城市安全生產風險評估規(guī)范

《都市安全生產風險評估規(guī)范》

河南省地方原則編制闡明

一、原則的目的及意義

根據(jù)《中共中央國務院有關推進安全生產領域改革發(fā)展的

意見》（中發(fā)【】32號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳有關

推進都市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)【】1號）、《中共河南省委

河南省人民政府有關深入推進安全生產領域改革發(fā)展的實行意

見》（豫發(fā)【】31號）等文獻精神，為認真貫徹《國務院安委會

辦公室有關印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南時告知》（安

委辦【】3號）、《國務院安委會辦公室有關實行遏制重特大事故

工作指南構建雙重防止機制的意見》（安委辦【】11號）和河南

省《有關推進都市安全發(fā)展的實行意見》等文獻規(guī)定，開展都市

生產安全事故劫難風險評估，建立完善覆蓋都市生產、生活、運

行各方面，貫穿都市規(guī)劃、建設、運行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、

全過程時都市安全生產安全風險分級管控體系，明確都市重大

生產安全事故風險管控主體，貫徹管控措施，河南省安全科學

技術研究院啟動了本原則的制定。

根據(jù)《中共中央國務院有關推進安仝生產領域改革發(fā)展的

意見》（中發(fā)【】32號）、《中共中央辦公廳、國一務院辦公廳有關

推進都市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)【11號）、《中共河南省委

河南省人民政府有關深入推進安仝生產領域改革發(fā)展H勺實行意

見r》-承關口號）等文獻精神，為認真貫徹《國務院安委會

辦公室與關印發(fā)標本兼治遏制重特夫事故工作指甫晦告知》（安

委辦【】3號）、《國務院安委會辦公室有關實行遏制重特大事故

工作指南構建雙重防止機制的意見》（安委辦【】11號）和河南

省《有關推進都市安仝發(fā)展的實行意見》等文獻規(guī)定,開展都市

生產安仝事故劫難風險評估建立完善覆蓋-都市生產、生活、運

行各方面.其穿都市規(guī)劃、建設、運行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、

仝過程日勺都市安仝生產安仝風險分級管控體系，明確都市重大生

產安仝事故風險管控主體，貫徹管控措施，河南省安仝科學技術

研究院啟動了本原則的制定。

本原則日勺編制對加強都市安全源頭治理、健全都市安全防控

機制，構建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的都市安全保障體系，提高都市安全

監(jiān)管效能，提高都市運行安全保障信息化水平，推進本省安全

發(fā)展示范都市建設都具有重要的現(xiàn)實意義。

本原則日勺編制對加強都市安仝源頭治理、健仝都市安仝防控

機制，構建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的都市安全保障體系，提高都市安全

監(jiān)管效能6提高都市運行安仝保障信息化水平9推進木省安仝發(fā)

展示忠都市建設都具有重要的現(xiàn)實意義。

二、任務來源及編制原則和根據(jù)

（-）任務來源

根據(jù)河南省安全生產監(jiān)督管理局《工作要點任務臺賬》和《全

省安全生產工作會任務臺賬》的規(guī)定，本省試點都市的安全風險

評估及其研究工作由河南省安全科學技術研究院（如下簡稱“我

院”）來承擔。根據(jù)研究課題總體安排，需要制定河南省地方原

則《都市安全生產風險評估規(guī)范》。為此，我院安排專業(yè)人員，成

立了原則編制組，并做了大量日勺調研工作。

根據(jù)河南省安仝生產監(jiān)督管理局《工作要點任務臺賬》和《仝

省安仝生產工作會隹務臺賬》H勺規(guī)定，木省試點都市H勺安仝風險

評牯及其砌實工作由河南省安全科學扶術確究院（如下簡稱“我

，院與央美擔k根據(jù)磅究課題總體安41T要制定河南省比方原

則《都市安全生產風險評估規(guī)范》。為此.我院安排專業(yè)人員.

成立了原則編制組，并做了大量日勺調研工作。

7月31日，我院向河南省質量技術監(jiān)督局提出了制定《都

市安全生產風險評估規(guī)范》河南省地方原則的立項申請，10月

26日，河南省質量技術監(jiān)督局以豫質監(jiān)標發(fā)【1335號文獻《河

南省質量技術監(jiān)督局有關下達第二批河南省地方原則制修訂計

劃時告知》進行了立項申請批復，項目編號2210093,起草單位

為河南省安全科學技術研究院，提出部門為河南省安全生產監(jiān)

督管理局，歸口部門為河南省安全生產原則化技術委員會。

7月31日，禽院向河南省質量技術監(jiān)督局提出-了制定償都

市安仝生產風險評估規(guī)范》河南省地方原則的立項申請，10月

26日，河南省質量技術監(jiān)督局以豫質監(jiān)標發(fā)【】335號文獻《河

甫省質量技術監(jiān)督局存關下達第二批河南省地方原則制修訂計

劃的告知》進行了立項申請批復.項目編號2210093.起卓單位

為河南省安仝科學技術研究院,提出部門為河南省安仝生產監(jiān)督

管理局.歸口部門為河南省安仝生產原則化技術委員會。

（二）編制原則

本原則日勺編制遵照“統(tǒng)一性、協(xié)調性、合用性、一致性、規(guī)

范性”的原則。本原則按照GB/T1.1-《原則化工作導則第1

部分:原則的構造和編寫》的規(guī)定和規(guī)定制定。

本原則與《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國

突發(fā)事件應對法》以及風險管理等有關日勺法律、法規(guī)、技術原則

保持統(tǒng)一、協(xié)調、一致。

本原則力爭體現(xiàn)目前我國都市安全生產風險評估工作的研

究水平，對本省都市安全生產風險評估工作做出規(guī)范性規(guī)定。

木原則力爭體現(xiàn)目-前-我國都市安仝生產風險評估工作時存

究水平9對本省都市安仝生產風險評估工作做出規(guī)范性規(guī)定。

（三）編制根據(jù)

本《原則》制定過程中重要根據(jù)日勺原則如下：

本《原則》制定過程中重要根據(jù)日勺原則-如-R

1.GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類原則

2.GB/T13861生產過程危險和有害原因分類與代碼

3.GB18218危險化學品重大危險源辨識

本原則在制定過程中還參照了如下參照資料：

本原則在制定過程中還參照了如下參照資料：

1.GB/T23694風險管理術語

2.GB/T24253風險管理原則與實行指南

3.GB/T27921風險管理風險評估技術

4.GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)定

5.GB/T33000-企業(yè)安全生產原則化基本規(guī)范

6.GB35181-重大火災隱患鑒定措施

7.IS031000風險管理原則

8.DB37/T2882—安全生產風險分級管控體系通則

9.DB41/T1645區(qū)域安全風險評估規(guī)范

10.DB41/T1646企業(yè)安全風險評估規(guī)范

1L《國務院安委會辦公室有關印發(fā)標本兼治遏制重制大事

故工作指南的告知》（安委辦【】3號，4月28日）

H.《國,務院安委會辦公室有關印發(fā)標本兼治遏制重特大事

故工作指南的告知》*安委為一【】3號，4月28■?。?/p>

12.《國務院辦公廳有關印發(fā)省級政府安全生產工作考核措

施日勺告知》（國辦發(fā)64號，8月12日）

12.《國一務院辦公廳有關印發(fā)省級政府安仝生產工作考核措

施日勺告知》（國辦發(fā)【】64號，8月12日）

13.《國務院安委會辦公室有關實行遏制重特大事故工作指

南構建雙重防止機制的意見》（安委辦【】11號，10月9日）

13.《-國務院安委會辦公室存關實存遢制重特大事故工作指

南構建雙重防止機制的意見》（安委辦【】11號，10月9日）

14.《河南省人民政府辦公廳有關印發(fā)河南省安全生產“十

三五”規(guī)劃的告知》（豫政辦【】198號，H月30日）

14.《河南省人民政府辦公廳有關印發(fā)河南省安仝生產“十

三五”規(guī)劃日勺告知》（豫政辦【】198號，11月30日）

15.《中共中央國務院有關推進安全生產領域改革發(fā)展日勺意

見》（中發(fā)【】32號，12月9日）

15.《中共中央國務院存關推進安仝生產領域改革發(fā)展的意

見》（中發(fā)【】32號］12月9日）

16.《國務院安委會辦公室有關實行遏制重特大事故工作指

南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作日勺指導意見》（安

委辦【17號，2月6日）

16.《國務院安委會辦公室有關實行遏制重特大事故工作指

南仝面加強安仝生產源頭管控和安仝準入工作日勺指導意見》（安

委辦【】7號，2月6日）

17.《中共河南省委、河南省人民政府有關深入推進安全生

產領域改革發(fā)展的實行意見》（豫發(fā)【】31號12月110）

18.《煤礦重大生產安全事故隱患鑒定原則》（國家安全生產

家督管理總局令第85號，12月3日）

18.《煤礦重大生產安仝事故隱患鑒定原■則》（國家安仝生產

家督管理總局令第85號，12月3日）

19.《國家安全監(jiān)管總局有關印發(fā)〈金屬非金屬重大生產安全

事故隱患鑒定原則（試行）》的告知》（安監(jiān)總管一【198號，9

月1日）

19.《國家安仝監(jiān)管總局有關印發(fā)《金屬非金屬重大生產安仝

事族隱溫鑒定原則（試行）》日勺告知》（安監(jiān)總管一【】98號，9

月1日）

20.《國家安全監(jiān)管總局有關印發(fā)〈化工和危險化學品生產經(jīng)

營單位重大生產安全事故隱患鑒定原則（試行）＞和〈煙花爆竹生

產經(jīng)營單位重大生產安全事故隱患鑒定原則（試行）＞的告知》

（安監(jiān)總管三【】121號，11月13日）

20.《國家安仝監(jiān)管總局有關印發(fā)＜化工和危險化學品生產經(jīng)

營單任重大生產安仝事找隱患鑒定原則（試行）〉和＜煙花爆竹生

產經(jīng)營單位重大生產安仝事故隱患鑒定原則（試行）〉的告知》

（美％［】121號,11月13日）

21.《國家安全監(jiān)管總局有關印發(fā)〈工貿行業(yè)重大生產安全事

故隱患鑒定原則（）＞的告知》（安監(jiān)總管四【】129號，11月

30日）

21.《國家安仝監(jiān)管總局有關印發(fā)＜工貿行業(yè)重大生產安仝事

?換隱■患鑒定原則（）〉晦告知》（安監(jiān)總管四【】129號，11月

30B）

22.《中共中央辦公廳國務院辦公廳有關推進都市安全發(fā)展

的意見》（1月7E）

23.《河南省政府有關推進都市安全發(fā)展日勺實行意見》（8月

220）

三、編制過程

（-）前期準備

2月份全省安全監(jiān)管系統(tǒng)工作會召開后，根據(jù)河南省安全生

產監(jiān)督管理局《工作要點任務臺賬》、《全省安全生產工作會任務

臺賬》和《安科院工作要點任務臺賬》，我院及時組建了由院長

作為項目負責人的“都市安全風險評估及其研究課題組”，廣泛

搜集學習了有關都市安全發(fā)展和安全風險評估及其研究方面的

法律法規(guī)、研究成果、經(jīng)驗總結和文獻資料580余份，積極參與

本省《有關推進都市安全發(fā)展的實行意見》時起草和意見征集,

并組織課題組人員學習、研討和培訓。

2月-侏全省安全監(jiān)管系統(tǒng)工作會召開后,根據(jù)河■南省安奎生

產監(jiān)督管理局《工作要點任務臺賬》、《仝省安仝生產工作會任務

臺賬》和《安科院工作要點任務臺賬》,我院及時組建了由院長

作為項目負責人的“都市安仝孤險評牯及其砒究課題組”，廣泛

搜集學習了有關都市安仝發(fā)展和安仝風險評估及其研究方面日勺

法律法規(guī)、研究成果、經(jīng)臉總結和文獻資料580余份，積極參與

本省《有關推進都市安全發(fā)展的實行意見》的-起草和意見但集，

并組織課題組人員學-習-、研討和培訓。

5月23日，課題組組織召開安全風險評估及其研究初次會

議。會議議定了《都市安全風險評估及其研究課題總體安排計劃

表（草案）》和河南省地方原則《都市安全生產風險評估規(guī)范》

編寫提綱。

5月23日,課題組組織召開安全風險評估獲扶研究初次會

議。會議議定了《都市安仝風險評估及其研究課題總體安排計劃

表（卓案）》和河南省地方原則《都市安仝生產風險評估規(guī)范》

編寫提綱.

6月4日，課題組組織召開都市安全風險評估及其研究第二

次會議。會議集中聽取了前一階段對所搜集文獻資料學習理解后

自己日勺所思所想和疑問困惑，布署了下一階段的工作。

6月4日，課題組組織召開都市安全風險評估汲其研究第二

次會議。會議集中取仔前二階段用鑲集實獻資科學習理■解后

自己H勺所思所想和疑問困惑》布署了下一階段的工作。

6月7日至6月9日，課題組關鍵工作組部提組員到關圳市

都市公共安全研究院、廣州市安監(jiān)局考察學習都市安全風險評估

工作。

6月7gl至年月9日.課題組關鍵工作組部.提組員到浣圳市

都市公共安仝研究院、廣州市安監(jiān)局考察學習都市安仝風險評估

（二）原則起草

7月10日至7月30日，課題組關鍵工作組根據(jù)編寫提綱起

草了《都市安全風險評估導則（草案）》。

7月10日至7月30日,課題組關鍵工作組根據(jù)編寫提綱起

尊了《都市安仝風險評估導則（蘋案）》。

8月21日，課題組組織召開都市安全風險評估及其研究第

三次會議，根據(jù)調研學習狀況，總結回憶自己日勺前期工作，并

針對編制完畢的河南省地方原則《都市安全風險評估導則（草

案）》及課題的詳紐實行進行了討論。按照GB/TL1—《原則化

工作導則第1部分：原則的構造和編寫》，對原則編寫構造、

內容進行了統(tǒng)一。對“2規(guī)范性引用文獻”、“3術語和定義”等

進行了系統(tǒng)梳理，以求規(guī)范、統(tǒng)一；對各章節(jié)、條款的表達內容

和體現(xiàn)方式，進行了統(tǒng)一化規(guī)定，布署了對應的修改任務。

8月21日，課■題組組織召開都市安仝風險評估及其研究第

三次會議，根據(jù)調研學習突猊b飛技回憶自己日勺前期工作k并針

對編制完畢日勺河南省地方原則《都市安仝風險評估導則《草案）》

及課題的3*細-實行進行了討哈T照GB/TL1—《原則化工作

導則第1部分：原則的構造和編寫》,對原則編寫構造、內容

進行了統(tǒng)一°對」2-規(guī)-范姓引-用文獻”、“3泰語-和賓義一筆遴存

了系統(tǒng)梳理，以求規(guī)范、統(tǒng)一；對各章節(jié)、條款日勺表述內容和體

現(xiàn)方式統(tǒng)二名規(guī)定L?布署了對應日勺修改任務。

9月7日，河南省安全生產監(jiān)督管理局組織召開了河南省都

市安全風險評估座談研討會。會議審議和論證了課題組起草的

《河南省試點都市安全風險評估工作總體方案》和河南省地方原

則《都市安全生產風險評估規(guī)范（草案）》，與會專家圍繞目前

都市安全風險評估的經(jīng)驗及教訓、重點和難點、關鍵技術和措施

以及風險評估的范圍界定、對象選擇、整體風險鑒定準則確實定、

信息采集技術與措施等技術難題進行了深入日勺交流研討，并提

出了富有建設性的指導意見。與會的試點都市代表也就下一步開

展都市安全風險評估和創(chuàng)立安全發(fā)展示范都市刊登了不一樣的

見解。

9月7日，河南省安仝生產監(jiān)督管理局組織召開了河南徐都

市安仝風險評估座談研討會°會議審議和論證了課題組起草的

《河南省試點都市安全風險評估工作總體方案》和河南省地方原

則抬坤會名產風險評估規(guī)范（第案）其與會專家圍繞目前都

市安仝風險評估的經(jīng)驗及教訓、重點和難點、關鍵技術和措施以

及風險評估的范圍界定、對象選擇、整體風險鑒定準則確實定、

信息采集技術與措-施等扶術難題進行了深入的交流研討，并提出

了富有建設性日勺指導意見?。與會的試點都市代表也就下一步開展

都市安仝風險評估和創(chuàng)立安仝發(fā)展示范都市刊登了不一樣日勺見

解_

/UTo

10月10日，課題組組織召開了都市安全風險評估及其研究

第四次會議，審議編制完畢的河南省地方原則《都市安全風險評

估導則（工作組討論稿）》，分別提出修改意見，對部分章、條

內容又進行了統(tǒng)一歸并，并進行了層次分析法（AHP）和模糊綜

合評價法日勺使用培訓。

10月io日一課題組組織召開于都市安全風險評估及其礫其

第四次會議，審議編制完畢的河南省地方原則掰年安全貝險評

估導則（工作組討論稿）》.分別提出修改意見，對部分章、條內

容又進行了統(tǒng)一歸并，并進行了層次分析法（AHP）和模糊綜合

評價法日勺使■用金訓。

10月22日至26日，課題組關鍵工作組部提組員前去福州、

泉州考察學習，觀摩和吸取了可以借鑒日勺經(jīng)驗做法。

10月22日至26日.課題組關鍵工作組部提組員前去福州、.

泉州-考察學習，觀摩和吸取了可以借鑒的經(jīng)驗做法6

.10.30.課題組組織召開都市安全風險評估及其研究第五次

會議，審議編制完畢的河南省地方原則《都市安全風險評估導則

（征求意見稿草稿）》。

.10.30.課題組組織召開都市安仝風險評估及其研究第五次

會議,審議編制-完畢日勺河南省地方原則《都市安仝風險評估導則

（征求意見稿草稿）》。

?1L7.課題組組織召開都市安全風險評估及其研究第六次

會議，審定編制完畢的河南省地方原則《都市安全風險評估導則

（征求意見稿）》。

?1L7.課題組組織召開都市安仝風險評估及其研究第六次

會議，審定編制-完畢的河南若地方原則《都市安仝風險評估導則

（征求意見稿）》,

三、重要內容確實定

本原則從構造上分為正文14章、附錄3個兩大部分。明確

了合用范圍、規(guī)范性引用文獻、術語和定義，規(guī)定了都市安全生

產風險評估的基本原則與目的、組織形式、評估流程、前期準備、

風險辨識、風險分析、風險評價、風險評估匯報、風險溝通和記

錄、風險監(jiān)測反饋與更新、風險管控等方面的規(guī)定。

本原則從構造上分為正文14章、附錄3個兩大部分°明確

孑合用葩圍寸規(guī)范性引一用實獻Ti吾市賓/L規(guī)定彳都市安全生

產風險評估日勺基本原則與目日勺、組織形式、評估流程、前期準備、

風險辨識、風險分析、風險評價、風險評估匯報、風險溝通和記

錄、風險監(jiān)測反饋與更新、風險管控等方面的規(guī)定。

（-）范圍

根據(jù)前期調研和都市風險評估工作的需要，本原則將都市安

全生產風險評估的范圍界定為都市工業(yè)企業(yè)、都市人員密集場

所、都市公共設施口勺固有風險和由自然災害原因引起的生產安全

事故風險日勺行業(yè)性/區(qū)域性安全生產風險評估。

根據(jù)前期調＜和都市風險評估工作的需要,木原則將都市安

仝生產風險評估的范圍界定為都市工業(yè)企業(yè)、都市人員密集場

事故風險H勺行業(yè)性/區(qū)域性安仝生產風險評估。

（二）規(guī)范性引用文獻

列舉了根據(jù)的《企業(yè)職工傷亡事故分類原則》、《生產過程危

險和有害原因分類與代碼》和《危險化學品重大危險源辨識原

則》。

（三）術語和定義

本原則對波及到時事件、風險、風險源、風險水平、都市安

全生產風險、類別風險、點位風險、風險辨識、風險描述、風險

分析、風險預測、風險準則、風險評價、風險等級、風險評估、

風險集成、風險管控、脆弱性、利益有關者、風險矩陣、剩余風

險、風險管理評審等術語進行了定義。

3.L3.2、3.3、3.9、392、3.14、3.15、3.16、3.19、3.20、

3.21.322直接引用了GB/T23694-《風險管理術語》中4.5,L3、

2.L45.1.2、4.5.L4.3.L3、4.6.L8、44.L47.1.5、

4.2.1.1.46.1.7、4.8.L6、4.8.2.6的定義。

3.1、3.2、3.3、3.9、3.12、3.14、3.15、3.16、3.19、3.20、

3.21、3.22直接引用了GB/T23694-《風險管理術語》中4.5.1.3、

42.1.1、46.1.7、48.1.6、4.8.2.6的定義。

3.4是根據(jù)本原則波及內容，參照結合國家推薦原則《公共

安全風險評估技術規(guī)范》（送審稿）2.5改寫的定義。

3.4是根據(jù)本原則波及內容,參照結合國家推薦原則《公共

安仝風險評估技術規(guī)范_》（送審稿）2.5改寫日勺定義.

3.5、3.8、3.13、3.17是根據(jù)GB/T23694-《風險管理術語》

2.1.45.1.47.L4.8.1.1改寫的定義。

2.1、45.1、47.1、4.8.1.1改寫的定義。

3.6和3.7是在參照了大量的文獻資料和對已開展都市安全

風險評估都市進行了大量調研日勺基礎上定義而成。

3.10、3.11、3.18是根據(jù)本原則波及內容，參照結合國家

推薦原則《公共安全風險評估技術規(guī)范》（送審稿）2.9、2.10、

2.18,根據(jù)GB/T23694-《風險管理術語》4.6.1、4.6.1.6改寫

的定義。

3.10、3.11、3.18是根據(jù)本原則波及內容，參照結合國家

推薦原則《公共安仝風險評估技術規(guī)范》（送審稿）2.9、2.10、

2.18.根據(jù)GB/T23694-《風險管理術語》46.1、4.6.1.6改寫

時定義6

（四）評估工作基本原則與目的

按照《安全生產法》的有關規(guī)定，以及《國務院安委會辦公

室有關印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南日勺告知》（安委辦

【】3號）、《國務院安委會辦公室有關實行遏制重特大事故工作

指南構建雙重防止機制的意見》（安委辦【】11號）、《中共中央

國務院有關推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)【】32號）、

《中共河南省委河南省人民政府有關深入推進安全生產領域改

革發(fā)展日勺實行意見》（豫發(fā)【】31號）、《中共中央辦公廳國務院

辦公廳有關推進都市安全發(fā)展日勺意見》（中辦發(fā)【】1號），《河

南省有關推進都市安全發(fā)展的實行意見》中日勺有關評估原則規(guī)定,

充足吸取已經(jīng)開展都市安全風險評估研究的中國安全科學技術

研究院、深圳都市公共安全科學技術研究院在開展都市安全風險

評估的成功經(jīng)驗，總結提煉出都市安全生產風險評估的原則為：

風險量化原則、網(wǎng)格化原則、整體性原則、分級分類原則、動態(tài)

性原則。

按照《安仝生產法》的有關規(guī)定9以及《國務院安委會辦公

室有關印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指浦-日勺告知》（安委辦

3號）、《國務?院安委會辦公室在關實行遏制重特大事故工作

指南構建雙重防止機制的意見》（安委辦【】11號）、《中共中央

國務院有關推進安仝生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)【】32號）、

《中共河南省委河南省人民政府有關深入推進安仝生產領域改

革發(fā)展日勺實行意見》（豫發(fā)【】31號）、《中共中央辦公廳國務院

辦公廳有關推進都市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)【】1號），《河

定，充足吸取已經(jīng)開展都市安仝風險評估研究師中國安全用學扶

術研究院、深圳都市公共安仝科學技術研究院在開展都市安仝風

險評牯田勺-成功經(jīng)臉，總結提煉出都市安仝生產國險評#的原則

為：風險量化原則、網(wǎng)格化原則、整體性原則、分級分類原則、

動態(tài)性原則。

根據(jù)都市安全生產風險評估工作的目的，本標精確定三項工

作目日勺。分別為：1,開展都市安全現(xiàn)實狀況調查與風險分析，摸

清都市各類安全風險源，尤其是重大風險底數(shù)；2.開展都市安全

生產風險評估分級，綜合反應都市安全風險總體狀況、風險類別、

風險分布、風險等級；明確都市重大風險管控主體，提出都市安

全生產風險分級管控對策措施提議，形成《都市安全生產風險評

估匯報》；3,定制開發(fā)都市安全風險管理系統(tǒng)信息平臺，建立都

市安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制都市安全風險電子地圖。

根據(jù)都市安仝生產風險評估工作的目的一本標精確定三項工

作目日勺。分別為：1,開展都市安仝現(xiàn)實狀況調查與風險分析，摸

清都市各類安仝風險源，尤其是重大風險底數(shù)：2.開展都市安仝

生產風險評估分級,綜合反應都市安仝風險總體狀況、風險類別、

風險分布、風險等級；明確都市重大風險管控主體，提出都市安

仝生產風險分級管控對策措施提議，形成《都市安仝生產風險評

牯■匯報》；3.一定制開發(fā)都市安全風險管理系統(tǒng)信息平臺，建立都

市安仝風險數(shù)據(jù)庫.繪制都市安仝風險電子地圖0

（五）評估工作組織形式

為了保證風險評估工作的順利進行，在參照了大量的文獻

資料和考察的基礎上，本原則對風險評估工作的組織形式做了

對應的規(guī)定，通過委托評估都市政府有關部門日勺深度參與和第

三方的引導、組織、總結、分析和現(xiàn)場調研，有關部門人員集體

頭腦風暴、訪談溝通，以有效管控風險為目，形成科學、公正的

評估結論，提出各部門承認、有針對性日勺都市安全風險管控措

施。

為了保證風險評估工作的順利進行，在參照了大量的文獻資

料和『考諫的基礎上，木原則對風險評估工作的組織形式做了對應

日勺規(guī)定，通過委托評估都市政府有關部門日勺深度參與和第三方的

引導、組織、總結、分析和現(xiàn)場調研，有關部門人員集體頭腦風

暴、訪談溝通，以有效管控風險為目，形成科學、公正的評估結

論，提出洛部門承認、存鋅對姓日勺都市安仝風險管控措施。

（六）評估流程

都市安全生產風險評估工作流程包括前期準備、風險辨識、

風險分析、風險評價（分級）、形成風險評估匯報和風險溝通與

記錄、風險監(jiān)測反饋與更新等環(huán)節(jié)。其中風險辨識、風險分析、

風險評價（分級）是評估的關鍵內容。而風險溝通和記錄應貫穿

于風險評估的全過程。風險監(jiān)測反饋與更新規(guī)定在首輪風險評估

后，適時評估存量危險源風險等級變化狀況，并補充完善新識

別的增量危險源，實現(xiàn)風險動態(tài)更新，更好的為都市安全生產

服務。

都市安仝生產風險評估工作流程包括前期準備、風險辨識、

風險分柝L網(wǎng)險評城」G級）、形成風險評估匯報和風險溝通與

記錄.、_風險監(jiān)測員饋與更新等環(huán)節(jié)。式中風險辨識、風險分析、

風險評價（分級）是評估的關鍵內容。而風險溝通和記錄應貫穿

于風險評估的仝過程。風險監(jiān)測反饋與更新規(guī)定在首輪風險評估

后9適時評估存量危險源風險等級變化狀況，并補充完善新識別

日勺增量危險源，實現(xiàn)風險動態(tài)更新，更好日勺為都市安仝生產服務6

（七）前期準備

前期準備工作包括界定評估范圍、資料搜集、現(xiàn)場調研、確

定評估根據(jù)和措施、編寫評估實行方案/指南幾種部分。

——界定評估范圍

由于每個都市有各自的不一樣特點，評估的重點也不盡相

似。例如北方都市天氣寒冷就應考慮到防寒防凍，南方都市就應

考慮到臺風等惡劣天氣的影響。擁有軌道交通日勺都市就應當考慮

到地下交通系統(tǒng)的風險特性，旅游都市就應多考慮到旅游景點

在假期人流量比較大時帶來的風險等C因此評估前期應當根據(jù)評

估對象、規(guī)定及特定日勺時間空間特點確定評估范圍，一般狀況下

評估范圍應涵蓋都市工業(yè)企業(yè)、都市人員密集場所、都市公共基

礎設備設施和其他都市風險。

由于每個都市存各-自用不一樣特點，評估的重點也不心.相

似。例如北方都市天氣寒冷就應考慮到防寒防凍9南方都市就應

考慮到臺風等惡劣天氣的影響。擁有軌道交通日勺都市就應當考慮

到地下交通系統(tǒng)的風險特性9旅游都市就應多考慮到旅游景點在

假期人流量比較大時帶來晦風險等°因-此評估前期應當報據(jù)評估

對象、規(guī)定及恃定的時間空間恃點確定評估范圍，一般狀況下評

估范圍應涵蓋都市工業(yè)企業(yè)、都市人員密集場所、都市公共基礎

奏備妥施-和其他都市風險°

——資料搜集

資料數(shù)據(jù)搜集是開展安全生產風險評估工作日勺基礎，沒有

詳實日勺資料數(shù)據(jù)，安全風險評估無從談起，數(shù)據(jù)的真實性、詳細

程度是安全風險評估中最基礎的部分，波及評估成果與否科學

有效的關鍵，因此此項工作非常重要。在本條款中詳細提出了搜

集資料數(shù)據(jù)的類別和規(guī)定。

資料數(shù)據(jù)搜集是開展安仝生產風險評估工作的基礎9沒有詳

實日勺資料數(shù)據(jù),安仝風險評估無從談起.數(shù)據(jù)的真實性、詳細程

度是安仝風險評估中最基礎的部分，波及評估成果與否科學有效

的關鍵，因此此項工作非常重要。在本條款中詳細提出了搜集姿

料數(shù)據(jù)的類別和規(guī)定6

----現(xiàn)場調研

現(xiàn)場調研日勺目的在于使風險得到充足的識別以及風險等級

確實定愈加合理。本條款從兩個層面提出現(xiàn)場調研走訪的重點內

容。

評估根據(jù)和措施

本條款提出了風險評估工作開展日勺根據(jù)，并明確了風險評

估措施選擇的原則規(guī)定。

本條款提出了風險評估工作開展日勺根據(jù)，并明確了風險評估

措施選擇日勺原則規(guī)定6

評估工作實行方案/指南

為保證評估工作順利有效開展，本條款對評估工作方案/指

南日勺編寫規(guī)定進行了明確。

為保證評牯工作順印1有效開展，本條款對評估工作方案/指

南日勺編寫規(guī)定進行了明確6

（A）風險辨識

風險辨識包括類別風險和點位風險辨識。為實現(xiàn)風險辨識時

全面性、精確性，本條款規(guī)定了都市安全生產風險評估風險辨識

日勺范圍、內容、程序和措施

風險辨識包括類別風險和點位風險■辨識°為實現(xiàn)風險辨一識胸

仝面性、精確性…本條款規(guī)定了都市安仝生產風險評估風險辨識

日勺范圍、內容、程序和措施

（九）風險分析

風險分析是風險評估過程中的一種重要環(huán)節(jié)，假如風險分

析不精確會直接影響評估成果日勺精確性。在參閱大量文獻資料的

基礎上，本條款明確了風險分析的內容和根據(jù)、分析措施的選

擇、風險水平的鑒定等內容。

風險分析是風險評估過程中的一種重要環(huán)節(jié)9假如風險分析

不精確會直接影響評估成果的精確性。在參閱大量文獻資料的基

礎上，本條款明確了風險分析日勺內容和根據(jù)、分析措施日勺選擇、

風險水平日勺鑒定等內容。

（十）風險評價（分級）

風險評價是都市安全生產