縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃說明書

5 5 5 6 6 7 7第二章現(xiàn)狀概況與綜合發(fā)展條件分析 9 9 9 七、人口與社會經(jīng)濟發(fā)展概況 1122 第五章縣域人口和城鎮(zhèn)化水平預(yù)測 三、縣域城鎮(zhèn)化水平分析與預(yù)測 第八章縣域村莊整治與建設(shè)指引 33 第十三章縣域生態(tài)環(huán)境與資源保護規(guī)劃 三、規(guī)劃目標(biāo)及控制與治理措施 44 55根據(jù)《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》和《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則(試行)》有關(guān)規(guī)定，以及縣城總體規(guī)劃規(guī)劃年限，確定規(guī)劃期限66晶科鎮(zhèn)、永歲鄉(xiāng)、晶科馬劉鄉(xiāng)、咸水鄉(xiāng)、鳳凰鄉(xiāng)、東方鄉(xiāng)、兩河鄉(xiāng)、白寶本規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧社會和服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標(biāo)，強化城鄉(xiāng)功能與空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點，發(fā)揮各級城鎮(zhèn)的輻射作用，注重基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施的合理配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)堅持因地制宜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理確定鎮(zhèn)村體系發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境。建立與縣域經(jīng)濟、資源環(huán)境、社會空間結(jié)構(gòu)在處理資源的合理開發(fā)利用、鎮(zhèn)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系時，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，堅持社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，體現(xiàn)社會公平，保護好人類賴以生存的自然環(huán)境，實現(xiàn)資源的有續(xù)利用和開發(fā)，建設(shè)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)環(huán)境、高效能的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、高水平的城鎮(zhèn)管理及社城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)體系，尋求合理的城鄉(xiāng)關(guān)系，可行的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移方式與速度，以及合適的土地使用原則，確保城鄉(xiāng)既協(xié)調(diào)發(fā)展又各得其所，促進(jìn)合理利用土地資源，節(jié)約用地，科學(xué)合理的確定城鎮(zhèn)規(guī)模。堅持非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過規(guī)劃確定重點發(fā)展城鎮(zhèn)和重要基礎(chǔ)設(shè)施，將有限的投資77除了對在規(guī)劃期內(nèi)的城鎮(zhèn)各項設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃外，的不可預(yù)見性留有余地，根據(jù)遠(yuǎn)景發(fā)展的需要與可能，確定規(guī)劃目標(biāo)，并加強對規(guī)劃分階段實施步驟的研究，擬定合適的建設(shè)速度、建設(shè)步驟和建設(shè)程序，遠(yuǎn)處著眼，近處著手，注重建設(shè)的連續(xù)性，作到預(yù)測遠(yuǎn)期、決策堅持從玉湖縣自身的基礎(chǔ)和外部條件提供的可能性出發(fā)，同時規(guī)劃要根據(jù)玉湖縣的社會經(jīng)濟現(xiàn)狀、資源狀況和區(qū)位環(huán)境，在各個方面力爭村發(fā)展適應(yīng)跨世紀(jì)的經(jīng)濟社會發(fā)展需求。推進(jìn)玉湖縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃是政府調(diào)控縣域鎮(zhèn)村空間資源、指導(dǎo)鎮(zhèn)村發(fā)展和建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》等文件的精神，結(jié)合玉湖縣域的具體情況，縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制的主要內(nèi)容概括為以下2、進(jìn)行縣域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合分析評價，制定縣域城鄉(xiāng)88略，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和重點，提出空間布局方案，劃定縣域經(jīng)濟3、研究縣域人口增長趨勢及城鎮(zhèn)化水平，確定縣域城鎮(zhèn)4、研究確定城鎮(zhèn)的等級、職能、規(guī)模及空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，提出城鄉(xiāng)居民5、制定縣域村莊布局的基本原則，明確中心村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)7、根據(jù)資源環(huán)境、自然和歷史文化保護、防災(zāi)減災(zāi)99玉湖縣位于自治區(qū)東北部，是市東北的門戶，地處湘江上游，湘桂走廊北端。東北依次與湖南省永州市轄下道縣、雙牌縣、零陵區(qū)、東安縣和邵陽市轄下的新寧縣交界；南、東南與市的興安、灌陽二縣接壤；西與資平方公里。玉湖縣的地形以山地、丘陵為主，東南、西南、西北分別有都玉湖縣是市轄縣，縣人民政府駐玉湖鎮(zhèn)，現(xiàn)轄玉湖、馬劉、道夫、馬年，秦始皇統(tǒng)一六國，在今玉湖縣西南（咸水、鳳凰鄉(xiāng)建安司）設(shè)置了），村后的山坡上設(shè)置了洮陽縣，封長沙定王子狩燕為洮陽侯。自此玉湖北），境內(nèi)南北并存零陵縣，洮陽縣。同年有置零陵郡（咸轄零陵，洮陽二縣。百代興亡朝復(fù)暮。東漢建武年間，零陵郡遷入泉陵（原湖南省零陵地區(qū)，現(xiàn)改為永州市）。三了零陵，洮陽，觀陽三縣。因為地處湘江源頭，在城郊柘橋村設(shè)置了湘源縣。根據(jù)康熙《玉湖志》記載，當(dāng)時的湘源縣的轄境較寬，除今天玉湖縣的區(qū)域外，還包括今天的市灌陽縣，資源縣，興安縣北部以及湖南縣境地處東北部，是著名的南嶺山脈，又為“五嶺”的一部分，其南部、西北部及東南部高山環(huán)繞，地勢較高，西南和東北部地勢較低平，中部為丘陵地帶，湘江由南西往北東流縱貫縣境，湘江兩岸呈狹長的丘陵—里東期花崗巖組成，巖石堅硬，山峰林立，山坡陡峭，斷崖絕壁繁多，以主要分布在縣境西部越城嶺地區(qū)，度夫鄉(xiāng)西部、尼瑪鄉(xiāng)的百福、咸水鄉(xiāng)的西部，呈北東——南西方向，大致與中山地貌一致。馬劉鎮(zhèn)的右江地巖性主要為碎屑巖，次為碳酸鹽巖及花崗巖。巖性抗風(fēng)能力弱，較容易受主要分布在縣境中部偏西的度夫、尼瑪、咸水等鄉(xiāng)一帶及東方與巴馬丘陵和低山毗鄰，為低山的組成部分。境內(nèi)的丘陵主要為山前丘陵，山坡主要分布在馬里鎮(zhèn)、道夫鎮(zhèn)、玉湖鎮(zhèn)、跨錄鎮(zhèn)、咸水鄉(xiāng)等地區(qū)及湘江和其主要支流兩岸，呈帶狀分布，河流交匯地段，河谷開闊處，堆積砂土要分布在玉湖鎮(zhèn)南部、晶科鎮(zhèn)等地。一般在海拔200—500米左右。峰林—泥盆、石炭、白堊諸系，沿洛清江和大小河溝谷地有第四系分布。尚未發(fā)現(xiàn)地下巖漿侵入巖體?？h境地質(zhì)構(gòu)造面貌清楚而構(gòu)造方向與構(gòu)造形態(tài)卻比玉湖縣屬于亞熱帶濕潤性季風(fēng)區(qū)，境內(nèi)氣候溫和，無霜期長、四季分畝，農(nóng)田有效灌溉面積55.04萬畝，保水面積44.5萬畝。盛產(chǎn)水稻，玉湖名牌產(chǎn)品。全縣水果種植面積4萬公頃，是水果主產(chǎn)區(qū)，年生產(chǎn)水果10萬大理石、花崗石、白云石、硫鐵礦、重晶石、鉀長石紅瓜子、柑橘、白果、槐米、桑蠶、茶葉、生姜、烤煙等深受國內(nèi)外市場玉湖縣歷史悠久，名勝古跡星羅棋布。境內(nèi)的馬路江、盧家橋、渡星園、黃毛嶺等新石器時代文化遺址，已列入省級文物保護單位。古洮陽縣城遺址、梅子坳漢晉古墓群、柳山書院位于玉湖縣城內(nèi)西隅風(fēng)景秀麗的湘山之麓，系公元756年唐代高僧進(jìn)入鼎盛時期，紅門樓、玄武門、大雄寶殿、布經(jīng)樓、伽藍(lán)殿等共占地山寺由放生池動物群雕、洗缽巖泉、妙明塔、康熙崖刻、石濤蘭花圖等石刻、趙炳麟墓等景點組成。湘山寺是久負(fù)盛名的佛教勝地，作為宗教月十九觀音出家日、九月十九觀音成道日三大佛教節(jié)日，來自湘、桂兩綴在崇山峻嶺間，相互貫通，互成補充。天湖柔美秀麗，既有杭州西湖“淡妝濃抹總相宜”的湖光山色，也有洞庭湖“茫茫五百里，不辨云與電站集科研技術(shù)和自然景觀為一體，引世人矚目。天湖水電站的水壓究三江口位于玉湖縣城中心，因為發(fā)源于越城嶺的萬鄉(xiāng)河、海洋山的河、都龐嶺的灌江在此匯聚而得名。三江口匯合處有一個面積為400畝夜，輕風(fēng)拂江。江霧、煙雨、驕陽、清風(fēng)、明月，將三江口點綴得如畫如詩。圍繞著美麗的三江口，還有雷公塔、鎮(zhèn)湘塔、東門大橋、水晶崗溫42C°,含有氟、鋰、鍶、鋅、鍺、銅、氡等多種對人體有保健、醫(yī)療作用的元素，該泉恒溫、恒質(zhì)、恒量，屬低鈉低礦化度含氟偏硅酸礦伍修權(quán)、洪學(xué)智、遲浩田先后蒞臨巖洞視察。該洞恒溫25C°,洞內(nèi)建有五泉水汨汨、空氣清新、環(huán)境幽雅迷人，仿若世外桃源，實為不可多得的獨燕窩樓位于永歲鄉(xiāng)石崗頭村，距玉湖縣城15公里系該村蔣氏宗祠牌木制結(jié)構(gòu)，由牌坊和門樓兩部分組成，面積為142.4平方米，全樓采用“全國早、中熟優(yōu)質(zhì)葡萄金獎”和“優(yōu)質(zhì)獎”等兩個大獎，開創(chuàng)葡萄獲全國金獎先例。特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)碩果累累。新建優(yōu)質(zhì)水萬平方米，創(chuàng)歷史新高；新建規(guī)模養(yǎng)豬場90個，其中萬頭豬場2個，全縣革示范基地。集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。全縣完成林地勘界面積337.2首次榮獲市工業(yè)總產(chǎn)值跨臺階獎、工業(yè)經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任特等獎。工業(yè)園區(qū)初萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及道路、供水、供電等配套設(shè)施建設(shè)，包括金六福湘山酒業(yè)、福達(dá)玉湖高強度螺栓、新寶鋁業(yè)、百翔電源、翔云錳業(yè)、東豐冶煉重點的一批非煤礦山整治，關(guān)閉了紫崗煤礦。采取市場運作辦法，引進(jìn)地冶煉產(chǎn)業(yè)全面改造提升。抓住國家環(huán)保總局對全縣冶煉企業(yè)停產(chǎn)整頓的歷業(yè)玉湖的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠工業(yè)、農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)和旅游服務(wù)。從調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，工業(yè)項目主要分布在玉湖鎮(zhèn)、晶科鎮(zhèn)、跨錄鎮(zhèn)和馬劉鎮(zhèn)。農(nóng)尼瑪鎮(zhèn)，旅游服務(wù)則依托玉湖鎮(zhèn)，度夫鎮(zhèn)、馬立鎮(zhèn)、馬里鎮(zhèn)。受自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的資源型特征。即經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境有直接的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)空間的邊緣化發(fā)展城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式主要依靠“自上而下”型帶動。合理意義上的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展推動城鎮(zhèn)化進(jìn)步，由于山區(qū)自然環(huán)境條件限制，玉湖縣夫鎮(zhèn)、馬里鎮(zhèn)、度夫鎮(zhèn)、尼瑪鎮(zhèn)、馬立鎮(zhèn)、跨錄鎮(zhèn)、晶科鎮(zhèn)、永歲鄉(xiāng)、晶科馬劉鄉(xiāng)、咸水鄉(xiāng)、鳳凰鄉(xiāng)、東方鄉(xiāng)、兩河鄉(xiāng)、白寶鄉(xiāng)、巴馬瑤族鄉(xiāng)、寶力度加大，5項社會保險參保人數(shù)達(dá)13.77萬人次。籌集發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金3647萬元，保障城鄉(xiāng)低保對象4.45萬人，城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保月補助水平達(dá)到自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助5.1萬余人次，改造農(nóng)村危房900戶，教育惠民工程、醫(yī)療衛(wèi)生保障惠民工程、社會保障惠民工程、農(nóng)村飲水安積極開展科技下鄉(xiāng)活動，努力提高全民科技文化素質(zhì)。職教攻堅任務(wù)得重大勝利，新農(nóng)合參保率穩(wěn)步提高。創(chuàng)新人口計生工作新機制，扎實推進(jìn)“誠信計生”和三年爭創(chuàng)全國計劃生育先進(jìn)縣活動，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作得到加強，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步融洽。殘業(yè)采取停產(chǎn)或限產(chǎn)預(yù)警干預(yù)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)過近年來，玉湖縣經(jīng)濟取得較大發(fā)展，但整體上經(jīng)濟總量小、人均生產(chǎn)總值低，結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象依然存在：商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的總量偏小，對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)低；具有龍頭帶動作用的工業(yè)大項目較少，且相當(dāng)一些項目社會投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)方面，經(jīng)營性投資項目的數(shù)量少、質(zhì)量低。經(jīng)濟社會發(fā)展的軟環(huán)境有待提高，經(jīng)濟內(nèi)生化發(fā)展和內(nèi)涵式擴張進(jìn)展緩慢，企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)沒有得到有效發(fā)揮，技術(shù)創(chuàng)新就旅游業(yè)而言，玉湖縣擁有豐富的自然、人文資源，但相關(guān)配套基礎(chǔ)這在一定程度上制約了旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化遺產(chǎn)、自然景觀等體制障礙等因素，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，這主要表現(xiàn)在各城鎮(zhèn)對通訊、交通和能源能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，包括污水處理廠、垃圾填埋場等的建設(shè)剛剛起步，造成玉湖縣現(xiàn)在有漢族、彝族、白族、傣族、壯族、苗族、回族、傈僳“全國早、中熟優(yōu)質(zhì)葡萄金獎”和“優(yōu)質(zhì)獎”等兩個大獎，開創(chuàng)葡萄獲全國金獎先例。特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)碩果累累。新建優(yōu)質(zhì)水萬平方米，創(chuàng)歷史新高；新建規(guī)模養(yǎng)豬場90個，其中萬頭豬場2個，全縣革示范基地。集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。全縣完成林地勘界面積337.2關(guān)，年均增長13.8%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值由13.3億元增加到62.2億元，增長首次榮獲市工業(yè)總產(chǎn)值跨臺階獎、工業(yè)經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任特等獎。工業(yè)園區(qū)初萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及道路、供水、供電等配套設(shè)施建設(shè)，包括金六福湘山酒業(yè)、福達(dá)玉湖高強度螺栓、新寶鋁業(yè)、百翔電源、翔云錳業(yè)、東豐冶煉重點的一批非煤礦山整治，關(guān)閉了紫崗煤礦。采取市場運作辦法，引進(jìn)地冶煉產(chǎn)業(yè)全面改造提升。抓住國家環(huán)?？偩謱θh冶煉企業(yè)停產(chǎn)整頓的歷劉鎮(zhèn)、道夫鎮(zhèn)、馬里鎮(zhèn)、度夫鎮(zhèn)、尼瑪鎮(zhèn)、馬立鎮(zhèn)、跨錄鎮(zhèn)、晶科鎮(zhèn)、永歲鄉(xiāng)、晶科馬劉鄉(xiāng)、咸水鄉(xiāng)、鳳凰鄉(xiāng)、東方鄉(xiāng)、兩河鄉(xiāng)、白寶鄉(xiāng)、巴馬瑤馬劉鎮(zhèn)位于縣域東北部的湘桂走廊上，距玉湖縣城26公里，北鄰湖南路是馬劉鎮(zhèn)域的交通主干道；湘桂鐵路縱貫全鎮(zhèn)，設(shè)有大馬劉火車站，可通湖南省與市中心城市。馬劉鎮(zhèn)人口由多民族構(gòu)成，現(xiàn)狀建成區(qū)人口規(guī)模業(yè)總產(chǎn)值，開始成為馬劉鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，初步形成了以冶煉、大米加工為龍頭，建材、竹木加工、農(nóng)副土特產(chǎn)品批發(fā)銷售與第三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展格局。馬劉鎮(zhèn)1999年被列為自治區(qū)小城鎮(zhèn)火車站，湘江鎮(zhèn)內(nèi)河段可以通航，是集市貿(mào)易繁榮之地。該鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)馬里鎮(zhèn)位于縣域最北端，地處越城嶺下，屬最北的邊界鎮(zhèn)與湖南省東米和竹、木、柑桔等產(chǎn)品。全鎮(zhèn)有小型水電站四個并蘊藏煤、鐵、金、大理石、鎢、錳等多種礦藏。近年來，該鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力持度夫鎮(zhèn)位于縣域西北部，地處越城嶺腹地，距縣城36公里，西北與湖南省新寧縣交界，西南跟資源縣相鄰，玉湖至新寧公路貫穿全鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)水電、旅游、森林、礦產(chǎn)等資源豐富。水電業(yè)已成為該鎮(zhèn)新興支柱產(chǎn)業(yè)。全玫瑰巖和千年古樟等旅游休閑資源的度夫鎮(zhèn)，具有良好的景區(qū)條件。鎮(zhèn)內(nèi)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)街道擴寬、街面硬化和排水溝建設(shè)等工作，建成尼瑪鎮(zhèn)位于縣域西北部、越城嶺下的河谷地帶，距縣城l7公里，湘江成區(qū)人口6014人，建成區(qū)面積68公頃。素有“文化庶地”和“魚米之鄉(xiāng)”之稱的尼瑪鎮(zhèn)，境內(nèi)土地肥沃，物產(chǎn)富饒，屬農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力“百強鄉(xiāng)兩個鐵路站臺。馬立鎮(zhèn)素有“魚米之鄉(xiāng)”和“水電大鎮(zhèn)”的美稱，境內(nèi)有豐富的水利、礦產(chǎn)、森林和旅游資源。全鎮(zhèn)電力資源豐富，有大小水電站好，是玉湖縣優(yōu)質(zhì)谷、畜牧、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)建成區(qū)鎮(zhèn)和“十五”發(fā)展重點鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)較為完善?？玟浡泛腿壒返慕粎R地。該鎮(zhèn)交通便利，是玉湖南部的交通樞紐和商縣內(nèi)的晶科、兩河、東方、鳳凰、巴馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品集散地。晶科鎮(zhèn)的種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)雄厚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速?，F(xiàn)狀城水陸交通十分便利。永歲鄉(xiāng)屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，東有都龐嶺，西連越要農(nóng)副產(chǎn)品有洋蔥、西瓜、大蒜、紫長茄、花生、烏鯉禾花魚等。全鄉(xiāng)形成了紫長茄、荷蘭青刀豆、洋蔥、夏陽白、反季節(jié)蔬菜等五大生產(chǎn)基現(xiàn)了村村通公路、村村通電話，交通、通訊十分便利。晶科馬劉鄉(xiāng)擁有聞名區(qū)內(nèi)外的人文景點——珠塘“語錄山”，建于清代的“孝子牌坊”；蘊含著大量的錳礦、方解石、大理石、黑白根等礦產(chǎn)資源：全鄉(xiāng)主要經(jīng)濟作物有：葡萄、大蒜、香瓜、“圣女果”、布朗李、油桃等，其中葡萄、大火車站承運大宗貨物。咸水鄉(xiāng)土地肥沃，物產(chǎn)豐富，全鄉(xiāng)有耕全鄉(xiāng)人均有糧960公斤，是玉湖縣糧食、水果、生豬、建成區(qū)人口規(guī)模2424人，建成區(qū)面積19公頃。屬于巖山地區(qū)，平均海拔其中紅辣椒以個小、皮厚、質(zhì)脆、味香辣、耐腌制而聞名于區(qū)內(nèi)外，白兩河鄉(xiāng)位于玉湖縣東南部，距縣城36公里，南與灌陽縣接壤，東物以紅瓜子、紅辣椒、油菜、毛桃果等為主，年產(chǎn)紅瓜色鮮、肉厚、味美、耐腌而聞名區(qū)內(nèi)外，被稱為“玉湖第一辣”，牧品種創(chuàng)出了品牌，暢銷各地。特別是白果、香芋、淮山、品改黃牛產(chǎn)為龍頭的玉湖縣被確定為區(qū)六大商品糧生產(chǎn)基地之一油味美享譽區(qū)內(nèi)外，是桂北有名的油菜生產(chǎn)基地。該鄉(xiāng)每年的金橘等。該鄉(xiāng)還盛產(chǎn)花生、大豆、玉米等土特產(chǎn)?，F(xiàn)狀城鎮(zhèn)建成區(qū)人口寶明瑤族鄉(xiāng)位于區(qū)市東部，自然資源豐富、土地肥沃、物產(chǎn)豐饒，境內(nèi)盛產(chǎn)反季節(jié)西紅柿、茶葉、紅辣椒、禾花魚、玉米等農(nóng)副產(chǎn)品。其中反產(chǎn)品有水稻、紅薯、玉米、銀杏、羅漢果,“三木”藥材，反季節(jié)蔬菜等，特別是銀杏，產(chǎn)量多，質(zhì)量好,在區(qū)內(nèi)外享有信譽，是有名的銀杏友誼關(guān)（含六景－欽州港支線）起于玉湖縣湘桂交界的馬劉鎮(zhèn)。該線路作為建設(shè)中的衡昆高速公路的組成部分，是桂北、桂中通往南北欽防沿海城市的重要公路通道，也是溝通湘桂走廊的重要通道。它有利于改善中國路網(wǎng)布局，利于中原與西南地區(qū)的交通往來，利于強化中國與東盟地區(qū)經(jīng)濟玉湖的區(qū)位優(yōu)勢，使其同時溝通區(qū)域各個方向。作為全國鐵路網(wǎng)西南部分的地區(qū)性節(jié)點之一，玉湖的對外交通條件在區(qū)域比較中相對占據(jù)優(yōu)勢。迅速發(fā)展的高速公路與鐵路建設(shè)將持續(xù)加強玉湖作為“中國——東盟”大通另外，隨著近年玉湖經(jīng)濟的快速發(fā)展及公路建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，境內(nèi)國基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路，村村通汽車的目標(biāo)。就通車?yán)锍潭?，我縣屬交通中等發(fā)達(dá)縣。水運方面，結(jié)合航運梯級開發(fā)，共建設(shè)客貨匯票、報刊、快件、特快、儲蓄等業(yè)務(wù)正蓬勃發(fā)展。但是，郵政設(shè)施不能滿足發(fā)展的需求。郵政業(yè)務(wù)網(wǎng)點覆蓋不足，街頭、大單位的信筒、信箱設(shè)置太少。郵政營業(yè)及內(nèi)部處理場地偏小，不適應(yīng)業(yè)務(wù)量及郵政業(yè)務(wù)種類發(fā)其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分居民用戶自備壓水井，少數(shù)行政單位自抽自用，用玉湖縣城目前飲用水源取自萬鄉(xiāng)河。萬鄉(xiāng)河發(fā)源于越城嶺的靈牌石西給水水源，因此規(guī)劃繼續(xù)以萬鄉(xiāng)河為城市供水，玉湖城區(qū)給水水源地為萬域內(nèi)為玉湖城區(qū)飲用水水源一級保護區(qū)，常年水質(zhì)執(zhí)行國家地表水環(huán)境質(zhì)馬立鎮(zhèn)飲用水源取自長鄉(xiāng)河。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣域村莊用水水源均以山泉玉湖城區(qū)現(xiàn)有排水系統(tǒng)為雨污河流制，管渠總長約33.5公里，均順應(yīng)地勢就近排入河流，城區(qū)未形成完整的雨、污排水系統(tǒng)，生活污水由建筑物內(nèi)部采用三級化糞池處理經(jīng)市政排水管渠排放；工業(yè)廢水均為內(nèi)部自建小型污水處理構(gòu)筑物簡易處理后就近排放。根據(jù)2007年調(diào)查，玉湖縣城生其余各鎮(zhèn)村沒有污水集中處理設(shè)施，無統(tǒng)一管網(wǎng)排水體系，主要道路兩側(cè)建有雨污合流排水暗溝和明溝，全部為石砌。生活、生產(chǎn)污水未做任何處理就通過排水溝直接排入低洼地或自然溝渠，部分生活污水滲透入地玉湖縣城現(xiàn)狀排水體制主要為合流制，還沒有建成完整的雨、污排水縣城污水經(jīng)截污管道收集后排入縣城污水處理廠，處理達(dá)標(biāo)后排入湘戶實行有償上門收集，統(tǒng)一運送到各垃圾中轉(zhuǎn)站，然后由垃圾輕清運車運到玉湖鎮(zhèn)田偉村委鳳凰嘴衛(wèi)生填埋。玉湖城區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作主要由市容管理運站、城中垃圾轉(zhuǎn)運站和城西垃圾轉(zhuǎn)運站，東門垃圾轉(zhuǎn)運站位于玉湖鎮(zhèn)濱閉式轉(zhuǎn)運站，占地184㎡，日轉(zhuǎn)運垃圾20噸；城中垃圾轉(zhuǎn)運站位于鳳凰西路，建于2000年，為全封閉式轉(zhuǎn)運站，占地160㎡，日轉(zhuǎn)運垃圾20要內(nèi)容的城北大型垃圾轉(zhuǎn)運站和城南垃圾轉(zhuǎn)運站正在籌建之中，其中城北大型垃圾轉(zhuǎn)運站擬建于玉湖鎮(zhèn)龍巖村委殿子嶺，占地4000㎡，城南垃圾轉(zhuǎn)玉湖縣城部分存在巖溶，應(yīng)當(dāng)防范，應(yīng)規(guī)定近山體留出一定安全距離，防灌陽河交匯之處，河岸地勢低平，由于現(xiàn)狀防洪和排澇設(shè)施不足，當(dāng)遭遇暴雨河流水位上漲，導(dǎo)致城區(qū)尤其是東門地區(qū)雨水無法及時排放，易受洪澇災(zāi)害，歷史上曾多次造成較大的經(jīng)濟損失，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)大氣污染主要來自工業(yè)廢氣、粉塵排放、食品、建材等行業(yè)及居民生在水環(huán)境方面，根據(jù)河流水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，玉湖縣湘江地表水質(zhì)為國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，主要河流飲用水源水質(zhì)保持國家Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)空氣達(dá)國玉湖承荊、楚之文運，兼瀟、湘之靈秀，境內(nèi)有馬路江、黃毛嶺等新石器時代文化遺址，古洮陽縣城遺址，以及梅子坳漢晉古墓群、柳山書院、湘山寺等，有國家級重點文物保護單位2處，自治區(qū)級重點文物進(jìn)士，1570位舉人，位于前列，像明代蔣冕、清代謝濟世這樣官至宰相上線人數(shù)名列第一。這些寶貴的文化資源和文化傳承，是玉湖的精神瑰玉湖縣衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全縣公共衛(wèi)生體系建設(shè)逐步完善，醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，人民健康水平得到進(jìn)一步提高，突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、防保所順利合并，甲型H1N1流感、手足口病防治取得重大勝利。完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，全面完成醫(yī)療衛(wèi)生體制全縣共有衛(wèi)生機構(gòu)70個，床位數(shù)671個，衛(wèi)生技術(shù)從縣域的區(qū)位條件、自然資源、人口與環(huán)境和社會經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素的綜合考慮與分析，玉湖縣社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢并存，機遇與挑戰(zhàn)同玉湖地處東北角的內(nèi)陸地區(qū)，不直接靠海，也不與大城市鄰近，區(qū)位條件有其相對的劣勢。并且，目前穿過玉湖的高速公路和鐵路，多為單向聯(lián)系或湖南部分地區(qū)，尚缺乏更好地使玉湖直接對接廣東和沿海地區(qū)的多它是湘桂經(jīng)濟走廊帶的重要結(jié)點，湘桂走廊自古以來就是中原與嶺南嶺南各地，此類人口遷移活動曾給這一地區(qū)的社會經(jīng)濟文化發(fā)展帶來深遠(yuǎn)貿(mào)易興盛、城鎮(zhèn)興起并持續(xù)發(fā)展、地方文化交流以及社會習(xí)俗形成并改變等。湘桂交通走廊也是這一個地區(qū)經(jīng)貿(mào)最為活躍的區(qū)域，形成了湘桂經(jīng)濟走廊帶。玉湖位于“湘桂走廊”的咽喉部，是嶺南文化與中原文化的交匯政、人力、資本、交通等要素的整合，將重新煥發(fā)活力，為沿線城鄉(xiāng)地區(qū)帶來新的發(fā)展機遇。在此獨特的區(qū)位條件下，玉湖擁有多條連接中原與西南地區(qū)的高速、高等級交通線路貫穿全境，它具有將交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為1）水力資源豐富：玉湖縣屬長江流域湘江水系，境內(nèi)流域面積100平路江、盧家橋、渡星園、黃毛嶺等新石器時代文化遺址，已列入省級文物保護單位。古洮陽縣城遺址、梅子坳漢晉古墓群、柳山書院等，無一電站3座。水電裝機容量達(dá)到20.36萬千投入農(nóng)田水利建設(shè)資金3.42億元，完成玉湖正處于農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)型的特殊時期，將面臨巨大挑戰(zhàn)。在工業(yè)化的這一起步階段，資本投入是最重要的推動力。然而，玉湖縣域經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，資本的積累有限，而對外引資則需要跨過各種門檻，并且具備一定的玉湖工業(yè)以食品、冶煉、建材、水電、機械制造和制藥等傳統(tǒng)工業(yè)為主，發(fā)展還處于工業(yè)化初級階段，相應(yīng)的基礎(chǔ)和積累有限。與周邊地區(qū)相比較，玉湖縣的企業(yè)規(guī)模普遍偏小，規(guī)模企業(yè)少，并且生產(chǎn)集中度低。大通過地區(qū)比較得知，玉湖城鎮(zhèn)化水平較低?？h城的主要建設(shè)仍在老城內(nèi)做文章，目前僅能滿足農(nóng)業(yè)時代玉湖政治與貿(mào)易中心的職能?，F(xiàn)有的城市功能、城市景觀無法承擔(dān)工業(yè)時代、中心城市引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源集聚和吸納無論從道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件，還是從人力成本、行政服務(wù)等軟件看，玉湖的綜合投資環(huán)境成本仍然偏高，這將嚴(yán)重制約玉湖的招商引資隨著經(jīng)濟建設(shè)過程中各類項目的推進(jìn)，水土流失等生態(tài)問農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)民教育的投入等仍處于較低水平，技能培訓(xùn)市場化意識；少數(shù)地方農(nóng)民“買難”和“賣難”現(xiàn)象依然存在；農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境條件有待于進(jìn)一步改善；城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展不均衡問題依然突出，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會文化事業(yè)及城鄉(xiāng)公共、公益事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會保障能力亟隨著衡昆高速公路、湘桂鐵路擴能改造等區(qū)域性重大交通建設(shè)，玉湖的交通優(yōu)勢日益突出，將對城市發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，城市規(guī)劃隨著全面實施“工業(yè)興桂”戰(zhàn)略，加速工業(yè)化步伐，以工化互為依托，聯(lián)動發(fā)展是自治區(qū)主要的發(fā)展戰(zhàn)略取向，同時也是玉湖未來結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實行科學(xué)的新村規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)的連片發(fā)展與提升，同步謀劃產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同步建設(shè)民富村美、文明和諧的新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村民生性服務(wù)業(yè)，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，同步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推隨著人民生活水平的提高，對綠色農(nóng)副產(chǎn)品的需求以及對養(yǎng)生休閑、生態(tài)旅游的需求越來越旺盛，玉湖縣有著種植優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)柑桔、西紅柿、等各種特色農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)勢，有著發(fā)展生態(tài)旅游的良好基礎(chǔ)，在這種大的需求背景下，玉湖縣的綠色農(nóng)副產(chǎn)品和養(yǎng)生、生態(tài)旅游面臨著廣闊的大城市、大企業(yè)對資金、信息、人才的“過濾”和“屏蔽”作用和來自周邊地區(qū)由于區(qū)位條件相似性導(dǎo)致的對資金、信息、人才的爭奪，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才缺失。玉湖縣正處在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，專業(yè)技術(shù)人才的缺失，將阻礙新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，人才匱乏制約經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，需要（2）來自周邊地區(qū)由于資源結(jié)構(gòu)類型同性導(dǎo)致結(jié)構(gòu)雷同，面臨著類似的發(fā)展任務(wù)，因此和周邊地區(qū)同業(yè)競爭態(tài)勢比較激競爭壓力比較大，如何錯位發(fā)展，或者如何在“競合”中獲得快速發(fā)立足玉湖縣域資源條件和區(qū)位條件，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢，確定玉湖縣域鎮(zhèn)村發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是建立一個適宜玉湖縣域鎮(zhèn)村發(fā)展要求，空間布局合理，功能組織協(xié)調(diào)的縣域鎮(zhèn)村體系結(jié)相互交織形成了縣域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。玉湖縣域經(jīng)濟的建設(shè)，應(yīng)擴大對外開放程度，提高區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作水平，建立資金、技術(shù)、人才和信息的合理流動，資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成以中心城市為依托，點線面相在過去城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，我國大部分地區(qū)均采取了小城鎮(zhèn)“均衡發(fā)展”戰(zhàn)略。實踐證明，這種全盤兼顧、平均使力的做法不僅沒有有效地加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，反而帶來資源特別是土地資源的極大浪費。為了有效節(jié)約土地，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和集聚效益，玉湖縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)重視縣城和中心鎮(zhèn)等增長極對區(qū)域經(jīng)濟的極化擴散作用，以點帶線、以線帶面，實行均衡和重點發(fā)展相結(jié)合的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，加速促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢城鎮(zhèn)的合理流動。同時，應(yīng)以中心城市為依托，選擇區(qū)位條件合理、交通條件優(yōu)越、資源條件豐富、經(jīng)濟條件雄厚、腹地范圍決定著農(nóng)民收入的增減和小城鎮(zhèn)自我積累的能力的大小。第二產(chǎn)業(yè)、第三環(huán)境與發(fā)展，是當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的重大問題。在人類現(xiàn)代化過程中，由于不合理地開發(fā)利用自然資源，已造成了全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實危險。保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為全世界緊迫而艱巨的任務(wù)。玉湖縣域鎮(zhèn)村在現(xiàn)代化的過程中，一定要堅持生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展原則，決不能走“先污染后治理”等城市，全力打造新型工業(yè)城市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城市、特色旅游城市、魅力宜居城市為發(fā)展目標(biāo)。實施品牌戰(zhàn)略和大項目牽動戰(zhàn)略，構(gòu)筑園區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟四位一體發(fā)展新格局；圍繞“經(jīng)濟強縣、文化名縣、生態(tài)和環(huán)境一流縣”奮斗目標(biāo)，為全面建成小康社會打下具有決加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)鎮(zhèn)村發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；形成區(qū)域分布均積極推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建以特色效益農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以深入實施湘江流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機，加快優(yōu)質(zhì)谷、果蔬、食用菌、經(jīng)濟林、禾花魚、生豬等特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，重點培育一批千畝連片紅提、金槐、食用菌種植基地和萬頭豬場養(yǎng)殖基地，完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模布局。積極探索和完善“稻—燈—魚—菇”種養(yǎng)模式，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以大企業(yè)大集團帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)培育產(chǎn)業(yè)集群，不高中檔白酒、鋁業(yè)、硅溶膠蓄電池、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)，把我縣建設(shè)成為全國乃至亞洲有影響的汽車零部件專業(yè)生產(chǎn)基地、全國米香型白酒生產(chǎn)基地、桂北鋁業(yè)基地和清潔能源建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，加大園區(qū)建設(shè)投入，增強園區(qū)承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快向園區(qū)集聚，著力把園區(qū)打造成工文化、旅游產(chǎn)業(yè)等，培育第三產(chǎn)新增長點，如旅游業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)等。完善發(fā)展要素市場，加快技術(shù)、人才、勞動力、信息、資本、房地產(chǎn)文化和設(shè)施建設(shè)，高效能地加強管理。不斷提高人民生活水平，體現(xiàn)“以不斷提高人民生活品位。加強以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為主體的社會保障體系堅持計劃生育，嚴(yán)格控制人口增長。突出城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面實施美8、立足資源節(jié)約型、效益型農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，基本形成農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)機構(gòu)化、生產(chǎn)集約化、服9、把旅游業(yè)培育為玉湖縣服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓住建設(shè)國家旅游綜合改革試驗區(qū)的重大機遇，突破旅游發(fā)展“瓶頸”制約，把旅游業(yè)培育成為縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。強化旅游規(guī)劃，科學(xué)制定全縣旅游重點景區(qū)景點控制性規(guī)劃。發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，大力發(fā)展差異性旅游，重點打造湘抓好一批重點項目的開發(fā)和建設(shè)的同時，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步十七大報告對未來經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)確定，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力。要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好地發(fā)揮根據(jù)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合市和玉湖縣的發(fā)展基礎(chǔ)和資源條件，確定其總體發(fā)展目標(biāo)為：規(guī)劃期內(nèi)縣域綜合競爭實力明顯加強，實現(xiàn)經(jīng)濟總量高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，人民生活更加富裕，初步確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口、社會、資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)和協(xié)充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，通過加強各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與合作，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)的集聚效益和規(guī)模效益；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善環(huán)境，完成由分散的、相對獨立的小城鎮(zhèn)向相互聯(lián)系密預(yù)計到2015年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由2010年的28.7:41.8:根據(jù)玉湖縣的發(fā)展條件，區(qū)域發(fā)展態(tài)勢和區(qū)、市經(jīng)濟社會發(fā)展與生產(chǎn)力布局的總體部署，圍繞“經(jīng)濟強縣、文化名縣、生態(tài)和環(huán)境一流縣”奮斗目標(biāo)，確定玉湖縣產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展方向與重點是：緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)為中心，以全力打造三區(qū)六基地為重點，瞄準(zhǔn)“四個一”為突破口（即抓好一批工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，做好一條資源產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)，打響一張休閑旅游觀銀杏、玉湖蜜梨、禾花魚等特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展錳鐵生產(chǎn)、有色金屬生產(chǎn)培育發(fā)展的生態(tài)休閑文化旅游品牌，努力建設(shè)新型工業(yè)重縣、立體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)生休閑旅游基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、商貿(mào)物流中心，將魚等特色農(nóng)業(yè)為重點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系（特色——企業(yè)，進(jìn)入農(nóng)村企業(yè)，使第一產(chǎn)業(yè)在市場的推動下成長壯大，提高農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的市場程度，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。推進(jìn)數(shù)量型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以種養(yǎng)殖為主的結(jié)構(gòu)模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)商品基地，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)向生態(tài)的方向發(fā)展。充分發(fā)揮以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；依托“魚米之鄉(xiāng)”和“桂北高玉湖農(nóng)產(chǎn)品知名度，使之成為國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場2．加強市場營銷，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道3．延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程4．加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量6．加大農(nóng)村扶貧工作力度，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，做好生態(tài)移民和地質(zhì)重點發(fā)展建材、造紙、食品加工、機械配件、化工為支柱的工業(yè)產(chǎn)應(yīng)緊密圍繞市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略建設(shè)目標(biāo)，參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，依托縣域資源和區(qū)位優(yōu)勢，著力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，以科技進(jìn)步為動力，重點培育和扶持建材、造紙、食品加工、機械配件、化工等產(chǎn)業(yè)，全面改造和提升建材、醫(yī)藥深加工等產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新創(chuàng)引導(dǎo)企業(yè)拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)高端產(chǎn)品，鼓勵主創(chuàng)新。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)集團入園，與園區(qū)已有企業(yè)形成良性互推動建材、造紙、食品加工、機械配件、化工五大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)特色工業(yè)強縣。走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展道路，努力實現(xiàn)工業(yè)的追趕型、跨在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升力度，注重保護具有玉湖特色的傳統(tǒng)工藝和技術(shù)，鼓勵企業(yè)技術(shù)開發(fā)改造，著力培育一批頗具競爭2．因地制宜，打造錳鐵生產(chǎn)基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、米香型白酒生產(chǎn)基地、全國商品糧生產(chǎn)基地、全國生豬生產(chǎn)基地、桂北農(nóng)產(chǎn)品加工基地4．加速建設(shè)支撐工業(yè)快速發(fā)展的電力、交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施，加快區(qū)域商玉湖縣處于國家旅游綜合改革試驗區(qū)，堅持把旅游建成支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)積極開發(fā)天湖-寶鼎風(fēng)景區(qū)旅游資源，包括建設(shè)道路和配建服務(wù)設(shè)施，開辟度假休閑景點。同時大力開發(fā)縣城景點群和休閑區(qū)，重點保護和改建湘山寺，保護和利用三江口風(fēng)景資源，開發(fā)老城娛樂休閑街市，修繕湘江戰(zhàn)役挖掘各種風(fēng)景旅游資源，建立健全的游覽設(shè)施，配套賓館餐飲等服務(wù)鏈，合理組織旅游經(jīng)濟活動，發(fā)展地方特色工藝品和旅游紀(jì)念品設(shè)計制造業(yè)，創(chuàng)新開發(fā)度假休閑產(chǎn)品，營造特色品牌。發(fā)展具有地方特征的經(jīng)濟實體和景區(qū)風(fēng)貌，帶動地方就業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，提高旅游業(yè)的社會經(jīng)濟綜另外，結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展馬立生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和依托玉湖縣交通運輸網(wǎng)絡(luò)較為完善，現(xiàn)有高速公路、國道、省道及縣空立體的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了得天獨厚的交通條件和良好的區(qū)位優(yōu)勢，中轉(zhuǎn)方便的優(yōu)勢，打通與周邊地區(qū)的聯(lián)絡(luò)通道，建設(shè)以加快發(fā)展?jié)M足工、農(nóng)業(yè)發(fā)展及城鄉(xiāng)居民生活需要的商貿(mào)物流業(yè)，重點發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地型物流、工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地型物流，加強傳統(tǒng)物流企業(yè)的升級改造，加大農(nóng)產(chǎn)品集成本低、快捷便利的綜合物流體系，打造服務(wù)六大生產(chǎn)基地、滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)2．按照打造生態(tài)休閑城市的原則，構(gòu)建休閑要素，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，營3．重點完善炎井溫泉休閑度假區(qū)的建設(shè)，積極開發(fā)天湖-寶鼎風(fēng)景區(qū)玉湖縣未來農(nóng)業(yè)發(fā)展要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，在保證糧食安全、鞏固農(nóng)業(yè)大縣地位的前提下，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。以高——度夫觀光農(nóng)業(yè)基地：利用境內(nèi)的度夫—炎井觀光休閑區(qū)和現(xiàn)有豐在確保玉湖縣生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展有市場競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品：“東方四寶”、玉湖紅辣椒、寶明農(nóng)民和市場的加工型企業(yè)和流通中介組織，加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集和研究，及時、準(zhǔn)確、全面向農(nóng)民提供價格、需求量、銷售量等信息，引導(dǎo)農(nóng)緊緊圍繞建設(shè)工業(yè)強縣為目標(biāo)，搭建發(fā)展平臺，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。堅持以集聚布局為主、合理利用土地資源和其它資源，理順各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)分布關(guān)系，合理調(diào)整現(xiàn)有工業(yè)分布，建設(shè)一批各具特色、分工協(xié)作、布局合理的工業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)工業(yè)的區(qū)域重組和產(chǎn)業(yè)整合，提高規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)聚集度。組織和引導(dǎo)社會資源向重點行業(yè)、重點產(chǎn)品和重點企業(yè)投入，減少和避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭，帶動和促進(jìn)地方工業(yè)逐步向結(jié)構(gòu)合理化、經(jīng)營集中化、技術(shù)現(xiàn)代化、管理科學(xué)化的方向發(fā)展。形成重點建設(shè)“六基地：錳鐵生產(chǎn)基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、米香型白酒生產(chǎn)基地、全國商品糧生產(chǎn)基地、全國生豬生產(chǎn)基地、桂北農(nóng)產(chǎn)品加挖掘各種風(fēng)景旅游資源，建立健全的游覽設(shè)施，配套賓館餐飲等服務(wù)鏈，合理組織旅游經(jīng)濟活動，發(fā)展地方特色工藝品和旅游紀(jì)念品設(shè)計制造業(yè)，創(chuàng)新開發(fā)度假休閑產(chǎn)品，營造特色品牌。發(fā)展具有地方特征的經(jīng)濟實體和景區(qū)風(fēng)貌，帶動地方就業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，提高旅游業(yè)的社會經(jīng)濟綜旅游業(yè)：抓住建設(shè)國家旅游綜合改革試驗區(qū)的重大機遇，突破旅游發(fā)展“瓶頸”制約，把旅游業(yè)培育成為縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。強化旅游規(guī)劃，科學(xué)制定全縣旅游重點景區(qū)景點控制性規(guī)劃。依托—靈川—興安—玉湖旅游通道，科學(xué)規(guī)劃和打造旅游精品線路。發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，大力發(fā)展差異性旅游，重點打造湘山寺華南禪宗文化旅游勝地、天湖高山休統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范發(fā)展、市場運作的原則，著重發(fā)展專業(yè)市場型物流、產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)：推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，增強城鄉(xiāng)市場的輻射功能。大力發(fā)展信息咨詢、中介代理、電子商務(wù)、廣告策劃等新興服務(wù)業(yè)，著力培育與群眾生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理和公共服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升餐飲、娛樂、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展。五個統(tǒng)籌即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放?？茖W(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”需要規(guī)劃更多考慮資源的合理利用和保關(guān)于土地管理的多個配套具體實施文件和緊急通知，可見中央政府貫徹土地半垂直管理的決心無可動搖。這些土地政策都為以粗放型經(jīng)濟增長為特征的玉湖縣經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大影響，主要表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展空間將以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，走中國特色城中國家和地區(qū)更快融入世界經(jīng)濟，更大范圍地分享國際資金、技術(shù)、資源和市場機會；以信息技術(shù)、生命科學(xué)為先導(dǎo)的新科技革命，為發(fā)展中國家和地區(qū)利用后發(fā)揮優(yōu)勢、改造提升傳統(tǒng)經(jīng)濟、拓展新興產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)跨越式西部大開發(fā)新十年戰(zhàn)略、西部發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等國家一系列政策的出臺，將對從財稅、投融資、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及人才等方面給予大力支合作的趨勢，這些都為玉湖經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的契機2、從全國來看，我國未來的產(chǎn)業(yè)政策走勢大致是：加快基礎(chǔ)設(shè)礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；積極振興支柱產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；切實加強農(nóng)業(yè)的義新農(nóng)村建設(shè)”等優(yōu)惠政策的實施，充分調(diào)動玉湖縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性，進(jìn)一步增強玉湖縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力，為推動玉湖縣域經(jīng)濟實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》明確提出“要充 25023089從玉湖縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布不均，且人口分玉湖縣鎮(zhèn)村體系網(wǎng)絡(luò)基本形成，但發(fā)育程度較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間分工協(xié)作程度較低，鎮(zhèn)村之間的聯(lián)系強度不大。此外，玉湖縣縣域大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)（1）玉湖縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展以內(nèi)聚式發(fā)展為主，城鎮(zhèn)化水平的提高主地，發(fā)展規(guī)模居縣域首位，人口規(guī)模遠(yuǎn)高于第二位建制鎮(zhèn)。但是，因受山地自然條件限制，玉湖中心城市發(fā)展分為兩大片，分別是靠近三江匯合處的舊城和靠近對外交通線路的火車站城區(qū)。另外，江河對岸有零星城市開發(fā)用地。由于山地阻隔，道路聯(lián)系不便，城區(qū)結(jié)構(gòu)有待整合，這些不利因（3）城鎮(zhèn)規(guī)模等級基本呈規(guī)則分布，整體人口規(guī)模較大人口規(guī)模具有較明顯的規(guī)則分布特征，即城鎮(zhèn)人口規(guī)模最大的城鎮(zhèn)個數(shù)最少，人口規(guī)模中等的城鎮(zhèn)個數(shù)居中，人口規(guī)模較小的城鎮(zhèn)為多數(shù)，多集中用地指標(biāo)偏低。比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然建成區(qū)面積小，但由于人口聚集緩（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能差異。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀的職能分工有一定區(qū)別，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、發(fā)展條件和能力機制存在差異，經(jīng)濟基礎(chǔ)及其發(fā)展參差。多數(shù)鄉(xiāng)交通道路沿線，呈現(xiàn)南稠北稀，南北差異明顯。城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)較好、潛力較為明顯。由于山地起伏和交通條件相對不佳，縣域西部、東部和南部的（6）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)建設(shè)水平有待柳州、等中心城市的人口及建成區(qū)規(guī)模增幅明顯，一批縣級市、縣城和重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭良好。值此城鎮(zhèn)化發(fā)展加速時期，作為玉湖人口、經(jīng)濟和建設(shè)高度聚集的中心地區(qū)，玉湖縣城應(yīng)與相鄰行政地區(qū)在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，實農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，持續(xù)推進(jìn)地方發(fā)展。通過中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展和完整城鎮(zhèn)體系的梯次發(fā)展，共同促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展，落實城鄉(xiāng)空間發(fā)展各項建設(shè)目標(biāo)。城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)重點在全面協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)等多個方面，特別是自然資源的保護、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面。要協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“一刀切”，既要考慮農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，也要強化縣城玉湖鎮(zhèn)的發(fā)展，它既是玉湖縣政治、經(jīng)濟和文化中心，也是規(guī)劃的湘桂一級發(fā)展軸上的重要節(jié)點。應(yīng)以加快發(fā)展為主題，以提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力和城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以工業(yè)發(fā)展和開放創(chuàng)新為動力，堅持改革開放、產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展原則，主動接受影響擴散和溝通外界（3）突出交通走廊地區(qū)、特別是沿湘桂交通和展交通廊道地區(qū)交通優(yōu)勢明顯，是各種經(jīng)濟元素活躍的地區(qū)，縣域中部的玉湖鎮(zhèn)、馬劉、馬立、跨錄等城鎮(zhèn)，處于快速交通干線沿途，便利的交通等有利條件，從如何吸引社會資源，將交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展活力的既要突出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展，使有限的資金能夠相對地效率和規(guī)模效益，提高建設(shè)質(zhì)量，也要建立縣域內(nèi)各個城鎮(zhèn)之間的良性互動機制，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因區(qū)位條件和資源稟賦不盡相同，可通過創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域職能分工和特色發(fā)展。湘桂經(jīng)濟走廊中的城鎮(zhèn)，可重點發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和商貿(mào)物流等，其它地區(qū)根據(jù)各自條件和城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的定位要求，發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)融合特征的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加加強和完善縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)職能，增強服務(wù)能力，改善居民生活水平。提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量，同時也有從玉湖縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布不均。玉湖縣域內(nèi)的人口發(fā)展呈快速趨勢，戶籍人口主要是以自然增長為主。另外，由于受經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的吸引，玉湖縣域吸納外來人口數(shù)能力不斷增加，遷入的人口增長很不規(guī)則，1999-2003年，人口增長較為平穩(wěn)，但是1997-1998械增長率對于人口的增長起決定性的作用外，其余的年份都是自然增長率和等周邊地區(qū)經(jīng)濟吸引力的增強，縣域人口機械增長率呈現(xiàn)微量波動，升學(xué)、就業(yè)等因素引起的人口外遷與務(wù)工、定居等因素關(guān)聯(lián)的外來人口遷入呈均衡互動態(tài)勢。鑒于數(shù)據(jù)統(tǒng)計的不完全，對暫住人口及流動人口的動態(tài)變化尚未有精確的統(tǒng)計，但總體上暫住人口因其就業(yè)、居住等行為活動模它是玉湖縣域人口增長的主要因素?？h域人口城鎮(zhèn)化流動明顯，非農(nóng)人口在對玉湖縣各個方面因素綜合分析的基礎(chǔ)上，本次規(guī)劃對縣域總?cè)丝?010年的80.48萬人，年均綜合增長率為6.16‰,平均自然增長率為顯著。由此，玉湖人口發(fā)展趨勢、人口政策及其執(zhí)行力度將是影響縣域人根據(jù)人口自然增長法常用公式，并考慮區(qū)域人口機械遷移量預(yù)測人口n+K趨勢，結(jié)合玉湖縣人口實際情況，充分考慮未來人口自然增長特點和未來玉湖非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等因素的影響，以2010年底人口數(shù)據(jù)rn規(guī)劃采集2006年至2010年玉湖縣域總?cè)丝跀?shù)，按直接指數(shù)模型綜合運用以上兩種方法，互相彌補了單一方法預(yù)測的缺陷。逐一對玉湖縣域總?cè)丝谶M(jìn)行了預(yù)測分析，最后通過預(yù)測得出：在規(guī)劃期內(nèi)，玉湖縣國49.68%的平均水平和全區(qū)40.06%的平均水平。近年來玉湖縣城鎮(zhèn)化水平逐年升高，但城鎮(zhèn)化水平整體較低。主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)首先表現(xiàn)在各城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，多數(shù)城鎮(zhèn)沿公路布局，過境公路成為鎮(zhèn)區(qū)的主要街道。目前尚有多數(shù)城鎮(zhèn)缺乏排水管網(wǎng)，污水自然排放。其次，表現(xiàn)為郵電通訊、科教文體衛(wèi)等設(shè)施簡陋，建筑形態(tài)單一，環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌差，出現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的聚落形態(tài)。由于城鎮(zhèn)的生活氛圍與農(nóng)村居民點沒有太大差異，造成城鎮(zhèn)的生活環(huán)境對這位鄉(xiāng)村農(nóng)民吸玉湖鎮(zhèn)為玉湖縣縣城所在地，是政治文化經(jīng)濟中心，經(jīng)濟發(fā)展水平較在對玉湖縣城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展水平綜合分析的基礎(chǔ)上，本次規(guī)劃對縣考慮到玉湖地處湘桂經(jīng)濟走廊的優(yōu)越交通區(qū)位條件，特別是湘桂鐵路沿線馬劉、玉湖和跨錄等相關(guān)城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，可極大地推動市域城鎮(zhèn)人口的快速增長。通過綜合增長率趨勢預(yù)測法分析，按下式計算縣域城鎮(zhèn)人Pt=P0（1+r）n發(fā)展期，城市化快速推進(jìn)。遠(yuǎn)期2015-大量研究表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力來源于社會經(jīng)濟的宏觀發(fā)展。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平及人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平具有高度相關(guān)關(guān)系。一般說來，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，工業(yè)化程度越高，城鎮(zhèn)2015年縣域城鎮(zhèn)化水平83%縣域城鎮(zhèn)人口84.50*83%=70.14萬人2025年縣域城鎮(zhèn)化水平95%縣域城鎮(zhèn)人口89.50*95%=85.03萬人綜合分析上述兩種預(yù)測方法，經(jīng)濟相關(guān)法所得結(jié)論較采用保守系數(shù)的趨勢預(yù)測法推算所得的結(jié)果要高，說明城鎮(zhèn)化水平尚有賴于經(jīng)濟發(fā)展水平的促進(jìn)和提高。綜合全國近十年平均每年2.26個百分點的城鎮(zhèn)化率遞增水平，具有后發(fā)優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿臻g的玉湖，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)，其城鎮(zhèn)化水平通過對玉湖縣實際發(fā)展情況的分析和對《玉湖縣縣城總體規(guī)劃》（2008-2025）及“十二五”規(guī)劃的參照，從而確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人nn1鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總?cè)丝谛姓^(qū)面積(k人口密度綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)規(guī)模、總?cè)丝?、建成區(qū)規(guī)模、非農(nóng)人口、常住ⅡⅢⅣ51鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的職能等級主要從其職能類型（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)）和行政等級這幾個方面加以確認(rèn)。目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級分1322玉湖縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能類型較為單一，且職能結(jié)構(gòu)層次較低分工體系發(fā)育程度低。主要是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主。農(nóng)業(yè)型則以單一的種植與養(yǎng)殖職能為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展不足，第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展不另外，區(qū)域中心的集聚與擴散功能不強，難以有效帶動周圍地域的經(jīng)為了形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模網(wǎng)絡(luò)，增強區(qū)域發(fā)展整體力量，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上合理預(yù)測城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模，結(jié)合縣域鎮(zhèn)村體系發(fā)展的實際情況，規(guī)劃139139ⅠⅡⅢ根據(jù)鎮(zhèn)村職能分工和發(fā)揮中心城鎮(zhèn)優(yōu)勢職能作用的原則，在分析玉湖縣域各鎮(zhèn)村之間內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系和各城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地方特色和內(nèi)外聯(lián)系基礎(chǔ)上，對現(xiàn)狀鎮(zhèn)村職能特征及其未來發(fā)展趨勢預(yù)測分析，確定規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)全縣按職能主要可分為六類城鎮(zhèn)，分別為綜合型城鎮(zhèn)、交通工貿(mào)型城鎮(zhèn)、工貿(mào)服務(wù)型城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村。他們依各自作用地位第一層次城鎮(zhèn)職能輻射作用于全縣范圍，其中心地位和職能可輻射影對周圍腹地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊部分地區(qū)具有較強的輻射影響力，以交通工貿(mào)型城第三層次城鎮(zhèn)職能作用除本鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域外，對相關(guān)近鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有一定第四層次是城(集)鎮(zhèn)的基本層次，對本地鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和腹地農(nóng)村地區(qū)有影響力，起到城鄉(xiāng)溝通的節(jié)點作用，以寶明、白寶、晶科馬劉、巴馬屬于該隨著經(jīng)濟發(fā)展向廣度和深度深入，鎮(zhèn)村的職能將向多樣化向發(fā)展，各鎮(zhèn)村職能將逐步趨向?qū)ｉT化。根據(jù)玉湖縣地域資源環(huán)境特城鎮(zhèn)的職能將形成綜合型城鎮(zhèn)、交通工貿(mào)型城鎮(zhèn)、工貿(mào)服務(wù)型城鎮(zhèn)、一般在“以縣城為發(fā)展核心，以馬劉鎮(zhèn)、跨錄鎮(zhèn)、晶科鎮(zhèn)為重點，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（馬里鎮(zhèn)、度夫鎮(zhèn)、馬立鎮(zhèn)、鳳凰鄉(xiāng)、道夫鎮(zhèn)、尼瑪鎮(zhèn)、咸水鄉(xiāng)、永歲鄉(xiāng)、東方鄉(xiāng)、兩河鄉(xiāng)、白寶鄉(xiāng)、巴馬瑤族鄉(xiāng)、晶科馬劉為衛(wèi)星鎮(zhèn)，中心村為補充，其他村莊為基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，在玉湖縣建設(shè)一個由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的人口規(guī)模較大、職能分工明確、空間聯(lián)系緊密一級城鎮(zhèn)為玉湖縣經(jīng)濟發(fā)展的核心城鎮(zhèn)，包含玉湖鎮(zhèn)。玉湖鎮(zhèn)為玉湖縣縣城，是市東北部中心城市，縣域行政、經(jīng)濟、文化、交通中心，縣域二級城鎮(zhèn)是中心鎮(zhèn)作為玉湖縣經(jīng)濟發(fā)展拓展區(qū)域是最容易接受來自縣城輻射帶動作用的地區(qū)，也是玉湖縣經(jīng)濟經(jīng)濟增長的次級增長極。二級城咸水鄉(xiāng)、永歲鄉(xiāng)、鳳凰鄉(xiāng)、東方鄉(xiāng)、兩河鄉(xiāng)10個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)——是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟中心，其主要職能有以農(nóng)副產(chǎn)品加工、種植業(yè)為主，旅游、畜牧個鄉(xiāng)—是各個鄉(xiāng)的文化、經(jīng)濟中心，其主要職能是以種植業(yè)為主，其中寶五級為中心村：即縣域具有一定人口規(guī)模，有較為齊全的公共服務(wù)設(shè)鎮(zhèn)村由于其規(guī)模、區(qū)位、經(jīng)濟實力不同，在鎮(zhèn)村體系中所起作用也有很大區(qū)別。根據(jù)玉湖縣的實際情況，將玉湖縣鎮(zhèn)村層次等級分為四級，包1344本次規(guī)劃確定玉湖縣域“一個中心，一主三副，均衡其他集鎮(zhèn)”的思路，體系化推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)等級序列及規(guī)模結(jié)構(gòu)安排?；狙永m(xù)上輪規(guī)劃的結(jié)構(gòu)安排，并針對發(fā)展條件的變化和特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，與時具進(jìn)地做出適當(dāng)調(diào)整，將原先規(guī)劃的除縣城外的四個重點鎮(zhèn)調(diào)整聚焦為三個，進(jìn)一步強化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的中間層次，充實三級和四級城鎮(zhèn)。由于度夫鎮(zhèn)的交通區(qū)位條件與湘桂走廊上的玉湖、馬劉、跨錄和晶科等鎮(zhèn)尚有距離，并且，考慮到度夫鎮(zhèn)地處縣域西部山地生態(tài)敏感區(qū)，自然風(fēng)景優(yōu)美，旅游休閑資源豐富，其發(fā)展路徑應(yīng)有別于其他重點城鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)的發(fā)展重點不在簡單的模式玉湖縣域人口分布與地形地貌、土地資源分布、地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯關(guān)聯(lián)。社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)人口相對聚集程度高，也具有繼續(xù)聚集的潛質(zhì)，如玉湖鎮(zhèn)、跨錄鎮(zhèn)、晶科鎮(zhèn)等。縣交通運輸業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等較為發(fā)達(dá)，人口顯著集中，如二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的縣城及晶科鎮(zhèn)，其人口密度明顯高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而境內(nèi)東南部及西北部地形多山、交通不便的工業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)，則呈現(xiàn)人口規(guī)模小，人口密度低且空間分布零散的特征?？梢钥闯?，人口向城鎮(zhèn)集中，向城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃的目的在于，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展條件和城鎮(zhèn)布局的時空演變規(guī)律，對不同規(guī)模、不同職能的城鎮(zhèn)空間分布及其結(jié)構(gòu)組合關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)化的總體安排。它是區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及城鎮(zhèn)規(guī)模、職能規(guī)玉湖縣域的交通區(qū)位條件和旅游、環(huán)境資源條件等客觀因素，決定了其城鎮(zhèn)空間布局對交通干線和主要經(jīng)濟聯(lián)系走廊的依賴性，以及城鎮(zhèn)發(fā)展方向的中心城市與重點城鎮(zhèn)指向性。另外，玉湖縣域城鎮(zhèn)發(fā)展模式呈現(xiàn)以為發(fā)展核心，湘桂廊道方向為一級發(fā)展軸，沿度夫鎮(zhèn)沿線為二級發(fā)展軸，形成整個縣域的北部經(jīng)濟區(qū)、中部經(jīng)濟區(qū)、南部經(jīng)濟區(qū)。構(gòu)思強化中心城區(qū)，突出城鎮(zhèn)的鮮明特色，通過發(fā)展軸輻射帶動，整合城鎮(zhèn)體系的發(fā)展。目的是通過以縣城為龍頭，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，積極帶動廣大集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的根據(jù)玉湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間分布不均，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中在地勢低平的中部廊道地潛力較大的城鎮(zhèn)基本上分布在“X”型結(jié)構(gòu)的主要交通干線里鎮(zhèn)、度夫鎮(zhèn)、尼瑪鎮(zhèn)、永歲鄉(xiāng)組成；中部經(jīng)濟片區(qū)以縣城為中心，由尼南部經(jīng)濟片區(qū)以中心鎮(zhèn)跨錄鎮(zhèn)、晶科鎮(zhèn)為雙中心，由馬立鎮(zhèn)、咸水鄉(xiāng)、鳳利用湘桂經(jīng)濟走廊的便利條件和集聚優(yōu)勢。玉湖縣主要發(fā)展軸上的工業(yè)集中區(qū)分別布局在交通便利、土地平緩、勞動力密集的玉湖鎮(zhèn)、馬劉鎮(zhèn)、跨開發(fā)的新塘坪、福坪和城南縣級工業(yè)集中區(qū)，其他分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工業(yè)集中3、鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能基本滿足本鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)本次規(guī)劃根據(jù)縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦、區(qū)位、在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用、發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)行綜合的比較分析，確定玉湖鎮(zhèn)、馬縣城的主要職能是作為縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長極核，同時也是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間，成為玉湖縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的主要載體，未來在新的形式和背景下，制定中心城鎮(zhèn)發(fā)展策略，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強城市（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面的聯(lián)系與互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)玉湖縣城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)輻射全縣域的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使玉湖縣經(jīng)濟發(fā)展水平適應(yīng)其縣域經(jīng)濟中心的職能。建成功能齊全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟發(fā)達(dá)，輻射力強，能帶動全對玉湖鎮(zhèn)的地理位置、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會經(jīng)濟條件及與市協(xié)調(diào)關(guān)位于老城區(qū)北部。該區(qū)地勢比較開闊，建設(shè)用地存量較大，地質(zhì)條件位于老城區(qū)東部，現(xiàn)依靠東門大橋與老城區(qū)相聯(lián)系。建設(shè)用地存量較大，但遠(yuǎn)離城市主要發(fā)展方向，且由于湘江阻隔，門檻效益突出，宜成組團發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上適當(dāng)完善，控制發(fā)展?？勺鳛檫h(yuǎn)景發(fā)展緊臨老城區(qū)，玉湖至灌陽的省道通過。建設(shè)用地存量較大，地形坡度不大，但與老城區(qū)的聯(lián)系受兩條江的阻隔，且相連處受山體和水體限制而綜合以上分析，確定規(guī)劃期內(nèi)城區(qū)發(fā)展方向為：重點向北、南、西三個方向拓展，適度發(fā)展城東。北面重點發(fā)展行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂等功能，南面重點發(fā)展工業(yè)，西面重點發(fā)展商貿(mào)物流和工業(yè)，城東適度可以有效利用湘江組織城市空間，做足水文章。從城市用地看來，可以概西帶：用地集中于湘桂鐵路、高速公路、柴頭嶺和湘山圍合的狹長形城南組團和新塘坪組團。以貫通南北的城市主干道（往灌陽省道——城南鎮(zhèn)域中心；是“北大門”和桂北的商貿(mào)重鎮(zhèn)，玉湖縣東北部交通、商應(yīng)充分利用地處湘桂走廊和靠近玉湖縣城的交通區(qū)位條件，積極實現(xiàn)堅持以全面建設(shè)小康社會為中心，依靠科技，積極推進(jìn)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；大力引進(jìn)外地資金；完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)著力擴大工業(yè)規(guī)模，建立支柱產(chǎn)業(yè)；完善公路、鐵路、水運等交通站場設(shè)跨錄鎮(zhèn)是以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和加工為主導(dǎo)，以建材加工和運輸為輔助的綜合型中心城鎮(zhèn)，是地方性的政治、經(jīng)濟、文化和貿(mào)易中心。規(guī)劃至2025年跨錄鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在348hm2以內(nèi)。應(yīng)充分利用地處湘桂走廊和靠近玉湖縣城的交通區(qū)位條件，積極實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型，發(fā)展有地區(qū)影響力的工業(yè)和商貿(mào)功能。以農(nóng)副產(chǎn)品及人力資源優(yōu)勢，發(fā)展加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，是今后城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)規(guī)劃至2025年晶科鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在408hm2以內(nèi)。規(guī)劃至2025年馬里鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在201hm2以內(nèi)。突出旅游的支撐作用，做好農(nóng)副品加工產(chǎn)業(yè)的升級更新改造；合理開發(fā)以“橋”文化為主的旅游景區(qū)，打造旅游重鎮(zhèn)；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化的中心；旅游業(yè)、水電業(yè)為主，農(nóng)副產(chǎn)品加工合理開發(fā)以“度夫—炎井休閑風(fēng)景區(qū)”為核心的旅游景區(qū)，打造旅游強鎮(zhèn)；利用豐富的水力資源，使水電業(yè)成為新興支柱產(chǎn)；擴大城鎮(zhèn)建設(shè)，做好農(nóng)田示范區(qū)、水果種植區(qū)、優(yōu)質(zhì)谷種植區(qū)、藥材、花卉種植基地和桑蠶種養(yǎng)基地建設(shè)；以柳鋪電站為平臺，大力發(fā)展旅游業(yè)；抓好礦產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)域中心；以發(fā)展農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，水電開發(fā)、二類2010年，尼瑪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口6014，預(yù)測人口規(guī)模為2015年為8837人，規(guī)劃至2025年尼瑪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在229hm2以內(nèi)。重點發(fā)展烏鯉禾花魚養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)質(zhì)谷、生姜、蜜梨、白果等特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)；有效利用水電資源，加強對水電站的開發(fā)；推進(jìn)以“虹飲橋”規(guī)劃至2025年馬立鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在251hm2以內(nèi)。大力種養(yǎng)優(yōu)質(zhì)米、烏鯉禾花魚、柑橘等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造實至名歸的“魚大力發(fā)展交通，帶動鄉(xiāng)域的整體發(fā)展；充分利用現(xiàn)有的旅游資源：包括自治區(qū)重點文物石崗的明代燕窩樓、西漢始建的洮陽府遺址、江凹里宋窯遺鄉(xiāng)政府所在地—咸水圩繁，成交量大，商貿(mào)活動頻繁。要以此為基礎(chǔ)，大力發(fā)展貿(mào)易，促進(jìn)整個鄉(xiāng)域的經(jīng)濟增長；重點推進(jìn)雜交水稻的種植基地建做好“一村一品”工程和優(yōu)質(zhì)大米原產(chǎn)地保護工作；發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟和加大力度在白果、香芋、淮山、品改黃?！皷|方四寶”的種養(yǎng)工作上逐漸形成一村一品、多村一品的經(jīng)濟格局；同時注重其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴大以優(yōu)質(zhì)大米、玉米、小麥、紅薯為主抓住兩河辣椒以其色鮮、肉厚、味美、耐腌而聞名區(qū)內(nèi)外，被稱為“玉湖把辣椒和紅瓜子的優(yōu)勢發(fā)展到最大，逐步形成“二高一優(yōu)”高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)把小番茄（圣女果）產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新亮點；其他產(chǎn)業(yè)同規(guī)劃至2025年白寶鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在81hm2以內(nèi)。濟發(fā)展和社會各項事業(yè)的全面進(jìn)步。把紅辣椒、大西瓜、奈李、禾花魚等規(guī)劃至2025年寶明瑤族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在76hm2以內(nèi)。積極推進(jìn)寶明云霧茶、寶明良種母豬特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)和寶明瑤族民規(guī)劃至2025年巴馬瑤族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在68hm2以內(nèi)。合理的發(fā)展鉛鋅礦、小水電產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展水稻、紅薯、玉米、銀杏、羅漢果,“三木”藥材，反季節(jié)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，逐步開發(fā)磨盤水庫馬劉鎮(zhèn)業(yè)職能突出的綜合型中心鎮(zhèn)和物流中心，馬劉馬里鎮(zhèn)理開發(fā)以“橋”文化為主的旅游景區(qū)，打造旅游重鎮(zhèn)；大力發(fā)展度夫鎮(zhèn)旅游強鎮(zhèn)；利用豐富的水力資源，使水電業(yè)成為新興支柱產(chǎn)；擴尼瑪鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)；有效利用水電資源，加強對水電站的開發(fā)；推進(jìn)發(fā)展,走種植名特優(yōu)水果、蔬菜之路，大力發(fā)展葡萄、香瓜、小根據(jù)國家十二五規(guī)劃，國家對農(nóng)村改革發(fā)展的力度不斷加大，特別是國家擴大內(nèi)需的措施把農(nóng)村危房改造作為一項重要內(nèi)容，這是玉湖縣加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個最佳時機。為加快全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)城鄉(xiāng)合理布局與職能分工，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)空間和各類資必須加快中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，提高城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動能力，提高農(nóng)村居住社區(qū)的規(guī)模化、集約化程度。為此，需要通過鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，通過加快中心村建設(shè)特別是引導(dǎo)與控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為改善環(huán)境、保障民生、發(fā)展經(jīng)濟，全面加快新農(nóng)村建設(shè)增添活力，真正讓城被認(rèn)為是由若干行政村組成的，具有一定人口規(guī)模和較為齊全的公共設(shè)施的農(nóng)村社區(qū)，它介于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間，是城鄉(xiāng)居民點最基層的完整的規(guī)劃單元。中心村是指在城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局時，能達(dá)到支撐最基本的生活服務(wù)設(shè)施所要求的最小規(guī)模的點;是城鎮(zhèn)體系的基本單元的一種稱呼，也根據(jù)中心村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)狀資源條件，可分為種植型、養(yǎng)殖型、旅游根據(jù)中心村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)狀資源條件，可分為種植型、養(yǎng)殖型、旅游種植型：以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的村莊，應(yīng)進(jìn)一步解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來的畜禽放養(yǎng)、人畜共處、柴草堆放、糞便直排、水源污染等問養(yǎng)殖型村莊:具有一定規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的村莊，應(yīng)相對集中布置，并設(shè)置旅游型村莊：以發(fā)展旅游休閑為主的村莊，應(yīng)強化旅游規(guī)劃內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源特點和發(fā)展前景，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，結(jié)合村莊公共服務(wù)設(shè)施、村民住宅開發(fā)利用合理安排旅游服務(wù)功能，注重旅游資源工業(yè)型村莊：以工業(yè)為主的村莊，原則上不得新建有污染的工業(yè)，現(xiàn)有污染工業(yè)應(yīng)逐步向鎮(zhèn)以上工業(yè)集中區(qū)集中；現(xiàn)有工業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模且具加工業(yè)應(yīng)選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、交通便利的區(qū)域集中布置，并與村莊適保護型村莊：具有重要歷史文化保護價值的村莊，應(yīng)按照有關(guān)文物和歷史文化保護法律法規(guī)的規(guī)定，編制專項保護規(guī)劃?，F(xiàn)存比較完好的傳統(tǒng)和特色村落，要嚴(yán)格保護，并整治影響和破壞傳統(tǒng)特色風(fēng)貌的建筑物，妥城鎮(zhèn)輻射型村莊：為充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動作用，郊區(qū)農(nóng)村重點發(fā)展為城鎮(zhèn)提供生活必需品的都市農(nóng)業(yè)和休閑娛樂服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。積極建成為城鎮(zhèn)提供產(chǎn)品與服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品基地和休閑度假基地。通過加強基礎(chǔ)的規(guī)劃單元，是具有一定人口規(guī)模和較為齊全的公共設(shè)施農(nóng)村社區(qū)。作為鎮(zhèn)域發(fā)展的基礎(chǔ)，中心村不是將所有的人口都居住到這個村，而是為周圍形成規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，從而間接達(dá)到公共服務(wù)覆蓋所有作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人口大縣，玉湖縣是市第一大縣，縣域內(nèi)多數(shù)村莊布局體系散、規(guī)模小，村莊建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施少，基礎(chǔ)文化等設(shè)施短缺，多數(shù)村莊生活垃圾隨處棄置，環(huán)境質(zhì)量相對較差。另一方面，農(nóng)村住宅建設(shè)量大，村莊占用土地多，農(nóng)民居住分散，一些村莊建不利于農(nóng)民財富的積累。這種分散發(fā)展，帶來的直接后果是發(fā)展建設(shè)環(huán)境污染，難以形成居住、生產(chǎn)的最佳人數(shù)規(guī)模，不利于農(nóng)業(yè)的機械化、產(chǎn)業(yè)著城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略進(jìn)程的加快，機械化水平的提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)集約化、規(guī)?；奶攸c，農(nóng)村富余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口將逐年減少。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會分工水平的提高，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和適宜農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展，尤其是新農(nóng)村建設(shè)及工業(yè)園區(qū)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展將提供大量的非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，促使原來大量農(nóng)村人口完全轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口。根據(jù)玉湖縣縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程測算，到2025年城鎮(zhèn)化水平預(yù)計將達(dá)到54％，居住在農(nóng)村的人口僅有40.8萬人左右，屆時將有許多弱小村、分散村、偏遠(yuǎn)村落逐漸消失。由于各村發(fā)展不平衡，不能實現(xiàn)公共文化建設(shè)需要的最優(yōu)人口規(guī)模。要以縣（區(qū)）為單位，確定中心村定點數(shù)量及布局，實施合村并點，引導(dǎo)人口向中心村聚集，形成規(guī)模效應(yīng)，在全縣范圍內(nèi)形成具有一定區(qū)域發(fā)展特色、鎮(zhèn)村功能較強、建設(shè)水平較高、結(jié)構(gòu)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善的縣城——重點鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村的鎮(zhèn)村體系。按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、互為資源、互為市場、互為服務(wù)”城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮、城鄉(xiāng)社會共同進(jìn)步、城鄉(xiāng)居民生活水平與生活質(zhì)量共心村，就是抓住了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點和骨架。要因地制宜，在沿河區(qū)域、交通軸線、交通樞紐、旅游開發(fā)、商品集散地，規(guī)劃建設(shè)一批新型農(nóng)村居住社區(qū)。中心村形成基礎(chǔ)設(shè)施條件之后，要增加對周圍一般村的吸納力度，降低門檻，改善發(fā)展環(huán)境和支撐條件，實行農(nóng)村住房異地相對集中改造建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾從一般村莊和偏遠(yuǎn)村莊逐步集中到中心村居住社區(qū)生活，通過配套建設(shè)交通、通信、供電、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)實現(xiàn)集約節(jié)約利用土地，又能實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享，減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)投入，加快形成農(nóng)村人流、物流、資金流的良性循環(huán)，還能夠逐步實現(xiàn)由村級管理體制向社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變，形成城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和村莊減少、農(nóng)民向中心村轉(zhuǎn)移就業(yè)的良性互動機制，推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。因此，加快中心村建設(shè)，是聚集農(nóng)村人口、集約利用土地，發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施最大效益的有效途徑，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略、形成“城鄉(xiāng)經(jīng)濟按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要水面，使村莊建設(shè)與自然的共生作為設(shè)計理念。以創(chuàng)造具有地方特色的生態(tài)村莊環(huán)境為宗旨，達(dá)到建筑、人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。廣泛調(diào)動農(nóng)民參與和實行自主是村莊建設(shè)的基礎(chǔ)，尊重農(nóng)民意愿，提設(shè)相對超前。提高近期規(guī)劃的可操作性和完整性，增強近期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)召，加大全縣危房改造，今年是玉湖縣實施農(nóng)村危房改造試點工程的第三分散村、空心村、偏遠(yuǎn)村、混亂村向交通便利、居住環(huán)境好、生活方便的本規(guī)劃將依據(jù)玉湖縣農(nóng)村居民點布局的現(xiàn)狀特點和中心村建設(shè)的目標(biāo)，結(jié)合本次規(guī)劃的任務(wù)，將中心村定位為：具有一定規(guī)模，對其周圍地區(qū)具有一定輻射能力和服務(wù)功能的農(nóng)村居民點，是局部地域人口、產(chǎn)業(yè)集可帶動周邊3-5個村落發(fā)展的農(nóng)村居民點。中心村是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聯(lián)系的紐帶，可集中和配套建設(shè)生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點，為農(nóng)民生產(chǎn)和生活創(chuàng)造城鎮(zhèn)性的方便設(shè)施，同時集中建設(shè)也可以節(jié)約建設(shè)投資和耕地，使大片農(nóng)田便于（5）具備先天優(yōu)勢，比如具備旅游資源、礦產(chǎn)資源規(guī)模在2000人以上，共60個。改變各基層村人口過于分散的現(xiàn)象，引導(dǎo)村型在湘桂鐵路沿線上，臨近國道在玉湖鎮(zhèn)最東面，輻射范圍廣站村莊整治規(guī)劃是指導(dǎo)和規(guī)范村莊人居環(huán)境建設(shè)與治理的一項重要公共政策。通過實施村莊整治可以逐步實現(xiàn)農(nóng)村土地的集約化利用，改善農(nóng)民的居住質(zhì)量；進(jìn)而為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入創(chuàng)造良好的外部物質(zhì)條件。其最終目的是為村民在居住上、工作上及文化需求上提供良好的空間選擇建設(shè)整治項目要統(tǒng)籌兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和資金籌措能力，與村莊的實際需求相適應(yīng)，按照節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的要求，做到經(jīng)濟、適用、便于實施。新建村莊和村莊擴建部分人均規(guī)劃建設(shè)用地指深入村莊調(diào)查研究，切實了解村民需求，從有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民保護村莊自然肌理，從村莊路網(wǎng)、街道空間、住宅及院落組合、綠化以及4.尊重農(nóng)民與科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民相結(jié)合的原則充分聽取村民意見，維護村民的合法權(quán)益，充分尊重村民的健康傳統(tǒng)習(xí)慣。以試點示范、典型引路等方式，加強對村民的宣傳，適時、適度推進(jìn)農(nóng)民集中居住，鄉(xiāng)村型村莊堅持一戶一宅，城鎮(zhèn)型和城郊型村莊倡導(dǎo)建現(xiàn)有建設(shè)條件、區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等）對村莊發(fā)展?jié)摿M(jìn)行3、綜合以上兩個方面，作為需要搬遷的村莊空間上進(jìn)行了合理安排；同時，選擇出中心村和規(guī)劃布局點，構(gòu)建縣域的4、針對中心村和規(guī)劃布局點的情況，布局相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，對村莊經(jīng)濟的發(fā)展提出引導(dǎo)，對土地利用提出原則要求