農(nóng)民收入問(wèn)題專論_第1頁(yè)
農(nóng)民收入問(wèn)題專論_第2頁(yè)
農(nóng)民收入問(wèn)題專論_第3頁(yè)
農(nóng)民收入問(wèn)題專論_第4頁(yè)
農(nóng)民收入問(wèn)題專論_第5頁(yè)
已閱讀5頁(yè),還剩3頁(yè)未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡(jiǎn)介

農(nóng)民收入問(wèn)題專論指導(dǎo)老師:孫良媛商春榮邱峰楊松青謝易珊摘要:中國(guó)農(nóng)業(yè)有著輝煌的成就,也經(jīng)歷了艱辛和坎坷。時(shí)至今日,面對(duì)稀缺的資源,脆弱的基礎(chǔ),龐大的人口重負(fù),誰(shuí)也不會(huì)感到輕松。在經(jīng)濟(jì)日趨全球化的今天,農(nóng)民問(wèn)題越發(fā)顯得重要,農(nóng)民收入問(wèn)題則是其中的重中之重。本文通過(guò)對(duì)造成農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的因素進(jìn)行了初步的探索。關(guān)鍵詞:農(nóng)民收入人均純收入恩格爾系數(shù)負(fù)擔(dān)一.存在問(wèn)題在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的時(shí)期,農(nóng)民收入?yún)s不見(jiàn)有太大起色,這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)帶來(lái)了極大的困難。以下是幾則調(diào)查材料:材料一:1997年,我國(guó)農(nóng)民人均收入為2090元;1998年,農(nóng)民人均收入為2162元,扣除價(jià)格因素,比1997年實(shí)際增長(zhǎng)4%左右;1999年,農(nóng)民人均收入為2210元,比1998年實(shí)際增長(zhǎng)3.8%;2000年,農(nóng)民人均收入為2253元比上年實(shí)際增長(zhǎng)2.1%;2001年,農(nóng)民人均收入為2366元。材料二:1997年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5160元;1998年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5425元,比上年實(shí)際增長(zhǎng)5.8%;1999年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5854元,比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.3%;2000年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6280元,比1999年實(shí)際增長(zhǎng)6.4%;2001年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6860元,比2000年實(shí)際增長(zhǎng)8.5%。以上材料表明:城鎮(zhèn)人均收入與農(nóng)民人均可支配收入的差距越來(lái)越大,農(nóng)民的增收問(wèn)題已成為急待解決的問(wèn)題。材料三:湖北省監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平在《我向總理說(shuō)實(shí)話》一書(shū)中痛訴:農(nóng)民真苦,農(nóng)村真窮,農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn);李昌平在書(shū)中疾呼:要給農(nóng)民以國(guó)民待遇。二.探究原因當(dāng)前,農(nóng)民收入增速減緩,從近期來(lái)看,主要是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱,投入不足;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重等因素影響的結(jié)果。但從根本上來(lái)講,是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段各種矛盾的反映。(一)農(nóng)產(chǎn)品供求格局的變化制約了農(nóng)民的收入來(lái)源。農(nóng)產(chǎn)品供求格局的變化,雖然農(nóng)業(yè)獲得的較好的收成,然而農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格仍然低迷,農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)中獲得的收入增加緩慢。不合理的價(jià)格政策和工業(yè)價(jià)格的剪刀差,造成農(nóng)民收益受損,利益損失。同時(shí),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有很多品種已高于或接近國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,其提升的空間很小,我們?cè)噲D靠提價(jià)來(lái)增產(chǎn)的可能性不大。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高,城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)逐步下降,主要農(nóng)產(chǎn)品的收入彈性也隨之下降。農(nóng)產(chǎn)品接二連三得出現(xiàn)“難買(mǎi)”,特別是以糧食為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度下降,造成了農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力。由于糧食價(jià)格持續(xù)走低,農(nóng)民種糧的積極性下降,各類糧食價(jià)格近幾年已跌入低谷。即使有所回升,但幅度不大,因而未能擺脫低位運(yùn)行的走勢(shì)。特別是1999年,根據(jù)住戶調(diào)查資料計(jì)算,農(nóng)民出售小麥的價(jià)格比1998年下降7.8%,稻谷下降7.9%,玉米下降11.3%,棉花下降26.7%,油料下降1.7%,糖料下降16.3%,蔬菜下降1.2%,農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入人均比1998年減少108.5元。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度緩慢,城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻,使農(nóng)民收入增長(zhǎng)空間受限制。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中存在著一些問(wèn)題。(1)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未形成自己的優(yōu)勢(shì)和特色。目前,農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的1/4左右,這使得農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)難以支持農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng),農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到的收入增長(zhǎng)勢(shì)頭相應(yīng)減弱。(2)由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響,引致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受制約。近幾年來(lái),受銀行體制改革步伐加快和國(guó)家整頓農(nóng)村金融秩序的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款已連續(xù)幾年下降。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款額占全國(guó)信貸額度的比重已降到5%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資越來(lái)越困難,流動(dòng)資金不足,這些都嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理。由于中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新尚未完成,資金和市場(chǎng)兩方面的約束還沒(méi)有完全擺脫,因而對(duì)吸引農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收的信用依然難以充分發(fā)揮。有資料顯示,2001年15月,東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值比上年同期增長(zhǎng)13.2%,中西部地區(qū)分別增長(zhǎng)9.3%和11.4%。從增長(zhǎng)值占全國(guó)比重來(lái)看,東部地區(qū)由2000年同期的60.4%上升到61.4%,中部地區(qū)由32.7%下降到31.7%,而西部地區(qū)占6.9%,沒(méi)有什么變化。2.在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,隨著國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn),城市下崗職工增多,就業(yè)壓力增大。沿海地區(qū)企業(yè)開(kāi)工不足,農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)相應(yīng)減少,就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步惡化,更何況城鄉(xiāng)分割體制和戶籍制度的束縛,阻礙了農(nóng)村人口向城市的合理流動(dòng),加劇了農(nóng)村社會(huì)的封閉性,使得農(nóng)村就業(yè)門(mén)路狹窄,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力閑置,使得不少農(nóng)民安于現(xiàn)狀,安于貧窮。造成了農(nóng)民真苦,農(nóng)村真窮,農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)的慘狀。(三).農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱。國(guó)家大幅度增加了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金投入,雖然有利于在一定程度上增加農(nóng)民的務(wù)工收入,但其效應(yīng)在短期內(nèi)是難以奏效的,以前過(guò)分的向工業(yè),向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的投資體制和政策堵塞了貧困農(nóng)村獲得投資的渠道,從而限制了貧困地區(qū)的資源開(kāi)發(fā),使得農(nóng)村缺乏生產(chǎn)性投資,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)受到利益驅(qū)動(dòng),對(duì)農(nóng)業(yè)投入少,索取的多,發(fā)展農(nóng)業(yè)只停留在“口號(hào)農(nóng)業(yè)上”。而且農(nóng)業(yè)投入中“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象十分突出,財(cái)政支農(nóng)資金,農(nóng)業(yè)信貸資金被擠占,挪用,截流時(shí)有發(fā)生。這些都嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)投入效益,表明農(nóng)業(yè)投入不足,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,缺乏后勁。這些是持續(xù)增加農(nóng)民收入不可忽視的問(wèn)題。而且中國(guó)在人均意義上是土地極端稀缺的經(jīng)濟(jì),90年代人均耕地大約只有0.1平方米僅相當(dāng)于世界平均水平的40%,中國(guó)還是世界上最干旱的國(guó)家之一,徑流量低于世界平均水平,僅有1/3可開(kāi)發(fā),年降雨量分布十分不均勻。北部和東北水資源短缺嚴(yán)重,而南方經(jīng)常發(fā)洪水,這些都是我們迫切需要解決的問(wèn)題。(四).農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)型剛起步不久,需要有一段時(shí)間才能符合市場(chǎng)需求,來(lái)提高經(jīng)濟(jì)收益。部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中感到無(wú)從下手,或在調(diào)整后出現(xiàn)新的趨向,從而使得農(nóng)民很難在農(nóng)業(yè)中找到新的增長(zhǎng)點(diǎn),使農(nóng)民不能盡快獲得顯著的收益。農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)營(yíng)低效益的農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)模式以及農(nóng)村資源的稀缺性,使得農(nóng)產(chǎn)品在低價(jià)位運(yùn)行,投入產(chǎn)出比較低,農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)已經(jīng)很難有大幅度提高的潛力,農(nóng)民收入增速的回落,使得農(nóng)村市場(chǎng)出現(xiàn)疲軟的現(xiàn)象。(五).經(jīng)濟(jì)收入與文化程度有直接關(guān)系。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的主要特點(diǎn)是量大質(zhì)低,外出務(wù)工者以平均略高于初中的文化水平,很難找到一份收入相對(duì)穩(wěn)定的工作,留在家里的農(nóng)民也因其文化水平有限而制約農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì),隨著文化程度的提高,低收入人口所占比例呈遞減趨勢(shì),一般文化程度每增加一個(gè)級(jí)別,經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)10%左右。由此可見(jiàn),農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)于城鎮(zhèn)而言比較低,這是農(nóng)民收入不高的不可忽視的原因之一。農(nóng)民由于文化素質(zhì)低,接受新知識(shí)、新文化較少,因而,傳統(tǒng)的思想、文化對(duì)人的心理素質(zhì)起了決定性的影響,并產(chǎn)生了一系列不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的行為。如農(nóng)民的惰性,表現(xiàn)在生活上得過(guò)且過(guò),順時(shí)混世,聽(tīng)天由命,不思進(jìn)?。蝗甾r(nóng)民的交流取向,由于交往范圍比較狹小,許多貧窮者更愿意與窮人來(lái)往,以減輕自己的自卑感和壓力,這嚴(yán)重地影響了他們接觸現(xiàn)代生產(chǎn)、生活的空間,以及對(duì)社會(huì)的了解,造成了信息閉塞,孤陋寡聞,給發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)設(shè)置了一道障礙。一些貧困地區(qū)農(nóng)民的心態(tài)嚴(yán)重扭曲,走向了人的自我發(fā)展的反面,越是貧困就越實(shí)行自我封閉;越封閉,與外界的發(fā)展差距就越大??梢赃@么說(shuō),貧困的文化,貧困的觀念,貧困的心理,是導(dǎo)致農(nóng)民收入低的一個(gè)深層的社會(huì)根源。(六)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)村的負(fù)擔(dān)主體逐步由集體轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶,從而使農(nóng)民對(duì)負(fù)擔(dān)的感受變得更為直接,因而對(duì)負(fù)擔(dān)的輕重更為敏感,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重,直接導(dǎo)致積累能力不足,投入減少,經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力不夠強(qiáng),農(nóng)民收入水平提高緩慢。1.各種負(fù)擔(dān)增減快慢不同,隱性負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)快于顯性負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)基本已控制在5%的合理范圍內(nèi),但是隱性負(fù)擔(dān)的問(wèn)題并沒(méi)有得到妥善解決。在不少地方,不合理的負(fù)擔(dān)已失控,“三亂”現(xiàn)象活而不絕,用農(nóng)民的話說(shuō)是頭稅(農(nóng)業(yè)稅)輕,二稅(村提留,鄉(xiāng)統(tǒng)籌)重,三稅、四稅(集資,推派等)無(wú)底洞。《光明日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道,山東鄒平縣一農(nóng)民“辦張結(jié)婚證,竟被收費(fèi)千余元?!庇行┑胤胶筒块T(mén)巧立名目,向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派、亂漲價(jià)等,這些都嚴(yán)重?fù)p傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。2.,一些地方稅費(fèi)合一,將費(fèi)賦予稅的硬性特點(diǎn)。其主要的措施是將農(nóng)民交售給國(guó)家的農(nóng)副產(chǎn)品的結(jié)算方式改“戶賣(mài)戶結(jié)”為“戶賣(mài)村節(jié)”的強(qiáng)行代扣。還表現(xiàn)為對(duì)交售不起國(guó)家的稅收的農(nóng)民,進(jìn)行強(qiáng)行收取。有的地方甚至成立“征發(fā)工作隊(duì)”等,專門(mén)到農(nóng)戶家催款,甚至還帶著手銬警棍,由此引發(fā)一系列的悲劇。3.上有政策,下有對(duì)策?!督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》刊載的一篇文章指出:“我國(guó)有8億多農(nóng)民,政府出了不少政策來(lái)關(guān)懷,可一些地方總有人鉆政策的空子,打農(nóng)民的主意。例如,有的地方搞連環(huán)帳,將上年收取的費(fèi)用轉(zhuǎn)移到下年的帳上,致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)明減暗增;有的地方采取了“夏征全年”的提留方法,在農(nóng)民秋收尚未完成的情況下,讓農(nóng)民繳納全年的稅費(fèi);還有的地方搞兩本帳,明帳供上級(jí)審批或應(yīng)付檢查,暗帳為內(nèi)部掌握。由此可見(jiàn),農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是當(dāng)前一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。(七)、其他方面的制約。由于農(nóng)民的預(yù)期支出大幅度增加,子女教育,生活費(fèi)用的增加,農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用的攀升。社會(huì)發(fā)展和社會(huì)政策的不完善,我國(guó)的社會(huì)福利政策主要是向城市傾斜,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障全靠自己解決,這些都加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。還有,由于社會(huì)主義法律不健全和管理上的疏忽,民工們的利益無(wú)法得到可靠的保障。如一些企業(yè)為壓低農(nóng)村勞動(dòng)力工資,經(jīng)常以招學(xué)徒或新招工的名義招工,發(fā)低工資,三個(gè)月試工期后絕大部分都不被錄用。隨后又新招學(xué)徒或新收工人。這嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入。三.嚴(yán)重后果(一).農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期增產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的矛盾短期內(nèi)難以改變,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)。不合理的價(jià)格政策和工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差,造成農(nóng)民收益受損,利益流失,削弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力,農(nóng)民收入低下,更加劇了二元結(jié)構(gòu)的不平衡,使得貧困農(nóng)村越來(lái)越落后,越來(lái)越貧窮。就像現(xiàn)在中國(guó)的糧食供過(guò)于求,農(nóng)產(chǎn)品越種越多,價(jià)格上不去,農(nóng)民的收入也增加不起來(lái),正所謂“賤谷傷農(nóng)”,特別是中國(guó)加入WTO以后,國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品還將大批在中國(guó)登陸,國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格還要下降,農(nóng)民還要困難。這些勢(shì)必挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。(二).由于出口增速下降給東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不利影響?!瓣P(guān)停五小”將進(jìn)一步制約中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí),隨著國(guó)有企業(yè)活力的增加和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的擴(kuò)大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激勵(lì)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身發(fā)展的資金約束依然嚴(yán)重,能源供給仍成問(wèn)題,企業(yè)負(fù)擔(dān)還很沉重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新尚未完成。這些都嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻,農(nóng)民增收困難。(三).農(nóng)民收入低速增長(zhǎng),不僅直接影響農(nóng)民的生產(chǎn),消費(fèi)支出和生產(chǎn)投入的增長(zhǎng),而且對(duì)城鄉(xiāng)收入差距縮小和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。農(nóng)民消費(fèi)支出的減少,不利于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。因?yàn)檗r(nóng)民收入和農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力上不去,不僅工業(yè)品的市場(chǎng)需求將受到嚴(yán)重制約,也會(huì)影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)支出,加劇農(nóng)產(chǎn)品的難賣(mài),使擴(kuò)大內(nèi)需的方針難以真正得到落實(shí)。這些將對(duì)今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響,最終影響農(nóng)民收入。(四).農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重造成的后果十分嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)上,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重直接影響了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高,使農(nóng)民大幅度減少對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,在一定程度上導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的疲軟,農(nóng)民收入的減少。在政治上,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重所造成的惡果更為嚴(yán)重。釀成自殺身亡.逼死人命或毒打致死的悲劇時(shí)有發(fā)生。這嚴(yán)重?cái)牧它h和政府在農(nóng)民心目中的形象,加劇了農(nóng)民和基層干部之間的矛盾,影響了基層政權(quán)的鞏固,甚至為整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定蒙上了一層潛在的陰影。四對(duì)策研究以增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo),大力推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求,調(diào)整和確定新的工作思路,要從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中考慮問(wèn)題,從調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高質(zhì)量和效益,進(jìn)一步深化改革,多渠道增收,開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)等方面采取綜合的措施,開(kāi)辟農(nóng)民增收的新途徑和新來(lái)源。一.確保基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng),保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定,是增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的目標(biāo),防止出現(xiàn)嚴(yán)重的“谷賤農(nóng)傷”的情況,增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)預(yù)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的信心,從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手,拉長(zhǎng)加工鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。二.促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展,堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖,力爭(zhēng)使農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到的收入穩(wěn)定增長(zhǎng),各級(jí)政府應(yīng)抓住機(jī)遇,把握時(shí)機(jī),有組織,有計(jì)劃得輸出勞務(wù),走社會(huì)化生產(chǎn)的道路,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速高效的發(fā)展,全方位拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)途徑,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序地流動(dòng)。政府應(yīng)積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,在信貸、稅收以及進(jìn)出口方面實(shí)施傾斜措施政策,緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金不足的壓力,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)造有利條件。在此基礎(chǔ)上加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策傾斜和扶持力度,努力為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。同時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化,農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)和合理組織勞務(wù)輸出,幫助農(nóng)民在更多的層次上實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),為農(nóng)民廣開(kāi)增收渠道,鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐,解決好經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序的流動(dòng)。三.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,堅(jiān)持科技興農(nóng)戰(zhàn)略,提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技含量,是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的著眼點(diǎn)。經(jīng)過(guò)20年的改革和發(fā)展,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由單受資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭苜Y源和市場(chǎng)雙重約束,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)程度越來(lái)越強(qiáng)。因此,從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中考慮問(wèn)題,適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化,調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到以質(zhì)量,效益為中心的軌道上來(lái),已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,解放更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠人力進(jìn)行精耕細(xì)作。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的范圍廣,數(shù)量少,產(chǎn)出有限,導(dǎo)致勞動(dòng)力的浪費(fèi)和低效益,制約增收,要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化,機(jī)械化程度和社會(huì)化服務(wù)水平,逐步實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,合理調(diào)整區(qū)域布局,大力推進(jìn)科教興農(nóng),發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合效益,大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的特色,走專業(yè)化生產(chǎn),企業(yè)化管理,市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),統(tǒng)一化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)路子。同時(shí)扶持發(fā)展龍頭企業(yè),著力創(chuàng)新,增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,激發(fā)活力,調(diào)整出效益,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)升級(jí),機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)。搞好農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)和綜合利用,大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng),同時(shí)以需求為市場(chǎng)取向,以市場(chǎng)為生產(chǎn)導(dǎo)向,培育名,特,優(yōu)產(chǎn)品,集中生產(chǎn),形成氣候,使生產(chǎn)與市場(chǎng)相結(jié)合,產(chǎn)銷(xiāo)兩旺,增產(chǎn)增收。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和信息交流等非正規(guī)教育形式,激勵(lì)幫助人為的增加收入,改善生產(chǎn)去獲取知識(shí)和技術(shù)。四.加大投入力度,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的可靠保障。政府應(yīng)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜力度,利用各種渠道增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高抵御自然災(zāi)害的能力,提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。這即是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位性質(zhì)所需求的,也是農(nóng)民收入中來(lái)源于農(nóng)業(yè)的比例份額高的特點(diǎn)所決定的。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格,增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)支持農(nóng)業(yè)建設(shè)和增加農(nóng)民收入。但是,現(xiàn)在提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的余地不大,應(yīng)更多地采用增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入手段,堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上的方針,建立財(cái)政資金,信貸資金,集體資金,社會(huì)資金和利用外資相結(jié)合的投資體系,增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,并將資金重點(diǎn)用于節(jié)水灌溉和品種改良等改善基本生產(chǎn)條件方面上去。五.落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,建立和健全以保護(hù)農(nóng)民利益,增加農(nóng)民收入為核心的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策,是農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的保證。有效的調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民的積極性,通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村政策教育,強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管,促進(jìn)土地有續(xù)流轉(zhuǎn),加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,推進(jìn)基層民主建設(shè)等一系列工作,真正把黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策落實(shí)到實(shí)處,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。六.徹底禁止“三亂”,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)保持農(nóng)村穩(wěn)定,農(nóng)民增收具有重要意義。1.完善農(nóng)業(yè)稅收政策,稅費(fèi)征收制度,加大稅收監(jiān)管力度。嚴(yán)禁亂收費(fèi),亂集資,亂罰款和各種亂推派,糾正變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種錯(cuò)誤做法,嚴(yán)肅處理違反規(guī)定的各種行為。逐步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革,規(guī)范稅費(fèi)項(xiàng)目和征繳方式,加快農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的立法。要在解決好農(nóng)民增收問(wèn)題的同時(shí),使農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定在合理的水平。2.理順農(nóng)村分配關(guān)系。3.研究制定農(nóng)民承擔(dān)總量控制標(biāo)準(zhǔn),并且施行區(qū)域分類政策,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可多負(fù)擔(dān),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可少負(fù)擔(dān),甚至不負(fù)擔(dān)。4.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),通過(guò)“以工補(bǔ)農(nóng)”減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),同時(shí)提高農(nóng)民收入,增強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)承受能力。5.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革力度,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),壓縮經(jīng)費(fèi),規(guī)范政府行為

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒(méi)有圖紙預(yù)覽就沒(méi)有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評(píng)論

0/150

提交評(píng)論