《當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）》課件006 第六章

第6章當(dāng)代中國(guó)行政監(jiān)督體系與監(jiān)督機(jī)制6.1行政監(jiān)督思想與監(jiān)督體系6.2權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督6.3司法監(jiān)督6.4政黨的監(jiān)督6.5社會(huì)與公民的監(jiān)督6.6行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督6.7加強(qiáng)我國(guó)監(jiān)督體系建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的完善6.8黨的十八大以來(lái)行政監(jiān)督體制的改進(jìn)當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材6.1行政監(jiān)督思想與監(jiān)督體系6.1.1行政監(jiān)督的含義與監(jiān)督思想

行政監(jiān)督是由“行政”和“監(jiān)督”組成的。行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)開展組織與管理政府事務(wù)的活動(dòng)，它在國(guó)家權(quán)力體系中是一個(gè)非常重要的系統(tǒng)。監(jiān)督是指觀察、察視，是對(duì)被監(jiān)督主體的行為進(jìn)行審視的活動(dòng)。

第六章當(dāng)代中國(guó)行政監(jiān)督體系與監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

行政監(jiān)督有廣義與狹義兩種解釋。廣義的行政監(jiān)督是指，擁有國(guó)家權(quán)力的非行政機(jī)關(guān)和公民、社會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)是否執(zhí)行權(quán)力主體的意志所進(jìn)行的監(jiān)督，這種監(jiān)督具有“監(jiān)督行政”的含義。監(jiān)督行政權(quán)力的行使是近代民主、法治與分權(quán)思想的體現(xiàn)。在依法治國(guó)和依法行政思想指導(dǎo)下，行政權(quán)力的行使必須受到法律的制約和限制；同時(shí)，行使行政權(quán)力的行政行為也必須受到法律和民主的監(jiān)督。在我國(guó)，對(duì)國(guó)家權(quán)力的行使活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督也是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要職責(zé)之一。狹義的行政監(jiān)督是在行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的活動(dòng)進(jìn)行察視與督導(dǎo)的活動(dòng)。在我國(guó)，是指在國(guó)務(wù)院下面設(shè)立監(jiān)察部，負(fù)責(zé)監(jiān)督行政系統(tǒng)各部門與行政人員的行政行為。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材6.1.2我國(guó)政府的監(jiān)督體系我國(guó)政府的監(jiān)督體系是一個(gè)完整、全面的監(jiān)督系統(tǒng)，它具體包括：（1）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)授權(quán)立法與執(zhí)法的監(jiān)督。這是行政監(jiān)督的最高層次與最高權(quán)威。（2）司法監(jiān)督，是指檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政人員的違法行為進(jìn)行的監(jiān)督。（3）政黨的監(jiān)督，包括執(zhí)政黨和參政黨對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，在我國(guó)主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（4）社會(huì)與公民的監(jiān)督，即人民政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、公民、新聞?shì)浾搶?duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（5）行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督(也是狹義的行政監(jiān)督），即行政機(jī)關(guān)自上而下設(shè)立的職能部門進(jìn)行的工作活動(dòng)監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)設(shè)立的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)行政人員的行政行為所進(jìn)行的監(jiān)督。前四種監(jiān)督也可以稱為行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督，或“監(jiān)督行政”；后一種監(jiān)督稱為行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督或狹義的行政監(jiān)督。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材6.1.3行政監(jiān)督機(jī)制的產(chǎn)生與發(fā)展當(dāng)代中國(guó)政府的行政監(jiān)督機(jī)制的建立與發(fā)展走過(guò)了曲折的道路。①在新中國(guó)成立初期，我們就確立了以全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)為核心的法律監(jiān)督與政治監(jiān)督機(jī)制。新中國(guó)成立伊始，就根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》的規(guī)定，建立了人民檢察署，其主要職權(quán)就是檢察全國(guó)各級(jí)政府公務(wù)人員和全國(guó)國(guó)民是否嚴(yán)格遵守人民政府的政策、方針和法律、法令。②1950年10月，又根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，正式創(chuàng)建了新中國(guó)第一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，即中央人民政府政務(wù)院的人民監(jiān)察委員會(huì)。人民監(jiān)察委員會(huì)是當(dāng)時(shí)政務(wù)院的四大委員會(huì)之一，其地位高于政務(wù)院的各部，它的監(jiān)督對(duì)象是一切國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)人員，監(jiān)督內(nèi)容涉及國(guó)家政策、法律、法令的執(zhí)行以及違反國(guó)家利益的行為。③1954年，根據(jù)《憲法》的規(guī)定，將人民檢察署改為人民檢察院。人民檢察院對(duì)國(guó)務(wù)院所屬各部門和地方國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、命令和措施是否合法，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是否遵守法律實(shí)施監(jiān)督。黨的十一大確立了黨內(nèi)紀(jì)律檢查的原則。根據(jù)《憲法》和《國(guó)務(wù)院組織法》的規(guī)定，建立了國(guó)家監(jiān)察部，取代了原來(lái)的人民監(jiān)察委員會(huì)。它的監(jiān)督對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)和公私合營(yíng)企業(yè)的工作人員，監(jiān)督內(nèi)容是上述人員是否正確執(zhí)行國(guó)務(wù)院的決議、命令等。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材⑤1959年4月28日，國(guó)家監(jiān)察部被撤銷，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)也被撤銷。1960年，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的名義下，實(shí)行了“公、檢、法”合署辦公。⑥1966—1976年“文化大革命”期間，黨和政府的正常工作遭到了巨大破壞，人民檢察院、人民法院都停止了工作，人民檢察院被撤銷。⑦1978年，根據(jù)修改后的《憲法》和新制定的《人民檢察院組織法》，恢復(fù)了人民檢察院。⑧1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。⑨1986年12月2日，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院的提請(qǐng)，決定重新設(shè)立國(guó)家監(jiān)察部和建立行政監(jiān)察制度。⑩1993年，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察部合署辦公，行政監(jiān)察制度得到了不斷的完善和發(fā)展。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材6.2權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督6.2.1權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的含義與地位權(quán)力機(jī)關(guān)又稱代議機(jī)關(guān)，它是指由選民選舉產(chǎn)生的人員所組成的、以行使立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)為主要職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。在西方國(guó)家主要是指議會(huì)、國(guó)會(huì)，在我國(guó)是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指擁有一定立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)的各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員所實(shí)施的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督在整個(gè)國(guó)家監(jiān)督體系中具有重要的地位。（1）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是一種最具權(quán)威的監(jiān)督。（2）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督也是最高層次的監(jiān)督。（3）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是直接代表人民意志的監(jiān)督。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材6.2.2權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容

權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容有許多方面，概括起來(lái)有三個(gè)重要方面：法律監(jiān)督、政策和計(jì)劃監(jiān)督、人事監(jiān)督。1.法律監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行憲法和法律的情況的監(jiān)督，以及對(duì)行政機(jī)關(guān)的準(zhǔn)立法行為的監(jiān)督。具體來(lái)講，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)準(zhǔn)立法行為的監(jiān)督。（2）對(duì)違憲行為的監(jiān)督。（3）執(zhí)法監(jiān)督。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

2.政策和計(jì)劃監(jiān)督國(guó)家在一定時(shí)期制定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大改革政策和計(jì)劃是權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的重要內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：（1）聽取政府工作報(bào)告；（2）審查和批準(zhǔn)政府提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告；（3）審查和批準(zhǔn)政府的財(cái)政預(yù)算和決算；（4）對(duì)國(guó)家生活中的重大事項(xiàng)有決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.人事監(jiān)督人事監(jiān)督，主要是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)一定范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān)的組成人員及一定范圍內(nèi)的公職人員的履行職責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)督。人事監(jiān)督權(quán)主要體現(xiàn)在人事任免權(quán)和人事罷免權(quán)上。我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的人事任免權(quán)和人事罷免權(quán)體現(xiàn)在依法選舉和產(chǎn)生各級(jí)政府組成人員上。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材6.2.3權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)行使的方式

1.了解權(quán):作為監(jiān)督主體首先要擁有對(duì)監(jiān)督對(duì)象的工作情況和履職情況知曉的權(quán)力，這是進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)。2.處置權(quán):指權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)督的各種事項(xiàng)做出處理的權(quán)力。處置權(quán)是監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)威的一種體現(xiàn)。3.制裁權(quán):權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的違法和失職作為的一種處理權(quán)。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材6.3司法監(jiān)督6.3.1檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督根據(jù)《憲法》，中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)。人民檢察院是行使司法監(jiān)督權(quán)的重要機(jī)關(guān)。1.檢察監(jiān)督的性質(zhì)與特征(1)檢察監(jiān)督是一種法律監(jiān)督，它不同于政黨監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督形式。(2）檢察監(jiān)督是一種國(guó)家性質(zhì)的監(jiān)督，它主要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否執(zhí)行了國(guó)家意志和代表了人民的利益，是否遵循了國(guó)家的法律。(3）檢察監(jiān)督是一種對(duì)法律行為的監(jiān)督，它是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員遵法、守法和執(zhí)法情況的監(jiān)督。根據(jù)以上性質(zhì)，檢察監(jiān)督具有國(guó)家性、專門性、強(qiáng)制性和規(guī)范性等特征。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.檢察監(jiān)督的權(quán)力與監(jiān)督內(nèi)容根據(jù)我國(guó)1979年頒布的《人民檢察院組織法》，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)主要有：偵查權(quán)，逮捕權(quán)，起訴權(quán)，刑事審判監(jiān)督權(quán)，偵查監(jiān)督權(quán)，對(duì)執(zhí)行刑事判決、裁定和監(jiān)督改造活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，抗訴權(quán)，司法解釋權(quán)。檢察監(jiān)督的主要內(nèi)容有兩個(gè)方面：（1）依照職權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)予以監(jiān)督，其目的在于保證公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)嚴(yán)格依法辦事，保障公民的權(quán)利和合法權(quán)益不受侵犯。（2）對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪或利用職權(quán)犯罪的案件行使檢察權(quán)，如對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的貪污、行賄、受賄、玩忽職守、重大責(zé)任事故、偷稅抗稅、挪用國(guó)家搶險(xiǎn)救災(zāi)物資等犯罪案件直接進(jìn)行立案?jìng)刹?，并依法?yán)肅處理其犯罪行為。檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將以司法建議書、司法建議通知書的方式，向發(fā)案單位及其主管部門提出改進(jìn)意見和建議。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

6.3.2審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，它對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督表現(xiàn)為：(1）通過(guò)行使審判權(quán)，審理與國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員有關(guān)的刑事案件、行政案件、經(jīng)濟(jì)案件等，以判決、裁定的形式處理行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為和犯罪行為，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民的合法權(quán)益。(2）通過(guò)公開審判制度、辯護(hù)制度，教育公民和國(guó)家行政工作人員忠于國(guó)家，自覺遵紀(jì)守法。(3）人民法院對(duì)抽象行政行為有間接審查權(quán)。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材6.4政黨的監(jiān)督

政黨的監(jiān)督，包括執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的政黨以及參政黨對(duì)各國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，在我國(guó)主要是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。6.4.1黨的監(jiān)督的基本內(nèi)容

(1）黨的政治監(jiān)督。(2）黨的紀(jì)律監(jiān)督。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材6.4.2.黨的監(jiān)督的特點(diǎn)

黨的監(jiān)督與權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督不同，它具有以下特點(diǎn)：（1）黨的監(jiān)督是通過(guò)黨的組織系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行的。（2）黨的監(jiān)督的重點(diǎn)是對(duì)黨的政策的制定與執(zhí)行的監(jiān)督。（3）黨對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)的黨的組織和黨員的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。（4）黨的監(jiān)督活動(dòng)是在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行的。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材6.5社會(huì)與公民的監(jiān)督6.5.1人民政協(xié)的監(jiān)督中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議(簡(jiǎn)稱“政協(xié)”）是各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界代表和特邀人士參加的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。政協(xié)不是國(guó)家機(jī)關(guān)，但與國(guó)家機(jī)關(guān)有著密切的聯(lián)系。全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)召開會(huì)議期間，一般都吸收全國(guó)政協(xié)委員列席；全國(guó)人大和政協(xié)全國(guó)委員會(huì)同時(shí)召開會(huì)議，討論和協(xié)商重大問(wèn)題。政協(xié)的主要職能之一就是通過(guò)政治協(xié)商進(jìn)行民主監(jiān)督。政協(xié)的行政監(jiān)督是一種有組織的社會(huì)監(jiān)督。政協(xié)的行政監(jiān)督的主要內(nèi)容是工作監(jiān)督，具體有：(1）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。(2）對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、為政清廉等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

政協(xié)的行政監(jiān)督形式有：(1）國(guó)家行政機(jī)關(guān)在制定重大決策前召開由政協(xié)委員參加的座談會(huì)，征詢意見。(2）政協(xié)各專門委員會(huì)與政府各有關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行對(duì)口協(xié)商。(3）政協(xié)設(shè)有提案委員會(huì)，廣泛征集提案進(jìn)行分析研究、匯集整理、逐案審查，分送有關(guān)部門，并由提案委員會(huì)督促有關(guān)部門辦理。(4）政協(xié)委員就政府工作進(jìn)行調(diào)查和視察，召開各類座談會(huì)等。近些年來(lái)，各級(jí)政協(xié)組織發(fā)展很快，政協(xié)組織已遍布基層，各級(jí)政協(xié)組織吸收了大批有代表性的委員，這些委員大都有豐富的政治經(jīng)驗(yàn)、較高的文化水平和專業(yè)知識(shí)，有一定的社會(huì)影響力。相信隨著我國(guó)政治民主建設(shè)的發(fā)展，人民政協(xié)在參政、議政和民主監(jiān)督方面的作用會(huì)越來(lái)越大。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

6.5.2.人民團(tuán)體和群眾組織的監(jiān)督

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，群眾自發(fā)建立起來(lái)的各種組織，如行會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等，也從各個(gè)方面對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。它們通過(guò)開展各種活動(dòng)了解和掌握各階層人民群眾的愿望和要求，是我國(guó)各階層人民群體的代表者，也是其利益的表達(dá)者。如隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種保護(hù)消費(fèi)者的組織以及工商、服務(wù)企業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)組織對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)比較深刻，它們向國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門提出了許多建議和意見，并通過(guò)反映問(wèn)題等方式監(jiān)督執(zhí)法部門和行政管理部門的工作。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材6.5.3公民監(jiān)督

公民監(jiān)督指公民(主體為公民個(gè)人）對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。公民直接監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，是我國(guó)行政監(jiān)督體系的重要組成部分。社會(huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，人民享有管理國(guó)家的權(quán)利，公民監(jiān)督是社會(huì)主義國(guó)家本質(zhì)的體現(xiàn)。公民可以直接向行政機(jī)關(guān)提出詢問(wèn)、要求、批評(píng)和建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真聽取，給予答復(fù)；公民可以向各類舉報(bào)中心申訴、控告和檢舉國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、瀆職、侵權(quán)等犯罪行為；公民還可以通過(guò)信訪和協(xié)商對(duì)話渠道實(shí)行監(jiān)督。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

公民的監(jiān)督行為是一種法律行為，任何破壞或阻止公民行使監(jiān)督權(quán)的行為都是違法行為，應(yīng)當(dāng)受到法律的追究。為了實(shí)現(xiàn)公民的監(jiān)督權(quán)利，我國(guó)已先后制定了《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于各級(jí)人民法院處理刑事案件申訴的暫行規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于各級(jí)人民法院處理民事和經(jīng)濟(jì)糾紛案件申訴的暫行規(guī)定》《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》《行政訴訟法》等法律、法規(guī)和司法機(jī)關(guān)工作規(guī)定。同時(shí)，各級(jí)檢察院、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨政機(jī)關(guān)都設(shè)有群眾舉報(bào)中心和信訪機(jī)構(gòu)，通過(guò)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象，并迅速進(jìn)行偵查和處理，這是我國(guó)處理政治腐敗問(wèn)題的一條成功經(jīng)驗(yàn)。另外，紀(jì)律檢查和監(jiān)察機(jī)關(guān)還建立了廉政監(jiān)督員制度。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材6.5.4新聞?shì)浾摫O(jiān)督

新聞?shì)浾摫O(jiān)督，是指通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視等新聞媒體，公開反映公眾意見，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)以及工作人員的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行“曝光”。在中國(guó)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督有如下特點(diǎn)：(1）新聞?shì)浾撘?jīng)主管部門的審查和同意后才能在媒體上“曝光”，而這一點(diǎn)又恰恰使我們的新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有一定的“力度”，即一旦被“曝光”，不僅監(jiān)督對(duì)象要及時(shí)有所回應(yīng)，而且其上級(jí)主管部門也要迅速過(guò)問(wèn)和表態(tài)。(2）我國(guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督還不成熟，規(guī)范新聞媒體本身的相應(yīng)法律、法規(guī)還未出臺(tái)，因此，怎樣既保護(hù)公民的合法利益，又避免侵犯公民的隱私權(quán)，切實(shí)發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，迫切需要有關(guān)部門盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材6.6行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督主要有一般監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。6.6.1一般監(jiān)督一般監(jiān)督通常是指按照行政系統(tǒng)的直接隸屬關(guān)系，實(shí)行自上而下和自下而上的雙向監(jiān)督。這是一種最經(jīng)常、最直接、最主要，也是最有力的監(jiān)督形式。一般監(jiān)督的主體有兩方面：一方面是作為行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政首長(zhǎng)對(duì)下級(jí)公務(wù)人員的監(jiān)督和督促；另一方面是下級(jí)公務(wù)人員群體對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。但是，這種監(jiān)督必須以一定的監(jiān)督法律和監(jiān)督權(quán)力做后盾，才能發(fā)揮實(shí)際的效力。一般監(jiān)督的形式有：(1）實(shí)行行政責(zé)任制，明確行政機(jī)關(guān)的工作崗位責(zé)任制，以具體的任務(wù)指標(biāo)、要求來(lái)衡量行政人員是否盡職盡責(zé)。(2）通過(guò)定期和不定期的檢查工作來(lái)了解方針、政策的執(zhí)行情況，督促和糾正不當(dāng)?shù)男姓鳛?，改變不?dāng)?shù)男姓钆c決定。（3）通過(guò)獎(jiǎng)懲制度來(lái)達(dá)到監(jiān)督的目的。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材6.6.2行政監(jiān)察1.行政監(jiān)察的概念與職權(quán)行政監(jiān)察是指專門機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)各部門及其公務(wù)員的行政活動(dòng)及行政行為的監(jiān)督檢查活動(dòng)。在我國(guó)，地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是地方人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的專門機(jī)構(gòu)?？h以上人民政府設(shè)立監(jiān)察局，省、自治區(qū)人民政府設(shè)立監(jiān)察廳。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有以下職權(quán)：（1）檢查權(quán)。（2）調(diào)查權(quán)。（3）行政處分權(quán)。（4）建議權(quán)。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制

我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)為雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即監(jiān)察部受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)受本級(jí)人民政府和上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)既要對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，又要對(duì)上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)一定職級(jí)行政人員違反政紀(jì)情形立案調(diào)查、做出處理決定時(shí)，需同時(shí)報(bào)告所在的本級(jí)政府和上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以向地方行政主管機(jī)關(guān)提出獎(jiǎng)勵(lì)和處分的建議，如果建議不被采納，有權(quán)向上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申告，上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以向同級(jí)行政主管機(jī)關(guān)提出處理建議。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容（1）廉政監(jiān)察。廉政監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督、懲戒、糾舉國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職權(quán)非法獲取各種利益的腐敗行為的一種行政監(jiān)督活動(dòng)。（2）效能監(jiān)察。效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督、懲戒、糾舉國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員違反職責(zé)及行政法規(guī)制度、命令和工作秩序，并在政治、經(jīng)濟(jì)上造成重大損失或造成行政工作秩序紊亂等行為的一種行政監(jiān)督活動(dòng)。（3）執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家賦予的職權(quán)，依法對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策和命令的情況進(jìn)行的系統(tǒng)監(jiān)督檢查的活動(dòng)。（4）訴愿監(jiān)察。訴愿是指公民或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員受到國(guó)家機(jī)關(guān)的違法、違紀(jì)等處分或其權(quán)利受到侵害時(shí)，請(qǐng)求原機(jī)關(guān)給予重新審查的一種要求與愿望。6.6.3審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督，即審計(jì)機(jī)關(guān)所實(shí)施的行政監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)可依法稽查和審核各級(jí)政府的財(cái)務(wù)活動(dòng)，目的是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和糾正違法犯罪。審計(jì)監(jiān)督權(quán)包括調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處理權(quán)、通報(bào)權(quán)等。審計(jì)的形式有送達(dá)審計(jì)、就地審計(jì)、委托審計(jì)等。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材6.7加強(qiáng)我國(guó)監(jiān)督體系建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的完善6.7.1目前存在的主要問(wèn)題1.權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實(shí)際效力沒有充分發(fā)揮出來(lái)2.民主黨派的監(jiān)督作用發(fā)揮不夠3.公民監(jiān)督的影響力比較小6.7.2加強(qiáng)我國(guó)行政監(jiān)督的幾點(diǎn)構(gòu)想1.加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督2.充分發(fā)揮政黨監(jiān)督的作用3.提高公民在行政監(jiān)督中的地位和作用4.強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督5.強(qiáng)化各級(jí)行政監(jiān)察人員的權(quán)力6.加強(qiáng)輿論監(jiān)督7.盡快出臺(tái)監(jiān)督法，促進(jìn)依法監(jiān)督和用法律保護(hù)監(jiān)督權(quán)力的真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材6.8黨的十八大以來(lái)行政監(jiān)督體制的改進(jìn)經(jīng)過(guò)多年的行政體制改革，目前我國(guó)行政監(jiān)督體制趨向完善，取得了一定的成效。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到行政監(jiān)督體制還存在諸多問(wèn)題，亟待改進(jìn)與完善。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在行政監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、程序等方面都進(jìn)一步得到完善，各種監(jiān)督方式相互依存、相互制約和相互作用。6.8.1監(jiān)督權(quán)法治化行政監(jiān)督立法是行政監(jiān)督的基礎(chǔ)，只有建立健全的行政監(jiān)督法律法規(guī)，才能使行政監(jiān)督有法可依，減少監(jiān)督的盲目性，這也是行政監(jiān)督權(quán)法治化的基本要求。黨的十八大以來(lái)，各監(jiān)督主體出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)我國(guó)的行政監(jiān)督體制，其中既有專門的行政監(jiān)督制度，又有具體的實(shí)施程序。特別是針對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)修訂和完善行政監(jiān)督方面的法律法規(guī)，為行政監(jiān)督提供了更有力的保障（見下表）當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材日期

文件名稱2010年6月25日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議修改《行政監(jiān)察法》2012年11月14日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)部分修改《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》2013年12月25日中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》2015年4月10日全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見》2015年7月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》2015年10月21日中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》2016年2月5日審計(jì)署發(fā)布《關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見》2016年7月17日中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材6.8.2監(jiān)督權(quán)制度化

監(jiān)督權(quán)制度化在權(quán)力制衡理論實(shí)踐中得到了體現(xiàn)。當(dāng)權(quán)力失衡、失監(jiān)，異化為謀私時(shí)，才會(huì)導(dǎo)致腐敗。將監(jiān)督權(quán)制度化，才能制約和監(jiān)督權(quán)力的行使。①全國(guó)人大常委會(huì)開展了專題詢問(wèn)工作，“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，而專題詢問(wèn)是人大監(jiān)督的重要方式之一，圍繞改革難度大、存在問(wèn)題多、社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題而開展。同時(shí)加入國(guó)務(wù)院副總理應(yīng)詢，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，體現(xiàn)了政府由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，也加大了專題詢問(wèn)的工作力度。②建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。③完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

6.8.3監(jiān)督權(quán)協(xié)調(diào)化

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。加強(qiáng)行政監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，具體而言,黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督是權(quán)力性監(jiān)督，具有法律的強(qiáng)制性和行政的命令性，而民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督則是權(quán)利性監(jiān)督，是人民民主的一種表現(xiàn)形式。它們相互補(bǔ)充、相得益彰，共同發(fā)揮對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約作用。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材實(shí)踐證明，在行使權(quán)力的過(guò)程中不可避免會(huì)產(chǎn)生一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)不協(xié)調(diào)的新情況新問(wèn)題，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、完善機(jī)制，理順各項(xiàng)職能和各種關(guān)系，有效推動(dòng)各項(xiàng)權(quán)力的正常運(yùn)行。合理界定職權(quán)職能，明確權(quán)力責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。做到定位準(zhǔn)確、邊界清晰，權(quán)責(zé)一致、人事相符，各司其職、各負(fù)其責(zé)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，通過(guò)相關(guān)職能及其機(jī)構(gòu)的整合，形成科學(xué)合理的監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，解決某些方面缺乏有效配合以及執(zhí)行不力等問(wèn)題。不僅監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)密切配合，形成監(jiān)督內(nèi)部合力，同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高行政監(jiān)督的透明性、公正性。強(qiáng)化群眾監(jiān)督的法律保障，使其權(quán)益得到應(yīng)有的維護(hù)；強(qiáng)化輿論監(jiān)督，新聞媒體在輿論監(jiān)督中占有重要地位，對(duì)一些行政機(jī)關(guān)工作人員的某些腐敗行為進(jìn)行揭露，對(duì)懲治腐敗起到了積極作用。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材6.8.4監(jiān)督權(quán)公開化

要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)