完善違建現(xiàn)象參與式治理的對策分析4600字

完善違建現(xiàn)象參與式治理的對策分析綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u29690完善違建現(xiàn)象參與式治理的對策分析綜述 11861第一節(jié)完善參與式治理模式 124126一、建立多元主體合作協(xié)調機制 15752二、完善多元主體參與的法律規(guī)范 210052第二節(jié)提高參與主體的積極性 313733一、建立和健全激勵機制 316550二、強化公民參與的實踐能力 321473三、拓寬參與治理的渠道 414694第三節(jié)完善參與式治理的制度 414184一、健全公民監(jiān)督和信息反饋等制度 419746二、落實相關保障制度 519044第四節(jié)大力扶持社會團體和組織的發(fā)展 63645一、營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境 627402二、提高社會團體和組織志愿參與度 6第一節(jié)完善參與式治理模式一、建立多元主體合作協(xié)調機制各類主體間缺乏合作協(xié)調機制，造成了參與治理的成效偏低。由于政府在參與式治理的主導地位，因此建立合作協(xié)調機制，就更需要政府的支持和努力。政府提供政策扶持首先，健全信息傳遞機制。通過建立健全信息傳遞機制，讓各類主體間能充分地共享所得信息，避免政府、個人、社會團體和組織等主體因為信息不對稱而造成地位失衡或出現(xiàn)行為偏差的情況。其次，健全各主體間的溝通協(xié)調機制。政府除了要保證做好與其他主體之間的溝通協(xié)調之外，還要進一步完善溝通協(xié)調機制，保障主體之間的溝通順暢。最后，要健全監(jiān)督機制。政府監(jiān)督、公民監(jiān)督、媒體監(jiān)督等各類主體的監(jiān)督之外，還要加強主體之間的互相監(jiān)督，構建互動監(jiān)督機制，讓監(jiān)督貫徹于各主體的參與過程中。政府提供技術支持為保障主體間的順暢溝通，政府部門還應該提供有力的技術支持，通過構建信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)信息和資源共享。比如，在數(shù)字城管平臺中，將參與式違建治理的各類主體的代表人士納入該平臺共同監(jiān)管城市管理問題，第一時間獲得有效信息；在治理工作中，以工作部署會議、討論會議等形式，運用網(wǎng)絡媒體技術，讓更多主體能在網(wǎng)絡云平臺上發(fā)表意見和觀點，參與政策方案的討論和制定；在治理成效評估時，召開績效評估大會，邀請公民代表、企業(yè)代表等參與績效評估，讓多元主體參與治理成效評定，提出意見和治理中的問題，提升治理效果。政府加強宣傳引導當政府為各主體提供了政策扶持和技術支持的同時，還應進一步加強對各主體的宣傳和引導。利用新聞媒體、廣告海報、政府網(wǎng)站、微信等新舊媒體，宣傳各類主體參與治理的重要性、參與的方式和渠道、參與的成效展示、參與的結果公示等內(nèi)容，進一步提升政府公信力，加強政府主體與非政府主體之間的信任度、合作度、熟悉度，進而形成各主體間良好的合作協(xié)調機制，全面提升違建現(xiàn)象參與式治理的成效。二、完善多元主體參與的法律規(guī)范在參與式治理變革進程中，公民是推動變革的主要力量，要實現(xiàn)實質性的參與離不開政府部門通過立法將參與的有關內(nèi)容納入法律規(guī)范，制定適合當?shù)貐^(qū)情的《城市治理條例》，讓實質參與得到法律的保護。要實現(xiàn)信息公開制度化對于涉及違建現(xiàn)象治理政策有關信息、執(zhí)法類信息等，應當及時允予披露，法律規(guī)范應該明確信息披露的時間、方式和范圍等內(nèi)容，以明文規(guī)定的法律形式，確保信息公開的時效性和準確性。實現(xiàn)公民利益訴求的程序化公民利益訴求方式多種多樣，但需要在法律規(guī)范中有程序化的明確設置。如違建政策制定方面，從制定、評議、到最后的落實，以及所有的參與過程都應確保公民實質參與，讓利益訴求得到表達的機會，而不僅僅只是在某個程序中，用形式化的召開會議，做做表面文章。只有讓參與過程的各個環(huán)節(jié)都能得到法律的保障，各類主體的實質參與才能真正實現(xiàn)。實現(xiàn)公民建議選擇的程序化以座談會為例，凡是正式規(guī)范的座談會議，都應該進行記錄，將各類參與主體的寶貴建議和意見納入決策之中。在有關信息公開說明中，也應該明確表示會議記錄內(nèi)容的整體情況，以及對公民意見的選擇和采納結果進行公開，在法律規(guī)范中，實現(xiàn)政府采納有效的公民建議。第二節(jié)提高參與主體的積極性一、建立和健全激勵機制建立和健全激勵機制是提高參與主體積極性的重要舉措。當公民缺乏自律性時，由于理性原因，很可能會產(chǎn)生“搭便車”的情況，因此，為了鼓勵更多主體參與違建現(xiàn)象治理，就要進一步建立和健全對應的激勵機制，以制定文件和方案的形式，明確主體參與能獲得物質和精神上的獎勵。比如，政府部門可設立獎項，獎勵積極主動參與違建現(xiàn)象治理且有一定貢獻的個體，并通過網(wǎng)絡、手機投票的形式，推廣參選人員的個人經(jīng)驗，讓媒體廣泛宣傳參與治理的內(nèi)容，報道先進典型的參與做法，使更多的個人、企業(yè)、社會團體和組織等參與到治理中；居委會可以組織一些獎勵兌換方案，讓公民在參與違建現(xiàn)象治理中能獲得積分，越多的參與將得到越多的積分，通過積分兌換物質獎勵的形式，推動廣泛的治理參與。二、強化公民參與的實踐能力（一）提升公民素質有一部分公民的參與意愿不足，很大程度上與個人素質有關，為了進一步提高公民知識水平和能力水平，除了在學校中對學生進行必要的課程輔導和素質教育外，還應該加強公民在校外的素質培養(yǎng)，全面提升公民的實踐能力。政府不僅僅只是加強參與治理的知識和內(nèi)容宣傳，更應該從多方面提升公民的參與能力，比如，政府部門開辦公開教育課程，根據(jù)不同的群體情況，對應不同的課程培訓，由當?shù)厣鐓^(qū)（村）在網(wǎng)絡中成立教育微博和論壇，聘請專家、學者等共同分享經(jīng)驗和進行學術討論；由社會團體和組織通過多種多樣的志愿服務活動，引導更多公民一起參與到違建現(xiàn)象治理中。（二）強化公民的實踐參與公民參與意愿實質上是一種個人行為，需要在實踐中得到滿足。一方面，公民在參與違建現(xiàn)象治理實踐時，能進一步提升公共意識，更利于自身認識到權利和責任，了解到大眾利益需要全社會共同參與和維護；另一方面，在參與違建現(xiàn)象治理時，公民將真正提升自身的參與感、獲得感和成就感，體會到自身的存在價值，自覺地參與活動。政府加強對公民個人參與行為的重視，及時回復公民反饋的問題，實現(xiàn)公民參與的持續(xù)化和常態(tài)化，都是強化公民實踐參與的重要舉措。三、拓寬參與治理的渠道公民參與治理體現(xiàn)了平等、多元、寬容、理性等內(nèi)在元素和內(nèi)在價值。這些也是法律的價值體現(xiàn)，它們豐富和拓寬了法律的范疇。這些內(nèi)容需要政府依據(jù)價值需求，拓展和設計各類主體參與的渠道和方式，再將它們納入法律之內(nèi)。經(jīng)過精密設計和充分準備的參與方案，不但有利于提升參與的實際成效，更能減輕不健全的參與制度帶來的后果。國外學者將參與渠道分為四個大類。一是參與目的為信息獲取的參與，主要的方式有：公民接觸、公民調查、網(wǎng)絡工具等。二是目的為增強政策執(zhí)行性的參與，包括聽證會、座談會、咨詢會等。三是目的為構建合作協(xié)調機制的參與，包含政府扶持、公眾培訓、合作機構等。四是目的為構建新型高級參與模式的參與。包括申訴代表、行動機構、協(xié)同合作、志愿服務、保障共同權益的機構等。引進這些國外先進參與渠道有助于參與質量的提升，除了聽證、投訴、網(wǎng)絡平臺、數(shù)字城管、兩會委員之外，還可以拓展諸如公民評議團、跟蹤監(jiān)督團，座談小組、論壇、微博、公民調查團等新形式，讓各類主體的參與渠道更加的多元化、參與方式更加便捷。同時，還應積極探索更多適應當?shù)厍闆r的新渠道，進一步推進全民參與的治理模式變革。第三節(jié)完善參與式治理的制度一、健全公民監(jiān)督和信息反饋等制度當下，深化違建現(xiàn)象參與式治理實踐，需要健全多元參與的各項制度，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化的有序參與。比如：信息公開制度就保障了非政府主體的信息知曉權力，奠定了各主體共同參與的基礎。下一步，洛江區(qū)可以進一步健全以下幾項制度：健全公民監(jiān)督制度除了行風政風隊伍在發(fā)現(xiàn)違建現(xiàn)象問題時，能監(jiān)督政府部門工作成效之外，還應進一步豐富和完善公民監(jiān)督制度，確保更多群眾以監(jiān)督的形式參與違建現(xiàn)象治理，把監(jiān)督程序、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式等內(nèi)容進一步擴展，實現(xiàn)對政府治理過程、執(zhí)行成效的有力監(jiān)督。健全信息反饋制度公民的信訪舉報、投訴意見、觀點建議都應及時得到有關部門的回復，進一步健全信息反饋制度，能使公民所需的信息能在第一時間得到反饋，各類主體的建議也能得到采納。健全市場化治理的制度充分運用市場這一手段激勵企業(yè)加入到治理大軍中，積極構建違建現(xiàn)象治理產(chǎn)業(yè)體系，通過企業(yè)承包、特許經(jīng)營等形式，明確企業(yè)參與的具體內(nèi)容，將市場化治理的時間安排、方式方法以及各個參與階段進行有序規(guī)劃、制定健全和完善的市場化治理的有效方案，推動企業(yè)全面參與違建現(xiàn)象治理。二、落實相關保障制度就目前而言，各類別主體參與可能會帶來工具化的風險，各參與主體不能只是被當做提升政務效率的工具，而應該作為維護公民權利的目標。因此，在各主體參與違建現(xiàn)象的治理過程中，必須落實法律救濟和法律保護，依靠完備的法律內(nèi)容，保障各主體的權利。要確立法律責任制度法律責任的落實需要責任制度的保障，在國內(nèi)行政法律、法規(guī)等條款中，都沒有確定政府部門違背參與式治理的程序時應該承擔的后果和責任，這就讓各類主體參與難以得到保障，讓參與的相應程序無法落到實處。因此確立法律責任制度勢在必行，任何需要各類主體參與的公共事務，而未提供參與條件和機會的，應明確為無效的行政行為。要明確法律救濟當公民群眾遇到參與權無法順暢享有或政府未依照程序開展參與治理活動時，公民有權通過法律救濟的形式向上級部門申訴，維護自身的合作權益。為了保障實質參與，最有效的方式就是要明確法律救濟制度，明確法律救濟的內(nèi)容、救濟的范圍、救濟的方式和程序等具體事項，保障公民參與的權利，提升公民的參與意愿。第四節(jié)大力扶持社會團體和組織的發(fā)展一、營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境首先，政府要營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境來保障社會團體和組織的健康發(fā)展。政府可以通過多種手段來實現(xiàn)環(huán)境營造，包括經(jīng)費扶持、制度扶持和管理扶持。一是經(jīng)費扶持。由于社會團體和組織的非營利性，以致它們的發(fā)展和壯大就需要有政府的資金扶持和組織成員的經(jīng)費支持，而政府的定期經(jīng)費補助能滿足它們自身發(fā)展的需要。二是制度支持。政府部門在規(guī)劃社會團體和組織的未來發(fā)展方向時，應將其納入制度，并把相關內(nèi)容寫入法律規(guī)章中，以法律制度的形式提供保障，確保社會團體和組織的良性發(fā)展。三是管理扶持。由于社會團體和組織的成立必須要有嚴格的程序規(guī)范，需要政府進行合法審批，有些團體和組織在審批流程中經(jīng)常會遇到一些阻力，限制了組織的成立。所以，政府部門可以依照區(qū)域發(fā)展情況，適當放寬或降低管理條件，給予這類團體和組織一定的技術指導，讓它們能依法成立，并在管理上給予支持，使它們能安然度過較為困難的初生期，避免因為早期的問題和困難導致團體和組織的解散，讓它們能在一個優(yōu)良的環(huán)境中健康發(fā)展。同時，還應加強政策支持，提供更多實惠政策，培厚團體和組織發(fā)展的土壤。二、提高社會團體和組織志愿參與度社會團體和組織是參與治理主體中不可或缺的組成部分，是一個很有潛力和生命力的群體。為了發(fā)揮團體和組織的作用，要做到以下幾點：首先，它們要明確自身的定位。只有明確定位，才能充分展現(xiàn)出自身的潛力，將公民大眾的意愿聚集起來，擔負起為公民服務、協(xié)調政府部門和公民之間關系的責任，將越來越多的民聲和民意反饋到違建現(xiàn)