數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)力指數(shù)（2024）研究報告

數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)力指數(shù)（2024）研究報告主要內(nèi)容數(shù)據(jù)要素作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。為了充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值，培育數(shù)字時代的新質(zhì)生產(chǎn)力，我國正以政府為引領(lǐng)，全面動員社會與市場的力量，共同推動數(shù)據(jù)要素市場化的進(jìn)程。為響應(yīng)和服務(wù)數(shù)據(jù)要素市場化的國家戰(zhàn)略，構(gòu)建自主知識體系，中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院于2023年發(fā)起了“數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)力指數(shù)”研究項(xiàng)目，旨在全面反映各地政府在引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展方面的能力和成效，為數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展提供智力支撐。該指數(shù)在“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布一周年之際進(jìn)行了首次發(fā)布，獲得了來自政府、業(yè)界和學(xué)界的廣泛關(guān)注。本年度研究團(tuán)隊(duì)立足基礎(chǔ)環(huán)境、保障支撐、執(zhí)行推進(jìn)三大維度，從指標(biāo)測量、計分方法等方面進(jìn)一步優(yōu)化評價體系，對全國各地數(shù)據(jù)要素市場最新實(shí)踐進(jìn)行持續(xù)跟蹤，形成了《數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)力指數(shù)（2024）研究報告》。以下從綜合排名、區(qū)域特征、指標(biāo)進(jìn)展和政策建議四個方面對本年度的主要研究結(jié)果進(jìn)行介紹。一、綜合排名根據(jù)對我國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)力指數(shù)的綜合評價結(jié)果，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展仍處于初級階段，各地因地制宜開展數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)的探索,在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)要素制度建設(shè)、組織架構(gòu)完善、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、數(shù)據(jù)交易等方面取得積極進(jìn)展。各地在推進(jìn)中體現(xiàn)出不同的路徑、重點(diǎn)、模式和成效，整體上呈現(xiàn)出三大梯隊(duì)分布。圖1數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)力的三個梯隊(duì)第一梯隊(duì)包括廣東、浙江、北京、上海、江蘇、山東、福建、貴州、安徽、四川。以上10個地區(qū)的數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)力表現(xiàn)出色，大多擁有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，勇于先行先試，大膽創(chuàng)新探索，在保障支撐、重點(diǎn)舉措、階段性成效等方面表現(xiàn)突出，在全國數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)中發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。第二梯隊(duì)包括湖北、重慶、廣西、天津、湖南、河南、海南、山西、遼寧、江西。以上10個地區(qū)逐步提升保障支撐力度，探索適合自身的發(fā)展路徑。這些地區(qū)正努力縮小與第一梯隊(duì)地區(qū)之間的差距，尤其是在基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、執(zhí)行推進(jìn)方面蓄勢發(fā)力。這些地區(qū)之間的差距并不顯著。第三梯隊(duì)的地區(qū)的數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)力尚顯不足。這些地區(qū)基礎(chǔ)相對薄弱，支持力度有限，推進(jìn)力度不足，相關(guān)工作力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著國家“東數(shù)西算”工程穩(wěn)步推進(jìn)，這些地區(qū)正迎來重要的發(fā)展機(jī)遇。部分地區(qū)已經(jīng)積極發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢，加快算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化、綠色化發(fā)展，深化與頭部地區(qū)的協(xié)作，合作設(shè)立數(shù)據(jù)交易所等，顯示出一定的發(fā)展?jié)摿Α６?、區(qū)域特征數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)力整體上表現(xiàn)出顯著的地域性特征，通過以省為界，沿“胡煥庸線”將全國劃分為東西兩部分，可以發(fā)現(xiàn)兩部分在數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)上的顯著差異。第一梯隊(duì)和第二梯隊(duì)的地區(qū)均分布在“胡煥庸線”以東，各地形成互促共進(jìn)的良好態(tài)勢；“胡煥庸線”以西的地區(qū)的推進(jìn)有待更強(qiáng)的改革力度和政策支持，以深化與中東部地區(qū)的數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。東部地區(qū)在各維度上的表現(xiàn)突出，整體推進(jìn)扎實(shí)全面。長三角、粵港澳、京津冀地區(qū)進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢，持續(xù)引領(lǐng)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。多地持續(xù)開展前瞻性和示范性的創(chuàng)新探索，顯示出一定的輻射帶動效應(yīng)。中部地區(qū)在各維度上的表現(xiàn)雖不及東部地區(qū)，但發(fā)展勢頭良好，整體穩(wěn)步提升。各地積極探索符合自身特色的發(fā)展模式，重點(diǎn)地區(qū)競相發(fā)力，逐步縮小與東部地區(qū)的差西部地區(qū)在各維度上的表現(xiàn)存在較大差異，呈現(xiàn)出明顯的不均衡。其中貴州和四川持續(xù)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，而大部分地區(qū)的整體推進(jìn)力仍有待加強(qiáng)，包括完善基礎(chǔ)環(huán)境、執(zhí)行重點(diǎn)舉措等。東北地區(qū)在各維度上的整體表現(xiàn)與東部地區(qū)存在差距。地區(qū)之間的差異不明顯，需要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場化路徑的探索，包括持續(xù)完善基礎(chǔ)環(huán)境、激發(fā)各類主體活力、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)方向提升執(zhí)行推進(jìn)力等。三、指標(biāo)進(jìn)展在基礎(chǔ)環(huán)境方面，東部省市優(yōu)勢顯著，西部“東數(shù)西算”節(jié)點(diǎn)省份潛力明顯。根據(jù)評價結(jié)果，基礎(chǔ)環(huán)境推進(jìn)的平均得分為9.96分（50%，即百分制得分為50分，下文百分比同其中廣東、北京、江蘇、上海、浙江、山東、安徽、湖南、湖北、福建位列基礎(chǔ)環(huán)境推進(jìn)力前十。在產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)展方面，當(dāng)前全國各地?fù)屪?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，積極發(fā)掘地區(qū)優(yōu)勢，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)10%，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。其中電子信息制造業(yè)和軟件服務(wù)業(yè)的營業(yè)收入總額達(dá)到32.7萬億元，利潤總額2.6萬億。在產(chǎn)業(yè)政策扶持下，各地涌現(xiàn)出一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科創(chuàng)企業(yè)，目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獨(dú)角獸企業(yè)260余家，體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大發(fā)展活力，為各地數(shù)據(jù)要素市場化提供了有力支撐。全國各地積極響應(yīng)國家頂層設(shè)計，完善數(shù)據(jù)要素政策與標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐、組織建設(shè)，保障支撐初步成型。（61.3%）。其中廣東、浙江、江蘇、山東、上海、北京、安徽、四川、湖北、陜西位列保障支撐推進(jìn)力前十。在政策標(biāo)準(zhǔn)方面，政策體系構(gòu)建更具系統(tǒng)性與指導(dǎo)性，25個省份發(fā)布推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化工作的上位性條例文件，24個省份建立起包含地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件三類文件的數(shù)據(jù)要素政策體系。政策內(nèi)容的考量更具全面性與均衡性，17個省份在政策內(nèi)容中對數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)安全、權(quán)益保障三方面進(jìn)行全面考量。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定具有高覆蓋度與區(qū)域引領(lǐng)性，全國累計出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)900余項(xiàng)，其中出臺標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量超過30項(xiàng)的省份共19個。14個省份全面覆蓋數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量評估、分級分類、共享、開放五個內(nèi)容維度。在技術(shù)支撐方面，全國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。算力總規(guī)模達(dá)到230EFLOPS，通用算力、智能算力、超算算力規(guī)模高速增長。各地著力建設(shè)新型數(shù)據(jù)中心與智能計算中心，踐行綠色低碳的發(fā)展理念。數(shù)字技術(shù)發(fā)展高度活躍，先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域不斷取得突破。全國數(shù)據(jù)相關(guān)專利數(shù)量超54萬項(xiàng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利有效量達(dá)195.3萬項(xiàng)；人工智能核心企業(yè)數(shù)量超過4500家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5000億元，位居全球第二。在組織工作方面，全國省級數(shù)據(jù)主管部門全部就位。國家數(shù)據(jù)局成立以來有25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼成立數(shù)據(jù)局、數(shù)據(jù)管理局等。全國已組建省級數(shù)據(jù)集團(tuán)27家，數(shù)據(jù)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會500余家，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)協(xié)會、數(shù)商協(xié)會等，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)力量更加多元。（三）執(zhí)行推進(jìn)全國多地切實(shí)落實(shí)中央決策部署，圍繞數(shù)據(jù)開放、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、數(shù)據(jù)流通交易開展積極探索，取得初步成效。根據(jù)評價結(jié)果，執(zhí)行推進(jìn)的平均得分為24.02分（53%）。浙江、廣東、上海、北京、福建、江蘇、山東、貴州、廣西、海南位列執(zhí)行推進(jìn)前十。圖8執(zhí)行推進(jìn)得分前20名在數(shù)據(jù)開放方面，12個省份在政策中明確了對公共數(shù)據(jù)開放工作的監(jiān)督與評估考核要求。數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)基本普及，目前可訪問的省級數(shù)據(jù)開放平臺23個，開放數(shù)據(jù)集超37萬個，數(shù)據(jù)總量超980億條。其中，13個省份通過數(shù)據(jù)開放平臺向社會供給的公共數(shù)據(jù)量超過1億條。19個省級公共數(shù)據(jù)平臺開放的公共數(shù)據(jù)覆蓋《“數(shù)據(jù)要素×”個省級數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)利用次數(shù)超過10萬次，19個省級數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)有利用成果展示渠道，6個省級數(shù)據(jù)開放平臺展示了超過100個公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用成果。在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營方面，目前全國有31個省級地區(qū)發(fā)布公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)政策法規(guī)，26個省份發(fā)布了具體的管理辦法、實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則。14個省份已經(jīng)建成并上線公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺，已上線或在建的各級公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺累計21個，已上線的平臺中六成以上具備公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營申請與需求發(fā)布的核心功能。29個省份已經(jīng)啟動公共數(shù)據(jù)授權(quán)工作，24個省份開展了不同形式的運(yùn)營主體征集，聚焦貼近民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，累計涵蓋了超過13個領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國累計產(chǎn)出了280多個應(yīng)用場景、1690個公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品。在數(shù)據(jù)流通利用方面，全國先后成立60家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，在數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)上架的數(shù)據(jù)商品總數(shù)約32000余款，16個省份合作簽約的數(shù)商均超過200家，18個省份提供了包括數(shù)據(jù)集、API、數(shù)據(jù)報告、數(shù)據(jù)模型/算法等多種類型的數(shù)據(jù)商品。全國場內(nèi)數(shù)據(jù)交易額累計突破362億元，其中17個省份的累計數(shù)據(jù)交易額均突破1億元。20個省份在政策中部署數(shù)據(jù)跨境流通的相關(guān)措施。各地在流通利用生態(tài)建設(shè)表現(xiàn)活躍。21個省份的數(shù)據(jù)交易平臺已發(fā)布數(shù)據(jù)交易規(guī)則，24個數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行互認(rèn)互通。31個省級地區(qū)相繼舉辦“數(shù)據(jù)要素×”分賽，18個省份的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)設(shè)立行業(yè)專區(qū)，引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流通發(fā)展。四、政策建議第一，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境支撐力，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)根基，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。首先，建議強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位，培育數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的深厚土壤，進(jìn)一步探索并深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)對數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)的多維支撐作用。其次，立足各地區(qū)的比較優(yōu)勢，通過國家統(tǒng)籌和地區(qū)協(xié)作，帶動全國范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定基礎(chǔ)。最后，依托重大工程建設(shè)，優(yōu)化跨地區(qū)的資源配置，縮小地區(qū)間在產(chǎn)業(yè)化水平以及數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才等方面的差距。第二，提升政策機(jī)制保障力，出臺組合型政策，激發(fā)市場主體活力。首先，建議加強(qiáng)多維度配套支持，創(chuàng)新激勵機(jī)制，提升市場主體參與動力；其次，完善安全合規(guī)機(jī)制，形成盡職免責(zé)、減責(zé)機(jī)制,為市場主體“松綁”；最后，建立溝通協(xié)作機(jī)制，通