《湖北省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪稳細(xì)夤芾聿块T專項方案》

湖北省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪?/p>

燃?xì)夤芾聿块T專項方案

為貫徹落實全國全省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鞑渴?/p>

要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險管控和隱患排查治理，堅決遏

制燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生，結(jié)合我省實際，制定全省燃?xì)夤芾聿?/p>

門專項方案。

一、工作思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫

徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第

一、預(yù)防為主，按照“大起底”排查、全鏈條整治的要求和

有關(guān)職責(zé)分工，有力有序有效推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪巍?/p>

嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，壓實燃?xì)獍踩块T監(jiān)管責(zé)

任和企業(yè)主體責(zé)任，聚焦城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)設(shè)施設(shè)備環(huán)境

“硬傷”、制度管理和從業(yè)人員素質(zhì)“軟肋”、非法違規(guī)行為

等事故隱患，全面排查、精準(zhǔn)整治。推進(jìn)燃?xì)獍踩O(jiān)管由“單

打獨(dú)斗”向“齊抓共管”轉(zhuǎn)變，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化科技賦

能，全面提升城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平，推動燃?xì)獍踩卫砟?/p>

式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加快建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾黹L效機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

集中攻堅階段（2023年8月至11月），對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)進(jìn)

行全覆蓋、無死角深挖細(xì)查，全面整治企業(yè)不落實落細(xì)安全

—1—

生產(chǎn)責(zé)任制和安全措施、經(jīng)營“問題氣”“問題管網(wǎng)”帶病

運(yùn)行等風(fēng)險隱患；同步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，關(guān)停一批、清理一批

無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的燃?xì)馄髽I(yè)，處罰一批安全生產(chǎn)職責(zé)履

行不到位的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，公開一批典型案例，構(gòu)成犯

罪的依法追究刑事責(zé)任。

鞏固提升階段（2023年12月至2024年6月），加快推

進(jìn)老化管道和設(shè)施的更新改造，推動燃?xì)獍踩O(jiān)管智能化建

設(shè)，強(qiáng)化燃?xì)饨?jīng)營許可制度管理和燃?xì)馐袌鲂庞迷u價管理，

完成已排查出風(fēng)險隱患的整治，加快構(gòu)建燃?xì)怙L(fēng)險管控和隱

患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

建立長效機(jī)制階段（2024年7月至2025年底），建立嚴(yán)

進(jìn)、嚴(yán)管、重罰的燃?xì)獍踩芾頇C(jī)制，基本完成老化管道和

設(shè)施更新改造任務(wù)，監(jiān)管智能化建設(shè)取得積極成效，基本建

立燃?xì)獍踩芾黹L效機(jī)制。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化“嚴(yán)進(jìn)”關(guān)口

1.加強(qiáng)燃?xì)饨?jīng)營許可管理。嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營許可審批，持

續(xù)做好城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩F(xiàn)狀評價工作，由地級及以上地方人民

政府燃?xì)夤芾聿块T核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證，燃?xì)饨?jīng)營許可證要

明確經(jīng)營區(qū)域，且經(jīng)營區(qū)域范圍應(yīng)當(dāng)與企業(yè)供應(yīng)保障能力相

匹配。

2.加強(qiáng)燃?xì)馓卦S經(jīng)營管理。全面核查所轄區(qū)域管道燃?xì)?/p>

經(jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議簽訂及執(zhí)行情況，地方政府要嚴(yán)格按

—2—

照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《湖北省燃?xì)夤芾項l

例》規(guī)定和程序，與管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，

未簽訂的不得進(jìn)入市場或繼續(xù)經(jīng)營。對排查發(fā)現(xiàn)問題的須于

2023年10月31日前整改完成。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)。將燃?xì)獍踩鳛槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施生命

線安全工程重點(diǎn)項目。管道氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)有地理信息系統(tǒng)

（GIS系統(tǒng)）、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)（SCADA系統(tǒng)）、巡線系

統(tǒng)和報警控制系統(tǒng)等信息化監(jiān)管平臺。瓶裝氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)

有功能齊全、便捷實用的信息化安全服務(wù)監(jiān)管平臺，實行實

名制銷售，落實氣瓶充裝、配送、入戶安檢、回收等全過程

監(jiān)管，實現(xiàn)氣瓶流轉(zhuǎn)可追溯、配送服務(wù)可查詢、服務(wù)質(zhì)量可

評價?，F(xiàn)有企業(yè)要在2023年底完成上述系統(tǒng)建設(shè)，新成立

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)完成后方可投入運(yùn)營。

（二）落實“嚴(yán)管”舉措

4.落實企業(yè)安全主體責(zé)任。對從事燃?xì)饨?jīng)營的企業(yè)和從

業(yè)人員全覆蓋排查整治是否依法依規(guī)經(jīng)營、是否落實全員安

全生產(chǎn)責(zé)任制。督促指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)完善從主要負(fù)責(zé)人到

一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和監(jiān)督落實機(jī)制。

5.落實隱患整治銷號閉環(huán)管理。對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)落實燃

氣安全規(guī)章制度和操作規(guī)程等方面存在的風(fēng)險隱患進(jìn)行全

面排查整治。督促指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)制定安全生產(chǎn)重點(diǎn)崗位

安全風(fēng)險、事故隱患清單，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，

常態(tài)化開展員工安全風(fēng)險教育和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，建立安

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全風(fēng)險隱患臺賬清單并實行閉環(huán)管理。

6.落實日常監(jiān)督和信用管理。采取“飛行檢查”“四不

兩直”等方式加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省城鎮(zhèn)燃?xì)馐?/p>

場信用評價管理辦法》，動態(tài)發(fā)現(xiàn)、及時處置經(jīng)營環(huán)節(jié)風(fēng)險

隱患，對無信用評價記錄或信用評價結(jié)果為較差（綜合評分

在75分及以下）的市場主體及其從業(yè)人員，作為重點(diǎn)監(jiān)管

對象，依法采取限制市場準(zhǔn)入、限制或禁止從業(yè)等懲戒措施。

7.落實工程影響管道安全的保護(hù)措施。對燃?xì)夤艿篮驮O(shè)

施周邊的敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等建設(shè)項目進(jìn)

行全面排查。因地制宜細(xì)化完善燃?xì)夤艿乐苓吔ㄔO(shè)項目管理

要求，切實解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓等城市燃?xì)夤艿?/p>

保護(hù)突出問題。對發(fā)現(xiàn)的燃?xì)夤艿览匣驇Р∵\(yùn)行、燃?xì)夤?/p>

道被違規(guī)占壓及穿越密閉空間等“問題管網(wǎng)”，要立行立改，

不能立即整改到位的，落實好管控措施并限期整改到位，確

保安全運(yùn)行。

8.落實配送環(huán)節(jié)安全管理。加快取締不符合安全規(guī)定的

瓶裝液化石油氣灌裝站和供應(yīng)站，支持信譽(yù)好、經(jīng)營規(guī)范、

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平高的企業(yè)以市場化方式擴(kuò)大經(jīng)

營范圍和規(guī)模，強(qiáng)化配送管理，逐步實現(xiàn)瓶裝燃?xì)饨y(tǒng)一配送，

取消用戶自提。依托信息化手段對從事送氣服務(wù)的人員、配

送工具和設(shè)施設(shè)備加強(qiáng)管理，推行人車對應(yīng)、固定配送范圍，

實現(xiàn)定位監(jiān)管。建立本地區(qū)瓶裝液化石油氣送氣服務(wù)人員信

息庫，嚴(yán)厲打擊無證上崗、違規(guī)充裝以及超經(jīng)營許可區(qū)域送

—4—

氣等違法行為。

（三）強(qiáng)化“重罰”震懾

9.強(qiáng)化經(jīng)營許可監(jiān)管。對未取得許可的企業(yè)從事燃?xì)饨?jīng)

營的，依法責(zé)令關(guān)停；對城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)不再符合許可條

件或未按許可規(guī)定經(jīng)營的，依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，

吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可證。其中，不再符合許可條件或未按許可

規(guī)定經(jīng)營的情形，包括擅自變更企業(yè)名稱、登記注冊地址、

法定代表人等許可事項的，經(jīng)營類別、經(jīng)營區(qū)域、供應(yīng)方式

等發(fā)生變化的，發(fā)生分立、合并未重新申請燃?xì)饨?jīng)營許可證

的，以及有效期屆滿且未申請延續(xù)的等。

10.強(qiáng)化安全主體責(zé)任監(jiān)管。對城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)落實

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位、安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量不

足、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合

格的，依法責(zé)令限期改正，并對企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)

任人等依法從重處罰，并作為典型執(zhí)法案例向社會公開。

11.強(qiáng)化用氣安全監(jiān)管。對未按規(guī)定對其供氣范圍內(nèi)的

管道進(jìn)行巡查維護(hù)，未對管道燃?xì)饧映簦ê映舨贿_(dá)標(biāo)的），

未對使用管道燃?xì)獾牟惋嬈髽I(yè)等用戶進(jìn)行戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施定

期安全檢查，未告知用戶不得擅自改裝戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施、不得

在同一房間內(nèi)使用兩種及以上氣源等安全用氣要求的，依法

責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)從重處罰。

12.強(qiáng)化配送行為監(jiān)管。對未對從事送氣服務(wù)的人員和

配送工具制定并實施安全管理規(guī)范的（含委托未取得燃?xì)饨?jīng)

—5—

營許可證的第三方開展燃?xì)馀渌托袨?、送氣服?wù)人員未經(jīng)管

理部門培訓(xùn)合格擅自上崗作業(yè)等），未要求其送氣服務(wù)人員

在送氣時開展隨瓶安檢（應(yīng)同步告知用戶安全用氣要求）的，

以及非法摻混二甲醚，違規(guī)向餐飲企業(yè)配送工業(yè)丙烷、醇基

燃料、生物質(zhì)燃油等工業(yè)燃料的，要依法責(zé)令限期改正，情

節(jié)嚴(yán)重的，對企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人等依法從重處

罰。

13.強(qiáng)化施工安全保護(hù)監(jiān)管。對燃?xì)夤艿乐苓吔ㄔO(shè)項目

未落實燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案等，包括建設(shè)單位在開工前未查明

建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤芫€相關(guān)情況的，建設(shè)單位未

會同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方

案的，建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)安全保護(hù)措施的等，

要立行立改，并依法嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任單位和個人責(zé)任。

（四）建立“治本”機(jī)制

14.加快老化管道和設(shè)施改造更新。結(jié)合“十四五”更

新改造計劃實施和中期評估情況，統(tǒng)籌城市燃?xì)夤艿赖壤匣?/p>

更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，加快更新改造老化和

有隱患的城市燃?xì)馐姓艿?、庭院管道、立管、廠站設(shè)施及

用戶設(shè)施。從實際出發(fā)，堅持適度超前，科學(xué)確定更新改造

標(biāo)準(zhǔn)，合理選用更新改造所需材料、規(guī)格、技術(shù)等，全面解

決安全隱患、滿足保供需要。鼓勵選用新設(shè)備、新材料、新

工藝，提高燃?xì)夤艿涝O(shè)施本質(zhì)安全與智能化水平。按規(guī)定做

好改造后通氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交，確

—6—

保燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行。要結(jié)合更新改造工作，加快完善城市

燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，定期開展檢查、巡查、

檢測、維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

15.強(qiáng)化用戶端安全防范。加快推進(jìn)瓶裝液化石油氣餐

飲用戶“瓶改管”。對前期排查出來符合改造條件的餐飲用

戶，要制定時間表，定期調(diào)度轄區(qū)施工安裝情況，做到“能

改盡改”，2023年11月30日前全部完成改造。對目前暫不

具備改造條件的用戶，可采用瓶裝液化石油氣管道化應(yīng)用的

方式，由專業(yè)施工單位對廚房操作間加裝輸氣管道作為氣瓶

和灶具之前的輸送管。

16.加快推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)。結(jié)合燃?xì)獍踩?/p>

專項整治和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿览匣赂脑旃ぷ?，充分利用城?/p>

燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施普查成果等既有資料，運(yùn)用調(diào)查、探測等多

種手段，全面摸清城市燃?xì)獾裙艿涝O(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，同步

在管道重要節(jié)點(diǎn)配套安裝物聯(lián)智能感知設(shè)備，完善智能感知

數(shù)據(jù)信息的收集、分析、應(yīng)用機(jī)制。完善燃?xì)獗O(jiān)管平臺建設(shè)，

與城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺充分銜接，加強(qiáng)與各部門資源

共享，實現(xiàn)對管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全及周邊重要密閉空間等的

在線監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置。加快完善城市燃?xì)獾裙艿?/p>

和設(shè)施隱患應(yīng)急處置流程辦法，健全應(yīng)急搶險機(jī)制，實現(xiàn)燃

氣安全風(fēng)險隱患常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預(yù)警、精準(zhǔn)化溯源、協(xié)

同化處置。2023年底，全面啟動城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工

程。到2025年底，基本實現(xiàn)生命線燃?xì)獍踩こ倘采w，

—7—

完成各地方城市生命線安全智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，形成全天候、

系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運(yùn)行安全保障體系。

17.形成日常監(jiān)管合力。各地燃?xì)夤芾聿块T要根據(jù)當(dāng)?shù)?/p>

黨委政府工作部署，在做好牽頭或負(fù)責(zé)排查整治任務(wù)基礎(chǔ)上，

發(fā)揮行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢，按照有關(guān)任務(wù)分工，配合其他

部門做好排查整治工作。對發(fā)現(xiàn)的非法經(jīng)營燃?xì)狻昂诟C點(diǎn)”，

城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)不遵守消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，餐飲企

業(yè)使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或假冒偽劣的瓶、灶、管、閥等燃?xì)?/p>

具及配件等的，要及時告知有關(guān)牽頭部門。加強(qiáng)與發(fā)展改革、

財政、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)作，做好燃?xì)夤艿?、設(shè)施老化

更新改造資金籌集，建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制，

規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)行為，配合推進(jìn)使用液化石油氣

的餐飲企業(yè)“氣改電”，加強(qiáng)液化石油氣氣瓶充裝智能化監(jiān)

管等工作。

四、推進(jìn)措施

（一）全面排查。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動開展排查整治，

避免多頭檢查干擾企業(yè)正常經(jīng)營。指導(dǎo)所屬各級燃?xì)夤芾聿?/p>

門，全面使用專項整治信息系統(tǒng)和APP開展排查整治工作。

排查整治要組織動員專業(yè)技術(shù)人員參與，做到真正發(fā)現(xiàn)問題、

真正整改到位，提高排查整治工作質(zhì)量。

（二）建立臺賬。要利用專項整治信息系統(tǒng)和APP建立

排查整治工作臺賬。按照系統(tǒng)模塊設(shè)計，在導(dǎo)入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)燃

氣企業(yè)信息庫基礎(chǔ)上，逐一對照開展整治，不在企業(yè)信息庫

—8—

內(nèi)的企業(yè)要結(jié)合排查整治及時錄入系統(tǒng)，確保臺賬全覆蓋。

排查整治過程中，要堅持“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，將

檢查組成員、發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患、整改情況、責(zé)任人以及圖像

資料等信息全部錄入系統(tǒng)。

（三）抓實整治。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立行立改，消除

隱患。因客觀原因無法立即整改的，要確定有效管控措施，

防范風(fēng)險隱患上升為安全事故。要充分利用專項整治信息系

統(tǒng)臺賬匯總分析功能，加強(qiáng)對未能立行立改的安全風(fēng)險和事

故隱患督導(dǎo)調(diào)度、動態(tài)清零。經(jīng)排查無安全隱患的，必須在

系統(tǒng)內(nèi)做好記錄，確保全覆蓋、底數(shù)清、控風(fēng)險、消隱患。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織實施。各地燃?xì)夤芾聿块T要結(jié)合本地實

際，按照時間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)，高質(zhì)量完成排查整治工作。

建立調(diào)度通報、督辦交辦、警示建議等工作機(jī)制，獎優(yōu)罰劣、

壓實責(zé)任。爭取黨委政府支持，充實基層燃?xì)獍踩O(jiān)管力量，

加大燃?xì)獍踩O(jiān)管智能化建設(shè)及城市生命線安全工程建設(shè)

等資金投入。

（二）壓實主體責(zé)任。要督促指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)落實安

全生產(chǎn)主體責(zé)任，對照專項整治任務(wù)和要求，自查自改燃?xì)?/p>

安全風(fēng)險隱患。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，組織動員燃?xì)鈱I(yè)技術(shù)

人員參與，提高排查整治工作質(zhì)量。