《當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）》課件012 第十二章

第12章當(dāng)代中國(guó)政府對(duì)公共安全事務(wù)的管理12.1公共安全事務(wù)管理的組織體系12.2公共安全事務(wù)管理的主要內(nèi)容12.3公安行政執(zhí)法當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材12.1公共安全事務(wù)管理的組織體系

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制，政府對(duì)公共安全的管理工作由公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)。公安機(jī)關(guān)作為我國(guó)人民民主專政的重要工具之一，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)中擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序工作的具有武裝性質(zhì)的治安行政機(jī)關(guān)。其具體特征表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）公安機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成部分。（2）公安機(jī)關(guān)是行使部分司法職能的機(jī)關(guān)。（3）公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)的上述特征，決定了它在國(guó)家公共安全管理中的地位和作用。中國(guó)政府對(duì)公共安全的管理，主要是通過(guò)公安機(jī)關(guān)加以實(shí)施的。公安機(jī)關(guān)的組織體系、管理的職權(quán)、管理的內(nèi)容及管理的規(guī)則，又是由國(guó)家的法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)所明確規(guī)定的。因此可以這樣說(shuō)，公安機(jī)關(guān)作為公安行政法律關(guān)系的主體之一，它所從事的公共安全管理的任務(wù)，實(shí)際上是通過(guò)實(shí)施法律規(guī)范即公安執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

第十二章當(dāng)代中國(guó)政府對(duì)公共安全事務(wù)的管理

當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材12.1.1公安機(jī)關(guān)的組織體系現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)的組織體系是：1.公安部

國(guó)務(wù)院設(shè)立公安部，主管全國(guó)的公安工作。它是國(guó)務(wù)院的一個(gè)職能部門，是人民警察的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和指揮機(jī)關(guān)。公安部在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的路線、方針、政策和國(guó)家的憲法、法律指導(dǎo)全國(guó)公安機(jī)關(guān)的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，依法管理社會(huì)治安，懲治犯罪分子，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。公安部實(shí)行部長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由部長(zhǎng)主持公安部的全面工作。公安部設(shè)有辦公廳、警務(wù)督察、人事訓(xùn)練、宣傳、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、治安管理、邊防管理、刑事偵查、出入境管理、消防、警衛(wèi)、公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察、監(jiān)所管理、交通管理、法制、外事、裝備財(cái)務(wù)、禁毒、科技、反恐怖、信息通信等局級(jí)機(jī)構(gòu)，分別承擔(dān)有關(guān)業(yè)務(wù)工作。鐵路公安局，交通運(yùn)輸部、中國(guó)民用航空局、國(guó)家林業(yè)局的公安局和海關(guān)總署緝私局列入公安部序列，接受主管部門和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)。2.地方公安機(jī)關(guān)地方公安機(jī)關(guān)分四個(gè)層次，包括省級(jí)公安機(jī)關(guān)、地市級(jí)公安機(jī)關(guān)、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、基層公安派出所或公安助理員。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.專業(yè)公安機(jī)關(guān)專業(yè)公安機(jī)關(guān)是指在某些專業(yè)部門設(shè)立的專門性的公安派出機(jī)構(gòu)。目前已設(shè)立的有鐵路、交通、民航、林業(yè)公安機(jī)關(guān)。它們是適應(yīng)這些部門的特殊需要而設(shè)立的。4.人民武裝警察部隊(duì)公安部領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)人民武裝警察部隊(duì)。公安部設(shè)立武警總部；省(自治區(qū)、直轄市）設(shè)立武警總隊(duì)；地市級(jí)設(shè)立武警支隊(duì)；沿邊和沿海的縣(市、旗）設(shè)立武警大隊(duì)，內(nèi)地縣設(shè)立武警中隊(duì)。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材12.1.2公安機(jī)關(guān)的職權(quán)

公安機(jī)關(guān)的職權(quán)，即公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，通常是指公安機(jī)關(guān)應(yīng)履行的國(guó)家法律所賦予它的職責(zé)，以及為能履行這些職責(zé)而由法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)的權(quán)限或者權(quán)力。1.公安機(jī)關(guān)的職責(zé)

地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并參照公安部的職責(zé)確定。公安部的主要職責(zé)有：（1）研究擬定公安工作的方針、政策，起草有關(guān)法律法規(guī)草案，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全國(guó)公安工作。（2）掌握影響穩(wěn)定、危害國(guó)內(nèi)安全和社會(huì)治安的情況，指導(dǎo)、監(jiān)督地方公安機(jī)關(guān)依法查處危害社會(huì)治安秩序行為，依法管理戶口、居民身份證、槍支彈藥、危險(xiǎn)物品和特種行業(yè)等工作。（3）組織指導(dǎo)偵查工作，協(xié)調(diào)處置重大案件、治安事故和騷亂，指導(dǎo)防范、打擊恐怖活動(dòng)。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材（4）依法管理國(guó)籍、口岸邊防檢查工作，指導(dǎo)、監(jiān)督消防工作、道路交通安全、交通秩序以及機(jī)動(dòng)車輛、駕駛員管理等工作。（5）指導(dǎo)、監(jiān)督地方公安機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作以及群眾性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作和公共信息網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)察工作。（6）指導(dǎo)、監(jiān)督地方公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)的執(zhí)行刑罰和監(jiān)督、考察工作，指導(dǎo)對(duì)看守所、拘留所、強(qiáng)制戒毒所等的管理工作。（7）組織實(shí)施對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及重要外賓的安全警衛(wèi)工作。（8）組織實(shí)施公安科學(xué)技術(shù)工作，規(guī)劃公安信息技術(shù)、刑事技術(shù)建設(shè)，制定公安機(jī)關(guān)裝備、被裝配備和經(jīng)費(fèi)等警務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)和制度。（9）組織開(kāi)展同外國(guó)、國(guó)際刑警組織和香港、澳門特別行政區(qū)及臺(tái)灣地區(qū)警方的交往與業(yè)務(wù)合作，履行國(guó)際條約和合作協(xié)議。（10）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)建設(shè)，對(duì)武警總部執(zhí)行公安任務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和指揮。（11）制定公安機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)、教育及宣傳的方針和措施；按規(guī)定權(quán)限管理干部；指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)法制工作；制定公安隊(duì)伍監(jiān)督管理工作規(guī)章制度，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)督察工作；查處或督辦公安隊(duì)伍重大違紀(jì)事件，維護(hù)公安民警正常執(zhí)法權(quán)益。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.公安機(jī)關(guān)的權(quán)限

公安機(jī)關(guān)的權(quán)限，通常是由若干基本權(quán)力構(gòu)成的。這種權(quán)限主要表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中所享有的基本權(quán)力。而這種權(quán)力往往是法律規(guī)范所賦予的，也是由公安行政執(zhí)法行為的特性所決定的。①公安行政執(zhí)法行為的主體具有武裝性。②公安行政執(zhí)法行為具有廣泛性。③公安行政執(zhí)法具有強(qiáng)制性。

根據(jù)有關(guān)單行的專門法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)公共安全的管理權(quán)限主要有以下幾種：（1）行政教育權(quán)。（2）治安行政管理權(quán)。（3）治安處罰權(quán)。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材12.2公共安全事務(wù)管理的主要內(nèi)容12.2.1公共秩序管理

公共秩序是治安管理的一個(gè)重要方面，是治安管理工作的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)。公共秩序是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中為維護(hù)公共事業(yè)和集體利益所必須遵守的行為規(guī)范。

搞好公共秩序的管理，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)的安定，也關(guān)系到國(guó)家的聲譽(yù)。公共秩序管理的重點(diǎn)場(chǎng)所包括：車站、碼頭，公共文娛、體育場(chǎng)所，公園、風(fēng)景游覽區(qū)，商場(chǎng)、集市貿(mào)易市場(chǎng)，等等。公共秩序管理的主要內(nèi)容包括：對(duì)車站、碼頭的管理，對(duì)商場(chǎng)、集市貿(mào)易市場(chǎng)的管理，對(duì)公共文娛、體育場(chǎng)所的管理，制止和取締利用封建迷信進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)禁賭博，嚴(yán)禁賣淫、嫖宿、暗娼以及介紹或者容留賣淫、嫖宿、暗娼的行為，查禁、取締淫穢性物品，嚴(yán)禁種植、吸食、販賣毒品。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材12.2.2出入境管理

管理我國(guó)公民的出入境和外國(guó)人的入出境，是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。目前，出入境管理方面的法律規(guī)定主要有《出境入境管理法》及其實(shí)施細(xì)則。1.對(duì)我國(guó)公民出入境的管理

我國(guó)公民出入境是指公民因公務(wù)、私事和海員執(zhí)行任務(wù)的出入境。公安機(jī)關(guān)依法對(duì)公民出入境實(shí)行管理，并有權(quán)對(duì)違法行為進(jìn)行制裁。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.對(duì)外國(guó)人入出境的管理（1）對(duì)外國(guó)人入境的管理。外國(guó)人入境，是指外國(guó)人持有合法有效證件、簽證，從中國(guó)對(duì)外開(kāi)放或者指定的口岸進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)土。（2）對(duì)外國(guó)人居留、旅行的管理。居留是指外國(guó)人入境后，根據(jù)我國(guó)的法律、法規(guī)，在中國(guó)境內(nèi)停留或者居住。外國(guó)人持有效的簽證或者居留證件，可以前往中國(guó)政府規(guī)定的對(duì)外國(guó)人開(kāi)放的地區(qū)旅行。外國(guó)人前往我國(guó)不對(duì)外國(guó)人開(kāi)放的地區(qū)旅行，必須事先向所在地的市、縣公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)旅行證，獲準(zhǔn)后方可前往。外國(guó)人的旅行證有效期為1年，但不得超過(guò)外國(guó)人所持簽證或居留證件的有效期。外國(guó)人領(lǐng)取旅行證后，如果要求延長(zhǎng)旅行證有效期、增加不對(duì)外國(guó)人開(kāi)放的旅行地點(diǎn)、增加偕行人數(shù)，必須向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期或者變更。外國(guó)人在中國(guó)死亡的，其家屬或者監(jiān)護(hù)人、代理人還必須按規(guī)定時(shí)間到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申報(bào)并繳銷死者的居留證件或者簽證。另外，還有對(duì)外國(guó)人出境的管理、入出境檢查以及對(duì)外國(guó)人違反入出境管理規(guī)定的處罰。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材12.2.3戶口和居民身份證管理

戶口管理和居民身份證管理是公安行政管理的主要內(nèi)容之一。在這方面的主要法律規(guī)定有《戶口登記條例》《居民身份證法》及其實(shí)施細(xì)則。1.戶口管理

戶口是住戶和人口的總稱。戶口管理就是戶口管理機(jī)關(guān)——各級(jí)公安機(jī)關(guān)依照國(guó)家的戶口法規(guī)，對(duì)住戶和人口進(jìn)行登記和管理。戶口管理是我國(guó)公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，是國(guó)家行政管理的重要組成部分。戶口管理工作有三項(xiàng)基本任務(wù)：(1）通過(guò)戶口管理，發(fā)現(xiàn)、防范和打擊犯罪分子的破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序；(2）證明公民的身份，保障公民的合法權(quán)利和利益；(3）通過(guò)戶口管理工作，為國(guó)家提供人口資料。戶口的種類有城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口、水上戶口、集鎮(zhèn)自理口糧戶口以及集體戶口等。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.居民身份證管理

居民身份證是指公安機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定頒發(fā)的、具有證明公民身份效力的法定證件。居民身份證管理，是指公安機(jī)關(guān)就居民身份證的頒發(fā)、使用，公民申領(lǐng)登記手續(xù)，收繳措施，查驗(yàn)，以及對(duì)違反居民身份證的規(guī)定的行為等做出的行政行為。1985年9月6日，《居民身份證條例》公布，標(biāo)志著居民身份證制度在全國(guó)正式施行。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材12.2.4消防管理消防管理是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家先后公布了一系列有關(guān)消防管理的法律和法規(guī)，主要有《消防法》《化學(xué)易燃物品防火管理規(guī)則》《高層建筑消防管理規(guī)則》《森林防火條例》等。這些法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定構(gòu)成了公安消防的主要內(nèi)容。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材12.2.5道路交通管理

道路交通管理是公安機(jī)關(guān)維護(hù)交通秩序、保障道路交通安全暢通的一項(xiàng)專門任務(wù)。它包括交通安全宣傳教育、交通指揮、交通秩序、處理交通事故和車輛檢驗(yàn)、駕駛查核與發(fā)牌發(fā)證、道路管理、行人和乘車人的管理以及交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施的設(shè)置與管理等等。

1986年10月17日，國(guó)務(wù)院決定，全國(guó)城鄉(xiāng)道路交通由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，包括對(duì)機(jī)動(dòng)車輛及機(jī)動(dòng)車駕駛員的管理，對(duì)非機(jī)動(dòng)車輛、行人和乘車人的管理，對(duì)道路的管理以及對(duì)道路交通違法人員的處罰。

道路交通管理最重要的法律法規(guī)是2003年10月28日公布、2004年5月1日實(shí)施的《道路交通安全法》（2007年和2011年兩次修正）和2004年4月28日公布、2004年5月1日實(shí)施的《道路交通安全法實(shí)施條例》。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材12.2.6民用危險(xiǎn)品管理

民用危險(xiǎn)品管理是指公安機(jī)關(guān)依法對(duì)槍支彈藥、爆炸物品、劇毒物品、放射性物品、易燃物品以及其他可能危害社會(huì)、帶有破壞性質(zhì)的物品所實(shí)施的治安管理。民用危險(xiǎn)品的管理是公安機(jī)關(guān)治安管理工作的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。目前，公安機(jī)關(guān)對(duì)民用危險(xiǎn)品管理的法律規(guī)定主要有《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《關(guān)于違反爆炸、易燃危險(xiǎn)品管理規(guī)則的處罰暫行辦法》《槍支管理法》，以及《公安部對(duì)部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》等。12.2.7特種行業(yè)管理

特種行業(yè)管理是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)公共秩序、保障公共安全的需要，依法對(duì)旅館業(yè)、印刷業(yè)、刻字業(yè)、收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬和信托寄賣業(yè)等進(jìn)行的治安管理。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材12.3公安行政執(zhí)法公安行政執(zhí)法，是公安機(jī)關(guān)和公安人員為維護(hù)社會(huì)的治安管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法進(jìn)行的管理活動(dòng)的總稱。12.3.1公安行政處罰的依據(jù)、種類和運(yùn)用規(guī)則

公安機(jī)關(guān)在公安行政管理活動(dòng)中實(shí)施行政處罰，是法律賦予它的職權(quán)。但這種職權(quán)不能濫用，必須依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限，采取必要的強(qiáng)制措施，遵循一定的原則去履行和實(shí)施。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.公安行政處罰的依據(jù)和種類公安行政處罰是依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和公安部制定的規(guī)章等法律規(guī)范進(jìn)行的。離開(kāi)了這些法律規(guī)范，公安行政處罰就失去了處罰依據(jù)，公安機(jī)關(guān)就會(huì)被提起行政訴訟，從而影響公安機(jī)關(guān)對(duì)公共安全的管理。為此，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了大量有關(guān)公安方面的法律和法令，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院公安行政管理部門也制定了許多行政法規(guī)和行政規(guī)章，規(guī)定了公安行政處罰的內(nèi)容，成為公安機(jī)關(guān)實(shí)施公安行政處罰的法律依據(jù)。公安行政處罰的種類主要有：（1）警告。（2）罰款。（3）行政拘留。（4）沒(méi)收。（5）吊銷許可證和執(zhí)照。（6）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。（7）限期出境、驅(qū)逐出境。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.公安行政強(qiáng)制措施

為了及時(shí)制止各種違法行為，維護(hù)社會(huì)安定，法律除賦予公安機(jī)關(guān)一定的行政處罰權(quán)外，還賦予公安機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制執(zhí)行手段的權(quán)力，即公安機(jī)關(guān)有權(quán)采取行政強(qiáng)制措施。公安行政強(qiáng)制措施是公安機(jī)關(guān)在公安行政管理活動(dòng)中，對(duì)不履行法定義務(wù)或者不服從公安機(jī)關(guān)處罰的人所采取的限制人身自由或者限制財(cái)產(chǎn)流通的強(qiáng)制性措施。它主要有以下幾種：（1）強(qiáng)制傳喚。（2）強(qiáng)制拘留。（3）強(qiáng)制隔離、約束。（4）強(qiáng)制執(zhí)行罰款。（5）強(qiáng)制戒毒。（6）強(qiáng)行查封。（7）強(qiáng)行扣押。（8）勞動(dòng)教養(yǎng)。公安行政強(qiáng)制措施還包括：強(qiáng)制鏟除毒品原植物，收容教養(yǎng)賣淫婦女和嫖宿人員、犯罪少年，強(qiáng)制收兌外匯，強(qiáng)行驅(qū)散，強(qiáng)行遣回原地，強(qiáng)行遣送出境，縮短停留期限或取消居留資格，等等。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.公安行政處罰的規(guī)則

公安機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，一定要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、教育與處罰相結(jié)合的原則，同時(shí)，還要認(rèn)真考慮有無(wú)法律規(guī)定不予處罰、免予處罰、從輕處罰、從重處罰等條件。這就需要掌握處罰的適用規(guī)則。（1）從輕處罰和免予處罰的規(guī)則。（2）從重處罰和應(yīng)予處罰的規(guī)則。（3）合并處罰的規(guī)則。（4）分別處罰的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，對(duì)于教唆或者脅迫、誘騙他人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)按照其教唆、脅迫誘騙的行為處罰。但法律只規(guī)定了根據(jù)情節(jié)分別處罰共同違反治安管理的人或者教唆、脅迫、誘騙他人的人，并沒(méi)有加重或者從重的特別規(guī)定。因此，在處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)把他們的共同違法行為作為案件的一個(gè)情節(jié)加以考慮，而不應(yīng)當(dāng)作為法定從重情節(jié)考慮。此外，對(duì)于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位違反治安管理，應(yīng)當(dāng)處罰直接責(zé)任人員；屬于單位主管人員指使的，同時(shí)處罰該單位的主管人員。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材12.3.2公安行政執(zhí)法的程序公安行政執(zhí)法程序，是指公安機(jī)關(guān)和公安人員在實(shí)施法律規(guī)范活動(dòng)中所遵循的方法、步驟和過(guò)程。這里所說(shuō)的公安行政執(zhí)法程序，僅指公安機(jī)關(guān)偵查刑事犯罪案件以外的、由行政法律規(guī)范所產(chǎn)生的執(zhí)法程序。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，公安行政執(zhí)法程序主要有立案程序、裁決程序、執(zhí)行程序和復(fù)議程序等。1.立案程序

立案程序是公安行政執(zhí)法的第一步，是公安機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定審定是否構(gòu)成治安行政案件的過(guò)程。這一過(guò)程主要包括：（1）立案的批準(zhǔn)。（2）案件的查破。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.裁決程序

公安行政處罰的裁決程序是指公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反治安管理的當(dāng)事人決定予以治安處罰所遵循的方法、步驟和過(guò)程。公安行政處罰的裁決必須依據(jù)一定的權(quán)限進(jìn)行。按照規(guī)定，對(duì)違反《治安管理法》的行為，由市縣公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決；警告、50元以下罰款，可由公安派出所裁決；在農(nóng)村沒(méi)有公安派出所的地方，可由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府裁決。裁決程序一般分為簡(jiǎn)易裁決程序和普通裁決程序兩種。（1）簡(jiǎn)易裁決程序。警告、50元以下罰款，或者罰款數(shù)額超過(guò)50元，但被處罰人沒(méi)有異議的當(dāng)場(chǎng)處罰，適用簡(jiǎn)單裁決程序。（2）普通裁決程序。除按照簡(jiǎn)易程序進(jìn)行裁決以外，對(duì)案情較為復(fù)雜，處罰相對(duì)較重，公安機(jī)關(guān)需要經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查、取證、決定等的案件，適用普通裁決程序。普通裁決程序包括傳喚、訊問(wèn)、取證、裁決。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.執(zhí)行程序

執(zhí)行程序是公安管理工作中實(shí)施治安行政處罰的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。

它主要是指公安機(jī)關(guān)在對(duì)違反治安管理行為做出裁決后，具體實(shí)施裁決決定的方法和過(guò)程。對(duì)治安管理處罰裁決的執(zhí)行原則之一是申訴和訴訟不停止執(zhí)行，但不同的處罰有不同的執(zhí)行方法和過(guò)程。受到治安處罰的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)執(zhí)行處罰裁決或者處罰通知，單位和常住地的公安派出所應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助執(zhí)行裁決。公安機(jī)關(guān)在對(duì)違反治安管理的人進(jìn)行處罰時(shí)，還必須向受處罰人說(shuō)明其有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.復(fù)議程序

復(fù)議程序是指受到治安