《崆峒區(qū)大秦鄉(xiāng)東九村“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃 （2022-2035 年）》

《崆峒區(qū)大秦鄉(xiāng)東九村“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃》

（2022-2035年）

一、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為東九村三調行政村界限內的全域國土空間，全域國土空間總面積為

278.70公頃。包括東九村一社、二社兩個自然村。

二、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2022年至2035年。其中，近期為2022-2025年；遠期為2026-2035年。

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三、目標定位

1.村莊類型

東九村確定為集聚提升類。

2.規(guī)劃定位

農(nóng)商貿融合振興發(fā)展樣板村。

3.發(fā)展目標

依據(jù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，結合東九村實際情況，綜合部署村莊農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)

用地以及建設用地，合理優(yōu)化三條控制線，落實耕地保有量及永久基本農(nóng)田規(guī)模，落實

好村莊底線管控與建設管控。從村莊的實際出發(fā)，通過村莊環(huán)境的治理和各種基礎服務

設施的完善創(chuàng)造良好生存環(huán)境，保護及打造村莊生態(tài)景觀環(huán)境，著力構建農(nóng)村生態(tài)安全

格局。積極推動村莊國土綜合整治與生態(tài)修復，提高村莊土地集約利用水平；整合分析

現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)資源，探尋適合村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加強對農(nóng)業(yè)的引導，逐步提高村民收入

及農(nóng)村集體經(jīng)濟實力；傳承村莊歷史文化遺存，培育村莊文明新風，提高村莊文化環(huán)境

軟實力；最終實現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效以及生活富裕的鄉(xiāng)村振興

總要求。

（1）國土空間開發(fā)保護目標

到2035年，東九村耕地保有量為126.61公頃，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于

102.87公頃。保障永久基本農(nóng)田非糧化以及耕地非農(nóng)化，夯實糧食安全。

（2）人居環(huán)境整治目標

近期到2025年，東九村戶用衛(wèi)生廁所普及率達100%，生活垃圾收集處理率達100%，

生活污水處理率達55%，村莊綠化覆蓋率達30%；到2035年，東九村戶用衛(wèi)生廁所普及

率達100%，生活垃圾收集處理率達100%，生活污水處理率達100%，村莊綠化覆蓋率達

35%。

（3）國土綜合整治目標

到2035年，東九村土地整理全面完成，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，宅基地和集體建

設用地整理及復墾工作全面完成，低效用地得到全面提升利用，國土開發(fā)利用更加高效、

安全。

（4）用地指標管控目標

到2035年建設用地規(guī)?？刂圃?2.93公頃內，村莊建設用地規(guī)?？刂圃?8.68公

頃內，規(guī)劃期內新增村莊建設用地3.62公頃。

（5）社會經(jīng)濟目標

加快發(fā)展以小麥、玉米、糧油作物為主的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，以循環(huán)經(jīng)濟以及無廢鄉(xiāng)村

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模式為特色農(nóng)畜循環(huán)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，同時以打造農(nóng)商貿集散中心為目標，推動東九村農(nóng)商

貿融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，農(nóng)民增收，力爭2035年人均收入在現(xiàn)狀基礎上有較

大的提升，達到35000元左右。在全面改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎上，建設成為“省級鄉(xiāng)

村振興示范村”。

四、空間結構規(guī)劃

規(guī)劃構建“一帶、兩心、三片區(qū)”的空間發(fā)展結構。

一帶：以村域核心道路為產(chǎn)村融合發(fā)展軸線

兩心：以村民服務中心和游客服務中心組成的公共服務中心

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三片區(qū)：農(nóng)業(yè)種植區(qū)、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)。

農(nóng)業(yè)種植區(qū)：以傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向，種植傳統(tǒng)糧食作物；設施農(nóng)業(yè)區(qū)：

以村內現(xiàn)狀設施農(nóng)業(yè)為依托，推動村莊農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展；農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)：打造村莊富

有生活氣息的隴東特色生態(tài)宜居樣板區(qū)。

五、用地布局規(guī)劃

立足東九村村莊發(fā)展需求，至規(guī)劃期末，規(guī)劃生態(tài)用地91.04公頃，占比31.31%，

規(guī)劃期內增加1.98公頃；規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地140.74144.30公頃，占比50.50%，規(guī)劃期內

增加1.63公頃；規(guī)劃建設用地39.95公頃，占比18.20%，規(guī)劃期內減少3.52公頃。

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六、底線管控規(guī)劃

（1）落實生態(tài)紅線

根據(jù)《生態(tài)保護紅線管理辦法（暫行）》紅線范圍內實行最嚴格的管控措施，除必

要的科學研究、保護活動外，需按相關法律、法規(guī)嚴格控制其它開發(fā)建設活動。確保生

態(tài)紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變。

根據(jù)生態(tài)保護紅線劃定成果，東九村無生態(tài)保護紅線范圍。

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（2）落實耕地保護與永久基本農(nóng)田保護任務

根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定成果，東九村村域范圍內永久基本農(nóng)田102.87公頃。

根據(jù)《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》以及《中華人民共和國土地管理法》等，

永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水

利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開永久基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)

田，涉及農(nóng)用地轉用或者征用土地的，必須經(jīng)國務院批準。

禁止任何單位和個人在永久基本農(nóng)田保護區(qū)內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采

礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動。

永久基本農(nóng)田不得轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地。禁止

任何單位和個人占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植

苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造

景、建設綠化帶；嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞

耕作層的種植業(yè)設施。

禁止任何單位和個人閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。經(jīng)國務院批準的重點建設項目占用

永久基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅基本農(nóng)田的

集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應當按

照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務院批準，由縣級

以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交

由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃入永久基本農(nóng)田保護區(qū)。

（3）村莊建設用地邊界線

東九村建設用地控制線范圍為39.95公頃。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》，建設項目需要使用土地的，應當符

合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，

并嚴格執(zhí)行建設用地標準，優(yōu)先使用存量建設用地，提高建設用地使用效率。

從事土地開發(fā)利用活動，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設用

地符合土壤環(huán)境質量要求。

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七、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

依托村域自然肌理及功能布局，規(guī)劃形成“一核、一軸、四片區(qū)”的總體布局結構。

以東九村產(chǎn)業(yè)綜合服務示范核為核心，以村域核心道路白西路為農(nóng)旅商貿融合示范軸

線，串聯(lián)四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)發(fā)展。

根據(jù)村域自然環(huán)境、建設用地分布、對外交通狀況及現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)特點以及重點項目布

局，將村域產(chǎn)業(yè)主要劃分為：東九村產(chǎn)業(yè)綜合服務示范核、東九村農(nóng)旅商貿融合示范軸、

特色文旅商貿發(fā)展示范區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高效種植區(qū)、多元特色農(nóng)畜種養(yǎng)殖示范區(qū)。

1.東九村產(chǎn)業(yè)綜合服務示范核

（1）片區(qū)發(fā)展思路

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結合東九村村委及村委產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)綜合服務

中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設，致力于推動東九村產(chǎn)業(yè)綜合服務核心建設。

（2）重點支撐項目

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化中心：推動產(chǎn)業(yè)培訓、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)合作社建設、產(chǎn)業(yè)服務中心、產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新中心、新型經(jīng)營主體孵化等功能落位，引導村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.東九村農(nóng)旅商貿融合示范軸

（1）片區(qū)發(fā)展思路

結合東九村村域中部白西路核心主道路兩側，立足沿線人居風貌、特色文旅商貿產(chǎn)

業(yè)、公共空間及節(jié)點設計等打造產(chǎn)村農(nóng)商貿融合示范軸線，建設大秦鄉(xiāng)商貿文旅特色街，

形成鄉(xiāng)村振興示范錦帶。

（2）重點支撐項目

特色民族商貿街：立足村莊核心主街民族鮮面店、拉面館、炒面館、果蔬超市、油

坊、百貨店、糧食收購、面粉加工等，結合街道風貌整治，打造特色民族商貿街區(qū)，提

升大秦炒面、牛肉面館、大秦蒸雞、特色民族飯店等具有大秦品牌特色餐飲商貿產(chǎn)業(yè)集

聚發(fā)展，打造具有民族特色的商貿文旅一條街。

3.特色文旅商貿發(fā)展示范區(qū)

（1）片區(qū)發(fā)展思路

結合白西路兩側核心居住及產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)，建設農(nóng)貿商業(yè)、畜禽交易，提升建設農(nóng)

貿市場、特色民族餐飲等項目，打造集商貿農(nóng)貿集散、特色餐飲服務為一體的農(nóng)文商旅

綜合示范區(qū)。

（2）重點支撐項目

特色農(nóng)貿中心：結合大秦鄉(xiāng)農(nóng)貿市場，在基地東側，擴展農(nóng)貿市場規(guī)模，聯(lián)動打造

特色商貿中心，內部設置蔬菜區(qū)、水果區(qū)、干果區(qū)、日雜區(qū)、糧油區(qū)、活禽區(qū)、牛羊肉

片區(qū)、服裝區(qū)、鞋帽區(qū)等，打造大秦規(guī)?；r(nóng)商貿銷售集散中心。

畜禽交易中心：結合片區(qū)南側，遠離人員聚居區(qū)，打造畜禽屠宰、交易基地，為農(nóng)

牧畜禽養(yǎng)殖提供畜禽屠宰交易空間。

冷庫物流基地：特色農(nóng)貿中心南側，建設冷庫物流集散基地，針對大秦鄉(xiāng)及周邊牛

羊肉、果蔬、糧油等提供冷庫存儲、物流轉運等，為東九村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物流發(fā)展條

件。

4.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高效種植區(qū)

（1）片區(qū)發(fā)展思路

結合東九村永久基本農(nóng)田布局，打造傳統(tǒng)小麥、玉米、大豆以及油料作物種植區(qū)，

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同時結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動片區(qū)玉米-大豆間作套種模式、全膜雙壟溝

播技術、旱作農(nóng)業(yè)模式等在種植片區(qū)運用，提高傳統(tǒng)農(nóng)作區(qū)高效種植。

穩(wěn)步推進優(yōu)質糧食生產(chǎn)，調整糧食品種結構，優(yōu)化種植模式，實施高產(chǎn)創(chuàng)建、優(yōu)質

糧食作物引種、測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害綠色防控等示范推廣，積極推進飼用糧及

蓄草生產(chǎn)，開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式示范推廣，提高糧食產(chǎn)業(yè)的外向度和經(jīng)濟效益。

鼓勵“玉米+大豆”間作套種模式，套種是指在前季作物生長后期的株行間播種或

移栽后季作物的種植方式，也叫套作、串種。對比單作它不僅能階段性地充分利用空間，

更重要的是能延長后季作物的生長季節(jié)，提高復種指數(shù)，提高年總產(chǎn)量。

間作套種可提高土地利用率，由間作形成的作物復合群體可增加對陽光的截取與吸

收，減少光能的浪費；同時，兩種作物間作還可產(chǎn)生互補作用，如寬窄行間作或帶狀間

作中的高桿作物有一定的邊行優(yōu)勢、豆科與禾本科間作有利于補充土壤氮元素的消耗

等。

但間作時不同作物之間也常存在著對陽光、水分、養(yǎng)分等的激烈競爭。因此對株型

高矮不一、生育期長短稍有參差的作物進行合理搭配和在田間配置寬窄不等的種植行

距，有助于提高間作效果。當前的趨勢是旱地、低產(chǎn)地、用人畜力耕作的田地及豆科、

禾本科作物應用間作較多。

結合間作套種種植特點及對作物的要求，鼓勵東九村農(nóng)戶進行“玉米+大豆”套種

模式，增加土地利用效率，提高土地產(chǎn)出。

（2）重點支撐項目

玉米-大豆高效農(nóng)業(yè)種植示范基地：結合東九村永久基本農(nóng)田分布，于東九村北側

及南側平坦永久基本農(nóng)田上進行玉米-大豆規(guī)?；N植示范，提高畝產(chǎn)面積，建設高效

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，成功后進行其他區(qū)域及其他村莊推廣發(fā)展。

5.多元特色農(nóng)畜種養(yǎng)殖示范區(qū)

（1）片區(qū)發(fā)展思路

結合東九村一般耕地、園地、種植設施建設用地以及畜禽養(yǎng)殖設施建設用地，推動

高原夏菜、設施蔬菜、小雜糧、胡麻、洋芋等特色種植，同時結合種植-有機飼料-養(yǎng)殖

-有機肥料-種植循環(huán)發(fā)展模式，在集中養(yǎng)殖片區(qū)推廣生態(tài)農(nóng)畜循環(huán)發(fā)展模式，依據(jù)市場

需求打造多元特色農(nóng)畜種植示范區(qū)。

借鑒模式：循環(huán)農(nóng)牧發(fā)展模式：農(nóng)牧交錯區(qū)“無廢鄉(xiāng)村”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

結合牛羊等養(yǎng)殖，推動農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展發(fā)展模式在東九村推廣，重點結合玉米種植，

生產(chǎn)的玉米籽進行精飼料加工，玉米秸稈以及其他農(nóng)作物秸稈，進行粉碎，加工成畜牧

養(yǎng)殖粗飼料以及還田，增加土壤肥力，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)生的動物糞便，進行糞污沼氣池堆肥，

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堆肥產(chǎn)生的沼氣集中進行養(yǎng)殖場補充清潔能源進行生產(chǎn)日用以及村民日用，產(chǎn)生的沼渣

進行有機肥加工，有機肥再次還田，打造有機農(nóng)作物及有機果蔬，實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展大

循環(huán)+種養(yǎng)結合、能源化與肥料化兩個小循環(huán)，構建農(nóng)牧交錯區(qū)“無廢鄉(xiāng)村”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新模式。

（2）重點支撐項目

農(nóng)牧循環(huán)養(yǎng)殖基地：結合東九村合作社-大戶-散戶養(yǎng)殖主體，推廣循環(huán)農(nóng)牧發(fā)展模

式，打造“無廢鄉(xiāng)村”，遠期引進農(nóng)牧龍頭公司，統(tǒng)領村莊農(nóng)牧循環(huán)基地建設。

生態(tài)畜禽養(yǎng)殖基地：結合南側廢舊磚廠，復墾恢復為林地，在北側置換一塊較平坦

林地，按照村莊養(yǎng)殖需求，打造生態(tài)畜禽養(yǎng)殖基地，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

特色設施農(nóng)業(yè)基地：結合片區(qū)內種植設施建設用地，整體布局提升設施果蔬基地建

設，結合農(nóng)貿市場，推動村莊設施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?lián)動發(fā)展

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八、農(nóng)宅設計

（1）一層戶型設計圖

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（2）二層農(nóng)戶設計圖

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九、歷史文化保護

（1）歷史文化保護名錄

序

類別名錄保護原則保護措施

號

堅持整體保護、原地保1、尊重民族特色及信仰，保護

鄉(xiāng)土建

1清真寺護、自我保護及動態(tài)?，F(xiàn)狀清真寺建筑，保留民族建

筑

護的原則，保護好歷史筑特色。

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遺存的真實性。2、深入挖掘古寺文化、故事等。

3、修護周圍及自身環(huán)境。

4、增加文化活動渲染。

結合東九村的民間藝人及村史

堅持民俗文化原真性和

2泥塑館等進行非物質文化展示以及

完整性的原則。

文化遺培訓

產(chǎn)回族剪堅持文化遺址系統(tǒng)性、結合東九村的民間藝人及村史

3紙、馓原真性和完整性的原館等進行非物質文化展示以及

子制作則。培訓

古樹名

4無無無

木

九、近期建設項目

近期重點建設項目包括綜合整治、人居環(huán)境整治、基礎設施、公共服務設施建設、

產(chǎn)業(yè)提升、居民點建設六大方面，其中綜合整治包宜耕未利用地開發(fā)、固溝保塬、建設

用地復墾等，人居環(huán)境整治包括村莊綠化工程、沿街風貌提升、抗震房改造和新建小微

公園，基礎設施包括村莊道路硬化，公共服務設施建設包括新建停車場、新建老年活動

中心，居民點建設包括新建居民點，產(chǎn)業(yè)提升包括新建農(nóng)貿中心、冷庫物流中心、加油

站、畜禽交易中心、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖基地以及農(nóng)副產(chǎn)品加工廠。

1.近期綜合整治項目

（1）宜耕未利用地開發(fā)

東九村涉及宜耕未利用地開發(fā)共0.58公頃，主要為即可恢復的其他林地、其他草

地整理為耕地，主要位于東九村白西路北側。于2022-2023年實施，政府投資。

（2）建設用地復墾

建設用地復墾規(guī)模為0.47公頃，位于村莊居民點西側及北側居民點邊緣地帶，于

2022-2023年實施，政府投資。

2.近期人居環(huán)境提升

（1）村莊綠化工程

位于村莊核心道路兩側，主要以補種行道樹為主，補種400株，于2022-2025年建

設，政府投資。

（2）抗震房改造

涉及東九村63戶抗震房改造，分散于居民點內部建筑，按規(guī)劃時序進行建設改造，

政府投資。

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3.近期基礎設施提升

（1）村莊道路硬化

位于村莊居民點主要入戶道路硬化，約2公里，2022-2025年實施，政府投資。

4.近期公共服務設施建設

新建社會停車場：一社居民點集聚區(qū)，規(guī)模為0.27公頃，2022-2023年實施，社

會合資。

5.居民點建設

新建東九村居民點，位于二社居民集聚點，按分戶時序進行建設，社會合資。

6.產(chǎn)業(yè)提升

新建加油站：位于村莊南側入口，規(guī)模為0.20公頃，2022-2023年實施，社會合

資。

新建畜禽交易市場：位于村莊安置點南側，規(guī)模為1.69公頃，2022-2025年實施，

社會合資。

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十、道路交通規(guī)劃

道路等級：規(guī)劃尊重現(xiàn)有路網(wǎng)結構，完善環(huán)式與盡端式相結合的一塊板路網(wǎng)形式。

路網(wǎng)包括生活道路、生產(chǎn)道路，本次將生活道路分為三級：村莊干路、支路以及巷道。

道路紅線寬度：本次規(guī)劃村莊干路紅線寬度5-7m，村莊支路紅線寬度3.5-5m，巷

道為2.5-3.5m。

生產(chǎn)道路保持原有寬度，道路紅線寬度在2m-4m之間。

村莊重要交通設施：停車場規(guī)劃：規(guī)劃結合中部廣場設置一處公共停車場。

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十、公共服務設施規(guī)劃

對標《甘肅省村莊規(guī)劃編制導則（2022年5月）》公服設施配套指標情況。公共服

務設施可基本滿足村