社區(qū)治理復(fù)習(xí)題及答案2024

社區(qū)治理復(fù)習(xí)題

一、客觀選擇題：

1、“治理”與“統(tǒng)治”概念的本質(zhì)區(qū)分在于：（）。

A.行為主體不同B.權(quán)力運行的向度不同C.管理的范圍不同

D.權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同

2、城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容體系包括（）。

A.福利性服務(wù)B.居民生活服務(wù)C.下崗職工再就業(yè)服務(wù)D.街道居委會

和駐區(qū)單位之間的共建服務(wù)等

3、社會環(huán)境主要包括：）o

A.社會小生境B.社會文化環(huán)境C.人際關(guān)系環(huán)境D.社會大環(huán)境E.社會

生態(tài)環(huán)境

4、依據(jù)1993年14部委文件，城市社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持的性質(zhì)宗旨是（）

A.福利性為目的，經(jīng)營性為手段B.福利性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)并重

C.市場為導(dǎo)向、營利為核心D.需求為導(dǎo)向、福利為核心

5、非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)的人際關(guān)系主要是靠（）維系的。

A.自然的情感、血緣或親緣關(guān)系B.法規(guī)規(guī)則C.契約約束D.禮節(jié)

儀式

6、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的特征除了基層性之外，還包括（）。

A.綜合性B.持續(xù)性C.協(xié)調(diào)性D.可及性

7.英國社區(qū)照看的服務(wù)的層次包括（）o

A.社區(qū)對福利對象的服務(wù)

民比照看者的支持

C.政府對社區(qū)機構(gòu)的政策支持

D.福利機構(gòu)在社區(qū)中供應(yīng)的服務(wù)

8.社區(qū)物業(yè)管理主要是對社區(qū)內(nèi)（）的管理。

A.商用物業(yè)B.居住物業(yè)

C.工業(yè)物業(yè)D.其他用途物業(yè)

9.美國學(xué)者希拉里和威爾士所提出的社區(qū)定義的基本要素包括（）。

A.一群人B.地域或地點

C.社會互動D.共同的依附歸屬感、心理認同

10、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的特征是（）。

A.社會化服務(wù)B.經(jīng)營性服務(wù)C.專業(yè)化服務(wù)D.福利性服務(wù)

11＞政府機構(gòu)具有擴張的本性已被（）所證明。

A.亞當(dāng)?斯密關(guān)于市場“看不見的手”的論述

B.帕金森定律

C.“馬太效應(yīng)”理論

D.凱恩斯的“消費驅(qū)動”理論

12、促成“全球性結(jié)社革命”的緣由包括（）。

A.現(xiàn)代福利國家的危機B.發(fā)展中國家發(fā)展模式的危機

C.“國家社會保險”制度的危機D.世界性環(huán)境的危機

二、名詞說明：每題7分，共21分

1、社區(qū)治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動或管理機制。它

是一個由在社區(qū)范圍內(nèi)的不同的公私行為主體，依據(jù)正式的強制性的法規(guī)，以及人們情愿遵

從的規(guī)范約定，通過協(xié)商談判、資源交換、協(xié)調(diào)互動，共同對涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)

進行有效管理，從而增加旺區(qū)的凝合力、提高社區(qū)的自治實力、增進社區(qū)成員的福利、推動

社區(qū)經(jīng)濟和社會進步的過程。

2、受助者受助者，也稱當(dāng)事人、服務(wù)對象等，在很多社會工作文獻中將受助者稱為案

主。這主要是由于西方社會工作專業(yè)首先是由個案工作發(fā)展而來的，在個案工作中往往將受

助者稱為個案的案主。

3、街居體制1954年12月，第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過〈城市

街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》，此后全國各地城市都據(jù)此建立起街

道辦事處和居民委員會組織。這標(biāo)記著我國基層城市組織管理的基本體制一一街居體制從法

律到實踐初步完成了構(gòu)建過程。

4、社區(qū)照看是指供應(yīng)適當(dāng)水準(zhǔn)的干預(yù)和支持，以使人們能夠?qū)崿F(xiàn)最大的獨立和限制他

們的生活，為實現(xiàn)此目的，必需發(fā)展在各種設(shè)置中的廣泛的服務(wù)。

5、社區(qū)社會保障改革開放以來，中國社會保障制度發(fā)生了很大變更，其中一個重大

變更就是起先了由單位保障向真正的社會保障的轉(zhuǎn)變。社區(qū)自然成了首選的保障主體，社區(qū)

要擔(dān)當(dāng)?shù)褪杖爰彝ハ硎茏畹蜕畋Ｕ系馁Y格審查及保障金發(fā)放等任務(wù)，社區(qū)還要幫助下崗失

業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

6、社會工作者社會工作者是經(jīng)過社會工作專業(yè)教化或訓(xùn)練的，從事社會工作專業(yè)探討、

教學(xué)和實際工作的人員。在社區(qū)治理的系統(tǒng)中，有一部分工作人員是社會工作者。

6、公民社會是指，由自由的公民和社會組織機構(gòu)自愿組成的社會。以人為本的真正實

施，是公民社會形成的政治上的表現(xiàn)。

7、社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力氣，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能,

解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活

水平和生活質(zhì)量的過程。

8、社區(qū)福利社會化所謂的西方福利國家的社會福利社會化的主見。相應(yīng)的在社會福

利組織結(jié)構(gòu)匕提出了由機構(gòu)照看向社區(qū)照看的轉(zhuǎn)變，口】化小社會福利機構(gòu)的規(guī)模，把福利

機構(gòu)建在社區(qū)中，在社區(qū)中向福利對象供應(yīng)照看。中國的社會福利社會化1983年第八次全

國民政會議提出了“社會福利社會辦”的基本思想，從今起先了打破單一封閉的民政部門包

辦社會福利機構(gòu)和社會福利事業(yè)的體制，探究國家、集體和個人多元主辦社會福利的體制。

9、個案工作是專業(yè)工作者在利他主義的價值理念指導(dǎo)下，運用科學(xué)的專業(yè)學(xué)問和技巧,

以個別化的方式為感受困難的個人及家庭供應(yīng)物質(zhì)和心理方面的支持，以幫助個人和家庭減

低壓力、解決問題、挖掘潛能，不斷提高個人、家庭和社會的生活質(zhì)量與福利水平的?種社

會工作方法。

三、問答題：每題15分，共30分每題要求字數(shù)在200以上

1、我國城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)的成就及意義。

首先，城鄉(xiāng)基層自治組織在法律的框架內(nèi)享有自主管理社會的自治權(quán)，城鄉(xiāng)居民通過

社區(qū)臼治組織行使民主權(quán)利，干脆參與基層事務(wù)的管理。由此變更我國傳統(tǒng)的中心集權(quán)的國

家一元治理結(jié)構(gòu)，在基層社會層面建構(gòu)國家與社會分權(quán)治理體系。其次，促進了獨立于國家

之外的公民社會的形成。中國城鄉(xiāng)基層民主政治制度第一次大規(guī)模地將民主與法治制度輸入

到基層社會，成為城鄉(xiāng)全體居民最廣泛的民主與法治實踐活動，也成為全體居民學(xué)習(xí)民主、

運用民主的高校校，在此實踐中，促進了居民、村民向國家公民的轉(zhuǎn)變，促進了以民主和法

治為基本理念的公民社會的形成。再次是推動改善黨和政府的治理。中國城鄉(xiāng)基層自治制度

是在黨和政府的主導(dǎo)下建立的，它的發(fā)展又推動著黨和政府治理方式的變更。例如在村民自

治的推動下，農(nóng)村黨支部實行“兩票制”選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長干脆選舉。在城市社區(qū)

自治的推動下，城區(qū)政府轉(zhuǎn)變職能，重心下移，公共服務(wù)意識得到強化等等。

2、如何評價當(dāng)前我國的社區(qū)服務(wù)中政府職責(zé)不到位的問題。

應(yīng)當(dāng)說當(dāng)前政府關(guān)于社區(qū)服務(wù)的職責(zé)規(guī)定是比較完善的，但是一份關(guān)于殘疾人社區(qū)康復(fù)的實

地探討卻顯示，當(dāng)前我國的社區(qū)服務(wù)中政府的職責(zé)是不到位的，主要的問題表現(xiàn)為：一是社

區(qū)服務(wù)的口常運行經(jīng)費沒有列為政府的常常性預(yù)算支出，只是靠臨時性嘉獎，所以資金投入

缺乏連續(xù)性，設(shè)備的修理也缺乏即時的更新；二是相關(guān)的政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)

和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等組織基礎(chǔ)比較松散，政府指導(dǎo)缺乏明確的職責(zé)分工；三是單項服務(wù)機構(gòu)的福利

性服務(wù)缺乏經(jīng)費支持，也難以開展有償收費，引起康復(fù)對象的不滿；四是因缺乏經(jīng)費保障，

所以無法留住專業(yè)康復(fù)指導(dǎo)人才，也難以動員專業(yè)志愿者供應(yīng)有針對性的康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)：五

是缺乏社會工作專業(yè)者供應(yīng)的社會康復(fù)活動等。正是因為社區(qū)服務(wù)中政府的職責(zé)缺位導(dǎo)致社

區(qū)服務(wù)中心或單項的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)要么偏重于經(jīng)營性服務(wù)忽視了福利性服務(wù)，要么整個機構(gòu)

設(shè)備老化、人員流失、服務(wù)缺乏，很少有機構(gòu)能夠做好經(jīng)營性服務(wù)和福利性服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、從公民社會的組成，來相識志愿活動在社區(qū)治理中的作用。

在中國社區(qū)服務(wù)發(fā)展并轉(zhuǎn)向社區(qū)建設(shè)過程中，志愿服務(wù)成為公民參與社區(qū)治理的有效途徑。

中國城市的社區(qū)服務(wù)是20世紀(jì)80年頭后期出現(xiàn)的新生事物，大多數(shù)的中國社區(qū)志愿

者活動是把街道管理與社區(qū)服務(wù)結(jié)合在一起的，改革開放使國家更加富強，人民生活更加富

有，但與此同時帶來的各種社會沖突和問題也日益突出。盡管解決群眾的生活困難是各級政

府義不容辭的奏任，但是，無論政府怎樣完善社會服務(wù)系統(tǒng)，群眾中也還是有一些問題難以

一一解決，而發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)也是當(dāng)時形勢下解決諸多社會問題的有效方法。在社區(qū)建設(shè)

中，社區(qū)民間組織，包括志愿者組織逐步發(fā)育組成了公民社會，將成為公眾的自組織機構(gòu)，

這是繼中國把政府與企業(yè)分開的改革之后，把政府職能與社會分開的乂一巨大社會變革。只

有在把政府與企業(yè)分開，把政府和社會分開之后，中國才能完全完成它的經(jīng)濟變革和社會轉(zhuǎn)

型。必需承認，單一的安排經(jīng)濟和單一的市場經(jīng)濟都不行能解決我們在新的世紀(jì)所面對的諸

多問題一一環(huán)境問題、社會問題等等。單純地依靠市場和依靠政府也不行能解決全部的社會

問題，建立公眾自組織的社會一一進行社區(qū)建設(shè)和建立民間組織來完善社會結(jié)構(gòu)和促進社會

融合，將是將來社會發(fā)展的重要選擇。讓公眾通過自組織來完善社會，促進社會的進步與發(fā)

展，使得政府、市場、社會成為將來社會的三個基本的運作主體。而在社會力氣發(fā)育中，志

愿者組織是不行忽視的重要力氣，而社區(qū)居民可以通過志愿者組織參與社區(qū)事務(wù)管理，參與

到社區(qū)治理過程中去。

4、試論解決農(nóng)村社區(qū)治理中存在問題的對策建議。

（一）完善民主選舉程序，推動民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的規(guī)范化和制度化

村民自治的前提和基礎(chǔ)就是依法進行村民干脆選舉，選舉素養(yǎng)過硬、作風(fēng)正派、村

民信任、有實力的人成為村民委員會成員，帶領(lǐng)村民進行自我管理、自我教化、自

我服務(wù)，實現(xiàn)村莊經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。要真正實現(xiàn)村民臼治首先必需依法進行民

主選舉。

（二）正確引導(dǎo)與綜合治理相結(jié)合，給基層民主建設(shè)創(chuàng)建一個良好的社會治安環(huán)境

在目前的農(nóng)村社區(qū)治理中，首先要對家族勢力進行正確的引導(dǎo)，使他們在法律允

許的范圍內(nèi)主動參與民主政治建設(shè)。其次，在社區(qū)治理中，不僅要堅持少數(shù)聽從

多數(shù)的原則，而且還要建立愛護少數(shù)人的合法權(quán)益的機制，使得少數(shù)人可以通過

這一機制避開合法權(quán)益受到多數(shù)人的侵害。

（三）實行多種措施，改善村級黨的領(lǐng)導(dǎo)，化解“兩委”沖突。第一，改進黨支部的

產(chǎn)生方式，實行''兩票制"。其次，在村支部書記和村委會主任兩個職位上推行由

問一個人擔(dān)當(dāng),即“一肩挑”。第三,建立“兩委”聯(lián)動的村級管理運行機制。（四）

完善法律和監(jiān)督，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會間的關(guān)系

5、從汶川地震和玉樹地震的救援，來相識民間組織在社區(qū)治理中的作用。

盡管民間組織有很多是跨省、跨區(qū)域性的，但是民間組織在社區(qū)內(nèi)部也是大量存在的，

而且常常被稱之為社區(qū)中介組織，在此運用民間組織更側(cè)重于社區(qū)內(nèi)部的社區(qū)中介組織的含

義，但是在論述中也將跨省、跨區(qū)域性的民間組織包括在內(nèi)。伴隨國家經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)軌，

以及在此過程中的政府權(quán)力下放、資源配置格局調(diào)整，我國的民間組織起先得到發(fā)展的條件

和契機，尤其是在城鄉(xiāng)基層社區(qū)建設(shè)過程中，各種公益性、服務(wù)性的社會團體和民辦非企業(yè)

單位大量產(chǎn)生?？梢灶A(yù)見，隨著改革的不斷深化，新興的社區(qū)中介組織正在不斷發(fā)展和壯大。

民間組織不以營利為目的、主動擔(dān)當(dāng)社會公共事務(wù)和公共福利事業(yè)，將在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮不

行替代的作用。因此，為推動社區(qū)治理的發(fā)展，必需明確民間組織在社區(qū)治理中所發(fā)揮的功

能。

（一）拓展、供應(yīng)各種社區(qū)服務(wù)

（二）幫助政府供應(yīng)公共和公益服務(wù)

（三）幫助居民表達和維護自身權(quán)益

（四）動員和組織居民參與社區(qū)治理

社區(qū)治理的前提是社區(qū)居民的廣泛參與，沒有居民的廣泛參與，就不行能達到社區(qū)的

良好治理，社區(qū)居民參與公共事務(wù)的主動性越高漲，參與的有序程度越高，達到良好社區(qū)治

理的可能性越大。具有共同需求的人，才有彼此交往的欲望和基礎(chǔ)，民間組織的成立正是因

他們有共同語言、共同需求和共同基礎(chǔ)。

將具有共同特點或需求的人組織起來，建立相應(yīng)的組織，開展多種形式的組織活動，為社區(qū)

居民交往和溝通創(chuàng)建了條件，促進了社區(qū)居民共同體的形成。民間組織的存在和發(fā)展提高了

居民群眾的組織化程度，既可以吸引社區(qū)居民廣泛參與到社區(qū)治理中去，又有助于提高社區(qū)

居民有序參與的水平，從而提高了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的水平。

6、怎樣理解社區(qū)治理的策略選擇這個問題？發(fā)達國家與發(fā)展中國家有什么不

同？

是指調(diào)動社區(qū)內(nèi)外的資源和力氣，有所取舍、有所側(cè)重地管理社區(qū)事務(wù)的制度、方針和方法。

一般來說，本土的社區(qū)治理的策略總是和本土的社會文化基礎(chǔ)、政治制度、經(jīng)濟體制等基本

背景高度相關(guān)。自由主義國家的社區(qū)治理策略會偏重于白下而上的基層自治和抗?fàn)?；中心?/p>

權(quán)國家的社區(qū)治理策略會偏重于自上而下的動員、引導(dǎo)基層社區(qū)的管理和合作；傳統(tǒng)社會的

社區(qū)治理策略會偏重于傳統(tǒng)的倫理規(guī)范和宗法勢力的共存共治。各個國家和地區(qū)所運用的社

區(qū)治理的策略都有其各自為特點，任何地區(qū)都無法照搬別的地區(qū)的做法和閱歷。但是，通過

對歷史及現(xiàn)實的考察，我們還是可以總結(jié)出不同地區(qū)社區(qū)治理策略的?些基本要素。

7、試述我國城市基層社區(qū)民主建設(shè)狀況。

目前，城市基層民主建設(shè)正處于起步階段。首先，開展社區(qū)自治和基層民主建設(shè)的法

律法規(guī)已經(jīng)存在。1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通

過〈中華人民共和國居民委員會組織法），并于1990年1月1口起實施。隨著該法的通過和

施行，居民委員會建設(shè)起先走上規(guī)范化道路?；冢ň用裎瘑T會組織法》，全國絕大多數(shù)省市

區(qū)的人大還制定了居民委員會組織法實施方法，為基層居民自治活動的開展和城市基層民主

建設(shè)奠定了初步的法律基礎(chǔ)。

其次，居民委員會選舉程序正在規(guī)范。

再次，居民參與意識正在增加。

在城市，作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和依托，社區(qū)自治應(yīng)當(dāng)走上制度化、規(guī)范化之路，逐步健

全和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，使社區(qū)居民切實享有對社區(qū)

自治組織的選舉權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及對社區(qū)事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)。這首先要依

法選舉社區(qū)自治組織，逐步推廣干脆選舉制度；其次要規(guī)范居民日常議事程序，不同

的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實際狀況制定一套具體的、操作性強的議事規(guī)則；再次要推行居

務(wù)公開，社區(qū)事務(wù)的決策狀況、實施狀況、存在問題等都要剛好向居民公布，便于居民

監(jiān)督。

8、談?wù)勎覈鞘猩鐓^(qū)物業(yè)管理中存在的沖突及解決思路。

伴隨著單位制的解體和住房制度的改革，城市基層社會的“單位一街居”式的美系模

式發(fā)生了急劇而深刻的變更。一方面，由于住房私有化、商品化程度的提高，新型的物業(yè)管

理模式正逐步形成和完善，業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)日益成為城市社區(qū)的基本組織形態(tài)。

另一方面，在20世紀(jì)90年頭初以來國家推行的社區(qū)建設(shè)過程中，居民委員會的組織和功能

得到了強化和激活。全部這些都使得城市基層社會的治理結(jié)構(gòu)起先出現(xiàn)前所未有的變遷.在

這一變更著的治理結(jié)構(gòu)中，業(yè)主（業(yè)主委員會）、物業(yè)管理企業(yè)和居民委員會之間出現(xiàn)了諸多

的沖突和沖突。

社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理體制和機制改革

（一）厘清社區(qū)物業(yè)管理的性質(zhì)

（二）業(yè)主有權(quán)選擇適合自己意愿的物業(yè)管理模式

（三）理順物業(yè)管理機構(gòu)與社區(qū)居民委員會之間的關(guān)系，發(fā)揮各自由社區(qū)物業(yè)管理中的

優(yōu)勢

（四）探究社區(qū)自治與物業(yè)管理相結(jié)合的組織路徑

四、案例分析題：共40分，每題20分。

1、解讀社區(qū)聽證會制度：2004年5月19日武漢市政府辦公廳正式出臺《社區(qū)

社會事務(wù)聽證工作看法》，旨在推動武漢市各社區(qū)實施社區(qū)聽證會制度，實行重

大社區(qū)事務(wù)居民作主。規(guī)定凡涉及多數(shù)社區(qū)居民利益的事一一包括社區(qū)治安防

范、保潔與綠化、油煙噪音和占道攤點整治、餐館門面和攤點布局等事項，均要

實行居民聽證會，居民代表投票表決，“少數(shù)聽從多數(shù)”，這意味著武漢市社區(qū)民

主自治又跨出重大的一步。

問題一：你怎樣理解社區(qū)聽證會制度；

問題二：社區(qū)聽證會制度在社區(qū)民主自治中起到了的怎樣的作用。

聽證的內(nèi)涵即“聽取對方看法”，其法理淵源是英國一般法中的“自然公正原則”和

美國的“正值法律程序”。聽證原只適用于司法審判，后向其他領(lǐng)域滲透和擴張，漸漸推廣

用于立法和行政領(lǐng)域。行政意義上的聽證指的是在行政機關(guān)非本案調(diào)查人員的主持下，由

調(diào)查取證人員、案件當(dāng)事人、利害關(guān)系人以及其托付代理人的參與下，聽取各方的陳述看

法、質(zhì)證、供應(yīng)證據(jù)，從而體現(xiàn)行政的公正的一種法律制度。

社區(qū)聽證會制度是日行政聽證制度演化而來，是行政聽證制度的末梢形式。概而言之,

社區(qū)聽證會制度是指政府相關(guān)部門在社區(qū)實施的項目和涉及社區(qū)居民重大利益的工作，在

作出決策之前，由居委會在社區(qū)組織居民或居民代表召開聽證會，聽取廣闊社區(qū)居民的看

法，最終達成統(tǒng)一看法并上報政府部門，政府部門然后依據(jù)這一看法作出決策并付諸實施

的一項制度。

一、從橫向關(guān)系來看，政府各部門之間建立起了橫向式的協(xié)調(diào)機制，從而打破了原

來“條塊分割”的禁錮.

（2）明確了職責(zé)

（3）實現(xiàn)功能上的互補，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)了行動

（4）提高了辦事效率

二、從縱向關(guān)系看，政府與社區(qū)實現(xiàn)了良性互動。

三、擴大了居民參與，進一步推動了社區(qū)自治的發(fā)展

2、2008年4月19H,經(jīng)轄區(qū)居民、黨員歷時20多天舉薦選舉，大連市首位由

轄區(qū)居民、黨員“公推直選”的社區(qū)黨委書記在沙河口李家街道錦虹社區(qū)產(chǎn)生。

38歲的李紅成為大連行第一位“公推直選”的社區(qū)黨委書記。

問題一：我國社區(qū)居民委員會的民主選舉都是這種方式嗎？

問題二：試分析我國社區(qū)居民委員會的民主選舉內(nèi)容。

不是。民主選舉，就是社區(qū)居民委員會的主任、副主任和委員由民主選舉產(chǎn)生。選舉

可以采納干脆選舉方式進行，也可以采納間接選舉方式進行。選舉實行公允、公正和公開原

則。凡是年滿18周歲的居民，只要享有政治權(quán)利，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉實行無記

名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。社區(qū)居民委員會每屆任期3年，按期進行換

屈選舉。

發(fā)展趨勢

3、美國：社區(qū)管理體現(xiàn)官民“協(xié)作”：與華盛頓特區(qū)隔河相望的美國弗吉尼亞

州阿靈頓縣，其社區(qū)管理是整個美國社區(qū)管理一個縮影。該縣有大約50個社區(qū)，

社區(qū)有居民協(xié)會。在社區(qū)建設(shè)和設(shè)施完善中，當(dāng)?shù)卣鹆酥匾饔?。為了官?/p>

協(xié)作共建居民滿足社區(qū)，縣政府社區(qū)管理部發(fā)起了“社區(qū)管理安排”，迄今已有

41年的歷史。社區(qū)管理安排的重點包括街燈設(shè)置和鋪設(shè)人行道等在內(nèi)的交通平

安、街道修理綠化以及社區(qū)公園建設(shè)等.全部社區(qū)管理安排的制定都基于社區(qū)居

民的看法，反映居民日常生活的實際須要。從安排制定到工程實施，整個過程充

分體現(xiàn)基層民主。社區(qū)選出的“社區(qū)管理安排”代表下面還有居民選出的樓區(qū)代

表，樓區(qū)代表每年會把問題單分發(fā)到各家各戶，上面列出一些具體事項，讓居民

選擇他們認為社區(qū)最須要改進的事項。而居民臨時想到什么社區(qū)福利的點子或者

有什么看法，也通過樓區(qū)代表向縣政府反映。社區(qū)管理部和各社區(qū)負責(zé)社區(qū)管理

安排事務(wù)的代表每月開一次會，探討社區(qū)居民的建議和工程項目。社區(qū)管理部依

據(jù)居民看法進行實地調(diào)查，確定社區(qū)建設(shè)優(yōu)先事項后，找專業(yè)人員進行工程設(shè)計,

接下來是征求居民對設(shè)計方案的看法，假如設(shè)計方案得到社區(qū)60%居民的支持,

工程就起先實施。

問題：試比較美國官民“協(xié)作”式社區(qū)管理與我國政府組織在社區(qū)管理中的職責(zé)

和作用。

政府是國家的代表，國家正是由多種政府組織的存在而體現(xiàn)出來。粽觀全球社區(qū)發(fā)展

歷史，社區(qū)治理都不能缺少政府的力氣，政府在社區(qū)治理中發(fā)揮著主導(dǎo)的作用，在我國也不

例外。不僅如此，我國的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理本身都是政府提倡和引導(dǎo)的結(jié)果，政府既是社

區(qū)建設(shè)的提倡者，也是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，我國的政府組織在社區(qū)治理中居于突出地位?；?/p>

于這種相識，在當(dāng)前我國經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)型的背景下政府組織的職責(zé)和作用應(yīng)當(dāng)是：

（一）界定社區(qū)（二）把握社區(qū)治理的政治方向（三）完善社區(qū)治理的法治體系（四）供應(yīng)公共

物品和公共服務(wù)

（五）規(guī)范社區(qū)內(nèi)部公共物品的供應(yīng)

從以上對政府組織在社區(qū)治理中職責(zé)的分析，可見政府組織在社區(qū)治理中處于主導(dǎo)地

位，在社區(qū)治理中擔(dān)負著至要的職責(zé)，發(fā)揮著啟動社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)走向善治，推動社區(qū)

治理的發(fā)展，并供應(yīng)社區(qū)治理所必需的法制政策保障，供應(yīng)和規(guī)范社區(qū)公共物品和服務(wù)等方

面的作用。

4、桂林社區(qū)黨工委，主動發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推出了黨員“五包”下囪

職工活動：包觀念轉(zhuǎn)變，包就業(yè)技能傳授、包供應(yīng)就業(yè)信息、包疏通就業(yè)門路、

包解決家庭困難。共有80%以上的黨員參與這項活動。幾年來，這個街道為卜.崗

職工供應(yīng)了1500多個就業(yè)崗位，安置下崗職工306人，為33戶下崗職工辦理了

最低保障金，同時還建立了特困檔案。

問題：以此案例說明社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的主要途徑。

（一）通過建立協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，調(diào)動社區(qū)單位參與社區(qū)治理的主動性

（二）通過強化黨員教化管理.，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的模范帶頭作用

（三）通過社區(qū)工作中各種實際問題的解決，發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用

（四）實行各種方式，動員各種力氣參與社區(qū)治理

5、由于虧損嚴(yán)峻，英航2024年宣布實行裁員、減薪等削減成本措施，招致員工

反對。英航與聯(lián)合工會談判數(shù)月，未能達成一樣。英國航空公司與代表英航

空乘人員利益的聯(lián)合工會勞資談判裂開，空乘人員2010年3月20日起起先

為期3天的罷工。數(shù)以千計旅客將受影響。英航實行租賃客機等措施，努力

確保周末六成旅客成行。貨車司機國際兄弟會是美國最具影響力的工會之一,

擁有140余萬名藍領(lǐng)成員。美聯(lián)社報道，這一組織表示愿援手相助。以此案

例說明治理五種主要論點之一的理論特點。

第一、在治理主體上，這次罷工由英航公司與工會引起，并突破企業(yè)治理的局限涉及

到鐵路、海運及運輸行業(yè)。并上升到聯(lián)合國工會同各國公司之間的紛爭。

其次、在治理的基礎(chǔ)上，已經(jīng)超越英國國家性質(zhì)，國家已經(jīng)主導(dǎo)不了事情的發(fā)展方向。

第三、在治理方式上，既有法規(guī)的約束，又有工會行為體之間的民主協(xié)商談判。

第四、在治理目的上，工會同公司之間在互信、互利相互依存基礎(chǔ)上進行持續(xù)不斷的談判

最終實現(xiàn)社會發(fā)展和公共利益的最大化。

可以有其他表達。

6、明你所居住地所在社區(qū)的基本概況。包括社區(qū)名稱、機構(gòu)設(shè)置，對社區(qū)中的

公共事務(wù)，包括社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照看；社區(qū)治安與綜合治理；社區(qū)公共衛(wèi)生及疾

病預(yù)防；社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理；社區(qū)文化和精神文明建設(shè)；社區(qū)社會保障做以點

評。

7、深圳新一屆居委會先舉結(jié)束，直選率擴大至70%,選舉中，不少居民自發(fā)監(jiān)督

起選舉工作方式、工作看法以及執(zhí)行力等問題，成為推動基層民主的另一種力氣。

專家認為下一步應(yīng)取消或降低對非深戶選民的限制。居委會自治為培育公民民辦

法識和民主參與供應(yīng)了實踐的機會，是居民學(xué)習(xí)民主法制意識和習(xí)慣、培育現(xiàn)代

公民最基本的方式。請評價我國街居體制特點，談?wù)勅绾巫尵游瘯貋砣罕娮灾?/p>

組織。

1954年12月，第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過＜城市街道辦事處

組織條例》和《城市居民委員會組織條例》，此后全國各地城市都據(jù)此建立起街道辦事處和

居民委員會組織。這標(biāo)記著我國基層城市組織管理的基本體制一一街居體制從法律到實踐初

步完成了構(gòu)建過程。

從法律上說，街道辦事處和居民委員戶之間的關(guān)系特別明確，它們之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。

《城市街道辦事處組織條例》第四條明確規(guī)定，街道辦事處的任務(wù)為“指導(dǎo)居民委員會的工

作”等?！冻鞘芯用裎瘑T會組織條例）其次條也明確規(guī)定：”不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民委員

會或者它的派出機關(guān)對居民委員會的工作賜予指導(dǎo)、支持和幫助”。但是，在實際運行中，由

于我國行政管理中的中心集權(quán)制、單位體制，以及政府運行中的強行政弱法治等因素的制約，

這種指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系很簡單演化為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也就是說居民委員會這一群眾自治

組織的自治功能逐步弱化，而行政管理功能逐步強化，以至于和群眾自治相比，它更像是政

府行政管理機構(gòu)和功能在基層的延長和擴展。事實上，多年來，居委會以“群眾自治組織”

的身份，在社區(qū)公共事務(wù)中扮演了全能的角色，擔(dān)當(dāng)了發(fā)展基層民主:和加強社區(qū)管理的雙重

職責(zé)。由于角色和職能的沖突，居委會處于特別尷尬的地位。民主與管理是社區(qū)工作的兩大

主題。本質(zhì)上，兩者是一樣的，基層民主發(fā)展了，有助于加強社區(qū)管理；反之，社區(qū)管理加

強了，可以為基層民主的健康發(fā)展創(chuàng)建?個更好的環(huán)境。然而，在現(xiàn)實生活中，民主與管理

在社區(qū)這個細小的空間卻充溢了沖突和沖突。行政化傾向嚴(yán)峻影響居委會自治作用的發(fā)揮。

伴隨著改革的深化和社會的轉(zhuǎn)型，城市居民逐步從“單位人''變?yōu)?社會人”，機關(guān)、企事業(yè)單

位將其擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣毮軇冸x出來，交由社區(qū)承