農(nóng)民收入問(wèn)題專論

農(nóng)民收入問(wèn)題專論指導(dǎo)老師：孫良媛商春榮邱峰楊松青謝易珊摘要：中國(guó)農(nóng)業(yè)有著輝煌的成就，也經(jīng)歷了艱辛和坎坷。時(shí)至今日，面對(duì)稀缺的資源，脆弱的基礎(chǔ)，龐大的人口重負(fù)，誰(shuí)也不會(huì)感到輕松。在經(jīng)濟(jì)日趨全球化的今天，農(nóng)民問(wèn)題越發(fā)顯得重要，農(nóng)民收入問(wèn)題則是其中的重中之重。本文通過(guò)對(duì)造成農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的因素進(jìn)行了初步的探索。關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入人均純收入恩格爾系數(shù)負(fù)擔(dān)一.存在問(wèn)題在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，農(nóng)民收入?yún)s不見(jiàn)有太大起色，這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)帶來(lái)了極大的困難。以下是幾則調(diào)查材料：材料一：1997年，我國(guó)農(nóng)民人均收入為2090元；1998年，農(nóng)民人均收入為2162元，扣除價(jià)格因素，比1997年實(shí)際增長(zhǎng)4%左右；1999年，農(nóng)民人均收入為2210元，比1998年實(shí)際增長(zhǎng)3.8%；2000年，農(nóng)民人均收入為2253元比上年實(shí)際增長(zhǎng)2.1%；2001年，農(nóng)民人均收入為2366元。材料二：1997年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5160元；1998年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5425元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)5.8%；1999年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5854元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.3%；2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6280元，比1999年實(shí)際增長(zhǎng)6.4%；2001年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6860元，比2000年實(shí)際增長(zhǎng)8.5%。以上材料表明：城鎮(zhèn)人均收入與農(nóng)民人均可支配收入的差距越來(lái)越大，農(nóng)民的增收問(wèn)題已成為急待解決的問(wèn)題。材料三：湖北省監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平在《我向總理說(shuō)實(shí)話》一書(shū)中痛訴：農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)；李昌平在書(shū)中疾呼：要給農(nóng)民以國(guó)民待遇。二.探究原因當(dāng)前，農(nóng)民收入增速減緩，從近期來(lái)看，主要是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱，投入不足；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重等因素影響的結(jié)果。但從根本上來(lái)講，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段各種矛盾的反映。（一）農(nóng)產(chǎn)品供求格局的變化制約了農(nóng)民的收入來(lái)源。農(nóng)產(chǎn)品供求格局的變化，雖然農(nóng)業(yè)獲得的較好的收成，然而農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格仍然低迷，農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)中獲得的收入增加緩慢。不合理的價(jià)格政策和工業(yè)價(jià)格的剪刀差，造成農(nóng)民收益受損，利益損失。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有很多品種已高于或接近國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，其提升的空間很小，我們?cè)噲D靠提價(jià)來(lái)增產(chǎn)的可能性不大。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)逐步下降，主要農(nóng)產(chǎn)品的收入彈性也隨之下降。農(nóng)產(chǎn)品接二連三得出現(xiàn)“難買(mǎi)”，特別是以糧食為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度下降，造成了農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力。由于糧食價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)民種糧的積極性下降，各類糧食價(jià)格近幾年已跌入低谷。即使有所回升，但幅度不大，因而未能擺脫低位運(yùn)行的走勢(shì)。特別是1999年，根據(jù)住戶調(diào)查資料計(jì)算，農(nóng)民出售小麥的價(jià)格比1998年下降7.8%，稻谷下降7.9%，玉米下降11.3%，棉花下降26.7%，油料下降1.7%，糖料下降16.3%，蔬菜下降1.2%，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入人均比1998年減少108.5元。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度緩慢，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻，使農(nóng)民收入增長(zhǎng)空間受限制。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中存在著一些問(wèn)題。（1）產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未形成自己的優(yōu)勢(shì)和特色。目前，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的1/4左右，這使得農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)難以支持農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到的收入增長(zhǎng)勢(shì)頭相應(yīng)減弱。（2）由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，引致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受制約。近幾年來(lái)，受銀行體制改革步伐加快和國(guó)家整頓農(nóng)村金融秩序的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款已連續(xù)幾年下降。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款額占全國(guó)信貸額度的比重已降到5%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資越來(lái)越困難，流動(dòng)資金不足，這些都嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理。由于中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新尚未完成，資金和市場(chǎng)兩方面的約束還沒(méi)有完全擺脫，因而對(duì)吸引農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收的信用依然難以充分發(fā)揮。有資料顯示，2001年15月，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值比上年同期增長(zhǎng)13.2%，中西部地區(qū)分別增長(zhǎng)9.3%和11.4%。從增長(zhǎng)值占全國(guó)比重來(lái)看，東部地區(qū)由2000年同期的60.4%上升到61.4%，中部地區(qū)由32.7%下降到31.7%，而西部地區(qū)占6.9%，沒(méi)有什么變化。2.在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，城市下崗職工增多，就業(yè)壓力增大。沿海地區(qū)企業(yè)開(kāi)工不足，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)相應(yīng)減少，就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步惡化，更何況城鄉(xiāng)分割體制和戶籍制度的束縛，阻礙了農(nóng)村人口向城市的合理流動(dòng)，加劇了農(nóng)村社會(huì)的封閉性，使得農(nóng)村就業(yè)門(mén)路狹窄，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力閑置，使得不少農(nóng)民安于現(xiàn)狀，安于貧窮。造成了農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)的慘狀。（三）.農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱。國(guó)家大幅度增加了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金投入，雖然有利于在一定程度上增加農(nóng)民的務(wù)工收入，但其效應(yīng)在短期內(nèi)是難以奏效的，以前過(guò)分的向工業(yè)，向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的投資體制和政策堵塞了貧困農(nóng)村獲得投資的渠道，從而限制了貧困地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)，使得農(nóng)村缺乏生產(chǎn)性投資，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)受到利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入少，索取的多，發(fā)展農(nóng)業(yè)只停留在“口號(hào)農(nóng)業(yè)上”。而且農(nóng)業(yè)投入中“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象十分突出，財(cái)政支農(nóng)資金，農(nóng)業(yè)信貸資金被擠占，挪用，截流時(shí)有發(fā)生。這些都嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)投入效益，表明農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏后勁。這些是持續(xù)增加農(nóng)民收入不可忽視的問(wèn)題。而且中國(guó)在人均意義上是土地極端稀缺的經(jīng)濟(jì)，90年代人均耕地大約只有0.1平方米僅相當(dāng)于世界平均水平的40%，中國(guó)還是世界上最干旱的國(guó)家之一，徑流量低于世界平均水平，僅有1/3可開(kāi)發(fā)，年降雨量分布十分不均勻。北部和東北水資源短缺嚴(yán)重，而南方經(jīng)常發(fā)洪水，這些都是我們迫切需要解決的問(wèn)題。（四）.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型剛起步不久，需要有一段時(shí)間才能符合市場(chǎng)需求，來(lái)提高經(jīng)濟(jì)收益。部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中感到無(wú)從下手，或在調(diào)整后出現(xiàn)新的趨向，從而使得農(nóng)民很難在農(nóng)業(yè)中找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使農(nóng)民不能盡快獲得顯著的收益。農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)營(yíng)低效益的農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)模式以及農(nóng)村資源的稀缺性，使得農(nóng)產(chǎn)品在低價(jià)位運(yùn)行，投入產(chǎn)出比較低，農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)已經(jīng)很難有大幅度提高的潛力，農(nóng)民收入增速的回落，使得農(nóng)村市場(chǎng)出現(xiàn)疲軟的現(xiàn)象。（五）.經(jīng)濟(jì)收入與文化程度有直接關(guān)系。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的主要特點(diǎn)是量大質(zhì)低，外出務(wù)工者以平均略高于初中的文化水平，很難找到一份收入相對(duì)穩(wěn)定的工作，留在家里的農(nóng)民也因其文化水平有限而制約農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著文化程度的提高，低收入人口所占比例呈遞減趨勢(shì)，一般文化程度每增加一個(gè)級(jí)別，經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)10%左右。由此可見(jiàn)，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)于城鎮(zhèn)而言比較低，這是農(nóng)民收入不高的不可忽視的原因之一。農(nóng)民由于文化素質(zhì)低，接受新知識(shí)、新文化較少，因而，傳統(tǒng)的思想、文化對(duì)人的心理素質(zhì)起了決定性的影響，并產(chǎn)生了一系列不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的行為。如農(nóng)民的惰性，表現(xiàn)在生活上得過(guò)且過(guò)，順時(shí)混世，聽(tīng)天由命，不思進(jìn)?。蝗甾r(nóng)民的交流取向，由于交往范圍比較狹小，許多貧窮者更愿意與窮人來(lái)往，以減輕自己的自卑感和壓力，這嚴(yán)重地影響了他們接觸現(xiàn)代生產(chǎn)、生活的空間，以及對(duì)社會(huì)的了解，造成了信息閉塞，孤陋寡聞，給發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)設(shè)置了一道障礙。一些貧困地區(qū)農(nóng)民的心態(tài)嚴(yán)重扭曲，走向了人的自我發(fā)展的反面，越是貧困就越實(shí)行自我封閉；越封閉，與外界的發(fā)展差距就越大?？梢赃@么說(shuō)，貧困的文化，貧困的觀念，貧困的心理，是導(dǎo)致農(nóng)民收入低的一個(gè)深層的社會(huì)根源。（六）農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村的負(fù)擔(dān)主體逐步由集體轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶，從而使農(nóng)民對(duì)負(fù)擔(dān)的感受變得更為直接，因而對(duì)負(fù)擔(dān)的輕重更為敏感，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，直接導(dǎo)致積累能力不足，投入減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力不夠強(qiáng)，農(nóng)民收入水平提高緩慢。1.各種負(fù)擔(dān)增減快慢不同，隱性負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)快于顯性負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)基本已控制在5%的合理范圍內(nèi)，但是隱性負(fù)擔(dān)的問(wèn)題并沒(méi)有得到妥善解決。在不少地方，不合理的負(fù)擔(dān)已失控，“三亂”現(xiàn)象活而不絕，用農(nóng)民的話說(shuō)是頭稅（農(nóng)業(yè)稅）輕，二稅（村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌）重，三稅、四稅（集資，推派等）無(wú)底洞。《光明日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，山東鄒平縣一農(nóng)民“辦張結(jié)婚證，竟被收費(fèi)千余元?！庇行┑胤胶筒块T(mén)巧立名目，向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派、亂漲價(jià)等，這些都嚴(yán)重?fù)p傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。2.，一些地方稅費(fèi)合一，將費(fèi)賦予稅的硬性特點(diǎn)。其主要的措施是將農(nóng)民交售給國(guó)家的農(nóng)副產(chǎn)品的結(jié)算方式改“戶賣(mài)戶結(jié)”為“戶賣(mài)村節(jié)”的強(qiáng)行代扣。還表現(xiàn)為對(duì)交售不起國(guó)家的稅收的農(nóng)民，進(jìn)行強(qiáng)行收取。有的地方甚至成立“征發(fā)工作隊(duì)”等，專門(mén)到農(nóng)戶家催款，甚至還帶著手銬警棍，由此引發(fā)一系列的悲劇。3.上有政策，下有對(duì)策?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》刊載的一篇文章指出：“我國(guó)有8億多農(nóng)民，政府出了不少政策來(lái)關(guān)懷，可一些地方總有人鉆政策的空子，打農(nóng)民的主意。例如，有的地方搞連環(huán)帳，將上年收取的費(fèi)用轉(zhuǎn)移到下年的帳上，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)明減暗增；有的地方采取了“夏征全年”的提留方法，在農(nóng)民秋收尚未完成的情況下，讓農(nóng)民繳納全年的稅費(fèi)；還有的地方搞兩本帳，明帳供上級(jí)審批或應(yīng)付檢查，暗帳為內(nèi)部掌握。由此可見(jiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是當(dāng)前一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。(七)、其他方面的制約。由于農(nóng)民的預(yù)期支出大幅度增加，子女教育，生活費(fèi)用的增加，農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用的攀升。社會(huì)發(fā)展和社會(huì)政策的不完善，我國(guó)的社會(huì)福利政策主要是向城市傾斜，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障全靠自己解決，這些都加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。還有，由于社會(huì)主義法律不健全和管理上的疏忽，民工們的利益無(wú)法得到可靠的保障。如一些企業(yè)為壓低農(nóng)村勞動(dòng)力工資，經(jīng)常以招學(xué)徒或新招工的名義招工，發(fā)低工資，三個(gè)月試工期后絕大部分都不被錄用。隨后又新招學(xué)徒或新收工人。這嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入。三.嚴(yán)重后果(一).農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的矛盾短期內(nèi)難以改變，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)。不合理的價(jià)格政策和工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差，造成農(nóng)民收益受損，利益流失，削弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，農(nóng)民收入低下，更加劇了二元結(jié)構(gòu)的不平衡，使得貧困農(nóng)村越來(lái)越落后，越來(lái)越貧窮。就像現(xiàn)在中國(guó)的糧食供過(guò)于求，農(nóng)產(chǎn)品越種越多，價(jià)格上不去，農(nóng)民的收入也增加不起來(lái)，正所謂“賤谷傷農(nóng)”，特別是中國(guó)加入WTO以后，國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品還將大批在中國(guó)登陸，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格還要下降，農(nóng)民還要困難。這些勢(shì)必挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。（二）.由于出口增速下降給東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不利影響?！瓣P(guān)停五小”將進(jìn)一步制約中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，隨著國(guó)有企業(yè)活力的增加和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激勵(lì)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身發(fā)展的資金約束依然嚴(yán)重，能源供給仍成問(wèn)題，企業(yè)負(fù)擔(dān)還很沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新尚未完成。這些都嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻，農(nóng)民增收困難。（三）.農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)，不僅直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)，消費(fèi)支出和生產(chǎn)投入的增長(zhǎng)，而且對(duì)城鄉(xiāng)收入差距縮小和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。農(nóng)民消費(fèi)支出的減少，不利于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。因?yàn)檗r(nóng)民收入和農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力上不去，不僅工業(yè)品的市場(chǎng)需求將受到嚴(yán)重制約，也會(huì)影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的難賣(mài)，使擴(kuò)大內(nèi)需的方針難以真正得到落實(shí)。這些將對(duì)今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響，最終影響農(nóng)民收入。（四）.農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重造成的后果十分嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重直接影響了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，使農(nóng)民大幅度減少對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，在一定程度上導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的疲軟，農(nóng)民收入的減少。在政治上，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重所造成的惡果更為嚴(yán)重。釀成自殺身亡.逼死人命或毒打致死的悲劇時(shí)有發(fā)生。這嚴(yán)重?cái)牧它h和政府在農(nóng)民心目中的形象，加劇了農(nóng)民和基層干部之間的矛盾，影響了基層政權(quán)的鞏固，甚至為整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定蒙上了一層潛在的陰影。四對(duì)策研究以增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，調(diào)整和確定新的工作思路，要從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中考慮問(wèn)題，從調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益，進(jìn)一步深化改革，多渠道增收，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)等方面采取綜合的措施，開(kāi)辟農(nóng)民增收的新途徑和新來(lái)源。一.確保基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，是增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的目標(biāo)，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的“谷賤農(nóng)傷”的情況，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)預(yù)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的信心，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，拉長(zhǎng)加工鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。二.促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，力爭(zhēng)使農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，各級(jí)政府應(yīng)抓住機(jī)遇，把握時(shí)機(jī)，有組織，有計(jì)劃得輸出勞務(wù)，走社會(huì)化生產(chǎn)的道路，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速高效的發(fā)展，全方位拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)途徑，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序地流動(dòng)。政府應(yīng)積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，在信貸、稅收以及進(jìn)出口方面實(shí)施傾斜措施政策，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金不足的壓力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)造有利條件。在此基礎(chǔ)上加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策傾斜和扶持力度，努力為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)和合理組織勞務(wù)輸出，幫助農(nóng)民在更多的層次上實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，為農(nóng)民廣開(kāi)增收渠道，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，解決好經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序的流動(dòng)。三.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,堅(jiān)持科技興農(nóng)戰(zhàn)略,提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技含量，是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的著眼點(diǎn)。經(jīng)過(guò)20年的改革和發(fā)展,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由單受資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭苜Y源和市場(chǎng)雙重約束,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)程度越來(lái)越強(qiáng)。因此,從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中考慮問(wèn)題,適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化,調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到以質(zhì)量,效益為中心的軌道上來(lái),已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,解放更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠人力進(jìn)行精耕細(xì)作。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的范圍廣,數(shù)量少,產(chǎn)出有限,導(dǎo)致勞動(dòng)力的浪費(fèi)和低效益,制約增收,要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化,機(jī)械化程度和社會(huì)化服務(wù)水平,逐步實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,合理調(diào)整區(qū)域布局,大力推進(jìn)科教興農(nóng),發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合效益,大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的特色,走專業(yè)化生產(chǎn),企業(yè)化管理,市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),統(tǒng)一化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)路子。同時(shí)扶持發(fā)展龍頭企業(yè),著力創(chuàng)新,增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)活力,調(diào)整出效益,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)升級(jí),機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)。搞好農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)和綜合利用,大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng),同時(shí)以需求為市場(chǎng)取向,以市場(chǎng)為生產(chǎn)導(dǎo)向,培育名,特,優(yōu)產(chǎn)品,集中生產(chǎn),形成氣候,使生產(chǎn)與市場(chǎng)相結(jié)合,產(chǎn)銷(xiāo)兩旺,增產(chǎn)增收。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和信息交流等非正規(guī)教育形式,激勵(lì)幫助人為的增加收入,改善生產(chǎn)去獲取知識(shí)和技術(shù)。四.加大投入力度,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的可靠保障。政府應(yīng)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜力度,利用各種渠道增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高抵御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。這即是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位性質(zhì)所需求的，也是農(nóng)民收入中來(lái)源于農(nóng)業(yè)的比例份額高的特點(diǎn)所決定的。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)支持農(nóng)業(yè)建設(shè)和增加農(nóng)民收入。但是，現(xiàn)在提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的余地不大，應(yīng)更多地采用增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入手段，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上的方針，建立財(cái)政資金，信貸資金，集體資金，社會(huì)資金和利用外資相結(jié)合的投資體系，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，并將資金重點(diǎn)用于節(jié)水灌溉和品種改良等改善基本生產(chǎn)條件方面上去。五.落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，建立和健全以保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入為核心的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，是農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的保證。有效的調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民的積極性，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村政策教育，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，促進(jìn)土地有續(xù)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)基層民主建設(shè)等一系列工作，真正把黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策落實(shí)到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。六.徹底禁止“三亂”，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)保持農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)民增收具有重要意義。1.完善農(nóng)業(yè)稅收政策，稅費(fèi)征收制度，加大稅收監(jiān)管力度。嚴(yán)禁亂收費(fèi)，亂集資，亂罰款和各種亂推派，糾正變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種錯(cuò)誤做法，嚴(yán)肅處理違反規(guī)定的各種行為。逐步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，規(guī)范稅費(fèi)項(xiàng)目和征繳方式，加快農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的立法。要在解決好農(nóng)民增收問(wèn)題的同時(shí)，使農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定在合理的水平。2.理順農(nóng)村分配關(guān)系。3.研究制定農(nóng)民承擔(dān)總量控制標(biāo)準(zhǔn)，并且施行區(qū)域分類政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可多負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可少負(fù)擔(dān)，甚至不負(fù)擔(dān)。4.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過(guò)“以工補(bǔ)農(nóng)”減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)承受能力。5.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革力度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮經(jīng)費(fèi)，規(guī)范政府行為