)以及社會(huì)調(diào)查、社會(huì)關(guān)系等專業(yè)知識(shí)，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)

相關(guān)部門(mén)或社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)的方式獲取支持，以吸引力和群眾性更

強(qiáng)、專業(yè)程度更高的方式促進(jìn)社會(huì)力量參與。其次，可依托連接基層

工作者、警務(wù)人員、社會(huì)組織、居民群眾等社會(huì)力量的網(wǎng)格化管理進(jìn)

行基層應(yīng)急管理，劃定常態(tài)化管理和應(yīng)急管理的網(wǎng)格規(guī)模、邊界等，

以滿足信息采集、事務(wù)處置等需求。再次，黨和政府需為社會(huì)力量參

與留出足夠的發(fā)展空間。未來(lái)可清晰劃分政府與社會(huì)力量的職貢范圍,

暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、志愿者、居民群眾等參與基層應(yīng)急

管理的途徑，為其參與提供制度保障。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)0我

管理與建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，通過(guò)信用體系、第三方評(píng)估等方式實(shí)現(xiàn)

優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)基層應(yīng)急管理社會(huì)力量的內(nèi)部建設(shè)、專業(yè)化能力的提

升。

2）推動(dòng)基層應(yīng)急管理信息化平臺(tái)建設(shè)。

一是增