《貴陽市縣（區(qū)）級國土空間總體規(guī)劃審查要點》

貴陽市縣（區(qū)）級國土空間總體規(guī)劃審查

要點

一、程序性審查

（一）合規(guī)性合法性審查

（1）是否完成社會公示。

（2）是否有征求有關部門意見及采納情況。

（3）是否有司法局出具的合法性審查意見。

（4）是否有人大常委會審議意見或會議紀要。

（二）成果完備性審查

（1）是否包含文本、圖集和規(guī)劃說明。

（2）是否包含有關材料說明，包括人大審議情況、部

門意見采納情況、專家論證意見、公眾參與情況說明等。

（3）是否包含承諾事項落實情況，包括過渡期用地報

批等涉及國土空間規(guī)劃承諾事項落實情況。

（4）是否包含規(guī)劃成果數(shù)據庫，規(guī)劃成果數(shù)據庫是否

按照國家、省相關技術要求建設。

（5）是否包含環(huán)境影響評價篇章或說明（不需編制環(huán)

境影響評價報告書）。

二、技術性審查

（一）底圖底數(shù)審查要點

（1）規(guī)劃底圖是否以2020年同口徑國土變更調查數(shù)據

為基礎，是否按照國土空間用地用海分類標準進行用地分類，

形成符合規(guī)定的國土空間利用現(xiàn)狀和工作底數(shù)。

（2）是否統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系和1985國家

高程基準作為空間定位基礎，形成坐標一致、邊界吻合、上

下貫通的工作底圖。

（二）現(xiàn)狀基礎與問題挑戰(zhàn)審查要點

是否準確分析和總結現(xiàn)狀特征，是否看清形勢,并找準

問題、風險與挑戰(zhàn)。

（三）目標戰(zhàn)略與指標體系審查要點

（1）國土空間開發(fā)保護目標是否滿足國家、省、市發(fā)

展戰(zhàn)略要求。

（2）指標體系和關鍵指標設置是否落實市級規(guī)劃的指

標要求，是否具有合理性，是否突破省、市下達指標（包括

耕地保有量及永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、

常住人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模等指標。）

（四）總體格局審查要點

（1）是否落實市級國土空間規(guī)劃的主體功能分區(qū)。

（2）國土空間開發(fā)保護總體格局是否落實銜接“一核

三心多組團”空間布局。

（3）是否制定縣（區(qū)）域國土空間功能結構調整表，

是否明確建設用地結構優(yōu)化目標與策略。

（4）是否全域劃定規(guī)劃分區(qū)，全域規(guī)劃分區(qū)按照一級

分類劃定，中心城區(qū)細化至二級分類，是否結合市級總規(guī)進

一步明確和落實各規(guī)劃分區(qū)用途管制要求。

（5）“三區(qū)三線”是否使用國家下發(fā)成果數(shù)據。

（五）耕地保護及農業(yè)空間審查要點

（1）耕地保護是否劃定永久基本農田儲備區(qū)，是否落

實耕地“占補平衡”“進出平衡”要求，是否明確耕地后備

資源、耕地恢復要求。

（2）農業(yè)空間是否確定農業(yè)生產格局，是否明確優(yōu)勢

農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局。

（3）鄉(xiāng)村振興是否劃分村莊類型，是否提出村莊布局

優(yōu)化的原則和要求，是否提出農村產業(yè)在縣（區(qū)）范圍內統(tǒng)

籌布局的引導要求。

（六）生態(tài)保護及生態(tài)空間審查要點

自然保護地、生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)保護格局是否

落實并細化市級國土空間規(guī)劃要求。

（七）城鎮(zhèn)空間審查要點

城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)空間格局及產業(yè)空間布局是否落實并細

化市級國土空間規(guī)劃要求。

（八）中心城區(qū)審查要點（三縣一市）

（1）三縣一市中心城區(qū)范圍劃定是否合理。

（2）規(guī)劃分區(qū)方面，是否根據縣域規(guī)劃分區(qū)將中心城

區(qū)規(guī)劃分區(qū)細化至二級類。

（3）是否提出中心城區(qū)各類用地結構調整和布局優(yōu)化

的重點與方向，是否制定中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設用地結構規(guī)劃表，

產業(yè)、居住等用地布局是否合理。

（4）公園綠地與開敞空間方面，是否確定結構性綠地、

水體等控制范圍和均衡分布要求，是否確定通風廊道的格局

和控制要求，是否明確慢行系統(tǒng)、綠道系統(tǒng)等構建要求。

（5）城市設計與城市風貌方面，是否劃定城市設計重

點控制區(qū)，是否確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)及容積率、建筑密度

等控制要求，是否確定高度、風貌、視廊、天際輪廓線等形

態(tài)控制要求。

（6）舊城改造與城市更新方面，是否劃定更新改造的

重點區(qū)域。

（7）地下空間方面，是否明確地下空間重點開發(fā)區(qū)域。

（8）規(guī)劃“四線”（綠線、藍線、紫線、黃線）情況是

否合理，是否落實市級總規(guī)劃定的“四線”要求。

（九）歷史文化保護審查要點

（1）是否建立歷史文化保護體系，是否明確各類歷史

文化資源保護和促進活化利用的空間要求。

（2）市級歷史文化名錄落實情況，開發(fā)邊界內各類歷

史文化遺存的保護范圍和要求。

（十）支撐體系審查要點

（1）是否落實并細化市級重大交通樞紐、重要線性工

程網絡、城市安全與綜合防災體系、地下空間和鄰避設施等

設施布局。

（2）是否落實市級及以上公共服務設施配置要求，縣

（區(qū)）級公共服務設施配置是否均衡，是否明確城鎮(zhèn)政策性

住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等城鄉(xiāng)公共服務設施布

局原則和標準；是否劃定15分鐘社區(qū)生活圈，明確各級社

區(qū)生活圈建設標準。

（十一）生態(tài)修復和國土綜合整治審查要點

（1）生態(tài)修復方面，是否明確生態(tài)保護修復的目標、

重點區(qū)域和重大工程。

（2）土地綜合整治方面，是否明確土地綜合整治的目

標、重點區(qū)域和重大工程。

（十二）自然資源保護和利用審查要點

（1）水資源方面，是否落實地表水源保護區(qū)、地下水

源涵養(yǎng)區(qū)等各類保護區(qū)。

（2）林草資源方面，是否明確2035年森林覆蓋率指標，

是否明確保護措施和造林綠化空間安排。

（3）礦產資源方面，是否明確重要礦產資源保護和開

發(fā)的重要區(qū)域。

（十三）規(guī)劃實施傳導審查要點

（1）規(guī)劃實施傳導路徑方面，是否提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃指

引，是否明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標分解方案。

（2）是否劃定詳細規(guī)劃單元，是否明確詳細規(guī)劃傳導

相關內容。

（3）近期行動計劃方面，重大項目清單是否銜接“十

四五”規(guī)劃。

（十四）環(huán)評篇章

是否包含環(huán)評篇章。

附件：審查模板

XX縣（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）

審查意見一覽表

序

類型審查內容審查要點審查意見

號

是否完成社會公示

合規(guī)性合法性審是否有征求有關部門意見及采納情況

查是否有司法局出具的合法性審查意見

是否有人大常委會審議意見或會議紀要

是否包含文本、圖集和規(guī)劃說明

程序是否包含有關材料說明，包括人大審議

1性審情況、部門意見采納情況、專家論證意

查見、公眾參與情況說明

成果完備性審查是否包含承諾事項落實，包括過渡期用

地報批等涉及國土空間規(guī)劃承諾事項落

實情況

是否包含規(guī)劃成果數(shù)據庫，規(guī)劃成果數(shù)

據庫是否按照國家、省相關技術要求建

設

是否以2020年同口徑國土變更調查數(shù)據

為基礎

規(guī)劃底圖

是否按照國土空間用地用海分類標準進

底圖

2行用地分類

底數(shù)

是否采用“2000國家大地坐標系”

數(shù)學基礎高程基準面是否采用“1985國家高程基

準”

目標城市定位及規(guī)劃目標是否落實上位規(guī)劃

城市定位、規(guī)劃

戰(zhàn)略要求

目標，指標體系、

3與指指標體系和關鍵指標設置是否落實市級

關鍵指標落實下

標體規(guī)劃的指標要求

達

系指標是否突破省、市下達指標

主體功能區(qū)是否落實市級主體功能區(qū)要求

開發(fā)保護總體格是否落實銜接“一核三心多組團”空間

局布局

是否制定縣（區(qū)）國土空間功能結構調

總體

4用途結構調整整表，明確建設用地結構優(yōu)化目標與策

格局

略

是否劃定全域國土空間規(guī)劃分區(qū)，中心

規(guī)劃分區(qū)

城區(qū)是否細化分區(qū)

三條控制線永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開

發(fā)邊界是否與部下發(fā)數(shù)據一致

不涉及永久基

是否劃定永久基本農田儲備區(qū)，是否落

永久基本農田儲本農田儲備區(qū)

實耕地“占補平衡”“進出平衡”要求，

備區(qū)劃定的縣（區(qū)）

是否明確耕地后備資源、耕地恢復要求。

耕地不審查

保護云巖區(qū)、高新

5及農區(qū)、經開區(qū)等

是否確定農業(yè)生產格局，是否明確優(yōu)勢

業(yè)空農業(yè)空間不涉及農業(yè)空

農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局

間間的縣（區(qū)）

不審查

是否劃分村莊類型，是否提出村莊布局

鄉(xiāng)村振興

優(yōu)化的原則和要求

生態(tài)

保護

自然保護地和生是否落實自然保護地體系，生態(tài)屏障、

6及生

態(tài)格局生態(tài)廊道和生態(tài)安全格局

態(tài)空

間

城鎮(zhèn)體系及城鎮(zhèn)

是否落實并細化市級國土空間規(guī)劃要求

城鎮(zhèn)空間格局

7

空間是否落實并細化市級國土空間規(guī)劃要

產業(yè)空間布局

求，是否提出產業(yè)空間布局原則和要求

是否梳理縣（區(qū)）歷史文化遺產保護名

歷史

錄，構建歷史文化保護體系

文化歷史文化保護

是否明確各類歷史文化資源保護和促進

保護

8活化利用的空間要求

與城

是否提出全域山水人文格局的空間形態(tài)

鄉(xiāng)風

城鄉(xiāng)景觀風貌引導和管控原則，明確城鄉(xiāng)風貌特色分

貌

區(qū)，提出空間形態(tài)管控要求

是否落實并細化市級重大交通樞紐、重

要線性工程網絡

是否建立城市安全與綜合防災體系、地

基礎設施支撐下空間和鄰避設施等設施布局及周邊管

控要求

是否明確主要市政基礎設施的數(shù)量、規(guī)

支撐

9模、廊道控制范圍與標準要求

體系

是否落實市級及以上公共服務設施配置

要求，縣（區(qū)）級公共服務設施配置是

否均衡

公共服務體系

是否明確城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、

養(yǎng)老、文化體育等城鄉(xiāng)公共服務設施布

局原則和標準

生態(tài)是否明確生態(tài)保護修復的目標、重點區(qū)

10生態(tài)修復

修復域和重大工程

和國

土綜是否明確土地綜合整治的目標、重點區(qū)

土地綜合整治

合整域和重大工程

治

是否落實地表水源保護區(qū)、地下水源涵

水資源

然資養(yǎng)區(qū)等各類保護區(qū)

源保是否明確2035年森林覆蓋率指標，是否

11林草資源

護和明確保護措施和造林綠化空間安排

利用是否明確重要礦產資源保護和開發(fā)的重

礦產資源

要區(qū)域

范圍中心城區(qū)范圍劃定是否合理三縣一市審查

三縣一市審

是否根據縣域規(guī)劃分區(qū)將中心城區(qū)規(guī)劃

規(guī)劃分區(qū)查，六城區(qū)全

分區(qū)細化至二級類

域二級類

是否將骨干河道、大中型水庫、雨洪調

蓄湖（濕地）、重要溝渠的水體保護和

控制界線劃入藍線

是否將結構性綠地、城鄉(xiāng)綠道、市、縣

底線管控（區(qū)）級公園等劃入綠線或預控綠線

是否將歷史文化街區(qū)、歷史建筑等的保

護范圍劃入紫線

是否將縣級以上重要的交通、市政、防

災等基礎設施用地劃入黃線

是否提出中心城區(qū)各類用地結構調整和

用地結構與布局布局優(yōu)化的重點與方向，制定中心城區(qū)

城鎮(zhèn)建設用地結構規(guī)劃表

中心

12是否確定各類公共服務設施的數(shù)量和空

城區(qū)公服設施與社區(qū)

間布局

是否劃定15分鐘社區(qū)生活圈，明確各級

生活圈

社區(qū)生活圈建設標準

是否確定結構性綠地、水體等控制范圍

公園綠地與開敞

和均衡分布要求

空間

是否確定通風廊道的格局和控制要求

“三舊”改造與

是否劃定更新改造的重點區(qū)域

城市更新

是否提出地下空間的開發(fā)目標、總體規(guī)

地下空間模、分層分區(qū)和協(xié)調連通的管控要求

是否明確地下空間重點開發(fā)區(qū)域

城市設計與城市劃定城市設計重點控制區(qū)

風貌是否確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)及容積率、

建筑密度等控制要求

是否確定高度、風貌、視廊、天際輪廓

線等形態(tài)控制要求

是否明確城市道路網結構和布局，確定

城市主干路系統(tǒng)

是否提出重大市政設施用地布局及主干

城市基礎設施與

管網管控要求

綜合防災布局

是否提出應急避難場所、疏散通道布局

要求，做好應急用地和大型危險品存儲

用地預留

是否提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃指引，是否明確鄉(xiāng)

鎮(zhèn)規(guī)劃指標分解方案

實施規(guī)劃實施傳導

13是否劃定詳細規(guī)劃單元，是否明確詳細

保障

規(guī)劃傳導相關內容

近期行動計劃是否建立重大項目清單

環(huán)評

14環(huán)評篇章是否包含環(huán)評篇章

篇章

貴陽市縣（區(qū)）級國土空間總體規(guī)劃審查報批

工作方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并

監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）《中共貴州省委貴

州省人民政府關于加強國土空間規(guī)劃體系建設并監(jiān)督實施的意

見》（黔黨發(fā)〔2020〕5號）和《自然資源部關于進一步加強國

土空間規(guī)劃編制和實施管理的通知》（自然資發(fā)〔2022〕186號）

工作要求，切實加快并做好貴陽市縣（區(qū)）級國土