沈陽(yáng)建筑施工行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)

沈陽(yáng)建筑施工行業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)

附件2沈陽(yáng)市建筑施工行業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)沈陽(yáng)市建筑

施工行業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一、編制依據(jù)為規(guī)范本市建筑施

工行業(yè)平安生產(chǎn)領(lǐng)域平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作，依據(jù)《沈陽(yáng)市平安風(fēng)險(xiǎn)

管理實(shí)施方法》，參考《沈陽(yáng)市平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范

文件規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

二、適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于本市建筑施工行業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)

估工作。

三、術(shù)語(yǔ)和定義3.1平安風(fēng)險(xiǎn)指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的平安

風(fēng)險(xiǎn)，是指特定危害事務(wù)發(fā)生的可能性，及其引發(fā)的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)

損失的后果嚴(yán)峻性的組合。

有時(shí)也稱為平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2風(fēng)險(xiǎn)源指可能造成人員損害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境

破壞或這些狀況組合的根源或狀態(tài)。

有時(shí)也稱為危急源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危急有害因素等。

風(fēng)險(xiǎn)源可能是設(shè)備、場(chǎng)所和區(qū)域等。

風(fēng)險(xiǎn)源是可以量化的。

風(fēng)險(xiǎn)源不肯定發(fā)生事故，不能有效管控時(shí)，在觸發(fā)因素的作用下,

風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)入危急狀態(tài)，繼而轉(zhuǎn)化為事故。

3.3風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)指發(fā)覺(jué)、確認(rèn)和描述風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)可利用歷史數(shù)據(jù)、理論分析、專家看法以及相關(guān)者的需

求等信息，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)歸類，駕馭哪些潛在因素將導(dǎo)致事故

發(fā)生，什么特定條件會(huì)使事故影響擴(kuò)大，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，分析

承受風(fēng)險(xiǎn)的可能性，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管控供應(yīng)基礎(chǔ)。

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)包含危急源辨識(shí)，有時(shí)也稱為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

3.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的全過(guò)程。

其結(jié)果是得到風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍，包括風(fēng)險(xiǎn)承

受力與限制力分析、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性與后果嚴(yán)峻性分析。

有時(shí)也稱為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

四、工作要求4.1總體要求4.1.1平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估應(yīng)遵循

系統(tǒng)性、實(shí)效性、專業(yè)性、統(tǒng)籌性和動(dòng)態(tài)性原則。

4.1.2各單位平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估范圍應(yīng)覆蓋本單位全部的場(chǎng)

所、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)等。

4.1.3平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作目的是辨識(shí)可能存在的各類平安

風(fēng)險(xiǎn)，并依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441）確定風(fēng)險(xiǎn)類型，

依據(jù)矩陣分析法劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定各類平安風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

4.2安排和打算4.2.1各單位應(yīng)建立平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估小組，

主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，明確組長(zhǎng)、組員及職責(zé)分工，成員應(yīng)包括平安管

理人員、專業(yè)技術(shù)人員、不同類型的專家等。

4.2.2各單位應(yīng)進(jìn)行平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估前期調(diào)研工作，可實(shí)行

問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘查、實(shí)地走訪相結(jié)合的方式進(jìn)行，調(diào)研內(nèi)容包括風(fēng)

險(xiǎn)辨識(shí)對(duì)象的基本狀況以及國(guó)內(nèi)外相關(guān)事務(wù)案例分析、周邊敏感目標(biāo)

人數(shù)等資料。

4.3風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)4.3.1通過(guò)實(shí)地勘察、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、閱歷分析和查

閱歷史資料等定性方法，辨識(shí)可能存在的各類平安風(fēng)險(xiǎn)，并依據(jù)《企

業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441）確定風(fēng)險(xiǎn)類型。

4.3.2將各場(chǎng)所/設(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動(dòng)作為基本的辨識(shí)單元，以

確保辨識(shí)覆蓋本單位及相關(guān)方作業(yè)的全部場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活

動(dòng)，包括常規(guī)的和特別規(guī)的作業(yè)活動(dòng)。

4.3.3對(duì)辨識(shí)單元內(nèi)涉及的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生過(guò)程和導(dǎo)致后果

進(jìn)行辨識(shí)；辨識(shí)時(shí)應(yīng)考慮正常、異樣、緊急三種狀態(tài)下可能發(fā)生的風(fēng)

險(xiǎn)。

4.3.4各單位依據(jù)《建筑施工行業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)建議清單》

（見(jiàn)附件3）,在其基礎(chǔ)上進(jìn)行篩選、細(xì)化，形成本單位《平安風(fēng)險(xiǎn)

辨識(shí)評(píng)估清單》（見(jiàn)附件4）。

4.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估4.4.1本標(biāo)準(zhǔn)采納矩陣分析法。

在充分考慮對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)承受實(shí)力、限制實(shí)力等因素的基礎(chǔ)上，通

過(guò)技術(shù)分析、實(shí)地勘察、集體探討等方式，量化分析平安風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事

故或突發(fā)事務(wù)的可能性和后果嚴(yán)峻性，確定可能性值和后果嚴(yán)峻性

值，并通過(guò)在矩陣上予以標(biāo)明，確定平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

詳細(xì)方法如下：

1）可能性分析發(fā)生可能性值=（Q1+Q2+Q3）/3（若計(jì)算結(jié)果》

N,那么發(fā)生可能性值為N+1）,其中QKQ2、Q3等級(jí)判定見(jiàn)表1。

表1：

發(fā)生可能性分析表指標(biāo)釋義分級(jí)可能性等級(jí)等級(jí)值歷史

發(fā)生概率（Q1）從該風(fēng)險(xiǎn)過(guò)去N年發(fā)生此類突發(fā)事務(wù)的次數(shù)（頻

率）得出等級(jí)值。

過(guò)去2年發(fā)生1次以上很可能5過(guò)去5年發(fā)生1次

較可能4過(guò)去10年發(fā)生1次可能3過(guò)去10年以上發(fā)生1次

較小行能2過(guò)去從未發(fā)生基本不行能1現(xiàn)場(chǎng)管理水平（Q2）從

平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審分值得出等級(jí)值。

平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審分值采納現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際得分折算進(jìn)行。

低于70分很可能570~79分較可能480~89分可能3

90-95分較不行能295分以上基本不行能1平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)

審分值二現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際得分/（100-現(xiàn)場(chǎng)部分實(shí)際不涉及項(xiàng)分值）100風(fēng)險(xiǎn)

承受實(shí)力（Q3）從評(píng)估對(duì)象自身的風(fēng)險(xiǎn)承受實(shí)力（穩(wěn)定性）來(lái)推

斷發(fā)生此類突發(fā)事務(wù)的可能性。

承受力很弱很可能5承受力弱較可能4承受力一般可能

3承受力強(qiáng)較不行能2承受力很強(qiáng)基本不行能1Sum=Q1+Q2+Q3

等級(jí)值合計(jì)數(shù)：

指標(biāo)總數(shù)：

3發(fā)生可能性=等級(jí)值合計(jì)數(shù)/指標(biāo)總數(shù)發(fā)

生可能性值：

2）后果嚴(yán)峻性分析①依據(jù)人（Ml、M2）、經(jīng)濟(jì)（E1）、社會(huì)（S1、

S2）、保障（SI、S2）四大評(píng)估領(lǐng)域，預(yù)料7項(xiàng)參數(shù)（Ml、M2、El、

SI、S2、SI、S2）可能產(chǎn)生的損失規(guī)模，比照表2至表5,確定每

個(gè)損失參數(shù)的損失等級(jí)。

②后果嚴(yán)峻性值=（M1+M2+E1+S1+S2+S1+S2）/7（若計(jì)算結(jié)果,

N,那么發(fā)生可能性值為N+1）,其中：

評(píng)估領(lǐng)域（人）Ml、M2等級(jí)判定見(jiàn)表2；評(píng)估領(lǐng)域（經(jīng)濟(jì)）

E1等級(jí)判定見(jiàn)表3；評(píng)估領(lǐng)域（社會(huì)）SI、S2等級(jí)判定見(jiàn)表4、

表5；評(píng)估領(lǐng)域（保障）SI、S2等級(jí)均為lo

表2：

評(píng)估領(lǐng)域（人）損失臨界值標(biāo)準(zhǔn)表分類人（M）等級(jí)描述死

亡人數(shù)（Ml）受傷人數(shù)（M2）5很大10504大3-916-493一

般1-25-152小03-41很小02備注：

1.死亡人數(shù)是指因平安風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)的事故或突發(fā)事務(wù)而遇難

（包括經(jīng)法定程序宣布死亡）的人數(shù)。

受傷人數(shù)是指因平安風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的事故或突發(fā)事務(wù)而受傷，須接受

醫(yī)生或醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的人口。

2.死亡人數(shù)、受傷人數(shù)依據(jù)因平安風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的事故或突發(fā)事務(wù)

造成最嚴(yán)峻的狀況來(lái)確定。

3.當(dāng)死亡人數(shù)為0時(shí)，等級(jí)選擇2o

表3：

評(píng)估領(lǐng)域（經(jīng)濟(jì)）損失臨界值標(biāo)準(zhǔn)表等級(jí)描述經(jīng)濟(jì)損失（E1）

/萬(wàn)元5很大100004大5000-99993一般1000-49992小200

-9991很小199備注：

1.經(jīng)濟(jì)損失是指干脆經(jīng)濟(jì)損失，即因平安風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的事故或突

發(fā)事務(wù)造成的人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和毀壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，包

括如下三項(xiàng):

1）人身傷亡后所支出的費(fèi)用：

醫(yī)療費(fèi)用；喪葬及撫恤費(fèi)用；補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用；歇工工資；2）

善后處理費(fèi)用：

處理事故的事務(wù)性費(fèi)用；現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)月；清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用；事故罰

款和賠償費(fèi)用；3）財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值：

固定資產(chǎn)損失價(jià)值；流淌資產(chǎn)損失價(jià)值。

2.經(jīng)濟(jì)損失可參照國(guó)內(nèi)類似事故案例中的經(jīng)濟(jì)損失來(lái)確定。

表4：

評(píng)估領(lǐng)域（社會(huì)）周邊敏感目標(biāo)影響（S1）等級(jí)描述周邊敏

感目標(biāo)人數(shù)/人5很大100004大5000-99993一般1000-49992

小100-9991很小100備注：

1.周邊敏感目標(biāo)包括黨政機(jī)關(guān)、軍事管理區(qū)、文物愛(ài)護(hù)單位、

學(xué)校、醫(yī)院、人員密集場(chǎng)所、居民居住區(qū)、大型公交樞紐、地鐵站等。

表5：

評(píng)估領(lǐng)域（社會(huì)）社會(huì)關(guān)注度（S2）范圍持續(xù)時(shí)間本區(qū)本市

國(guó)內(nèi)國(guó)際1天內(nèi)11231天（含）-7天12347天（含）

-30天234530（含）天以上3455備注：

1,社會(huì)關(guān)注度是指社會(huì)對(duì)因平安風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的事故或突發(fā)事務(wù)關(guān)

注的程度。

該參數(shù)從持續(xù)時(shí)間與關(guān)注范圍兩個(gè)方面進(jìn)行衡量。

社會(huì)關(guān)注度凹凸主要體現(xiàn)在突發(fā)事務(wù)發(fā)生后，公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、

手機(jī)、電視、電臺(tái)、報(bào)刊雜志、交談溝通等渠道對(duì)該事務(wù)關(guān)注的范圍

和時(shí)間的長(zhǎng)短。

2.范圍可依據(jù)無(wú)媒體報(bào)道、市內(nèi)媒體報(bào)道、國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道、國(guó)

際媒體報(bào)道進(jìn)行選擇，持續(xù)時(shí)間可依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、電臺(tái)等

轉(zhuǎn)發(fā)、關(guān)注、重播的天數(shù)進(jìn)行選擇。

3.舉薦判定依據(jù)：

導(dǎo)致人員輕傷的平安風(fēng)險(xiǎn)選擇1,導(dǎo)致1人死亡或重傷的平安風(fēng)

險(xiǎn)選擇2,導(dǎo)致多人死亡的平安風(fēng)險(xiǎn)選擇3,導(dǎo)致群死群傷的平安風(fēng)

險(xiǎn)選擇4,因平安風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的事故或突發(fā)事務(wù)中對(duì)國(guó)際產(chǎn)生影響的

（如傷亡人員中包括國(guó)外客人、需與大使館進(jìn)行協(xié)調(diào)的）選擇5。

3）確定平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

依據(jù)平安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性值和后果嚴(yán)峻性值，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖,

見(jiàn)表6,確定平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

表6：

風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后果嚴(yán)峻性很小1小2一般3大4

很大5可能性基本不行能1低低低一般一般較不行能2低

低一般一般較大可能3低一般一般較大重大較可能4一

般一般較大較大重大很可能5—較較重重般大大大

大4.4.2平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大平安風(fēng)險(xiǎn)、較大平安風(fēng)

險(xiǎn)、一般平安風(fēng)險(xiǎn)和低平安風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)

zj\O

4.4.3針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程，本標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)建筑施工企業(yè)平

安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估過(guò)程示例，見(jiàn)表7,僅供參考。

表7：

建筑施工企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估過(guò)程示例平安風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故或

突發(fā)事務(wù)（場(chǎng)景設(shè)置可為真實(shí)案例或假定場(chǎng)景，此場(chǎng)景為假定場(chǎng)景）

場(chǎng)所/位置基坑工程風(fēng)險(xiǎn)源描述1、場(chǎng)地排水不暢導(dǎo)致邊坡坍塌造

成的人員損害；2、附加荷載導(dǎo)致邊坡坍塌造成的人員損害；3、不

按方案施工導(dǎo)致邊坡坍塌造成的人員損害。

4、基坑開(kāi)挖未依據(jù)要求進(jìn)行放坡，導(dǎo)致邊坡坍塌造成的人員損

害。

風(fēng)險(xiǎn)類型坍塌風(fēng)險(xiǎn)源排基坑開(kāi)挖及基礎(chǔ)施工指標(biāo)釋義等

級(jí)值可能性判定依據(jù)歷史發(fā)生概率（QD從該風(fēng)險(xiǎn)過(guò)去N年發(fā)生

此類突發(fā)事務(wù)的次數(shù)（頻率）5此類事務(wù)時(shí)有發(fā)生，過(guò)去兩年發(fā)得出

等級(jí)值。

生1次以上。

現(xiàn)場(chǎng)管理水平（Q2）從平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審分值得出等級(jí)值。

平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審分值采納現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際得分折算進(jìn)行。

平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審分值=現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際得分/（現(xiàn)場(chǎng)總分-現(xiàn)場(chǎng)部分

實(shí)際不涉及項(xiàng)分值）1004該建筑施工企業(yè)已完成平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自

評(píng)，尚未進(jìn)行平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，依據(jù)《沈陽(yáng)市建筑施工業(yè)平安標(biāo)

準(zhǔn)化規(guī)范》，總分100分，應(yīng)得分是100分,自評(píng)時(shí)實(shí)際得分是75

分，等級(jí)值為4。

風(fēng)險(xiǎn)承受實(shí)力（Q3）從評(píng)估對(duì)象自身的風(fēng)險(xiǎn)承受實(shí)力（穩(wěn)定性）

來(lái)推斷發(fā)生此類突發(fā)事務(wù)的可能性。

2該建筑施工企業(yè)，所以等級(jí)值為2o

發(fā)生可能性值=Q1+Q2+Q3/3」1/3=4領(lǐng)域縮寫損害參數(shù)單

位預(yù)期損害規(guī)模損害等級(jí)損害規(guī)模判定依據(jù)人（Man）1死亡人

數(shù)人數(shù)02依據(jù)歷史案例，基本上沒(méi)有造成死亡的。

2受傷人數(shù)人數(shù)1-103依據(jù)歷史案例，在救火、疏散過(guò)程中

會(huì)發(fā)生人員受傷，一般在10人以內(nèi)。

經(jīng)濟(jì)（Economy）El經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)元2002醫(yī)療費(fèi)用、救援

費(fèi)用、事故罰款和賠償費(fèi)用。

社會(huì)（Society）1四周敏感目標(biāo)影響人數(shù)100005四周的

敏感目標(biāo)，有2個(gè)居民小區(qū)，居住人數(shù)估算6000人，有一所中學(xué),

學(xué)生估算2500人,有一個(gè)大型商場(chǎng)，人數(shù)估算1000人，再加上平

均每日現(xiàn)場(chǎng)施工500人。

2社會(huì)關(guān)注度時(shí)間、范圍市內(nèi)，1-7天2該平安風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻時(shí)

可能導(dǎo)致重傷；市內(nèi)媒體報(bào)道1天（含）-7天。

保障（Security）1基礎(chǔ)設(shè)施損壞或中斷影響指標(biāo)數(shù)、程度

無(wú)1此平安風(fēng)險(xiǎn)對(duì)五大指標(biāo)無(wú)影響，所以選擇最小等級(jí)值。

生活保障時(shí)間、無(wú)1此平安風(fēng)險(xiǎn)對(duì)2中斷人數(shù)生活保障中

斷無(wú)影響，所以選擇最小等級(jí)值。

后果嚴(yán)峻性值二（M1+M2+E1+S1+S2+S1+S2）/7=16/7=3依據(jù)風(fēng)

險(xiǎn)矩